工業(yè)化理念引領(lǐng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作晉檔升級(jí)

賀小云，張文龍，安曉珂，岳海祥

（石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000）

眼下，以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為社會(huì)各界熱門話題，石家莊市第九次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持以工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！泵鞔_定位了石家莊市畜牧業(yè)發(fā)展的總基調(diào)是走畜牧業(yè)工業(yè)化發(fā)展道路。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作擔(dān)負(fù)著保障“三大安全”的歷史任務(wù)，是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作適應(yīng)當(dāng)代畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以工業(yè)化理念引領(lǐng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作晉檔升級(jí)值得深思。

一、石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

通過(guò)多年的摸索，石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作逐步形成了“四級(jí)一體化”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，即市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)機(jī)構(gòu)集“防檢監(jiān)”為一體的聯(lián)監(jiān)聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)格局。產(chǎn)地檢疫方面執(zhí)行六個(gè)檢疫模式及“五制”管理，即督查制、備案制、承諾制、責(zé)任制及報(bào)檢制。屠宰檢疫結(jié)合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)程的規(guī)定，形成了生豬屠宰檢疫“四五七”工作規(guī)范，創(chuàng)新了生豬定點(diǎn)屠宰檢疫追溯編碼制度。另外，還實(shí)行了檢疫與“瘦肉精”監(jiān)督抽檢同步制度，開展“放心肉”工程及具有特色的“百日會(huì)戰(zhàn)”、“藍(lán)盾行動(dòng)”等多項(xiàng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法行為，開創(chuàng)了執(zhí)法與服務(wù)并進(jìn)，質(zhì)量安全與重大疫情雙控的良好局面。

二、以工業(yè)化理念抓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的必要性和重要性

1.以工業(yè)化理念抓工作是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督迎戰(zhàn)新形勢(shì)的適時(shí)之舉。一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨著前所未有的機(jī)遇。農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》中明確提出：進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，是今后獸醫(yī)工作發(fā)展的基本方向和重要任務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政，促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。2011年底省政府也下發(fā)了《關(guān)于加快現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展的意見》（冀政[2011]135號(hào)），將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)作為“四大保障體系”的主要內(nèi)容寫入了省政府工作報(bào)告。這些文件的下發(fā)將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)及工作提到了新的位置。二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨著更高的要求。2008年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部新的檢疫規(guī)程陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)動(dòng)物檢疫工作做出了新的更加嚴(yán)格的規(guī)定。去年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的意見》。3月份，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在全國(guó)人代會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”，依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為將是大勢(shì)所趨。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是推進(jìn)依法行政、保障公共衛(wèi)生安全的需要，無(wú)形中對(duì)我們執(zhí)法工作提出了更高的要求。三是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨著更高的挑戰(zhàn)。食品安全事件一波未平一波又起，已成為人民群眾及社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)對(duì)我們行政監(jiān)管部門的期望值越來(lái)越高。動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)多、安全隱患大、制約因素多，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管提出了更高挑戰(zhàn)。我們進(jìn)入了人員及體制建設(shè)“雙緊”時(shí)期，承擔(dān)著保障動(dòng)物疫病防控及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“雙重”任務(wù)。面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，客觀上就要求我們以新的理念來(lái)促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，引入工業(yè)化理念之勢(shì)昭然。

2.以工業(yè)化理念抓工作是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督晉檔升級(jí)的必由之路。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程及畜牧業(yè)發(fā)展日益加快的條件下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作也暴露出其弊端。獸醫(yī)體制改革距離既定目標(biāo)差距很大。機(jī)構(gòu)名稱和法人資格沒有落實(shí)，容易造成執(zhí)法主體錯(cuò)誤而引起行政訴訟，人員、經(jīng)費(fèi)等缺位影響工作的動(dòng)力。養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模程度不均、依法經(jīng)營(yíng)科學(xué)防控水平薄弱與畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全剛性需求之間的深層矛盾突出，動(dòng)物養(yǎng)殖量增加與動(dòng)物檢疫申報(bào)之間的差距凸顯，檢疫欠缺規(guī)范、監(jiān)管存在漏洞、執(zhí)法不嚴(yán)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題成為制約動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展乃至保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的瓶頸。要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，破除瓶頸，就必須探索更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的方法和思路。我國(guó)工業(yè)化發(fā)展從“一五”計(jì)劃算起已過(guò)半個(gè)世紀(jì)，其實(shí)質(zhì)是以大工業(yè)思想和理念為引導(dǎo)，運(yùn)用工業(yè)化組織方式促各行各業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展的過(guò)程，也勢(shì)必引導(dǎo)石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作向新的領(lǐng)域延伸。所以，以工業(yè)化理念引領(lǐng)石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作晉檔升級(jí)迫在眉睫，刻不容緩。

三、以工業(yè)化理念謀劃動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作總體思路

我們要圍繞建設(shè)幸福石家莊這一宏偉目標(biāo)，立足畜牧業(yè)總體發(fā)展策略及努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大動(dòng)物產(chǎn)品安全事件戰(zhàn)略任務(wù)，把監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)教育并行，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理行為及落實(shí)管理相對(duì)人主體責(zé)任并重作為基本要求，用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念理順監(jiān)管體系、現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備提升監(jiān)管能力、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)范監(jiān)管行為、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式彰顯監(jiān)管品牌，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作“六化”建設(shè)，即任務(wù)項(xiàng)目化、行為規(guī)范化、格局集成化、網(wǎng)絡(luò)信息化、服務(wù)社會(huì)化及模式“品牌化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作晉檔升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)。具體內(nèi)容為：

1.以工業(yè)化理念抓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，要實(shí)行任務(wù)項(xiàng)目化管理。所謂項(xiàng)目化管理，是把各系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起,在規(guī)定時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項(xiàng)目各項(xiàng)工作，是一個(gè)有計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)的過(guò)程管理。我們確定把“一項(xiàng)改革”（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制改革）及“三個(gè)建設(shè)工程”（動(dòng)物檢疫追溯體系建設(shè)、基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（站）規(guī)范化建設(shè)和動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)）作為項(xiàng)目來(lái)抓。按照國(guó)發(fā)[2005] 15號(hào)、農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005]19號(hào)等文件要求深化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制改革。推進(jìn)動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督快速反應(yīng)指揮系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)全市基層動(dòng)監(jiān)所（站）統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一房屋顏色、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，配備必要檢測(cè)設(shè)備，并篩選一批基礎(chǔ)條件好的所（站），建成示范性所（站）。將每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行階段化管理、量化管理和優(yōu)化管理，聚集要素、聚合力量，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎(chǔ)支撐力。

2.以工業(yè)化理念抓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，要推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是工作統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化的載體和高效、準(zhǔn)確工作效果的基礎(chǔ)保障。它涉及到一套體系建設(shè)，我們要結(jié)合實(shí)際，按照法律法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)各環(huán)節(jié)工作程序、內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和條件制定具體要求，實(shí)現(xiàn)檢疫、監(jiān)督、執(zhí)法、“瘦肉精”抽檢等全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。在檢疫方面要做好產(chǎn)地檢疫示范縣及報(bào)檢點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動(dòng)物檢疫工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢疫行為及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理等；在監(jiān)督方面要將飼養(yǎng)場(chǎng)、流通環(huán)節(jié)、貯藏環(huán)節(jié)、公路檢查站、診療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)、畜禽經(jīng)紀(jì)人及販運(yùn)單位和個(gè)人的監(jiān)管內(nèi)容、程序進(jìn)行細(xì)化，固化成制式格式，規(guī)范監(jiān)管行為，并規(guī)范管理相對(duì)人依法經(jīng)營(yíng)行為。在執(zhí)法辦案方面要嚴(yán)格執(zhí)法主體資格、確定執(zhí)法權(quán)限，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格立案審批、辦理、銷案審批、執(zhí)法案件移交條件和程序，嚴(yán)格卷宗整理和歸檔標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法管理。以規(guī)范化管理促成效和質(zhì)量“雙軌”高位運(yùn)行，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作整體水平。

3.以工業(yè)化理念抓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，要推行集成化管理。集成多功能為一體的工作環(huán)境或機(jī)制，能優(yōu)化資源配置，提高效能，是多職能兼顧、多方位監(jiān)管、多層面管控的工作模式。《動(dòng)物檢疫管理辦法》要求動(dòng)物檢疫遵循過(guò)程監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)控制，區(qū)域化及可追溯管理相結(jié)合的原則，間接提出了我們要走集成化管理的路子。石家莊市要在前階段工作的基礎(chǔ)上，提煉完善檢疫檢測(cè)監(jiān)督執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，深化生豬定點(diǎn)屠宰檢疫追溯編碼制度管理等，將檢疫、監(jiān)督等多項(xiàng)職能匯集到一套工作方案中，市縣鄉(xiāng)等多級(jí)機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一套人馬，科學(xué)配置，用有限的資源延長(zhǎng)監(jiān)管鏈條，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作效率。

4.以工業(yè)化理念抓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，就要實(shí)行信息化管理。信息是工作的成效顯示，是工作間承接的載體。信息化管理是將現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)的管理理念相融合，實(shí)現(xiàn)信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用等功能，重新整合內(nèi)外部資源，提高效率的過(guò)程。目前，石家莊市各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置了計(jì)算機(jī)，建立了網(wǎng)絡(luò)連接，檢疫監(jiān)督等很多數(shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子傳輸。但動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中涉及到很多數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，考量分析，并對(duì)形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不確定因素進(jìn)行預(yù)警。簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)的工作匯報(bào)、報(bào)表等不能精準(zhǔn)地完成系統(tǒng)工作的需求。只有量身定制的信息化管理能通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)，深度挖掘數(shù)據(jù)信息，科學(xué)分析動(dòng)態(tài)趨向，才能為統(tǒng)籌策略做出提供可靠的依據(jù)。石家莊市為推進(jìn)信息化管理，完善了定點(diǎn)聯(lián)系、信息上報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估等制度。實(shí)行日常信息定期上報(bào)，重點(diǎn)信息即時(shí)上報(bào)，專項(xiàng)行動(dòng)信息動(dòng)態(tài)上報(bào)，建立穩(wěn)固信息平臺(tái)。各機(jī)構(gòu)之間以及機(jī)構(gòu)與外部之間也要加強(qiáng)信息的交流和溝通，形成以信息化為帶動(dòng)，多方監(jiān)管緊密銜接的信息網(wǎng)絡(luò)，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作反應(yīng)力和趕超力。

5.以工業(yè)化理念抓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，就要實(shí)行社會(huì)化管理。工業(yè)的社會(huì)化管理是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)內(nèi)部機(jī)制的調(diào)整，社會(huì)組織的服務(wù)等達(dá)到資金、資源的合理配置，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的提升。我們引入社會(huì)化理念，是相對(duì)于部門及專業(yè)化管理而言，是管理與服務(wù)的“指揮棒”。我們按區(qū)域化統(tǒng)籌、多元化平臺(tái)、常態(tài)化服務(wù)的思路，工作舉措由堵向疏轉(zhuǎn)變，制定了“十項(xiàng)”便民措施，加快了電子政務(wù)工程建設(shè)，推進(jìn)了政務(wù)上網(wǎng)，信息共享，并開通了“問(wèn)計(jì)獻(xiàn)策”電子信箱及電話、網(wǎng)上留言板，接受群眾咨詢，收集征求便民服務(wù)意見，優(yōu)化了動(dòng)監(jiān)窗口服務(wù)環(huán)境。另外，堅(jiān)持以人為本理念，在監(jiān)督執(zhí)法中宣傳服務(wù)，寓宣傳服務(wù)于監(jiān)督執(zhí)法中，開展了“五個(gè)面向”宣傳活動(dòng)。我們將進(jìn)一步利用服務(wù)交流、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、明白紙、培訓(xùn)班、會(huì)議方式使相關(guān)法律法規(guī)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)進(jìn)入社會(huì)，深入人心，使守法經(jīng)營(yíng)及自我保護(hù)責(zé)任意識(shí)入村、入戶、入場(chǎng)（廠），強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用。要加強(qiáng)與政府部門、新聞媒體、技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)及專業(yè)組織等溝通聯(lián)系，營(yíng)造政府支持、部門協(xié)作、輿論強(qiáng)勢(shì)的工作氛圍，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的社會(huì)形象和影響力。

6.以工業(yè)化理念抓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，就要打造品牌效益。品牌是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的衍生體，是企業(yè)、產(chǎn)品、社會(huì)特征及文化形態(tài)的綜合反映和無(wú)形資產(chǎn)。我們要與目標(biāo)群體建立穩(wěn)定關(guān)系，向市場(chǎng)傳遞誠(chéng)信、價(jià)值的要素，就要監(jiān)督企業(yè)切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，構(gòu)建品牌信譽(yù)。加大品牌企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、科學(xué)開展防疫活動(dòng)的宣傳力度，以品牌帶動(dòng)全市動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫活動(dòng)逐漸步入規(guī)范化，并形成具有特色的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作模式和典范，打造石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的閃亮徽標(biāo)。