湖南制造業(yè)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策研究

陳輝民

(湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 湘潭 411104)

湖南制造業(yè)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策研究

陳輝民

(湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 湘潭 411104)

珠三角產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，正在逐步向東南亞以及我國(guó)中西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。湖南地處中部，其制造業(yè)也正處于戰(zhàn)略調(diào)整之中，如何抓住珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一契機(jī)，順利實(shí)現(xiàn)過(guò)渡，形成特色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用?？梢詮某薪討?zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)建承接的良好基礎(chǔ)條件、推行低碳經(jīng)濟(jì)模式、實(shí)施嵌入購(gòu)買者與生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)型全球價(jià)值鏈的承接對(duì)策方面入手，對(duì)湖南制造業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;制造業(yè);珠三角

一 湖南制造業(yè)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景

(一)湖南制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征

制造業(yè)是指對(duì)物料、能源、設(shè)備、工具、資金、技術(shù)、信息和人力等制造資源，經(jīng)過(guò)制造過(guò)程，轉(zhuǎn)化為可供社會(huì)大眾使用和利用的工業(yè)品和生活消費(fèi)品的行業(yè)，包括:產(chǎn)品制造、設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營(yíng)、零售業(yè)?，F(xiàn)時(shí)，湖南省工業(yè)制造業(yè)有30個(gè)行業(yè)大類、153個(gè)行業(yè)中類、423個(gè)行業(yè)小類，有19個(gè)行業(yè)中類。①建國(guó)后，經(jīng)過(guò)60余年發(fā)展，湖南制造業(yè)呈現(xiàn)以下特征。

1．經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大。湖南省制造業(yè)主要依靠煙草加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、黑色金屬冶煉及壓延加工、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、非金屬礦物制品、石油加工及煉焦、有色金屬冶煉及壓延加工、食品加工、專用設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造等10大產(chǎn)業(yè)支撐，占湖南GDP70%左右。②

2．支柱產(chǎn)業(yè)初步形成。湖南省制造業(yè)通過(guò)抓大放小、改造重組、關(guān)停并轉(zhuǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促使石化長(zhǎng)煉、巴陵石化為主的石油加工及煉焦業(yè)，以及三一重工、中聯(lián)重科為主力的專用設(shè)備制造資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)規(guī)模上升。造紙及制品業(yè)、煙草加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、鋼鐵業(yè)等行業(yè)的行業(yè)集中度逐步上升。

3．國(guó)有控股企業(yè)持續(xù)下滑，民營(yíng)企業(yè)比重上升。國(guó)有控股企業(yè)總數(shù)，從2007年858家，下降到2010年833家。民營(yíng)企業(yè)從2008年6425家，上升到2010年9585家。③三一重工、遠(yuǎn)大空調(diào)、唐人神集團(tuán)等民營(yíng)制造業(yè)，在地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮很重要作用。

湖南制造業(yè)雖有長(zhǎng)足的發(fā)展，但也存在企業(yè)平均規(guī)模小、市場(chǎng)占有率下降、企業(yè)外向度低、盈利水平低等不足之處。

(二)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的狀況與特征

珠三角是珠江三角洲的簡(jiǎn)稱，位于廣東省的東南部，珠江下游，毗鄰港澳，與東南亞地區(qū)隔海相望，海陸交通便利，被稱為中國(guó)的“南大門”。珠三角逐步形成了一個(gè)以勞動(dòng)密集型、輕工業(yè)、裝配加工工業(yè)為主的制造業(yè)生產(chǎn)基地，打造了九大支柱產(chǎn)業(yè)(電子信息、電氣機(jī)械、石化、紡織服裝、食品飲料、建材、造紙、醫(yī)藥、汽車)。［1］面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力以及珠三角產(chǎn)業(yè)本著開(kāi)拓市場(chǎng)、降低成本、尋求優(yōu)惠政策戰(zhàn)略，而實(shí)施戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為以下兩個(gè)規(guī)律:

1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)是制造業(yè)。20世紀(jì)末，勞動(dòng)密集型加工業(yè)開(kāi)始向周邊的粵北山區(qū)、粵東、粵西轉(zhuǎn)移;［2］近幾年，珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向東南亞，江西、湖南、河南等中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移出的主要是那些使用勞工、土地較多的制衣、玩具、塑料等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及一些盈利低、能耗高的印染、食品等資源密集型產(chǎn)業(yè)。

2．珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式大致為“分離式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式(即佛山模式:生產(chǎn)制造工廠外遷，總部研發(fā)、銷售部門留在佛山)、“增量”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式(即東莞模式:原企業(yè)不動(dòng)，增資擴(kuò)產(chǎn)工廠遷移到外地;)和“混合式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(即深圳模式:一部分企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，銷售保留;一部分企業(yè)則是全部遷離)。

二 影響湖南制造業(yè)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素及承接點(diǎn)

(一)影響因素

1．觀念。湖南地處中部，部分地區(qū)地方保護(hù)主義思想、自然經(jīng)濟(jì)觀念、小農(nóng)意識(shí)相對(duì)較濃;競(jìng)爭(zhēng)與合作意識(shí)、開(kāi)放與效率意識(shí)、信用觀念處于較低層次。如制造業(yè)在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，認(rèn)為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目或是受限制發(fā)展項(xiàng)目，或是淘汰項(xiàng)目，或是垃圾項(xiàng)目;沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)群、技術(shù)群、項(xiàng)目群、信息群、物流群、人流群的的綜合轉(zhuǎn)移。觀念的滯后，對(duì)于湖南制造業(yè)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)不利影響。

2．物流成本。因湖南地理特征，其物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，運(yùn)行方式滯后，運(yùn)輸網(wǎng)不發(fā)達(dá)，物流時(shí)間長(zhǎng)、成本高，難以跟上現(xiàn)代物流要求。［3］據(jù)調(diào)查分析，企業(yè)的運(yùn)輸成本在珠三角地區(qū)占總成本的3%，到湖南后升至10%，7%的物流成本差異，極大地阻礙湖南的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。

3．配套設(shè)施。配套設(shè)施的滯后，制約著湖南制造業(yè)對(duì)珠三角產(chǎn)業(yè)順利的轉(zhuǎn)移。主要體現(xiàn)在:交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，通往珠三角的公路、鐵路、水路、空中運(yùn)輸通道，難以滿足現(xiàn)時(shí)物流的需要;工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)方面，如總體規(guī)劃、用地機(jī)制、環(huán)保機(jī)制等尚存隱患;湖南人才儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備、市場(chǎng)機(jī)制、法制建設(shè)、協(xié)調(diào)處理機(jī)制在迎合珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很難一步到位，也沒(méi)有什么先例可循。配套設(shè)施建設(shè)的不完備，嚴(yán)重制約湖南省制造業(yè)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的順利開(kāi)展。

(二)承接點(diǎn)

1．以民營(yíng)企業(yè)引入作為契機(jī)。通過(guò)并購(gòu)、收購(gòu)、直接投資辦廠等方式，選擇適合解決就業(yè)、低碳、環(huán)保的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)引進(jìn);通過(guò)品牌聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)共享、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接模式、與珠三角著名品牌或個(gè)人技術(shù)上的合作提升湖南制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;引進(jìn)適合農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)致富速度。

2．地緣切合。選擇距離珠三角比較近的地區(qū)，作為開(kāi)發(fā)區(qū)，做珠三角的后花園，引進(jìn)適用產(chǎn)業(yè)，結(jié)合地方實(shí)情發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)群。［4］實(shí)行以郴州、衡陽(yáng)、永州為先鋒，長(zhǎng)株潭為軸，輻射湖南大西部地緣切合戰(zhàn)略，以點(diǎn)帶面，全面提升湖南制造業(yè)質(zhì)量及發(fā)展的速度。

三 湖南制造業(yè)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策支持

(一)承接戰(zhàn)略規(guī)劃

政府可在長(zhǎng)株潭、湖南大湘西發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，根據(jù)湖南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地理?xiàng)l件，合理有效劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域，構(gòu)思合理的制造業(yè)總戰(zhàn)略布局;根據(jù)布局，設(shè)計(jì)功能工業(yè)園區(qū);設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)有效的物流線路;構(gòu)建農(nóng)村與城市制造業(yè)層次;配套人力資源、資金、原材料設(shè)計(jì)。全方位設(shè)計(jì)合理的湖南制造業(yè)發(fā)展與承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期規(guī)劃。

(二)創(chuàng)建承接的良好基礎(chǔ)條件

良好的基礎(chǔ)條件，是湖南制造業(yè)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先決條件。良好的基礎(chǔ)條件的構(gòu)建，可重點(diǎn)考慮從下述兩個(gè)方面進(jìn)行。(1)加快交通運(yùn)輸與通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)行物流體系和信息交流平臺(tái)，促進(jìn)資源共享。以湖南公路、鐵路、水路口岸重構(gòu)為基礎(chǔ)，完善水陸空運(yùn)輸方式的對(duì)外開(kāi)放體系;開(kāi)通長(zhǎng)沙至廣州、深圳鐵海聯(lián)運(yùn)線路，推進(jìn)粵港澳直通車、無(wú)水港平臺(tái)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式多元化、立體化;構(gòu)建以制造業(yè)為主的產(chǎn)品、人才、技術(shù)等信息網(wǎng)絡(luò)中心，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)中心，推進(jìn)資源合理化配置。(2)加快制度建設(shè)的進(jìn)程。深化地方行政管理體制、市場(chǎng)體系、金融服務(wù)、土地管理、戶籍制度等方面的改革;加強(qiáng)地方法制、誠(chéng)信和地方人文環(huán)境建設(shè);加大稅收支持力度，擴(kuò)大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的范圍，以郴州、永州、衡陽(yáng)三市國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為軸心，采用“一事一議”“一企一策”等策略對(duì)待重大項(xiàng)目引進(jìn)，加大引進(jìn)和扶持力度。

(三)大力發(fā)展到園區(qū)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群

充分利用“泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”平臺(tái)，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，以工業(yè)園區(qū)作為基點(diǎn)，引進(jìn)適用技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群。狠抓工業(yè)園內(nèi)的供水、供電、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完備配套設(shè)施。剝離制造業(yè)的不合理成分，抓控核心，優(yōu)化升級(jí)，剝離部分與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作，共促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)作為優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的橋頭堡，應(yīng)大力引導(dǎo)。如在長(zhǎng)株潭地區(qū)，加速湘潭九華經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、德國(guó)工業(yè)園的軟硬件和軌道交通建設(shè)，形成若干特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)集聚與輻射效應(yīng)。

(四)推行低碳經(jīng)濟(jì)模式，促綠色制造業(yè)發(fā)展

以“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保型、生態(tài)型、循環(huán)型”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色制造業(yè)。具體從以下三個(gè)方面展開(kāi)。(1)制定系統(tǒng)的湖南低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃相關(guān)資源地方性法規(guī)，降低碳排放，加快綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(2)倡導(dǎo)環(huán)?？沙掷m(xù)生產(chǎn)和環(huán)保生活，建人與自然和諧關(guān)系。(3)重點(diǎn)引進(jìn)污染程度低，碳排放低、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的適用項(xiàng)目。

(五)實(shí)施嵌入購(gòu)買者與生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)型全球價(jià)值鏈的承接策略

為快速提升湖南制造業(yè)的發(fā)展水平，可考慮實(shí)施嵌入購(gòu)買者與生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)型全球價(jià)值鏈的承接策略，來(lái)打造湖南綠色制造業(yè)。針對(duì)湖南制造業(yè)的特點(diǎn)，這種策略的實(shí)施重點(diǎn)有所側(cè)重，具體策略如下。(1)煙草加工業(yè)。湖南煙草加工業(yè)利用珠三角產(chǎn)業(yè)鏈渠道，與國(guó)際大購(gòu)買商以均衡型網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對(duì)接，參與或主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工體系。(2)食品加工與造紙業(yè)。通過(guò)承接珠三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)，并積極進(jìn)行品牌與渠道建設(shè)，并最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的功能升級(jí)。(3)專用設(shè)備產(chǎn)業(yè)。承接珠三角地區(qū)引進(jìn)液壓件、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、重型驅(qū)動(dòng)橋、變矩器等工程機(jī)械關(guān)鍵零部件制造企業(yè)，形成本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)群。(4)石油加工與化學(xué)工業(yè)。石油加工業(yè)而言，湖南應(yīng)承接相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè);化學(xué)工業(yè)而言，則引進(jìn)珠三角地區(qū)的技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。(5)金屬與有色金屬冶煉、壓延加工業(yè)、電子信息與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行深度創(chuàng)新，形成特色。

注釋:

①②③數(shù)據(jù)來(lái)源于2008年－2011年《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分?jǐn)?shù)據(jù)通過(guò)整理得出。

［1］顧朝林．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)與轉(zhuǎn)移——長(zhǎng)江三角地區(qū)及主要城市比較研究［M］．南京:江蘇人民出版社，2003:150－172．

［2］張 輝．全球價(jià)值鏈下地方產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型和升級(jí)［M］．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006:142－150．

［3］李 月．新形勢(shì)下兩岸產(chǎn)業(yè)合作的模式、區(qū)域與戰(zhàn)略選擇——基于全球價(jià)值鏈動(dòng)力機(jī)制視角的分析［J］．臺(tái)灣研究集刊，2011(2):36－44．

［4］薛占棟．產(chǎn)業(yè)集群形成的運(yùn)輸成本原因研究——以泛珠三角為對(duì)象［J］．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2011(3):89－92．

Research on Hunan Manufacturing Undertaking Countermeasures Based on the Pearl River Delta Industry Transfer Background

CHEN Hui-min
(School of Economics，Hunan Institute of Engineering，Xiangtan 411104，China)

Industry in the Pearl River Delta regions is transferring gradually to the southeast Asia and China's midwest regions based on structure adjustment background．Hunan locates in the central of China．Manufacturing in Hunan also is in strategic adjustments．How to take the opportunity of the Pearl River Delta industrial transfer，realize smoothing transition，form the characteristic manufacturing industry cluster，play its important role in the economy．It maybe deal with the situation as followed，forming the undertaking strategic plan，creating the good foun dational，conditions，implementing the low carbon economy mode，carrying out the embedded buyer and producer driven model of global value chain countermeasures optimization and upgrading Hunan's manufacturing．

industry transfer;manufacturing;the Pearl River Delta

F061．5

A

1671－1181(2012)03－0006－03

2012－03－28

湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題“湖南制造業(yè)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策研究”(1011086B);湖南省教育廳科研課題資助項(xiàng)目“引導(dǎo)湖南民間金融健康發(fā)展研究”(10C0556)。

陳輝民(1975－)，男，湖南新寧人，碩士，講師，研究方向:宏觀經(jīng)濟(jì)理論與金融理論。