協(xié)同執(zhí)行:政府執(zhí)行力提升的新路徑

張創(chuàng)新，韓艷麗，2

(1.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，長(zhǎng)春 130012;2.燕山大學(xué) 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

一、問題的提出

政府執(zhí)行力可解釋為政府組織及其行政人員在執(zhí)行過程中基于對(duì)政策目標(biāo)和管理方向準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，對(duì)各種組織資源包括人財(cái)物、信息、制度等進(jìn)行集中有效的使用、調(diào)度和控制，從而有效地執(zhí)行公共政策以及執(zhí)行政府日常性公共事務(wù)和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的政府內(nèi)在力。在執(zhí)行過程中，良好的政府執(zhí)行力既是政府履行自身職責(zé)的有效保障，也是提高自身權(quán)威與合法性的重要前提。因?yàn)橹挥性诰邆淞己脠?zhí)行力的基礎(chǔ)上，政府才能通過有效執(zhí)行應(yīng)對(duì)各種現(xiàn)實(shí)問題并滿足公眾的社會(huì)需求，進(jìn)而增進(jìn)公眾對(duì)政府的滿意感。21世紀(jì)，由于全球化、信息化、市場(chǎng)化和民主化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，社會(huì)開始變得更加的復(fù)雜與多元，公眾需求也日益呈現(xiàn)多樣性和多變性的特征，因而政府被要求在更高程度上應(yīng)對(duì)各種現(xiàn)實(shí)問題并滿足公眾的需要，這也使中國(guó)政府執(zhí)行力不足的現(xiàn)象逐漸暴露出來(lái)。為此，不斷提升政府執(zhí)行力成為政府關(guān)注和思考的焦點(diǎn)問題。從已有的研究成果來(lái)看，中國(guó)學(xué)者比較重視從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、利益、制度等視角來(lái)分析政府執(zhí)行力不足的成因。盡管執(zhí)行模式也是決定政府執(zhí)行力高低的一個(gè)重要變量，但它因?yàn)檠芯可系暮鲆暥蔀轭愃朴诓闋査埂の譅柗蛩f的“被丟失的章節(jié)”［1］。可以說，將政府執(zhí)行力不足的成因與當(dāng)前的執(zhí)行模式中存在的弊端聯(lián)系起來(lái)考察，可以跳出原有的理論視野，從更廣闊的渠道尋找政府執(zhí)行力提升的路徑。

以層級(jí)制、專業(yè)化的分工、各司其職的角色分配為特征的官僚制組織形式形成于工業(yè)革命時(shí)期，是19世紀(jì)社會(huì)進(jìn)步的直接反映。當(dāng)時(shí)，由于生產(chǎn)和社會(huì)生活變得日益復(fù)雜，為了保障工作人員對(duì)于勞動(dòng)和業(yè)務(wù)的熟練度和技巧，分工以提高效率就“在社會(huì)生產(chǎn)和管理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用和充分應(yīng)驗(yàn)”［2］，而官僚制組織形式的形成正好符合當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情境。這種組織形式強(qiáng)調(diào)以職能為中心進(jìn)行分工，一個(gè)組織、一個(gè)部門、一個(gè)崗位只需重復(fù)一種工作，這使其在運(yùn)作和管理上具有能夠強(qiáng)化工作人員專業(yè)技能、便于控制和指揮等優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)而很好地回應(yīng)和滿足了工業(yè)社會(huì)對(duì)于組織效率的要求。因此，官僚制組織形式逐漸被人們所認(rèn)可和接受，日益發(fā)展成為主導(dǎo)各國(guó)公共行政的普遍組織形式。

中國(guó)現(xiàn)有行政組織的架構(gòu)在很大程度上就是以官僚體制組織形式為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。在官僚體制組織形式的影響下，中國(guó)的政府執(zhí)行也表現(xiàn)出了明顯的分工取向，一個(gè)完整的執(zhí)行任務(wù)常常被分為若干部分和環(huán)節(jié)，并由不同的政府層級(jí)或者政府部門來(lái)完成。通過執(zhí)行任務(wù)的分解和歸屬，將一項(xiàng)復(fù)雜的執(zhí)行任務(wù)簡(jiǎn)單化，同時(shí)能夠以更加專業(yè)化的執(zhí)行提升政府的執(zhí)行力。但隨著實(shí)踐的不斷開展，人們發(fā)現(xiàn)，這種基于分工的執(zhí)行模式逐漸暴露出許多弊端，其中最嚴(yán)重的弊端之一就是執(zhí)行的“碎片化”，這主要表現(xiàn)為:每個(gè)政府層級(jí)或者政府部門只對(duì)執(zhí)行任務(wù)的部分負(fù)責(zé)，由于自身利益、立場(chǎng)和需要的驅(qū)使，它們更多的只是以自我為中心考慮問題，各司其職、各自為政，忽視彼此之間的溝通和協(xié)調(diào)。因此，政府層級(jí)或者政府部門在執(zhí)行過程中往往難以在執(zhí)行目標(biāo)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行方案和執(zhí)行行動(dòng)上達(dá)成一致，同時(shí)也難以將分散在它們之中的人財(cái)物、信息、制度等執(zhí)行資源進(jìn)行有效的整合和共享。這無(wú)疑嚴(yán)重弱化了中國(guó)政府的執(zhí)行力。因?yàn)?，要?yīng)對(duì)不斷復(fù)雜、日益多樣化的社會(huì)問題和公共需求，任何一個(gè)政府層級(jí)或者政府部門的執(zhí)行力水平都變得相當(dāng)有限，單純依賴孤立的政府層級(jí)或者政府部門去完成整體目標(biāo)已不再可能，這意味著它們?cè)趫?zhí)行過程中必須要由分散、封閉和隔離不斷走向集中、開放和聯(lián)合。只有這樣，政府才能通過整體執(zhí)行力的提升，進(jìn)而增強(qiáng)解決各種社會(huì)問題和回應(yīng)各種公共需求的有效性。但是，當(dāng)前這種“碎片化”的執(zhí)行卻給政府執(zhí)行向集中、開放和聯(lián)合發(fā)展設(shè)置了種種無(wú)形的障礙，使政府執(zhí)行力的提升陷入困境。

綜上所述，要扭轉(zhuǎn)中國(guó)當(dāng)前政府執(zhí)行力不足的局面，實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)行力的有效提升，必須破除執(zhí)行模式中存在的弊端，打破“碎片化”的執(zhí)行狀態(tài)。也就是說，政府在執(zhí)行過程中不能再一味地強(qiáng)調(diào)分工，而要更多地考慮如何實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部各個(gè)層級(jí)或者部門之間的有機(jī)互動(dòng)和協(xié)調(diào)。基于此，本文嘗試性地提出了協(xié)同執(zhí)行的思想和主張。

二、協(xié)同執(zhí)行對(duì)于政府執(zhí)行力提升的價(jià)值考量

1.協(xié)同執(zhí)行的概念界定。協(xié)同是自然界和人類社會(huì)中存在的一種普遍現(xiàn)象，“無(wú)論是簡(jiǎn)單系統(tǒng)，還是復(fù)雜系統(tǒng)，只要在各個(gè)子系統(tǒng)之間、各組成要素之間存在著連接、合作、協(xié)調(diào)及同步行為，便存在著協(xié)同”［3］。協(xié)同在《辭源》中解釋為:和合，一致［4］?！稘h書·律歷志上》:“咸得其實(shí)，靡不協(xié)同?！薄逗鬂h書·桓帝紀(jì)》:“激憤建策，內(nèi)外協(xié)同?！眳f(xié)同表明了事物、系統(tǒng)各要素之間具有不斷趨于合作性、集體性的趨勢(shì)。協(xié)同的英文單詞“Synergy”源自希臘語(yǔ)“Synergos”，意為“協(xié)同合作”，其中，前綴syn 表示“together”的意思，而ergy表示“working”的意思，兩部分結(jié)合在一起表示不同的要素協(xié)同合力的狀態(tài)和過程。最早提出協(xié)同概念的美國(guó)著名戰(zhàn)略專家伊戈?duì)枴ぐ菜鞣蛟跉W洲和美國(guó)研究公司多元化經(jīng)營(yíng)的過程中，提出了戰(zhàn)略協(xié)同的思想，認(rèn)為“公司在決定是否進(jìn)入新的產(chǎn)品市場(chǎng)，以及哪些領(lǐng)域可以為公司提供最佳機(jī)會(huì)時(shí)，必須考慮四種戰(zhàn)略要素:產(chǎn)品市場(chǎng)范圍、發(fā)展方向、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和協(xié)同”［5］19。協(xié)同概念的最簡(jiǎn)單理解就是2+2=5 的效應(yīng)，即整體價(jià)值大于各獨(dú)立部分的簡(jiǎn)單總合［5］1?？梢?，戰(zhàn)略學(xué)中的協(xié)同概念強(qiáng)調(diào)了部分之間的匹配和整體效應(yīng)的放大。而首先將協(xié)同作為一門獨(dú)立的學(xué)科進(jìn)行研究的德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯則在研究激光產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上指出“遠(yuǎn)離平衡態(tài)的系統(tǒng)和外界能量和物質(zhì)交換達(dá)到一定狀態(tài)時(shí)，子系統(tǒng)會(huì)自發(fā)的集體行動(dòng)起來(lái)，形成新的有序結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)由雜亂無(wú)章變?yōu)榫挥行?，?shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，且這一過程是不受特定外界干預(yù)的自組織過程?！保?］哈肯的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了協(xié)同的自發(fā)性、有序性和自組織性，認(rèn)為協(xié)同能夠產(chǎn)生新的有序結(jié)構(gòu)?？傊瑓f(xié)同意味著系統(tǒng)中一種自發(fā)、有序的集體行動(dòng)和自組織過程;一種諸要素或者子系統(tǒng)之間能夠相互匹配和融合的良好狀態(tài);一種通過諸要素和子系統(tǒng)的合力作用所產(chǎn)生的整體功能放大的效應(yīng)。

基于此，我們將協(xié)同執(zhí)行定義為:在執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體(政府各個(gè)層級(jí)和部門)和執(zhí)行資源通過良好的互動(dòng)、協(xié)調(diào)和合作，形成相互融合、相互促進(jìn)和井然有序的執(zhí)行格局，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過程和方式。具體來(lái)看，協(xié)同執(zhí)行的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)層面:一是協(xié)同執(zhí)行是一種執(zhí)行理念。在執(zhí)行過程中，互動(dòng)和合作是執(zhí)行主體之間處理彼此關(guān)系和實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目標(biāo)的主要價(jià)值取向和行動(dòng)指南。當(dāng)在利益、價(jià)值、行動(dòng)、目標(biāo)等方面存在分歧和差異的時(shí)候，執(zhí)行主體之間能夠進(jìn)行積極而有效的溝通和協(xié)調(diào)，求同存異、服從大局，從而共同努力以促進(jìn)整體執(zhí)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是協(xié)同執(zhí)行是一種執(zhí)行方式。協(xié)同執(zhí)行強(qiáng)調(diào)集體行動(dòng)的有效性和整體效應(yīng)的擴(kuò)大，這不僅意味著執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中必須通過積極、主動(dòng)、廣泛、有效地聯(lián)合與合作的方式以更好地推動(dòng)執(zhí)行任務(wù)的順利進(jìn)行，而且也意味著必須將各種執(zhí)行資源通過合理的協(xié)調(diào)、匹配和整合的形式以構(gòu)建起一個(gè)相互促進(jìn)和相互支持的執(zhí)行體系。三是協(xié)同執(zhí)行是一種執(zhí)行狀態(tài)。協(xié)同執(zhí)行是執(zhí)行主體和執(zhí)行要素在執(zhí)行過程中所達(dá)成的一種相互促進(jìn)、相互融合和合理匹配的狀態(tài)?？梢哉f，協(xié)同執(zhí)行是合作與聯(lián)合的一種較高的境界，需要各個(gè)執(zhí)行主體突破組織和部門的邊界，最終形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的執(zhí)行格局。四是協(xié)同執(zhí)行是一種執(zhí)行結(jié)果。協(xié)同執(zhí)行是以結(jié)果為導(dǎo)向的，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行結(jié)果的有效性，這也是協(xié)同執(zhí)行的價(jià)值和根本目的所在。協(xié)同執(zhí)行的有效性是以整體效應(yīng)或者集體效應(yīng)的出現(xiàn)為前提的，也就是說，只有更好地實(shí)現(xiàn)了單獨(dú)的、彼此分開的執(zhí)行主體和分散的執(zhí)行要素?zé)o法達(dá)到的功能，才能認(rèn)定協(xié)同執(zhí)行有效。

2.協(xié)同執(zhí)行與政府執(zhí)行力提升的邏輯關(guān)聯(lián)。通過概念的界定，可以發(fā)現(xiàn)，協(xié)同執(zhí)行不僅是對(duì)政府執(zhí)行理念和執(zhí)行方式的全新描述和要求，也是從整體的、系統(tǒng)的、全局的高度對(duì)政府執(zhí)行狀態(tài)和執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合把握，展現(xiàn)了一幅執(zhí)行主體和執(zhí)行資源在執(zhí)行過程中的有效互動(dòng)、協(xié)調(diào)、合作的圖景。這里需要指出的是，協(xié)同執(zhí)行不是否定分工，而是在分工的前提下實(shí)行的跨政府層級(jí)或者部門邊界的協(xié)作，其核心目的在于實(shí)現(xiàn)“整體功能大于部分功能之和的效應(yīng)”。

從工具理性的角度進(jìn)行考察，協(xié)同執(zhí)行對(duì)于破除當(dāng)前中國(guó)政府執(zhí)行模式中的弊端，實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)行力的提升具有重要的推動(dòng)作用。具體來(lái)看，這主要可以從以下兩個(gè)層面進(jìn)行理解:一是協(xié)同執(zhí)行能夠?qū)崿F(xiàn)主體間關(guān)系的重塑。協(xié)同執(zhí)行的最顯著特征在于建立了一種新型的主體間關(guān)系，即政府內(nèi)部各個(gè)層級(jí)和部門更多的是依靠協(xié)調(diào)和合作來(lái)達(dá)成執(zhí)行目標(biāo)，它們之間相互影響、相互依賴，任何主體都會(huì)對(duì)其他主體完成執(zhí)行任務(wù)的進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。當(dāng)思考執(zhí)行任務(wù)和問題的時(shí)候，各個(gè)主體往往需要從整體性層面出發(fā)，通過對(duì)話、談判、協(xié)商的方式制定共同的執(zhí)行戰(zhàn)略和執(zhí)行計(jì)劃。雖然在對(duì)話、談判、協(xié)商的過程中，主體間由于利益、價(jià)值觀和認(rèn)識(shí)上的差別和分歧，可能會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突，但是這些矛盾和沖突通過充分的協(xié)商、博弈和妥協(xié)往往能夠得以化解，并最終使它們?yōu)楣餐瑘?zhí)行目標(biāo)而努力。在具體的執(zhí)行過程中，主體間往往也需要運(yùn)用各種新技術(shù)和方法，如伙伴關(guān)系、共享成果和榮譽(yù)、聯(lián)合行動(dòng)、共同領(lǐng)導(dǎo)、資源互補(bǔ)和依賴、明確責(zé)任歸屬、促進(jìn)合作的激勵(lì)機(jī)制等來(lái)保障集體行動(dòng)的有序性和有效性。由此可見，協(xié)同執(zhí)行強(qiáng)調(diào)主體間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，要求政府內(nèi)部各個(gè)層級(jí)和部門在執(zhí)行過程中形成一個(gè)利益相關(guān)、目標(biāo)一致和行動(dòng)統(tǒng)一的整體。與此同時(shí)，協(xié)同執(zhí)行也強(qiáng)調(diào)主體間在執(zhí)行過程中的默契和配合程度，需要不斷創(chuàng)新各種跨越層級(jí)和部門邊界的合作型方法以密切它們之間的聯(lián)系。顯然，這與當(dāng)前執(zhí)行模式下所表現(xiàn)出的主體間關(guān)系有著本質(zhì)的區(qū)別。協(xié)同執(zhí)行中的主體間關(guān)系是對(duì)執(zhí)行過程中主體間關(guān)系的重新解讀和梳理，是對(duì)當(dāng)前執(zhí)行模式下主體間“碎片化”格局的一種超越，它使各個(gè)主體在執(zhí)行過程中不再各自為政、單打獨(dú)斗，而是通過與其他主體之間的協(xié)作來(lái)回應(yīng)執(zhí)行過程中所面對(duì)的難題。從這個(gè)層面來(lái)看，協(xié)同執(zhí)行無(wú)疑有利于促進(jìn)當(dāng)前中國(guó)政府執(zhí)行力的提升。因?yàn)椋瑓f(xié)同執(zhí)行能夠?qū)⒅黧w間分散的力量凝聚起來(lái)，使各個(gè)主體在執(zhí)行過程中形成合力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府整體執(zhí)行力水平的提高。二是協(xié)同執(zhí)行能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)行資源的有效整合。協(xié)同執(zhí)行不僅涉及主體間關(guān)系的調(diào)整，而且也關(guān)系執(zhí)行資源的有效整合。主體間關(guān)系的調(diào)整是協(xié)同執(zhí)行的前提條件，而執(zhí)行資源的整合則是為協(xié)同執(zhí)行提供更大能量，促進(jìn)主體間互動(dòng)和合作順利展開的重要保障。在協(xié)同執(zhí)行中，主體間互動(dòng)與合作的過程往往也是人財(cái)物、信息、制度等執(zhí)行資源不斷整合的過程。一般而言，執(zhí)行資源的整合主要分為兩種情況:(1)主體間所掌握的執(zhí)行資源具有同質(zhì)性，由于這些執(zhí)行資源零散地分布于各個(gè)主體之間，通過執(zhí)行資源整合和共享的方式，能夠形成規(guī)模效應(yīng)，使政府擁有更大的實(shí)力去應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜問題;(2)主體間所掌握的執(zhí)行資源具有互補(bǔ)性，也就是說，執(zhí)行資源在主體間的分布是不一致的，但通過對(duì)它們的合理整合和匹配，主體間在執(zhí)行過程中能夠?qū)崿F(xiàn)互通有無(wú)、各取所需，進(jìn)而能夠發(fā)揮每個(gè)主體在執(zhí)行資源上所具備的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也能夠有效彌補(bǔ)它們所存在的劣勢(shì)，最終達(dá)到執(zhí)行資源優(yōu)化組合和利用的目的。

總的來(lái)看，無(wú)論是基于執(zhí)行資源同質(zhì)性而進(jìn)行的整合，還是基于執(zhí)行資源互補(bǔ)性所進(jìn)行的整合，都能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)執(zhí)行資源在數(shù)量上的積累和質(zhì)量上的提高，進(jìn)而發(fā)揮良好的整體效應(yīng)。可以說，通過執(zhí)行資源的整合能夠有效破除各個(gè)執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中資源不足的局面，進(jìn)而使其能夠更好地完成執(zhí)行任務(wù)?；诖耍瑓f(xié)同執(zhí)行無(wú)疑是提升政府執(zhí)行力水平的最根本路徑。

三、協(xié)同執(zhí)行的保障條件和機(jī)制

通過以上的分析，不難發(fā)現(xiàn)，協(xié)同執(zhí)行主要是以執(zhí)行主體和執(zhí)行資源有效互動(dòng)、合作所形成的集體效應(yīng)和整體效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)行力提升的。但是，執(zhí)行主體和執(zhí)行資源的互動(dòng)、合作只是實(shí)現(xiàn)協(xié)同執(zhí)行的必要條件，而不是充分條件。就當(dāng)前來(lái)看，在執(zhí)行過程中要真正形成協(xié)同的局面仍然要面臨著諸多障礙，例如執(zhí)行主體行為的復(fù)雜性、協(xié)同過程中集體行動(dòng)的困境、具體運(yùn)作規(guī)則的缺失等。因此，要不斷推進(jìn)協(xié)同執(zhí)行的廣度和深度，就應(yīng)該在執(zhí)行過程中不斷建立和完善相應(yīng)的保障條件和機(jī)制以克服這些障礙。總體來(lái)看，這些保障條件和機(jī)制主要包括:

1.培育和鞏固主體間的信任機(jī)制。信任是執(zhí)行主體進(jìn)行合作的前提和基礎(chǔ)，以信任關(guān)系為支撐，在主體之間能夠產(chǎn)生安全感和確定感?！霸谝粋€(gè)共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大”［7］。在協(xié)同執(zhí)行過程中，主體間若缺乏良好的信任關(guān)系，就容易滋生懷疑并增加彼此之間的矛盾和沖突，這可能增加協(xié)調(diào)的難度和成本，進(jìn)而影響合作進(jìn)程的可持續(xù)性。從而，信任問題往往成為協(xié)同執(zhí)行中需要解決的一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問題。信任的獲得可以通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，主體間反復(fù)的互動(dòng)、合作是增進(jìn)彼此之間信任的重要途徑，但這種信任是不確定的、易逝的和有風(fēng)險(xiǎn)的，它不可能解決所有可能要面臨的信任問題。為此，我們還要注重培育和鞏固更加有效的信任機(jī)制，以使信任關(guān)系得到更好的維系。一方面，要建立有效的溝通機(jī)制?！皼]有信息溝通，無(wú)所謂信任，信任是對(duì)信息掌握的結(jié)果”［8］。只有通過不斷的溝通，才能增加主體間的信息交流，促進(jìn)彼此之間的了解，進(jìn)而增強(qiáng)彼此之間的信任。另一方面，要形成的良好的宣傳機(jī)制。通過積極的宣傳，使每個(gè)主體都能夠?qū)f(xié)同執(zhí)行的整個(gè)過程、具體要求、實(shí)際進(jìn)展、目標(biāo)等內(nèi)容有一個(gè)清晰、全面的了解，從而增加它們的踏實(shí)感和認(rèn)同感，使它們對(duì)整個(gè)協(xié)同行動(dòng)和其他主體產(chǎn)生心理認(rèn)同，進(jìn)而促使它們之間形成堅(jiān)定的信任關(guān)系。

2.構(gòu)建和完善利益協(xié)調(diào)和整合機(jī)制。利益共識(shí)的達(dá)成是各個(gè)主體能夠開展互動(dòng)、合作的根本動(dòng)力。也就是說，只有利益需求具有一致性，才能促使各個(gè)主體在執(zhí)行過程中產(chǎn)生協(xié)同的意愿并采取協(xié)同的行為。然而，在實(shí)踐過程中，政府內(nèi)部的各個(gè)層級(jí)和部門之間卻存在著異常復(fù)雜的利益關(guān)系。作為相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，每個(gè)主體都具有自利性的傾向，這使得它們?cè)趨f(xié)同執(zhí)行過程中都有著追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)。因此，各個(gè)主體在利益需求上并非總是具有一致性的，其客觀上存在著一定的差異和分歧。如果不能有效化解這些利益上的差別和分歧，就容易產(chǎn)生主體間協(xié)同動(dòng)力不足和合作關(guān)系緊張，并最終導(dǎo)致協(xié)同執(zhí)行無(wú)法實(shí)現(xiàn)。鑒于此，政府必須要構(gòu)建良好的利益協(xié)調(diào)和整合機(jī)制。一方面，要形成有效的利益協(xié)商機(jī)制。要在堅(jiān)持平等互利的基礎(chǔ)上，通過各個(gè)主體之間的充分協(xié)商，加強(qiáng)它們?cè)诶嫔系臏贤?，最終達(dá)到求同存異、互惠互利的目的。另一方面，要訂立規(guī)范的合作契約。各個(gè)主體應(yīng)根據(jù)他們?cè)趨f(xié)同過程中的地位、作用、協(xié)同收益的分配方式等內(nèi)容通過訂立契約的形式加以明確，這能夠有效保障每個(gè)主體的合法利益，有效避免某些主體由于自利行為對(duì)其他主體的利益造成侵害。

3.確立和強(qiáng)化協(xié)同過程中的責(zé)任機(jī)制。從本質(zhì)上來(lái)看，協(xié)同執(zhí)行是一種集體行為，而在集體行動(dòng)中要使各個(gè)參與其中的主體發(fā)揮應(yīng)有的作用，就需要將責(zé)任問題擺在非常重要的位置。政府若無(wú)法保證和促使每個(gè)主體在集體行動(dòng)中積極地履行責(zé)任，就難以有效控制和約束它們的行為，進(jìn)而容易出現(xiàn)某些主體不履行或者逃避責(zé)任的現(xiàn)象，而這不僅會(huì)對(duì)其他參與主體的合作利益造成侵害，而且也會(huì)對(duì)協(xié)同執(zhí)行整體進(jìn)程的順利推進(jìn)產(chǎn)生影響。因此，在協(xié)同執(zhí)行過程中，必須不斷確立和強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。首先，要塑造負(fù)責(zé)任的執(zhí)行文化。執(zhí)行文化是執(zhí)行主體在執(zhí)行中所信奉的價(jià)值、信念和行為規(guī)范等的總和。作為一種無(wú)形的力量，執(zhí)行文化能夠?qū)?zhí)行主體的思維模式和行為方式產(chǎn)生潛移默化的作用。因此，在執(zhí)行文化的塑造過程中，要有意識(shí)地融入和強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)任的精神，不斷培養(yǎng)和增強(qiáng)各個(gè)主體在執(zhí)行中的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而使履行責(zé)任成為每個(gè)主體的自覺行為和要求。其次，要明確主體間的責(zé)任歸屬。在協(xié)同執(zhí)行過程中，要對(duì)各個(gè)主體所要承擔(dān)的責(zé)任范圍、內(nèi)容和方式等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的界定，同時(shí)也要對(duì)它們不履行或者逃避責(zé)任所要承擔(dān)的后果進(jìn)行清晰的闡述，這有助于各個(gè)主體明晰自身的責(zé)任所在。最后，要建立基于責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制。為了有效避免和減少不履行或者逃避責(zé)任的現(xiàn)象，必須對(duì)協(xié)同執(zhí)行中各個(gè)主體履行責(zé)任的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。通過監(jiān)督，不斷保障和促使各個(gè)主體真正承擔(dān)起自身的責(zé)任。

4.健全和完善對(duì)于主體的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。在協(xié)同執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體的心態(tài)和行為也是影響協(xié)同狀態(tài)和協(xié)同效果實(shí)現(xiàn)程度的重要因素。當(dāng)這些主體在執(zhí)行中擁有積極的心態(tài)和行為時(shí)，往往能夠使它們更好地發(fā)揮自身的潛能并同心協(xié)力去克服遇到的各種難題，從而有利于良好的協(xié)同狀態(tài)和協(xié)同效果的達(dá)成;相反，當(dāng)這些主體持有消極的、甚至抵觸的心態(tài)和行為時(shí)，這往往會(huì)使它們?cè)趫?zhí)行中出現(xiàn)情緒低落、斗志不足以及協(xié)同乏力等現(xiàn)象，進(jìn)而難以取得良好的協(xié)同狀態(tài)和協(xié)同效果。因此，要保障協(xié)同執(zhí)行的順利進(jìn)行，就必須不斷保持和提升執(zhí)行主體在心態(tài)和行為上的積極性。而這就需要我們健全和完善相應(yīng)的機(jī)制以對(duì)其心態(tài)和行為進(jìn)行有利的規(guī)范和引導(dǎo)。在協(xié)同執(zhí)行過程中，績(jī)效評(píng)估是全面而準(zhǔn)確地掌握每個(gè)主體對(duì)執(zhí)行活動(dòng)實(shí)際貢獻(xiàn)大小的重要途徑。通過實(shí)際貢獻(xiàn)的參照，對(duì)客觀了解和評(píng)價(jià)每個(gè)主體在執(zhí)行活動(dòng)中的真實(shí)表現(xiàn)提供了客觀依據(jù)。另外，績(jī)效評(píng)估機(jī)制的建立和實(shí)施也能夠有效促使每個(gè)主體為了獲得更好的績(jī)效而努力，進(jìn)而使它們?cè)趫?zhí)行中表現(xiàn)出更加積極的心態(tài)和行為。在協(xié)同執(zhí)行過程中，需要根據(jù)各個(gè)主體相應(yīng)的行為表現(xiàn)對(duì)它們進(jìn)行選擇性激勵(lì)。而激勵(lì)機(jī)制的建立和實(shí)施無(wú)疑是協(xié)同執(zhí)行的動(dòng)力保證，其能夠在更大程度上調(diào)動(dòng)和激發(fā)各個(gè)主體的內(nèi)在潛能和積極性，促使它們更好地達(dá)成協(xié)同目標(biāo)。

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