隆昌縣扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展de 調(diào)查與思考

□海 健

隆昌縣地處四川盆地川東邊緣丘陵腹部，全縣幅員面積794km2，屬典型的淺丘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣。近年來(lái)，我縣立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住隆昌縣作為“內(nèi)江川渝經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)示范區(qū)”的良好機(jī)遇，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的主渠道，初步形成了區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

2011年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值38.4 億元，增加值19 億元，增長(zhǎng)3.9%；糧食總產(chǎn)量26 萬(wàn)t，出欄生豬72.5 萬(wàn)頭、小家禽1381.6 萬(wàn)只，水產(chǎn)品2.6 萬(wàn)t；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值45.7億元, 增長(zhǎng)17.8%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力24.1 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入23.1 億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入6657元，增加1145元，增長(zhǎng)20.8%。

1.糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展 以新增“5 萬(wàn)t 糧食產(chǎn)量”為目標(biāo)，全面推進(jìn)糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)及測(cè)土配方施肥工程，全縣糧食面積73.01 萬(wàn)畝，其中高產(chǎn)創(chuàng)建10 萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量26 萬(wàn)t，增產(chǎn)2000t。與南京農(nóng)大、內(nèi)江市農(nóng)科院合作，在龍市鎮(zhèn)普照村、胡家鎮(zhèn)聯(lián)合村開展水稻高產(chǎn)試驗(yàn)示范，2011年8月份，經(jīng)省、市、縣專家組驗(yàn)收，高產(chǎn)攻關(guān)中稻田塊最高畝產(chǎn)達(dá)831.8kg, 連續(xù)4年突破800kg，再創(chuàng)川東南地區(qū)水稻單產(chǎn)最高紀(jì)錄。

2.產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

（1）在胡家鎮(zhèn)以“新農(nóng)村示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)綜合體”——“四位一體”建設(shè)為重點(diǎn)，投資5397.9 萬(wàn)元，塑造新農(nóng)村風(fēng)貌 完成水泥公路、便民路、排水溝渠修建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地、特色經(jīng)果林基地、大棚蔬菜示范基地和生態(tài)觀光基地。建成2 處生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)和1個(gè)解放村鴨養(yǎng)殖基地，建成盤石村、黃金村設(shè)施蔬菜示范基地1000 畝和蒲蘆村果蔬基地300 畝。

（2）以“生豬、水禽、水產(chǎn)、蠶桑”為重點(diǎn)，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地 基本形成了普潤(rùn)萬(wàn)畝水產(chǎn)基地、龍市鎮(zhèn)崇佛泥鰍養(yǎng)殖基地、響石鎮(zhèn)群樂(lè)魚蟹蝦養(yǎng)殖基地，全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到2.6 萬(wàn)t。以四海公司等生豬加工企業(yè)為龍頭，在周興、金鵝等鎮(zhèn)建立了畜牧科技示范園區(qū)，全縣建有生豬擴(kuò)繁場(chǎng)5 家，有規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）1997 戶，出欄生豬72.5 萬(wàn)頭。以南京福潤(rùn)肉鴨加工企業(yè)為龍頭，全縣建有種鴨場(chǎng)312個(gè)，存欄種鴨60余萬(wàn)只，肉鴨出欄總量達(dá)到997 萬(wàn)只，增長(zhǎng)8.1%。以大千絲綢加工企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)雙鳳、胡家“萬(wàn)畝蠶桑”基地，全年發(fā)蠶種25350 張,銷售蠶繭75 萬(wàn)kg，銷售收入2800 萬(wàn)元。我縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地也得到迅速發(fā)展，初步建成巨桉速生林2300畝，核桃干果基地1500 畝。

3.禽苗及禽類加工企業(yè)輻射帶動(dòng)作用明顯 大力扶持壯大禽苗市場(chǎng)，對(duì)禽苗市場(chǎng)實(shí)施全面改造和擴(kuò)建，市場(chǎng)面積由28 畝擴(kuò)大到60 畝，年交易量達(dá)3.7億羽。禽苗銷往全國(guó)28個(gè)省市區(qū)的500多個(gè)縣，實(shí)現(xiàn)了集孵、育、養(yǎng)、運(yùn)一條龍經(jīng)營(yíng)，成為西南地區(qū)規(guī)模最大、功能最健全、輻射面最廣的禽苗交易集散中心。培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)隆昌福潤(rùn)禽類食品加工公司，滿足其年加工3000 萬(wàn)只肉鴨的生產(chǎn)能力，形成對(duì)隆昌及周邊瀘縣、富順縣等縣區(qū)肉鴨的強(qiáng)大吞吐能力，有效解決肉鴨銷售難問(wèn)題。輻射帶動(dòng)了全縣禽苗業(yè)和禽類養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

1.標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化程度不高我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較晚，規(guī)?；⒓s化程度不高，無(wú)法滿足加工企業(yè)的需求，未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低，沒(méi)有很好地發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

2.龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng) 全縣共有市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)19 戶，其中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1 戶，省級(jí)龍頭企業(yè)2 戶。這些龍頭企業(yè)均存在規(guī)模小、加工手段單一、市場(chǎng)占有率低、缺乏訂單等問(wèn)題，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

3.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“商標(biāo)品牌”戰(zhàn)略工作滯后 隆昌禽苗、隆昌夏布、金鵝生豬、周興大米、山古坊等農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)具特色，部分農(nóng)產(chǎn)品成功申報(bào)成為了省內(nèi)外馳名商標(biāo)。但蔬菜、水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林果等農(nóng)產(chǎn)品至今沒(méi)有商標(biāo)品牌，也沒(méi)有創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的意識(shí)和打算，品牌創(chuàng)建工作滯后。

4.資金投入少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱近年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)切塊資金每年投入2000 萬(wàn)元以上，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)，結(jié)合實(shí)施國(guó)家小農(nóng)水工程、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，縣級(jí)財(cái)政配套投入了大量資金，使項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利、農(nóng)電網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。但相對(duì)全縣而言，資金投入偏少，大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不適應(yīng)，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

5.農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)業(yè)科技推廣難度大 全縣農(nóng)業(yè)人口60.3 萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力39.42 萬(wàn)人。其中，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力24.1 萬(wàn)人，在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力僅有15 萬(wàn)余人，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。務(wù)農(nóng)者多數(shù)為年滿60 歲以上的長(zhǎng)者和婦女，文化程度較低，接受能力差，故農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)效果不理想，農(nóng)業(yè)科技推廣難度大。

三、發(fā)展對(duì)策

1.制定切實(shí)可行的優(yōu)惠扶持政策一是制定和落實(shí)土地流轉(zhuǎn)、土地征用補(bǔ)償?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策；二是制定和落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等方面的優(yōu)惠扶持政策；三是制定引進(jìn)企業(yè)、業(yè)主、科技人才等人力資源和稅收優(yōu)惠政策以及招商引資激勵(lì)政策；四是制定扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等方面的優(yōu)惠政策。

2.整合項(xiàng)目，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入 整合農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、科技、交通等相關(guān)部門的項(xiàng)目建設(shè)資金，按照資金渠道、性質(zhì)、用途不變的原則，將各部門的涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，優(yōu)先安排，集中發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，盡快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展穩(wěn)定的資金來(lái)源。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。

政府建立政策性擔(dān)保公司，為龍頭企業(yè)、業(yè)主融資進(jìn)行擔(dān)保。積極爭(zhēng)取將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，對(duì)參保的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員保費(fèi)給予補(bǔ)貼。

3.積極申報(bào)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)施品牌戰(zhàn)略 以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，大力培育具有市場(chǎng)前景的名牌農(nóng)產(chǎn)品，并實(shí)施品牌戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展分等分級(jí)、包裝等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制作包裝，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)格。鼓勵(lì)企業(yè)和主業(yè)合作社積極參與省內(nèi)外大型展示、展銷、博覽活動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，加快新品種、新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用 制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技行動(dòng)計(jì)劃，利用陽(yáng)光工程培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)等，因人、因產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、院壩會(huì)、集中學(xué)習(xí)等形式開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，加快實(shí)用新品種、新技術(shù)、新成果、新裝備的引進(jìn)、示范、推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民積極接受和應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新裝備和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高產(chǎn)品精深加工能力和科技含量，不斷應(yīng)用現(xiàn)代科技技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代化水平。

5.加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，嚴(yán)格按照《四川省農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》的要求，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)栽培技術(shù)、投入品、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、檢測(cè)方法等地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，制定和完善基地投入品管理制度，定期和不定期對(duì)基地進(jìn)行投入品檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，建立生產(chǎn)檔案，確保農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯。