浙江省殘疾人體育支持系統(tǒng)及制約因素研究

王占坤

（溫州醫(yī)學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院，浙江溫州325035）

殘疾人體育兼有群眾性體育和競技性體育的特點(diǎn)。群眾性體育以幫助殘疾人融入社會，增強(qiáng)體質(zhì)，康復(fù)健身為目的；競技體育以挖掘殘疾人體能潛力，表現(xiàn)其特殊體育才華，創(chuàng)造優(yōu)異成績?yōu)閲鵂幑鉃槟康摹＝陙?，浙江省開展了三屆全省特殊奧林匹克運(yùn)動會、兩屆聾人運(yùn)動會和八屆全省殘疾人運(yùn)動會等各類喜聞樂見、參與面廣的殘疾人群眾體育活動。全省11個(gè)市和各縣（市、區(qū)），乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)都不同程度、不同方式，層層舉辦了殘疾人運(yùn)動會，全省每年參加全民健身體育活動殘疾人數(shù)約有80萬，占?xì)埣踩丝倲?shù)的26.7％。2007年上海世界夏季特奧會浙江籍特奧運(yùn)動員共獲6金；在2008北京殘奧會上，浙江省殘奧運(yùn)動員取得了7金1銀1銅的優(yōu)異成績；2010年廣州亞殘會浙江38名運(yùn)動員共獲金牌18枚，銀牌16枚，銅牌8枚。全國殘疾人運(yùn)動會，浙江從第四屆的22位到第五屆第12位、第六屆第11位、第七屆第12位，第八屆第一位，殘疾人競技體育實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，為浙江省殘疾人體育的發(fā)展提供了動力。本文研究了浙江省殘疾人體育支持系統(tǒng)和制約因素，提出了浙江省殘疾人體育發(fā)展對策。

1 浙江省殘疾人體育支持系統(tǒng)

根據(jù)浙江省殘疾人體育發(fā)展的實(shí)際，運(yùn)用系統(tǒng)論的相關(guān)知識，構(gòu)建了殘疾人體育的支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)由5個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成（圖1）：①制度支持，②經(jīng)濟(jì)支持，③社會文化支持，④人力資源支持，⑤特殊教育支持。

圖1 浙江省殘疾人體育支持系統(tǒng)框架圖

1.1 政策法規(guī)支持

1.1.1 國家層面。體育政策法規(guī)對殘疾人體育事業(yè)發(fā)展具有引導(dǎo)和促進(jìn)作用，具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束性的正式制度，能夠?yàn)闅埣踩梭w育事業(yè)提供穩(wěn)定、健康的發(fā)展環(huán)境。建國以來，為了發(fā)展殘疾人體育事業(yè)，國家頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》（1990）、《中華人民共和國體育法》（1995）、《全民健身計(jì)劃綱要》（1995）、《2001－2010年體育改革與發(fā)展綱要》（2000）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》（2002）、新修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》（2008），這些政策法規(guī)結(jié)合多個(gè)殘疾人事業(yè)“五年”計(jì)劃，使殘疾人體育事業(yè)走上了有法可依軌道。

此外，殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展離不開健全的社會制度。當(dāng)前，國家高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，制定了許多保證殘疾人享受更多的權(quán)利，積極融入社會的政策法規(guī)，推動了社會主義和諧社會的發(fā)展。主要有《中華人民共和國憲法》（摘錄）、中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國勞動法》（摘錄）、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人教育條例 》，為殘疾人平等享受生命健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)提供了政策法規(guī)支持，同時(shí)也為殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

1.1.2 浙江省。殘疾人政策法規(guī)文件頒發(fā)的數(shù)量從一個(gè)方面反映政府對殘疾人事業(yè)發(fā)展的重視程度，浙江省政府高度重視殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，制定的省級文件多達(dá)72條，各地市根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展情況也制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在全國率先出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、《浙江省殘疾人保障條例》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的通知》等重要文件。其中，《浙江省殘疾人保障條例》是全國首部保障殘疾人權(quán)益地方性法規(guī)。在1993年到2011年浙江省頒布的關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的文件中，有2份文件是關(guān)于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)的文件，一份是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育事業(yè)的意見》，這份文件是在浙江省參加第五屆全國殘疾人運(yùn)動會，團(tuán)體總分從第四屆的第22位躍升至12位，并獲得“體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)”的背景下提出；另一份是《關(guān)于在全省范圍內(nèi)推薦殘疾人運(yùn)動員的通知》是為了備戰(zhàn)第六屆全國殘運(yùn)會和北京申奧成功的背景下提出的，為了使浙江省殘疾人競技體育更上一個(gè)臺階，隨后，第六屆全國殘運(yùn)會浙江代表隊(duì)獲得11名的好成績。

圖2 浙江省各年頒布的殘疾人文件情況

圖2表明，1999年到2002年頒布的殘疾人文件達(dá)36份，占總數(shù)的50％，這一時(shí)期浙江省殘疾人競技體育水平實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，在2000年上海舉辦的第五屆全國殘疾人運(yùn)動會，從22名向前邁進(jìn)10步，名列第12，此后的2003年第六屆（11名）、2007年第七屆（12名），浙江代表隊(duì)基本保持這個(gè)水平；2008－2009年頒布的殘疾人文件14份，占19.4％，這可能是由于“北京奧運(yùn)效應(yīng)”影響，到了2011年又出現(xiàn)了高峰，這可能是由于在浙江省舉辦第八屆全國殘疾人運(yùn)動會，由以上分析結(jié)果可以得出結(jié)論：殘疾人事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)殘疾人競技體育的發(fā)展，殘疾人競技體育的發(fā)展反過來帶動殘疾事業(yè)向前發(fā)展，它們相輔相成。

1.2 經(jīng)濟(jì)支持

國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展。辯證唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑是相互作用的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化發(fā)展決定了上層建筑的變化發(fā)展；上層建筑的變化發(fā)展要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)、水平和要求。殘疾人體育涉及到國家的社會福利保障制度、人權(quán)、社會精神文明、社會和諧等屬于上層建筑的范疇。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，2010年中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二。《中國省域競爭力藍(lán)皮書（2006－2007）》全國省域經(jīng)濟(jì)競爭力排名出爐，浙江省居第五位，浙江在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也不忘經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，2009年浙江省的人類發(fā)展指數(shù)（用以衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的指標(biāo)，包括預(yù)期壽命、成人識字率和人均G D P的對數(shù)）為0.817，屬于高等水平，同時(shí)也是多年來中國大陸各省之中人均最好，可見浙江的可持續(xù)發(fā)展水平很高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升可以為殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.3 社會文化支持

在黨的十六大構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)提出后，浙江省切合自身實(shí)際提出了“構(gòu)建和諧浙江，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)，不斷實(shí)現(xiàn)省經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、文化更繁榮、政治更親民、法制更完備、社會更安定、人民更富裕、生態(tài)更文明、城鄉(xiāng)更融合，人與人、人與社會、政府與公民、人與自然全面協(xié)調(diào)發(fā)展［4］。浙江省有300多萬殘疾人，殘疾人事業(yè)是重要的民生工作，也是經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，浙江省“十二五”規(guī)劃綱要提出：“關(guān)注民生、以保障改善民生統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展?！睔埣踩梭w育事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)社會文明進(jìn)步的縮影，也是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的縮影。為了創(chuàng)造一個(gè)有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會文化環(huán)境，實(shí)施了“殘疾人共享小康工程”，開展了“創(chuàng)建扶殘助殘愛心城市”活動、慶祝第五個(gè)“全國特奧日”活動、評選“浙江省愛心家庭”活動、“同享陽光 共迎八運(yùn)”2011年聽障兒童趣味運(yùn)動會等活動，這些活動使更多的人了解關(guān)注關(guān)愛殘疾人群體，使更多的殘疾人感受社會大家庭溫暖，使更多的困難殘疾人家庭得到社會幫助，營造了良好的關(guān)愛殘疾人的社會文化氛圍。殘疾人體育是殘疾人事業(yè)重要組成部分，具有動員社會、感召社會的特殊功能，與“和諧浙江”建設(shè)息息相關(guān)，發(fā)展浙江省殘疾人體育事業(yè)是落實(shí)“和諧浙江”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)際行動。

1.4 殘疾人人力資源支持

1.4.1 殘疾人口資源。殘疾人口是殘疾人體育的載體。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，浙江省殘疾人口約為311.8萬人，城鎮(zhèn)殘疾人口為82.95萬人，占26.60％；農(nóng)村殘疾人口為228.85萬人，占73.40％。省殘疾人口比例在全國各?。▍^(qū)、市）中居第18位，浙江省特教學(xué)校的學(xué)生13010人，唯物辯證法認(rèn)為，任何事物的發(fā)展都具有兩面性，眾多的殘疾人口進(jìn)行合理的挖掘和開發(fā)，能夠成為為社會做貢獻(xiàn)的人才，龐大的殘疾人口為殘疾人體育的發(fā)展提供重要前提條件，浙江軍團(tuán)在第八屆全國殘疾人運(yùn)動會上名列榜首。

1.4.2殘疾人體育專業(yè)人才。毛澤東說過：“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的，一切物的因素只有通過人的因素才能加以開發(fā)利用［5］”，因此，人力資源是世界上最為重要的資源，也是第一資源。殘疾人體育專業(yè)人才主要包括殘疾人運(yùn)動員、教練員、裁判員、醫(yī)學(xué)分級人員、殘疾人社會體育指導(dǎo)員、殘疾人體育的科研人員、特教學(xué)校教師等。參加大型體育賽事的運(yùn)動員代表本國、本省或本地區(qū)的最高水平，目前浙江省具有國際水準(zhǔn)的殘疾人運(yùn)動員有7名，參加了北京殘奧會，具有全國比賽水準(zhǔn)的運(yùn)動員215名，以參加第八屆全國殘疾人運(yùn)動會的運(yùn)動員為標(biāo)準(zhǔn)，具有省級水準(zhǔn)的殘疾人運(yùn)動員733名，以參加浙江省第七屆殘疾人運(yùn)動會為標(biāo)準(zhǔn)，這其中下一級包括上一級的運(yùn)動員。裁判員是執(zhí)裁健全人體育比賽的裁判員，浙江省各個(gè)項(xiàng)目的裁判員隊(duì)伍齊全，水平較高，梯隊(duì)建設(shè)合理，為殘疾人體育比賽提供了很好執(zhí)裁隊(duì)伍；醫(yī)學(xué)分級人員是對參賽選手的殘疾情況和運(yùn)動能力進(jìn)行評價(jià)，保證比賽中盡可能公平、公正和安全的競爭，要根據(jù)具體參賽項(xiàng)目的要求將殘疾程度戓運(yùn)動能力差不多的選手盡可能分在一起進(jìn)行比賽，浙江省高度重視殘疾人體育醫(yī)學(xué)分級人員的培養(yǎng)，并且納入浙江省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中。浙江省殘疾人社會體育指導(dǎo)員比較缺乏，浙江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)：培養(yǎng)1000名殘疾人社會體育健身指導(dǎo)員。全省特教師資隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)合理，職稱結(jié)構(gòu)與普通中小學(xué)教師相近，其中中青年教師占85％左右，基本形成了一支適應(yīng)浙江特殊教育發(fā)展的師資隊(duì)伍。

1.5 特殊教育支持

1.5.1 浙江省特教學(xué)校布局合理。學(xué)校體育擔(dān)負(fù)著重要的育人功能，學(xué)校也是培養(yǎng)體育興趣、學(xué)習(xí)運(yùn)動技能、形成終身體育觀念的場所。浙江省按照“盲教育以省為主，聾教育以市為主，智障教育以縣為主”的原則，采用分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的策略，推動全省特殊教育布局建設(shè)。全省特殊教育已涵蓋了盲、聾啞、弱智、綜合殘疾等幾大類教育，以及根據(jù)弱智兒童智力缺損程度的分類教育；基本形成了以一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校為骨干，以大量的隨班就讀和特教班為主體的特殊教育格局，并開始向?qū)W前和高中段延伸，走在了全國的前列。目前，浙江已初步構(gòu)建起了滿足視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年就學(xué)需求的教育體系。截至2010年底，全省共有特殊教育學(xué)校67所，特殊教育職業(yè)中專1所，特教學(xué)校教職工1837人，三類殘疾學(xué)生13010人，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)90％，遠(yuǎn)高于全國三類殘疾兒童80％的入學(xué)率。

1.5.2 各級政府高度重視，特殊教育投入增加。特校經(jīng)費(fèi)按普通校10倍撥付，將特殊教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開展扶貧助殘工作，實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)教育，教育費(fèi)用全額納入財(cái)政預(yù)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省特殊教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款2001年為4300萬元，2007年達(dá)到1.35億元，增加9200萬元；教育費(fèi)附加2001年投入為469萬元，2007年為2000萬元，增加1531萬元；學(xué)校設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)2001年支出292萬元，2007年支出996萬元。2007年，浙江省教育廳、省民政廳和各地投入3000萬元（省福利彩票1000萬元、省教育費(fèi)附加1000萬元、各地配套1000萬元），專門用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特殊教育學(xué)校的建設(shè)。經(jīng)過努力，全省特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件已得到明顯改善。

2 浙江省殘疾人體育發(fā)展的制約因素

唯物辯證法觀點(diǎn)認(rèn)為：任何事物的發(fā)展都具有兩面性。浙江省殘疾人體育在其發(fā)展過程中，既存在積極因素，又有制約因素。目前，制約浙江省殘疾人體育發(fā)展的主要因素包括：

2.1 殘疾人基層體育組織建設(shè)滯后

殘疾人基層組織是溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系，動員社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的非贏利性機(jī)構(gòu)，殘疾人利益訴求、愿望表達(dá)都可以通過殘疾人基層組織實(shí)現(xiàn)，但是浙江省殘疾人基層組織建設(shè)還存在一些問題，個(gè)別縣（市、區(qū)）殘聯(lián)至今未實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)單列。部分縣級殘聯(lián)人員編制偏少，組織機(jī)構(gòu)不夠健全，職責(zé)功能不夠完善。接近50％的縣（市、區(qū)）殘聯(lián)沒有配備殘疾人干部；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)沒有配備專職理事長或殘聯(lián)專職委員；部分村（社區(qū)）沒有配備殘協(xié)專職委員。上級殘聯(lián)組織的協(xié)管職能未充分發(fā)揮。各級殘聯(lián)理事長享受同級人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人待遇尚未落實(shí)，殘聯(lián)干部培養(yǎng)、選拔和交流的途徑還不夠順暢等。而目前殘疾人體育活動的組織、管理、培訓(xùn)主要是在各級殘聯(lián)，而殘聯(lián)中缺乏掌握體育和康復(fù)知識的殘疾人社會體育健身指導(dǎo)員，殘疾人基層組織建設(shè)的問題直接影響了各級殘聯(lián)組織的基層體育工作和為殘疾人提供體育服務(wù)的能力，在一定程度上制約著殘疾人體育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2殘疾人體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)

浙江省是經(jīng)濟(jì)大省，2010年浙江省G D P全國排名第四，但是在反映一個(gè)省、地區(qū)或市體育綜合實(shí)力的全國殘疾人運(yùn)動會上，浙江隊(duì)目前為止最好成績是11名，這和浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不符，殘疾人口比例和浙江省相當(dāng)?shù)慕K省，雖然經(jīng)濟(jì)排名比浙江靠前2位，但是殘疾人體育卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過浙江10位（第六、七屆全國殘疾人運(yùn)動會江蘇第一、第二，浙江第十一、十二），殘疾人群眾體育和競技體育相輔相成、相互促進(jìn)，殘疾人競技體育發(fā)展影響因素是多方面的，其中重要原因是殘疾人社會體育發(fā)展顯著滯后于浙江省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，與其他殘疾人競技體育強(qiáng)省相比浙江省殘疾人體育培養(yǎng)體制不健全，導(dǎo)致殘疾人體育基礎(chǔ)薄弱，尖子隊(duì)員少，優(yōu)秀運(yùn)動員年齡偏大，年輕選手后繼乏人，參賽項(xiàng)目偏少。

2.3 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

殘疾人口城鄉(xiāng)分布不均衡，大多數(shù)殘疾人生活在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾比例較高，殘疾人口較多，因此農(nóng)村是發(fā)展殘疾人體育的主戰(zhàn)場。但是現(xiàn)實(shí)中，殘疾人體育公共服務(wù)供給上出現(xiàn)倒置，城市多于農(nóng)村。由表1可知，浙江省城鄉(xiāng)殘疾人無障礙設(shè)施差距較大，城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施顯著好于農(nóng)村。表2表明，城鎮(zhèn)殘疾人體育活動意識比農(nóng)村殘疾人強(qiáng)。城鄉(xiāng)二元體制的長期存在，城鄉(xiāng)之間客觀存在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)殘疾人體育事業(yè)也存在明顯的發(fā)展步履差異，主要表現(xiàn)在：政府在農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的投入、體育人才的培養(yǎng)都存在差異，造成農(nóng)村體育設(shè)施缺乏，殘疾人社會體育指導(dǎo)員短缺，殘疾人體育信息資源和體育文化資源缺乏。

表1 城鄉(xiāng)殘疾人對無障礙設(shè)施評價(jià)情況（％）［2］

表2 殘疾人最希望舉辦的文體娛樂活動情況（％）［2］

2.4 殘疾人體育社會體育指導(dǎo)員缺乏，特教學(xué)校體育教師專業(yè)性不突出，管理不到位。

自1996年施行《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》以來，浙江省的社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍不斷壯大，目前，已有近10萬名獲得綜合或單項(xiàng)技術(shù)等級稱號的社會體育指導(dǎo)員活躍在基層和廣大群眾身邊。但是，在現(xiàn)有的社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)體系中，從教材到技能都很少涉及到殘疾人特殊需求的內(nèi)容和項(xiàng)目，因此要培養(yǎng)一批殘疾人專業(yè)社會體育指導(dǎo)員，成為殘疾人體育的積極倡導(dǎo)者、組織宣傳者和技能傳播者。

特殊教育事業(yè)雖然在各級政府、教育行政部門及學(xué)校的共同努力下，在社會各界的積極支持和幫助下，取得了巨大的成績，但是也存在一些問題，目前浙江省特教學(xué)校教師中，具有專業(yè)特教技能的不到1/5，小學(xué)階段師生比為1∶5.5；中學(xué)階段為1∶5.2，而發(fā)達(dá)國家特殊教育學(xué)校的師生比為1∶4來計(jì)算，比例偏低，合理確定特教的師資編制顯得十分重要。據(jù)肖麗琴等研究表明（2009）：“一些學(xué)校沒有體育教研組，也沒有專職體育教師，或只有一個(gè)體育教師，學(xué)校體育工作隨意性大，30％的學(xué)校沒有體育工作計(jì)劃，60％的學(xué)校不召開教研會議。特教學(xué)校兼職體育教師的比例明顯高于專職教師，體育課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、體育成績考核標(biāo)準(zhǔn)等尚不完善，學(xué)歷偏低，科研成果不容樂觀。特教學(xué)校校均體育經(jīng)費(fèi)較少，體育場館、器材存在明顯的缺口和不完整性。課外體育活動開展的規(guī)范化和有序性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚不能保證每個(gè)學(xué)生每天有1h的活動時(shí)間，特教學(xué)校運(yùn)動隊(duì)的擁有量不高，訓(xùn)練次數(shù)和時(shí)間隨意性較大，沒有規(guī)范化和系統(tǒng)化的訓(xùn)練［1］。”

2.5 殘疾人體育健身意識薄弱，體育健身信息供給不足

造成殘疾人健身觀念落后的原因是多方面的，除了與當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、教育、人文地理等方面的綜合影響有關(guān)外，殘疾人自身對體育的觀念和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對待體育的觀念是最重要的原因。主要表現(xiàn)為：①經(jīng)濟(jì)貧困。全省有殘疾人的家庭戶2005年人均全部收入，城鎮(zhèn)為7679元，農(nóng)村為4331元，而當(dāng)年全省人均收入水平城鎮(zhèn)為17877元，農(nóng)村為8580元，殘疾人家庭人均收入不足全省人均水平的一半。②殘疾人的文化素質(zhì)普遍偏低，體育健身信息獲取少，缺乏對科學(xué)文明生活及健康知識的了解，多數(shù)殘疾人都誤認(rèn)為體育是健全人獨(dú)享的活動；2006年全省殘疾人抽樣調(diào)查顯示：具有大學(xué)程度的殘疾人為3.86萬人，高中程度的殘疾人為11.52萬人，初中程度的殘疾人為37.34萬人，小學(xué)程度的殘疾人為105.17萬人，15歲及以上殘疾人文盲人口為145.95萬人，文盲率為46.81％，而目前全國人口的文盲率為6.72％［8］。③地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)把殘疾人體育工作當(dāng)做政績工程，一陣風(fēng)刮過去就沒有了，沒有把殘疾人體育作為社會主義和諧社會的一面和小康社會的一環(huán)來抓。

3 浙江省殘疾人體育發(fā)展的對策

3.1 強(qiáng)化龍頭，建立健全殘疾人體育健身網(wǎng)絡(luò)

殘疾人體育是一項(xiàng)涉及面廣的民生工程，其發(fā)展主要依靠政府的支持和引導(dǎo)，在當(dāng)前社會福利事業(yè)還不完善的情況下，政府理應(yīng)起到龍頭作用，沒有政府的行政行為，殘疾人自發(fā)進(jìn)行體育健身鍛煉的自覺性不強(qiáng)。政府要通過宣傳發(fā)動，更新殘疾人的健身觀念，培養(yǎng)殘疾人體育專門隊(duì)伍和專業(yè)人員，積極建立和發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村殘疾人體育組織。加強(qiáng)殘疾人基層運(yùn)動會的開展，基層運(yùn)動會要經(jīng)常化、制度化，并與縣、市和省殘疾人運(yùn)動會有效銜接。具體做法：第一，民間層面，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或村五級體育組織網(wǎng)絡(luò)，有效地帶動和指導(dǎo)殘疾人體育運(yùn)動的開展；第二，政府層面，發(fā)動省體育局、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、省殘聯(lián)建立省殘疾人體育運(yùn)動管理中心，設(shè)置具有一定行政級別的專門管理人員，具體開展殘疾人體育比賽、就業(yè)培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、文體服務(wù)等功能。

3.2 制度激勵(lì)，充分利用浙江省優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，拓寬殘疾人體育投入渠道

制度激勵(lì)的核心在于，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，為企業(yè)、市場、社會組織通過慈善行動，發(fā)展殘疾人體育確立一條制度化的社會化發(fā)展的通道。合理的制度支持，為殘疾人體育社會化、市場化注入活力。浙江以民營資本高度發(fā)達(dá)而著稱，民間資本實(shí)力雄厚，近年來涌現(xiàn)了一大批愛心企業(yè)，利用民間資本，發(fā)展體育慈善，是發(fā)展殘疾人體育的一條道路。當(dāng)前浙江省殘疾人體育發(fā)展資金來源主要是政府財(cái)政支出、彩票公益金、慈善捐助，從殘疾人社會福利的國際經(jīng)驗(yàn)和發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀來看，發(fā)展殘疾人體育，政府投入不是唯一渠道，殘疾人體育的融資渠道也必須走市場化和社會化道路，由企業(yè)家、私人業(yè)主、社會名流、演藝界名人通過慈善捐助活動對體育健身項(xiàng)目進(jìn)行投入，并按照誰投資誰冠名的原則，鼓勵(lì)殘疾人體育慈善。一方面增加了適合殘疾人活動的體育場館，提高殘疾人健身活動的參與率；另一方面通過合理的引導(dǎo)，為具備愛心和社會責(zé)任感的人們打開傳遞愛心、關(guān)注社會的大門。慈善事業(yè)的發(fā)達(dá)程度是一個(gè)社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。我國自古以來就有互助互濟(jì)、扶弱濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，慈善理念和慈善實(shí)踐源遠(yuǎn)流長

3.3 統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人體育公共服務(wù)均等化

長期的二元社會結(jié)構(gòu)使浙江省農(nóng)村殘疾人體育公共服務(wù)供給和城市差距較大，因此，在堅(jiān)持公平優(yōu)先原則的前提下，殘疾人體育基本公共服務(wù)供給重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)山區(qū)和困難群體傾斜，在覆蓋全體殘疾人的基礎(chǔ)上逐步提高供給水平，保障每一位殘疾人平等享有基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“底線公平”。在注重公平的基礎(chǔ)上兼顧效率，承認(rèn)不同地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同收入群體間存在合理差別，實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)結(jié)合，平等與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。在推進(jìn)均等化過程中既要盡力而為，又要量力而行，區(qū)分輕重緩急，確立優(yōu)先順序；根據(jù)不同階段制定相應(yīng)的工作目標(biāo)，例如：可以把殘疾人體育公共服務(wù)的供給分階段進(jìn)行，初級階段重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的廣覆蓋；中級階段重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化；高級階段實(shí)現(xiàn)全體殘疾人體育公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，不斷增加公共服務(wù)總量，優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，探索建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域市場競爭機(jī)制的形成，提高基本公共服務(wù)供給效率。

3.4 教育優(yōu)先，科研支撐，充實(shí)殘疾人體育人才隊(duì)伍，開發(fā)和研制殘疾人體育健身項(xiàng)目和健身器材

加強(qiáng)殘疾人體育教練員、裁判員、醫(yī)學(xué)分級人員、特教學(xué)校體育師資、殘疾人社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)和崗位培訓(xùn)，使培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌；抓好特教學(xué)校（特教班、特教學(xué)院）校園體育活動、組建特教學(xué)校運(yùn)動隊(duì)，把特教學(xué)校作為殘疾人競技體育后備人才的培養(yǎng)基地。逐步在高等體育院校和普通高等院校體育系（專業(yè)）開設(shè)殘疾人體育指導(dǎo)課程，將殘疾人體育納入社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)內(nèi)容，在有條件的體育院校中，設(shè)置殘疾人體育專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的殘疾人體育人才；組織力量編寫殘疾人體育教學(xué)、訓(xùn)練、科研系列教材和普及讀本，進(jìn)行專項(xiàng)科研，研發(fā)出適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身康復(fù)體育項(xiàng)目和體育器材。

3.5 注重宣傳，鑄造殘疾人體育人文環(huán)境

人文環(huán)境是社會本體中隱藏的無形環(huán)境，是一種潛移默化的民族靈魂。北京殘奧會和廣州亞殘會為中華民族留下巨大的物質(zhì)、精神和文化遺產(chǎn)，對我國殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展起到巨大推動作用，兩大賽事的后續(xù)效應(yīng)對殘疾人體育的發(fā)展將持久的發(fā)揮作用。利用浙江省舉辦的第八屆全國殘疾人運(yùn)動會的契機(jī)，加強(qiáng)殘疾人體育人文環(huán)境建設(shè)，宣傳殘疾人體育的功能、作用；加強(qiáng)人們對殘疾人體育的認(rèn)識和殘疾人群體的關(guān)注。通過各種渠道傳播殘疾人體育信息，例如：通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布?xì)埣踩梭w育和健身康復(fù)信息，以及利用“體育三下鄉(xiāng)”活動開展殘疾人體育健身知識講座，此外還可以利用醫(yī)學(xué)院校和有體育院系的學(xué)校社會實(shí)踐宣傳和傳播殘疾人體育知識，使體育健身成為殘疾人的自覺行為。通過殘疾人無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，架起殘疾人通往體育場所的橋梁。

［1］肖麗琴.浙江省特殊教育學(xué)校體育現(xiàn)狀及影響因素研究［J］.中國體育科技，2009（5）：99－105.

［2］葉菊英.浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)差異明顯［J］.觀察與思考，2010（10）：26－27.

［3］陳同先，等.北京殘奧會對中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的影響與啟示［J］.體育與科學(xué)，2009（2）.

［4］周國富.構(gòu)建和諧浙江，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展［N］.浙江日報(bào)，2010－11－27（20）.

［5］梁中堂.毛澤東人口思想研究［J］.蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（5）：1－5.

［6］金梅，陳適暉.我國殘疾人競技體育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，21（5）：433－435.

［7］王占坤.我國殘疾人體育發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素及發(fā)展對策研究［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，24（3）：39－41.

［8］浙江省第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，浙江省統(tǒng)計(jì)局.浙江省第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)［N］.浙江日報(bào)，2007－07－25（5）.