高碳大省低碳發(fā)展法律問題研究——對山西以煤為基多元發(fā)展的思考

王繼軍，趙大為

（1．山西大學法學院，山西太原 030006;2．山西大學政治與公共管理學院，山西太原 030006）

高碳大省低碳發(fā)展法律問題研究
——對山西以煤為基多元發(fā)展的思考

王繼軍1，趙大為2

（1．山西大學法學院，山西太原 030006;2．山西大學政治與公共管理學院，山西太原 030006）

低碳發(fā)展已經成為各國發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，但是資源稟賦和經濟發(fā)展模式差異導致實現低碳發(fā)展的困難程度迥然，山西省作為我國重要的能源重化工基地是名副其實的高碳大省，如何在山西省實現低碳發(fā)展直接關系到我國低碳發(fā)展的前進步伐。山西省高碳現狀的原因在于產業(yè)結構不合理，高耗能產業(yè)產能過剩，效率低下，而更深層次的法律原因則是民商法與經濟法這一對調整市場經濟關系的法律規(guī)制不到位。解決山西省高碳問題的關鍵是要正確適用民商法理順市場關系，并且運用經濟法實現高耗能產業(yè)轉型發(fā)展，走一條以煤為基多元發(fā)展的道路。

高耗能產業(yè);低碳發(fā)展;民商法;經濟法

工業(yè)革命以來的二百多年，世界經濟得到空前發(fā)展，但是伴之以化石類能源的巨大消耗和全球環(huán)境的持續(xù)惡化，使人類逐漸認識到以不計效率的利用能源和環(huán)境污染來換取經濟快速發(fā)展不是人類追求的發(fā)展模式，它會帶來一系列經濟、社會和環(huán)境問題，危及人類生存。2003年英國首先在其能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》中提出低碳經濟的概念，隨后各國均將發(fā)展低碳經濟作為自己國家的長期發(fā)展戰(zhàn)略。我國在2009年哥本哈根氣候大會上已經向全世界承諾，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40% －45%。這是一項艱巨的任務，因為我國正處于經濟快速發(fā)展時期，能源需求是硬性指標，我國以煤炭為主的能源結構更增加了任務完成的難度。①在所有化石類能源中煤炭的碳排放量是最高的，屬于高碳類化石能源，如果將單位煤炭的碳排放量量化為1，那么石油的碳排放量為0．7，天然氣的碳排放量為0．4。我國目前已經超過美國成為全球最大的碳排放大國，煤炭生產和消費占全球比重接近一半，分別為 48．3%和48．2%，②曹偉：《數據顯示中國煤炭產銷量占全球比重近一半》，http：//www．ce．cn/macro/more/201106/22/t20110622_22494539．shtml而山西省的煤炭產量從上世紀80年代開始就始終占全國的25%左右，這意味著山西的煤炭產量多年來占到全世界的12%，而且山西省以電力、冶金等高耗能產業(yè)為主的產業(yè)結構使山西成為當之無愧的“煤老大”。全球低碳經濟的關鍵在中國，中國低碳經濟的關鍵在山西。

一 高碳大省與低碳發(fā)展的矛盾

（一）山西是高碳大省

從1978年至今，我國的煤炭消費量占能源消費總量的比例始終保持在70%以上，③參見《2010年國家統計年鑒》。至2011年達到一次能源消費比例的72．8%。④《2011年中國煤炭消費比重不降反升》，http：//www．askci．com/news/201202/28/91112_71．shtm盡管全世界都在倡導清潔能源，但是未來很長一段時間我國的主力能源依然是煤炭，所以我國低碳發(fā)展的突破口不是清潔能源，而應當到煤炭領域去尋找。眾所周知，山西省是高碳大省，這里的高碳主要體現在兩個方面：一方面是煤炭產量大;另一方面是煤炭消費量大。

山西作為我國主要的煤炭產地，自上世紀80年代以來，煤炭產量始終保持在占全國煤炭產量25%左右的水平，2011年我國的煤炭產量是35．2億噸，山西省就達到8．6億噸，占24．4%。山西省的煤炭產量不僅表現在產煤量，還表現在外調量，2011年，山西省煤炭外調量為5．8億噸。①《2011 年山西煤炭產量及外運量再創(chuàng)新高》，http：//www．ocn．com．cn/free/201201/meitan161423．shtml山西省每年所生產的煤炭不可能自己消費，其中絕大部分都是通過發(fā)達的煤炭專用鐵路和公路在全國范圍內調運，例如西煤東運的主要通道大秦鐵路，每年的煤炭運輸量就超過3億噸。這些煤炭通過秦皇島港經海路運往南方地區(qū)，保證南方各省發(fā)電、冶金及其他產業(yè)的煤炭消費。以2007年我國中部六?。ㄉ轿?、河南、湖北、湖南、江西、安徽）每年的煤炭產量為例，山西省8．6億噸，占六省總產量的64．8%;河南省2．32億噸，占 17．5%;安徽省1．3 億噸，占 9．8%;湖南省0．63億噸，占4．7%;湖北省0．15 億噸，占 1．1%;江西省0．28億噸，占2．1%。由此可見，山西省在中部六省中是絕對的煤炭生產大省。

早在1997年國務院辦公廳就下發(fā)了《國務院辦公廳關于支持山西能源基地建設有關問題的復函》（國辦函［1007］23號），出臺了煤炭基金、晉煤外運等措施支持山西能源基地建設。多年來，山西的發(fā)展始終圍繞豐富的煤炭資源，建立了以電力、冶金、建材、裝備制造等高耗能產業(yè)為主的產業(yè)結構體系。以2009年中部六省能源消耗指標為例，單位生產總值能耗山西是2．364噸標準煤/萬元，安徽是1．017噸標準煤/萬元，江西是 0．880 噸標準煤/萬元，河南是1．156噸標準煤/萬元，湖北是1．230噸標準煤/萬元，湖南是1．202噸標準煤/萬元。山西的單位生產總值能耗是其他五省的兩倍。單位工業(yè)增加值能耗，山西省也同樣是其他五省的兩倍（山西 4．550、安徽 2．100、江西 1．674、河南 2．708、湖北2．350、湖南1．570）。②數據來源于《2010年國家統計年鑒》。山西省在兩項指標中一個位列全國第三位，一個為列全國第二位。從碳排放角度分析，山西省的平均碳排放系數達到1．44，高于全國平均水平80．24%，位列全國第一，位列第二位的內蒙古自治區(qū)碳排放系數1．05，僅高出全國平均水平30．85%。［1］近些年來，山西省積極踐行科學發(fā)展觀，為改變山西多年來經濟落后的局面，提出轉型跨越發(fā)展思路。但是無論發(fā)展思路如何改進，始終不變的是“以煤為基，多元發(fā)展”。③袁純清：《率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路，為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗——在中國共產黨山西省第十次代表大會上的報告》，2011年10月27日。由此可見，山西省不僅是煤炭生產大省，同樣也是煤炭消費大省，高碳大省的地位不可動搖。

（二）經濟和社會發(fā)展對能源的剛性需求

我國目前還是發(fā)展中國家，經濟發(fā)展是未來很長一段時間內我國社會政治文化各項事業(yè)發(fā)展的核心要義，只有經濟的發(fā)展才能帶動其他各項事業(yè)的發(fā)展，經濟發(fā)展是其他各項事業(yè)發(fā)展的基礎。任何國家在任何時期的經濟發(fā)展都伴隨著能源供給的大發(fā)展，總結起來影響我國能源需求的因素主要有以下幾個方面。

第一，經濟增長。2001－2008年，我國的GDP平均增長率達到了10．1%，預計2010－2020年，我國的GDP平均增長率還將達到7%－9%。經濟的快速增長必然拉動能源需求量的增長，預計2015年我國的煤炭消費量將達到39－40億噸，2020年煤炭的消費量將達到42－45億噸。如此巨大的消費量將給我國的煤炭供給和生態(tài)環(huán)境帶來空前的壓力。

第二，人口增長。預計到2020年，我國的人口總數將突破15億，增加的2億人口必然會消耗更多的能源，煤炭的需求量必然會進一步增加。另外，能源的消費量是人民生活水平提高的重要指標，我國人均能源消費量從1983年的106．6千克標準煤提高到2007年的203．3千克標準煤，二十多年的時間，我國的人均能源消費量提高了一倍，隨著人們對于能源的依賴性越來越強，這個數字還將繼續(xù)提高。

第三，城市化進程加快。城市是能源消耗的主要載體，據統計，城市所消耗的能源占到全球能源消耗的75%，溫室氣體排放量占到全球的80%，其中建筑、交通、工業(yè)三類排放占絕大多數。以我國為例，2005年我國的城市總數是661個，其中大城市112個，“對其中287個地級以上城市進行統計，這些城市的能耗占我國總能耗的55．48%，溫室氣體排放量占到我國總排放量的58．84%”。［2］預計我國的城市化率將從2009年的48%提高到2020年的63%，因此我國的城市化進程必將對煤炭供應提出更高要求。

（三）高碳產業(yè)與低碳發(fā)展之間的矛盾

我國未來經濟的發(fā)展、人們生活水平的提高等必然性趨勢決定了對于能源需求量的增加;而我國的煤炭生產能力和生態(tài)環(huán)境壓力，以及節(jié)能減排任務又決定了我國應當盡量減少化石類能源，特別是煤炭的使用量，實現低碳發(fā)展;但是，我國固有的能源稟賦和現有能源結構，決定了我國在相當長的時間內不得不以煤炭作為主要能源，高碳產業(yè)不可能被壓縮。其中矛盾似乎是無法解決的，如何從中找到突破口就成為解決問題的關鍵。

二 高碳大省與低碳發(fā)展矛盾的法律原因分析

（一）產業(yè)結構不合理是高碳壓力的現實原因

從產業(yè)分工角度分析，造成高碳壓力的原因主要是第二產業(yè)，而在第二產業(yè)中對碳排放形成主要壓力的是高耗能產業(yè)，即電力、冶金、建材等產業(yè)。這些高耗能產業(yè)在我國目前的發(fā)展狀況主要存在質和量兩方面的問題。

首先在質方面，我國高耗能產業(yè)還處于低生產效率階段，表現在各個行業(yè)中就是總產能過高，單位產能較低。以電力生產為例來說明高耗能產業(yè)生產效率問題最有代表性，因為目前我國50%以上的煤炭都用于了發(fā)電。①數據來源于《2009中國統計年鑒》不同的發(fā)電機組耗煤量是不同的，其中30萬千瓦發(fā)電機組每發(fā)一度電平均耗煤340克，60萬千瓦發(fā)電機組每發(fā)一度電平均耗煤310克，100萬千瓦發(fā)電機組每發(fā)一度電平均耗煤280克，100萬千瓦發(fā)電機組能夠比30萬千瓦發(fā)電機組節(jié)約用煤18%。2007年我國30萬千瓦及以上發(fā)電機組的容量占到全國發(fā)電機組容量51．12%，②《全國發(fā)電裝機容量突破6億千瓦標志性機組花落鄒縣發(fā)電廠》，http：//www．chd．com．cn/news．do?cmd=show＆id=26384這意味著還有將近一半的發(fā)電機組還處于30萬千瓦以下，如果將這些30萬千瓦以下的機組全部換成100萬千瓦的機組，每年可以節(jié)約電煤至少3億噸。

其次在量方面，我國的多數高耗能產業(yè)普遍存在產能過剩的問題，尤其是環(huán)境污染嚴重的鋼鐵、水泥、焦炭等產業(yè)的產能已經嚴重過剩。電力、建材、鋼鐵、化工四大高耗能產業(yè)占工業(yè)增加值的比重不到30%，卻消耗了一次能源的50%，2009年，我國工業(yè)能耗占全國一次能源消費的71．3%，其中高耗能行業(yè)占工業(yè)能耗的80%左右。③《我國高耗能行業(yè)能耗約占工業(yè)能耗80%》，http：//news．cntv．cn/20101221/102913．shtml

（二）民商法適用不到位阻礙市場機制對資源合理配置的作用

市場經濟是法治經濟，而民商法是市場經濟的基本法，市場經濟主體應當通過正確適用民商法參與市場競爭，實現市場機制對社會資源的合理配置。高耗能產業(yè)作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，理應遵循市場規(guī)律，以民商法制定的市場經濟規(guī)則為其行為準則。但是山西省的高耗能產業(yè)在適用民商法參與市場競爭的過程中存在礦產資源產權制度適用物權法不力的問題。

產權制度是民商法律制度的核心，是其他各項法律制度的基礎，產權制度合理與否直接關系到物的開發(fā)利用能否實現物盡其用。礦產資源作為國民經濟發(fā)展的基礎，其重要性不言而喻，但長期以來我國在開發(fā)利用礦產資源的過程中存在嚴重的資源浪費、生態(tài)惡化、權力尋租、事故頻發(fā)等問題。究其原因，從根本上說是因為礦產資源的產權關系適用物權法不力。

礦產資源的國家所有權性質已經由《憲法》、《物權法》和《礦產資源法》明確規(guī)定，但是其配置方式依然存在問題，不能適應市場經濟的發(fā)展規(guī)律。我國的礦產資源配置方式主要通過探礦權和采礦權出讓制度得以實現。計劃經濟時期，礦產資源產權配置主要是通過行政命令的方式無償劃撥給探礦權人和采礦權人，這種資源配置方式導致我國絕大多數礦產資源權利分配給國有企業(yè)，非國有企業(yè)很難進入礦產資源生產領域。市場經濟的建立，使民營企業(yè)逐漸成為國家經濟建設的有生力量，在礦產資源領域以“有水快流”為時代背景實現了民營力量向礦產資源的大進軍，當然這種資源配置的方式有其違法性和隱蔽性的特征，但不可否認的是這種方式也具有其歷史合理性，為當時的國民經濟快速發(fā)展提供了不可或缺的能源保障。

市場經濟是平等經濟、民主經濟，各種不同所有權性質的市場主體雖然在國民建設中的功能不盡相同，但從法律層面分析都是國民經濟的合法市場主體，都有平等進入市場參與競爭的權利。因此《憲法》明確規(guī)定了我國的基本經濟制度是以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展，這從憲法層面承認了民營經濟參與市場經濟的合法性與合理性。事實上，民營經濟在高耗能產業(yè)方面所占比例和取得的成就是不可忽視的，尤其在節(jié)能減排方面，民營經濟通常非常注重企業(yè)的建設成本和運營成本，這在無形中實現了節(jié)約能源的目標。例如在煤礦企業(yè)建設方面，國有企業(yè)的建設成本一般是按照產能計算每萬噸200－300元，民營企業(yè)則是100－200元。當然現階段我國的民營經濟由于其個體性質在規(guī)模經營方面還無法與國有企業(yè)相比，因此國家和法律應當鼓勵和支持民營類能源企業(yè)擴大規(guī)模，不斷做大做強，提高規(guī)模效益。但是我國《礦產資源法》規(guī)定“國有礦山企業(yè)是開采礦產資源的主體。國家保障國有礦業(yè)經濟的鞏固和發(fā)展。”《礦產資源法實施細則》又進一步規(guī)定，私營礦山企業(yè)僅可以開采“邊緣零星礦產”和“殘留礦體”，個體采礦者僅可以開采“零星分散的小礦體或者礦點”。這些規(guī)定與《憲法》規(guī)定的我國基本經濟制度形成嚴重沖突。

（三）經濟法缺位是產業(yè)結構不合理的法律原因

我國高碳壓力的主要原因是產業(yè)結構不合理，國家需要通過宏觀調控手段對產業(yè)結構市場行為進行主動干預，但是國家的宏觀調控手段必須符合一定的經濟發(fā)展規(guī)律和市場運行規(guī)律，不符合規(guī)律的宏觀調控手段只會事倍功半，取得一定的短期效果。但從長遠角度考慮卻損失巨大，“拉閘限電”就是最突出的例子。國家通過行政手段和政治壓力促使各地區(qū)節(jié)能減排可以取得一定的短期效果，但在更長時間范圍內還要以更大的代價承受經濟規(guī)律釋放出的懲罰，節(jié)能減排是一項政治任務，但終究要解決的是經濟領域的問題，要運用符合市場經濟規(guī)律的方式來解決。

市場經濟是法制經濟，［3］市場經濟的一切行為，包括國家宏觀調控行為都必須納入法治軌道。政府干預市場行為是用“看得見的手”對“看不見的手”無法解決的問題進行修正，但是政府干預經濟也有失靈的時候，而且這種失靈比市場調節(jié)失靈更可怕，因為這種失靈是在糾正失靈時出現的失靈，人們會在潛意識里認為這種干預理所應當是正確的。節(jié)能減排不是一朝一夕的事情，產業(yè)轉型也不是通過幾個行政命令就能完成，經濟行為終究是以經濟利益為紐帶而選擇其行為方式的，不符合經濟規(guī)律的行政命令只會使相關市場主體通過降低成本、權力尋租等不正當手段來想方設法實現自身的經濟利益。例如拉閘限電導致的中國柴油荒，企業(yè)生產權利間斷性受限導致的運營成本加大，必然會使企業(yè)通過其他手段減少生產成本，甚至會通過違法行為彌補節(jié)能減排造成的經濟損失。國家屢次采取強力措施抑制高耗能產業(yè)產能過剩問題而效果不佳，其原因就在于政府出臺的各項宏觀調控政策并沒有納入法制軌道，通過法制解決宏觀調控問題，建立節(jié)能減排長效機制才是正道。

經濟法是國家參與和干預國民經濟所適用的法，是國家為了實現社會總供給與總需求平衡，運用國家計劃、經濟政策和各種調節(jié)手段，引導和促進社會經濟活動，以調節(jié)社會經濟的結構和運行，維護和促進社會經濟的協調、穩(wěn)定和發(fā)展的法律依據。經濟法與其他行政和刑事法律相比，其明顯優(yōu)勢在于經濟法不但可以制定懲罰性規(guī)范，還可以制定獎勵性規(guī)范。國家應當充分運用經濟法的這一特性，在法律層面明確區(qū)分哪些產業(yè)、哪些規(guī)模是國家鼓勵進行的，哪些是限制進行的，哪些又是禁止進行的。

高耗能產業(yè)同時存在市場化程度過度與不足的雙重問題，即有些高耗能產業(yè)的產業(yè)集中度過高，有些則過低，市場化程度不合理是導致能耗增加的重要原因。首先，我國高耗能產業(yè)市場化程度過度主要體現在鋼鐵生產領域，2007年上半年，我國鋼鐵產量超過2．3億噸，同比增長18．92%。年產鋼百萬噸以上的大中型企業(yè)同比增長14．5%，比行業(yè)平均增長低 4．3%，地方小企業(yè)產量同期增長36．81%，比全行業(yè)平均水平高17．89%。產業(yè)集中度低已經成為中國鋼鐵行業(yè)的軟肋。有關部門統計顯示，中國現有鋼鐵生產企業(yè)762家。2006年，全國排名前五位的鋼鐵企業(yè)，鋼產量僅占全國總產量的1/4。目前中國產能在500萬噸的鋼鐵企業(yè)全國只有21家。①《我國鋼鐵行業(yè)產業(yè)集中度進一步下降》，http：//business．sohu．com/20070730/n251325202．shtml。其次，我國在電力等行業(yè)又出現了市場化程度不足的問題，雖然多年來國家針對電力行業(yè)過度壟斷的局面實施了一系列改革措施，但是電力行業(yè)壟斷的現象依然非常嚴重。2002年國務院下發(fā)了《電力體制改革方案》，電力市場化改革進入實質性階段，將發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)分離，組建國家電網公司和南方電網公司，以及五大電力投資公司。但是我國的電力體制改革只進行了第一步，輸電與配電、售電依然沒有分開。我國現行的《電力法》是在當時電力工業(yè)壟斷條件下制定的，并不能適應目前的電力體制改革，更談不上對電力市場化改革起到指導作用。

三 高碳大省低碳發(fā)展的法律途徑

（一）正確適用民商法理順市場關系

我國目前已經是具有中國特色的市場經濟國家，每一個市場主體都應當在市場經濟的大背景下進行體制改革和市場競爭，也就必須遵循民商法為市場經濟合理運行所制定的行為準則，其中最重要的包括規(guī)制靜態(tài)民事關系的物權法和規(guī)制市場主體組織形式及行為準則的公司法。具體到高碳產業(yè)如何實現低碳發(fā)展，體現在物權法律關系上，就是要理順高耗能產業(yè)中國有企業(yè)和民營企業(yè)在市場經濟中的主體地位問題，應當鼓勵大規(guī)模高效率的民營企業(yè)進入高耗能產業(yè)，在法律層面上，特別是《礦產資源法》上承認其市場主體地位，同時必須保證國有企業(yè)在該領域的主導地位。

（二）運用經濟法實現高耗能產業(yè)轉型發(fā)展

高碳大省低碳發(fā)展表面上看存在經濟發(fā)展剛性矛盾，但是找到高碳大省在高耗能產業(yè)問題上的癥結之后，隨之解決問題的方法也就應運而生。實現高碳大省低碳發(fā)展的關鍵還是要從發(fā)展思路和解決方式上找答案，發(fā)展思路就是轉型發(fā)展，解決方式就是產業(yè)政策法治化。

運用經濟法實現高耗能產業(yè)轉型發(fā)展主要體現在以下三個方面：首先，運用產業(yè)結構法調整各產業(yè)在國民經濟中的比例。目前我國的產業(yè)結構表現為“兩頭小中間大”的橄欖形結構，經濟增長過度依賴第二產業(yè)，而高耗能產業(yè)又占據了第二產業(yè)的相當比例，這種產業(yè)結構就決定了我國的高碳經濟現狀。因此，我國在保持經濟快速發(fā)展的前提下，應當運用產業(yè)結構法對國民經濟的增長點做出調整，適當減少第二產業(yè)中的高耗能產業(yè)，積極發(fā)展第三產業(yè)。其次，運用產業(yè)調控法有效提升產業(yè)集中度。高耗能產業(yè)作為我國穩(wěn)定的經濟增長點，在短期內大幅度縮小規(guī)模是不現實的，在此條件下應當尋找保持現有高耗能產業(yè)對國民經濟貢獻率并降低能耗的方法。通過之前的分析我們可以看出，高耗能產業(yè)多數呈現出粗放型經營模式，在提高產業(yè)集中度方面還有很大的潛力，因此運用產業(yè)調控法可以實施“上大壓小”，在企業(yè)與企業(yè)之間進行兼并重組，降低單位能耗，提高勞動生產率。最后，運用稅收金融調控法激勵企業(yè)提高勞動生產率。市場經濟是自由經濟，過多的行政命令會導致市場調節(jié)資源配置的功能喪失，合理的方式應當是國家通過法律法規(guī)制定稅收與金融方面的調控法律規(guī)范，通過市場主體趨利避害的參與市場競爭方式，自然形成降低能耗的目的。例如對于60萬千瓦及以上發(fā)電機組實施優(yōu)惠的稅收政策，而對于30萬千瓦及以下的發(fā)電機組實施高稅率。

具體到山西省如何實現高碳大省低碳發(fā)展，首先山西省提出的轉型發(fā)展跨越發(fā)展值得肯定，是低碳經濟綠色發(fā)展的有效途徑。2010年山西省提出轉型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略思路，體現在產業(yè)結構方面就是傳統產業(yè)循環(huán)化，就是要做到“以煤為基，以煤興產，以煤興業(yè)，多元發(fā)展”。②袁純清：《以轉型發(fā)展為主線為實現山西經濟社會跨越發(fā)展努力奮斗——在全省領導干部大會上的講話》2010年7月29日。以前的山西以煤而興、以煤而困，對煤炭作為一種資源了解不夠，對煤炭的利用缺乏科學指導和環(huán)保意識，只知道將煤炭作為能源燃燒而不知道煤炭還是重要的化工原料，也不知道通過煤化工轉化不僅可以提高煤炭的燃燒效率，還可以實現變廢為寶循環(huán)利用。我國的高耗能產業(yè)主要以煤炭作為燃料和原料，高耗能產業(yè)的節(jié)能減排不能單方面強調壓減總產能，更重要的是應當以煤化工為基礎實現煤炭的高效利用，進而減少排放污染物。

山西省提出轉型跨越發(fā)展恰逢山西省被國家發(fā)改委正式批準設立為資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)。綜改試驗區(qū)的實質是完善資源型經濟的市場經濟體制，靈魂在于先行先試，體現在資源領域就是在轉型發(fā)展的思路指導下大膽改革，但改革不是毫無節(jié)制漫無目的的隨意嘗試，而是在法治保障下有目的有規(guī)矩的創(chuàng)新。轉型跨越發(fā)展的目標之一也是要實現高碳大省低碳發(fā)展，這一目標的實現必須在法治保障之下進行，運用經濟法有規(guī)律有程序科學地實現高耗能產業(yè)的轉型發(fā)展，以往以行政命令的手段已經證明在更大范圍更長時間內無法實現節(jié)能減排的目標，必須實現產業(yè)政策法治化，以更高層次、更規(guī)范、更慎重的法治手段解決產業(yè)結構問題。

（三）依法行政實現政府職能轉變

高碳大省低碳發(fā)展意味著需要轉型發(fā)展，轉型發(fā)展意味著按照現有的市場格局和法律關系，經濟和社會發(fā)展已經遇到了瓶頸和障礙，單純依靠市場的力量已經無法解決現有問題，這時政府必須通過“看得見的手”積極干預經濟，轉變經濟發(fā)展方式。但轉型發(fā)展的大背景是我國已經初步建立了市場經濟體制，將來還將繼續(xù)堅持和完善，政府在主導推進低碳發(fā)展時切不可喧賓奪主，代替市場主導資源配置。高碳大省實現低碳發(fā)展主要是調整產業(yè)結構，同時政府還要管好兩件事情：一是建立鼓勵技術創(chuàng)新法律機制;二是保障民生。首先在技術創(chuàng)新方面，低碳發(fā)展要靠技術力量推進，推動經濟社會前進需要制度加技術，沒有法律制度保障就失去了前進的基本要求——秩序，沒有技術作為支持經濟也很難取得實質性發(fā)展，法律制度與科學技術二者是相互促進相輔相成的關系。國家應當通過經濟法在法律層面制定促進節(jié)能減排的鼓勵機制，引導產業(yè)結構升級，避免單純粗暴的行政命令。其次在保障民生方面，也應當為產業(yè)結構調整解除后顧之憂?，F實中一個高耗能項目往往就是一個地區(qū)的大部分經濟收入，如果該項目由于不符合產業(yè)標準而喪失經營權的話，很可能使該地區(qū)的群眾失去致富的可能，因此政府應當支持該地區(qū)的群眾積極開發(fā)新的致富之道，讓其感受到資源型產業(yè)之外擁有更多的更經濟、更環(huán)保、更實惠的致富之路。

［1］王 錚，朱永彬．我國各省區(qū)碳排放量狀況及減排對策研究［J］．中國科學院院刊，2008（2）：111．

［2］仇保興．從綠色建筑到低碳生態(tài)城［J］．城市發(fā)展研究，2009（7）：3－4．

［3］汪淵智，王繼軍，等．市場經濟條件下的民商法與經濟法［M］．北京：人民法院出版社，中國社會科學出版社，2003：6．

（責任編輯 魏曉虹）

The Legal Issue on High－carbon Province and Low－carbon Development：Taking the Coal－based Multi－development of Shanxi Province for Example

WANG Ji－ jun1，ZHAO Da － wei2
（1．School of law，Shanxi University，Taiyuan030006，China;
2．School of Political Science＆Public Administration，Shanxi University，Taiyuan030006，China）

Low－carbon development has become one of the important parts in the development strategies of many countries．Resource endowments and economic development mode will affect low － carbon development process．Shanxi Province as an important source of energy and heavy chemical industry base is worthy of such a name as high － carbon province．Thus，how to implement low － carbon development of Shanxi Province is directly related to the pace of achieving low －carbon development in our country．The causes of high－carbon status of Shanxi Province rest in the irrational industrial structure and the overcapacity and low efficiency of high energy－consuming industry．Nevertheless，the deep － rooted legal reason is that the Civil and Commercial Law and Economic Law，laws in adjusting the market economic relation，fail to regulate improperly．The key to solving the high － carbon problem in Shanxi Province is properly applying the Civil and Commerical Law to straightening out the market relationship and using economic law to achieve high energy － consuming industrial restructuring and development，which is called"coal－based multi－development"．

high energy－consuming industry;low－carbon development;Civil and Commercial Law;Economic law

D992．6

A

1000－5935（2012）05－0092－06

2012－06－01

2009年教育部人文社科研究規(guī)劃基金項目“礦產資源有償取得法律問題研究——以山西煤炭資源有償使用為例”（09JYA820050）;山西省社科聯2011至2012年度重點課題研究項目“山西高碳大省低碳發(fā)展法律問題研究”（SSKLZDKT2011035）;2012年國家社會科學基金項目“采礦權法律制度改革研究”（12BFX124）;2012年山西省軟科學研究項目“轉型跨越發(fā)展中的法治保障問題研究”（2012041027－05）

王繼軍（1956－），男，河北淶水人，山西大學法學院教授、山西省法學會副會長兼學術委員會主任、省政協委員、省政府法律顧問、省委聯系的高級專家，主要從事經濟法、能源法研究;

趙大為（1983－），男，山西陽泉人，山西大學政治與公共管理學院馬克思主義中國化研究所博士研究生，主要從事能源法和經濟法研究。