玉林市加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)初探

梁家攀

（廣西玉林市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西玉林 537000）

動(dòng)物防疫工作事關(guān)國(guó)家利益、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定,是社會(huì)公共衛(wèi)生的重要組成部分。高致病性禽流感、口蹄疫、豬鏈球菌病等人畜共患病的隱患，對(duì)社會(huì)公眾的健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，動(dòng)物防疫在公共衛(wèi)生安全中的作用更加突出，預(yù)防和控制動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播顯得更重要，建立健全動(dòng)物防疫體系已成為當(dāng)前畜牧獸醫(yī)工作中亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。本文結(jié)合工作實(shí)際，分析廣西玉林市加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，并提出工作建議與對(duì)策，供同行交流探討。

一、當(dāng)前玉林市動(dòng)物防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.全市基本概況。玉林市地處廣西東南部，是華南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與西部?jī)?nèi)陸的結(jié)合地帶，是大西南各省區(qū)畜禽產(chǎn)品運(yùn)銷廣東、海南、港澳的主要通道，是廣西畜禽優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)，被評(píng)為“中國(guó)三黃雞之鄉(xiāng)”。全市轄玉州、福綿、興業(yè)、北流、容縣、陸川、博白等7個(gè)縣（市、區(qū)），共107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 391個(gè)行政村，總?cè)丝?41萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口569萬(wàn)人，是典型的農(nóng)業(yè)大市。養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的突出亮點(diǎn)。

2.動(dòng)物防疫人員構(gòu)成情況。全市共有動(dòng)物防疫人員2 911名，其中：市縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員209名，市縣兩級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制人員173名，鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫人員719名，村級(jí)動(dòng)物疫病防疫員1 810名。經(jīng)過(guò)實(shí)施獸醫(yī)管理體制改革后，全市1 101名鄉(xiāng)級(jí)以上防疫人員的工資已全部納入財(cái)政預(yù)算。村級(jí)動(dòng)物疫病防疫員的工作勞務(wù)報(bào)酬收入主要靠中央、廣西區(qū)財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)和部分縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，工作勞務(wù)報(bào)酬偏低，影響了基層動(dòng)物疫病防控工作的正常開展。

3.動(dòng)物防疫工作運(yùn)行情況。玉林市基層動(dòng)物防疫工作主要是靠政府推動(dòng)，獸醫(yī)主管部門牽頭，以專門工作會(huì)議、文件通知、監(jiān)督檢查等行政手段，確保動(dòng)物防疫工作季節(jié)性落實(shí)。其中，大型養(yǎng)殖企業(yè)或規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫工作由業(yè)主負(fù)責(zé)，能夠切實(shí)抓好防疫工作任務(wù)和質(zhì)量的落實(shí)；然而對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)戶補(bǔ)欄畜禽的補(bǔ)免工作難以正常持續(xù)開展，有待構(gòu)建一種長(zhǎng)效防疫機(jī)制。

二、動(dòng)物防疫工作中存在的主要困難與問(wèn)題

1.少數(shù)群眾依法防疫意識(shí)不高。從調(diào)研情況看，動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳還不夠廣泛、不夠深入，依法防疫工作開展不平衡。主要表現(xiàn)在一些散養(yǎng)戶對(duì)依法防疫重要性認(rèn)識(shí)不足，存有僥幸心理和麻痹思想，拒防拒檢的情況還時(shí)有發(fā)生，影響動(dòng)物防疫工作的開展。

2.動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)不足。一是開展動(dòng)物防疫的日常工作經(jīng)費(fèi)不能得以保證，沒(méi)有重大動(dòng)物疫病普查、監(jiān)測(cè)、疫情處置、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、疫苗運(yùn)輸與管理等方面的經(jīng)費(fèi)。特別是村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)貼低，最基本的生活費(fèi)都無(wú)保障，許多防疫員不愿意做，一定程度上影響了防疫工作的開展。二是由于資金緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。如防疫檢疫實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備仍停留在最基本的常規(guī)水平，且數(shù)量不足，遠(yuǎn)未達(dá)到上級(jí)規(guī)定要求。特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為薄弱，缺乏應(yīng)有辦公條件與基本的儀器設(shè)備。此外，全市冷鏈體系建設(shè)也十分薄弱，各縣（市、區(qū)）的冷庫(kù)容積平均不足15立方米，不能滿足疫苗儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的發(fā)生。

3.動(dòng)物免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償機(jī)制有待完善。比如對(duì)強(qiáng)制免疫動(dòng)物造成應(yīng)激反應(yīng)甚至死亡的沒(méi)有及時(shí)得到補(bǔ)助，加大了動(dòng)物免疫工作的難度。尤其是對(duì)動(dòng)物強(qiáng)制免疫以及對(duì)有疫病的動(dòng)物進(jìn)行捕殺、無(wú)害化處理不配合的養(yǎng)殖業(yè)主，沒(méi)有配套的法律政策，處罰難度大。

4.產(chǎn)地檢疫工作薄弱。動(dòng)物檢疫管理辦法規(guī)定，畜禽在離開飼養(yǎng)場(chǎng)之前，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主應(yīng)提前3天報(bào)檢，協(xié)檢員應(yīng)及時(shí)到場(chǎng)、到戶進(jìn)行檢疫，在臨床檢查健康的基礎(chǔ)上，結(jié)合免疫檔案，查閱免疫證明和標(biāo)識(shí)出具產(chǎn)地檢疫證明，憑有效期內(nèi)的檢疫證明準(zhǔn)宰和銷售，這些基礎(chǔ)工作是以檢促防的具體體現(xiàn)。但是報(bào)檢制度落實(shí)不到位，很多畜禽養(yǎng)殖業(yè)主都沒(méi)有報(bào)檢，嚴(yán)重影響了動(dòng)物檢疫工作的正常開展。

5.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)管理檔案記錄普遍不全。主要反映在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)銷臺(tái)帳、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等方面；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站票證出入庫(kù)臺(tái)帳沒(méi)有建立，或臺(tái)帳記錄不規(guī)范。

6.動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作有待加強(qiáng)。對(duì)畜禽進(jìn)行疫病抗體監(jiān)測(cè)，為有效開展防疫提供科學(xué)依據(jù)，但是多數(shù)養(yǎng)殖者不能理解，錯(cuò)誤認(rèn)為抗體監(jiān)測(cè)加重了畜禽應(yīng)激，影響了畜禽的正常生長(zhǎng)發(fā)育，對(duì)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的舉措不配合，甚至抵觸監(jiān)測(cè)，造成錯(cuò)失防疫時(shí)機(jī)。

7.村級(jí)防疫員的工作積極性不高，文化素質(zhì)也不高。原因：①村級(jí)防疫員的報(bào)酬過(guò)低。自從取消免疫注射費(fèi)后村級(jí)防疫員的報(bào)酬就明顯過(guò)低，國(guó)家每月的補(bǔ)貼200～300元，而以往的收入平均能達(dá)到1 000元左右，在突擊免疫月工作量大的村級(jí)防疫員的報(bào)酬可達(dá)到3 000元以上；同時(shí)目前農(nóng)村出來(lái)打工的泥水匠日均報(bào)酬可達(dá)70～100元，相比之下實(shí)在太低；②村級(jí)防疫員待遇差，既不是國(guó)家工作人員也不是聘用人員，沒(méi)有勞保、醫(yī)療等福利；③村級(jí)防疫員年齡老化，文化素質(zhì)普遍較低，影響免疫質(zhì)量。

三、加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的幾點(diǎn)體會(huì)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是前提。動(dòng)物防疫體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保障人民群眾身體健康的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作重大意義，切實(shí)把動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作列入重要的議事日程。玉林市通過(guò)實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)大的行政推動(dòng)力，把動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作落到實(shí)處，抓出成效。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入是保障。近年來(lái)，各級(jí)政府增加了對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的投入，用于購(gòu)置疫苗、消毒藥、防疫器械和用品等防疫物資，對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫。從獸醫(yī)管理體制改革后，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物防疫人員工資由財(cái)政全額撥付，穩(wěn)定了防疫隊(duì)伍，確保了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3.構(gòu)建防疫網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)。玉林市建立起了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)動(dòng)物防疫體系，建立健全了動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)改革進(jìn)一步提高了對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅的綜合能力，同時(shí)建立健全了動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫病預(yù)防控制、執(zhí)法監(jiān)督、物資保障、技術(shù)支撐、獸藥質(zhì)量監(jiān)察等體系,全面提高了畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)水平。

4.保障防疫質(zhì)量是核心。為進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，切實(shí)做好動(dòng)物防疫工作，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，玉林市制定了“動(dòng)物防疫工作手冊(cè)”，內(nèi)容包括動(dòng)物防疫法律法規(guī)、各項(xiàng)制度、工作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范和各種記錄表格等，發(fā)放到防疫人員手中，使全市防疫工作人員更加明確了工作職責(zé)和工作中應(yīng)遵循的各種規(guī)程和要點(diǎn)，認(rèn)真遵守各項(xiàng)制度，工作有章可循，執(zhí)法有法可依，形成了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化新的管理機(jī)制。

5.開展評(píng)優(yōu)創(chuàng)先是手段。為切實(shí)提高防疫人員工作能力和業(yè)務(wù)水平，玉林市開展了“創(chuàng)建動(dòng)物防疫工作先進(jìn)單位”和“爭(zhēng)當(dāng)動(dòng)物防疫工作先進(jìn)個(gè)人”活動(dòng)，對(duì)做出突出成績(jī)的防疫工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，充分調(diào)動(dòng)了全市動(dòng)物防疫人員的工作積極性，促進(jìn)了動(dòng)物防疫隊(duì)伍綜合素質(zhì)的快速提升。

四、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的建議與對(duì)策

1.進(jìn)一步加大對(duì)動(dòng)物防疫工作宣傳力度。各級(jí)政府和畜牧部門要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方式，廣泛深入地宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)和科普知識(shí)，特別是禽流感等重大動(dòng)物疫病的防控常識(shí)，增強(qiáng)廣大干部和群眾防控的責(zé)任感與使命感，并通過(guò)宣傳進(jìn)一步提高養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)人員的依法防疫和自我保護(hù)意識(shí)，促使他們積極配合畜牧部門做好防疫工作。

2.建立完善動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要盡快建立動(dòng)物防疫工作的正常投入機(jī)制，及時(shí)撥付動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅以及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、疫苗運(yùn)輸與管理經(jīng)費(fèi)，建立和完善重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制儲(chǔ)備金制度；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，特別是防疫檢疫化驗(yàn)室、冷鏈體系建設(shè)要逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

3.加大動(dòng)物日常免疫與疫情監(jiān)測(cè)管理力度。一是要加大對(duì)動(dòng)物免疫管理力度。各地要切實(shí)按照“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的工作要求，實(shí)行常年免疫制度。特別要加大對(duì)散養(yǎng)戶畜禽的免疫注射工作，切實(shí)保證高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的免疫密度達(dá)到100%，同時(shí)要認(rèn)真做好免疫原始記錄；要加強(qiáng)對(duì)疫苗市場(chǎng)監(jiān)管，做好疫苗的供應(yīng)，確保疫苗質(zhì)量。二是要做好疫情監(jiān)測(cè)防堵工作，加大對(duì)高致病性禽流感及口蹄疫檢疫監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)掌握動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，加大對(duì)市外疫情的監(jiān)測(cè)防堵工作，認(rèn)真執(zhí)行準(zhǔn)調(diào)證制度，嚴(yán)禁到疫區(qū)調(diào)運(yùn)畜禽。

4.加強(qiáng)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案能力。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接影響到行政執(zhí)法的效果，關(guān)系政府形象。因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力刻不容緩。

5.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成高壓打擊態(tài)勢(shì)。要積極爭(zhēng)取有關(guān)行政管理部門，特別是工商和公安部門的配合與幫助，借助公安部門的特殊作用和威懾力量，打擊私屠濫宰、販賣病死畜禽等違法違紀(jì)活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)病死畜禽的處理力度，確保動(dòng)物食品衛(wèi)生安全。

6.轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式是動(dòng)物防疫工作的需要，也是養(yǎng)殖業(yè)走向現(xiàn)代化的必然要求。加快改革傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，推進(jìn)飼養(yǎng)方式向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，走規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之路，既能提高畜牧養(yǎng)殖效益,又符合動(dòng)物衛(wèi)生條件，減少動(dòng)物疫病的發(fā)生。

7.認(rèn)真及時(shí)落實(shí)動(dòng)物免疫反應(yīng)補(bǔ)貼。按合同提取的疫苗生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)費(fèi)應(yīng)由市縣安排，加強(qiáng)村防員等有關(guān)人員的培訓(xùn)及免疫效果的科學(xué)評(píng)估，自治區(qū)加強(qiáng)其使用的監(jiān)督管理，以提高其使用效率。

8.建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，確保防疫工作投入到位。一方面向廣大農(nóng)民廣泛宣傳黨和政府的惠民政策，增強(qiáng)農(nóng)民自覺接受和主動(dòng)監(jiān)督防疫工作的主人翁意識(shí)；另一方面將防疫費(fèi)逐一測(cè)算到每名動(dòng)物防疫員，堅(jiān)持考核兌現(xiàn)到人，充分調(diào)動(dòng)動(dòng)物防疫員的工作積極性，以形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門操作、農(nóng)民監(jiān)督、“以錢養(yǎng)事”的動(dòng)物防疫工作新機(jī)制。

9.建立健全有利于畜牧業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。畜牧業(yè)是比較脆弱的產(chǎn)業(yè)，也是風(fēng)險(xiǎn)很大的產(chǎn)業(yè)。隨著自然災(zāi)害和疫病災(zāi)害的增多，畜牧業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)愈來(lái)愈大。僅靠一家一戶的實(shí)力已無(wú)法承擔(dān)。這就要求各級(jí)政府采取必要的措施，落實(shí)扶持政策，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)廣大養(yǎng)殖戶開展畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，盡可能地?cái)U(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，以防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。