海南動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題與建議

尹亞嬌，符蓮萍，陳升益，牟愛生，陳罕巾，符良慧

（海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所,海南?？?570203）

近年來我國相繼發(fā)生的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，如2009年2月份廣州發(fā)生的“瘦肉精”事件及2011年3月份河南“瘦肉精”事件都給我們敲響了畜產(chǎn)品安全的警鐘，引起社會對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的高度關(guān)注，促使我們要高度重視動物衛(wèi)生安全，盡快建立科學(xué)的監(jiān)控體系，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法程序，提高動物及動物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)控水平。

健全的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，是提升動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全、有效控制和撲滅動物疫病，維護公共衛(wèi)生安全的保障，海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍經(jīng)過多年的建設(shè)，已初具規(guī)模，相對完整，在動物防疫監(jiān)督方面發(fā)揮著不可取代的作用。但是，目前來看，海南省在動物衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管的過程中，仍存在不少問題，現(xiàn)階段全面加強動物衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)管是海南省畜牧業(yè)的重要任務(wù)之一。

一、海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機制

（一）產(chǎn)地檢疫海南省產(chǎn)地檢疫嚴格實行申報檢疫制度。市縣畜牧獸醫(yī)部門根據(jù)本市縣畜禽飼養(yǎng)情況，在飼養(yǎng)密集、交通便利等地建立和布局產(chǎn)地檢疫申報點，公開檢驗申報方式、申報電話及檢疫負責(zé)人，并實行候檢制度。受理檢疫申報的，填寫報檢記錄，及時指派動物檢疫執(zhí)法人員到場、到戶或到點實施檢疫。對動物或動物產(chǎn)品實施檢驗，檢疫合格的，依法出具產(chǎn)地檢疫合格證明；不合格的，依有關(guān)規(guī)定進行處理。不受理申報檢疫的，說明理由。

海南省有19個市縣，均實行產(chǎn)地檢疫責(zé)任管理制度。將全省共有2 701個村莊分別分片包村，落實到1 298名檢疫員，實行產(chǎn)地責(zé)任管理。2010年海南省產(chǎn)地檢疫畜禽共4 263.6381萬頭（羽），其中生豬304.2482萬頭，牛羊66.027萬頭，禽類3893.57萬羽；檢出病死牲畜0.0766萬頭，禽類1.2449萬羽，全部進行了無害化處理。

（二）屠宰檢疫海南省屠宰檢疫嚴格執(zhí)行相關(guān)屠宰規(guī)程。屠宰場（廠、點）檢疫員嚴格做好入場監(jiān)督查驗、檢疫申報、宰前檢查、同步檢疫的相關(guān)工作并做好相應(yīng)環(huán)節(jié)的記錄，同時，也要監(jiān)督指導(dǎo)屠宰場（廠、點）做好待宰、急宰、生物安全處理等環(huán)節(jié)各項記錄。對實施檢疫合格的，由檢疫員出具《動物檢疫合格證明》，加施檢疫標(biāo)志；不合格的, 由檢疫員出具《動物檢疫處理通知單》，并按規(guī)定進行處理。

海南省共有275個定點屠宰場派駐了檢疫人員822人，分別落實到每個屠宰檢疫崗位上，實行屠宰檢疫崗位責(zé)任管理，確保流向市場的動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全。2010年全省共屠宰檢疫生豬207.8799萬頭，牛羊32.0282萬頭，禽類566.8657萬羽；共檢出病死牲畜0.0635萬頭，禽類0.0573萬羽，全部進行了無害化處理。

（三）流通監(jiān)管動物及動物產(chǎn)品的流通監(jiān)管主要從規(guī)范動物防疫條件、強化調(diào)運申報、加強流通監(jiān)管等方面對動物及動物產(chǎn)品進行流通控制。

1.實行動物防疫條件合格證制度。從事動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營、加工、儲存、調(diào)運等場所，必須具備國家規(guī)定的動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》，方能從事相關(guān)活動。

2.實行申報檢疫和產(chǎn)地查詢制度。依照《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》、《海南省引入省外動物和動物產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定，對引入省外的動物及動物產(chǎn)品，必須經(jīng)申報檢疫和產(chǎn)地疫情查詢后憑答復(fù)書方能開始引入，且經(jīng)指定口岸和專用通道進入本省，同時接受所在口岸省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查證驗物、無疫區(qū)二次檢疫檢測、隔離觀察合格后方可進行流通。同時，輸入地市縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對進入本市縣的動物及動物產(chǎn)品做好全程監(jiān)控。

2010年，海南省各口岸省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站共監(jiān)督檢查進入省份的動物及動物產(chǎn)品車輛共4 407輛次，查驗家畜28.0281萬頭，家禽978.8831萬羽，動物產(chǎn)品7 935.1537噸。查獲違規(guī)入島并立案查處的動物及動物產(chǎn)品110宗，罰款金額25.6萬元。

3.動物及動物產(chǎn)品調(diào)運管理。

一是動物及動物產(chǎn)品必須按相關(guān)規(guī)定進行調(diào)運，并從指定口岸和專用通道進出本省，并接受監(jiān)督檢查；二是省內(nèi)動物及動物產(chǎn)品調(diào)運，必須申報檢疫，經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格后方可調(diào)運；三是聯(lián)合工商部門加強農(nóng)貿(mào)市場等流通領(lǐng)域動物及動物產(chǎn)品的防疫監(jiān)督管理，各市縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場檢疫監(jiān)管，實行日常巡查制度和日常檢疫監(jiān)督制度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定予以嚴肅查處。

值得一提的是，海南省出島生豬及畜產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)行“一證一標(biāo)兩單”的制度，生豬或畜產(chǎn)品調(diào)運出島，要嚴格按照《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強和規(guī)范出島生豬等畜產(chǎn)品出島管理工作的通知》、《出島生豬等畜產(chǎn)品出島管理工作實施方案》等規(guī)定進行調(diào)運，省農(nóng)業(yè)廳指定?？谛阌⒏酆突浐Ｄ细圩鳛閯游锛皠游锂a(chǎn)品調(diào)運出島通道，生豬等畜產(chǎn)品憑“一證一標(biāo)兩單”（檢疫合格證、畜禽標(biāo)識、口蹄疫檢測報告單、瘦肉精等違禁藥物檢測報告單）出島，貨主或承運人應(yīng)提前1小時向所在口岸省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站報檢，所在口岸省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站應(yīng)及時對其進行查物驗證等現(xiàn)場檢查?！耙蛔C一標(biāo)兩單”經(jīng)查完全符合要求的，檢查站工作人員向貨主出具《海南省出島動物驗放通知單》，一式兩份（貨主一份，口岸檢查站留底一份）。貨主須憑此《通知單》購買船票。沒有此單，港口售票處將不予售票。

二、存在問題

海南省開展的動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，雖然取得了一些成績，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)如下：

1.獸醫(yī)體制改革尚未完成，基層獸醫(yī)機構(gòu)設(shè)置有待完善。按照《動物防疫法》、《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》的規(guī)定，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的改革要達到“機構(gòu)名稱統(tǒng)一、具有執(zhí)法主體資格、機構(gòu)性質(zhì)職責(zé)明確、保障措施到位和工作運轉(zhuǎn)有序”的總體目標(biāo)，然而目前部分市縣的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法主體不明確、沒有獨立的法人資格，機構(gòu)名稱不統(tǒng)一、檢疫與監(jiān)督職能分離，影響動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。目前全省僅有6個市縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所，實行垂直管理，沒有成立分所的市縣，各鎮(zhèn)轄區(qū)動物防疫監(jiān)督工作目前都是由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心負責(zé)實施，各鎮(zhèn)服務(wù)中心既不是法律規(guī)定的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，也不是上級行政主管部門依法派駐的獸醫(yī)機構(gòu)，其對外開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，在一定程度上影響著動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。

2.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是檢疫能力不足，檢疫手段落后，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)費投入嚴重不足。二是生物安全處理體系建設(shè)滯后，病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理場較少，對病害動物或動物產(chǎn)品常用的是深埋的處理方式，存在極大的安全隱患；海南省動物隔離場目前已經(jīng)滿足不了引入動物隔離要求，除省級?？趧游锔綦x場和三亞動物隔離場作為查處違規(guī)引入動物的應(yīng)急隔離場外，大部分市縣沒有規(guī)范建設(shè)的動物隔離場。

3.引入省外動物及動物產(chǎn)品全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有待完善。2006年，我省引入動物及動物產(chǎn)品查詢備案和全程監(jiān)管系統(tǒng)，可以實現(xiàn)省動物衛(wèi)生監(jiān)督所、口岸動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、海南省動物疫病預(yù)防控制中心、市縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所四級動物衛(wèi)生監(jiān)管工作信息化管理，但這監(jiān)控系統(tǒng)平臺在操作使用過程中存在一些問題，如動物衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)錄入受限或不全、操作繁瑣、運行不夠穩(wěn)定等問題，需進行進一步完善。

4.動物防疫檔案不健全。據(jù)調(diào)查，部分動物規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、動物產(chǎn)品貯藏冷庫沒有按照規(guī)定建立相關(guān)防疫檔案。在動物生產(chǎn)管理過程中沒有按要求進行建檔、記錄，動物屠宰場疫病檢疫記錄不全，動物產(chǎn)品貯藏冷庫無進出庫臺賬及動物產(chǎn)品檢疫合格證登記記錄不全等，管理不規(guī)范。

5.人員隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法監(jiān)督不到位。部分市縣獸醫(yī)主管部門對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)沒有足夠重視，動物衛(wèi)生監(jiān)督人員對監(jiān)督執(zhí)法不到位，不能及時查處和糾正違反《中華人民共和國動物防疫法》、《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》、《動物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)的行為，人員法律意識、工作技能等有待進一步提高。

6.動物衛(wèi)生監(jiān)管工作宣傳不到位。在動物衛(wèi)生監(jiān)管工作中對動物衛(wèi)生的宣傳力度不夠，以致于群眾缺乏對動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全的了解，不能積極支持這項工作，影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量的提高。

三、幾點建議

為強化動物防疫方面的監(jiān)督管理職責(zé)，使動物或動物產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運輸和銷售等各環(huán)節(jié)的衛(wèi)生質(zhì)量安全得以保障，建議從如下幾個方面來加強海南省動物衛(wèi)生監(jiān)管工作。

1.盡快完善動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。目前，部分市縣的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)存在執(zhí)法主體不明確、沒有獨立的法人資格，機構(gòu)名稱不統(tǒng)一等問題，影響著動物衛(wèi)生監(jiān)督的整體工作，各級畜牧獸醫(yī)主管部門要依法設(shè)置機構(gòu)，獸醫(yī)機構(gòu)要獨立設(shè)置，對下屬各動物衛(wèi)生監(jiān)督分支機構(gòu)要理順關(guān)系，專職專責(zé)。鎮(zhèn)級獸醫(yī)機構(gòu)應(yīng)從農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心中分離出來，獨立設(shè)置，建立起相對應(yīng)的工作體系，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展。同時，要對動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的人員進行規(guī)范管理，明確權(quán)限和責(zé)任，避免工作邊緣化的現(xiàn)象，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)整體工作效率。

2.建立動物衛(wèi)生監(jiān)督保障機制。

動物衛(wèi)生監(jiān)督涉及養(yǎng)殖、檢疫、屠宰、銷售等多個環(huán)節(jié)，在實施建設(shè)中要抓好每一個環(huán)節(jié)，嚴格按照農(nóng)業(yè)部提出的“加強領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施，確保質(zhì)量，明確任務(wù)，落實責(zé)任”的工作原則和要求，健全動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，積極爭取各級財政資金的投入，加強動物防疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施、配套相應(yīng)設(shè)備、生物安全體系、技術(shù)支撐體系、人員管理機制等建設(shè)，力爭將基層動物防疫監(jiān)督機構(gòu)人員等經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證動物防疫監(jiān)督工作的順利開展。

3.進一步完善引入省外動物及動物產(chǎn)品全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺。加強對該系統(tǒng)的調(diào)試，使網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸和工作交流更加便捷、提高動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的質(zhì)量和效率。最好能與其他省份共享數(shù)據(jù)庫，建立起全國動物檢疫合格證明查詢網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作協(xié)同共管的局面。

4.進一步規(guī)范動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照農(nóng)業(yè)部的要求對動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，規(guī)范動物養(yǎng)殖及生產(chǎn)行為，指導(dǎo)管理相對人進行科學(xué)管理，完備動物及動物產(chǎn)品防疫檔案，做好動物生產(chǎn)、免疫、投入品使用、消毒、診療、防疫、監(jiān)測、無害化處理等記錄。

5.加強人員培訓(xùn)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。要根據(jù)海南省當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)工作的實際情況，進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員技術(shù)培訓(xùn)。一是應(yīng)采取多種形式對檢疫監(jiān)督人員進行培訓(xùn)，使各級檢疫監(jiān)督員不斷地更新知識，提高解決實際問題的能力，建立一支適應(yīng)動物防疫監(jiān)督新形勢發(fā)展需要的隊伍。二是加大動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法力度，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法措施和手段，及時查處和糾正違法違規(guī)行為，不斷提升動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍形象。

6.加大宣傳力度。各級有關(guān)部門要高度重視動物衛(wèi)生監(jiān)督建設(shè)情況，加強領(lǐng)導(dǎo)，把《動物防疫法》的檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作落到實處，確保動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全。相關(guān)部門要采取多種形式加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)進行宣傳，提高群眾的防疫意識，使群眾知法懂法，經(jīng)營者守法不違法，不斷提高社會對《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)的認識水平和支持力度。