對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系的探討

冉 琛，冉興國(guó)

(1.武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430050； 2.湖北民族學(xué)院，湖北 恩施 445000)

高校領(lǐng)導(dǎo)干部(指“高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”，下同)是高校改革、發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，是實(shí)施高校管理的主體。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，決定了高校的管理水平[1]。如何更好地發(fā)揮高校的職能和作用，提升高校的管理水平，關(guān)鍵在于高校領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的、科學(xué)的高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮他們?cè)诟咝５凝堫^作用有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前高校領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)

自改革開放以來，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)工作一直備受各級(jí)部門的關(guān)注和重視，特別是2002年中共中央組織部頒發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以來，多數(shù)的高校領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)工作實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。但在實(shí)踐中，還有許多方面有待于進(jìn)一步探索、改革和完善。

近年來，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)，其考核評(píng)價(jià)的主要方法是參照中共中央辦公廳《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》和中共中央組織部《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》。該法規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的程序、內(nèi)容和要求，從德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面進(jìn)行全面綜合考核[2]。其具體內(nèi)容分別如下：一是將“德”分解為黨性修養(yǎng)、理論素養(yǎng)、堅(jiān)持原則和道德品質(zhì)4項(xiàng)指標(biāo)。二是將“能”分解為工作思路、組織協(xié)調(diào)和依法辦事3項(xiàng)指標(biāo)。三是將“勤”分解為精神狀態(tài)和工作作風(fēng)2項(xiàng)指標(biāo)。四是將“績(jī)”分解為履行職責(zé)成效、解決復(fù)雜問題和基礎(chǔ)建設(shè)3項(xiàng)指標(biāo)。五是“廉”，即廉潔自律，僅1項(xiàng)指標(biāo)。單項(xiàng)評(píng)價(jià)分為好、較好、一般、差等四個(gè)評(píng)價(jià)意見?？傮w評(píng)價(jià)分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等四個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)。該辦法的制定為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核提供了基本原則和重要依據(jù)。但同時(shí)存在內(nèi)容籠統(tǒng)、考核形式、考核方法不科學(xué)、操作性不強(qiáng)、不能全面反映考核干部的實(shí)際情況等不足。 由于考核內(nèi)容比較籠統(tǒng)，在實(shí)際工作中使考核者憑主觀印象、憑感覺來分析評(píng)價(jià)考核對(duì)象，主觀隨意性大，評(píng)價(jià)的結(jié)果往往是“基本上”、“比較好”、“還可以”等模糊的結(jié)論。在測(cè)評(píng)內(nèi)容上，評(píng)價(jià)被測(cè)評(píng)對(duì)象僅僅是一次性選擇“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”等幾個(gè)不易區(qū)分的固定格次，不夠科學(xué)。加上測(cè)評(píng)的人員也受到自身認(rèn)識(shí)、個(gè)人情感、看問題角度等因素的影響，往往出現(xiàn)平均主義或隨意下結(jié)論的現(xiàn)象，要在一個(gè)較短時(shí)間內(nèi)完成民主測(cè)評(píng)的全過程，很難做到認(rèn)真地思考、全面地衡量。在測(cè)評(píng)的組織形式上，往往局限于被測(cè)評(píng)人員的所在單位，缺乏縱向和橫向部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志的參與，也影響測(cè)評(píng)的全面性[3]。在測(cè)評(píng)環(huán)境上，也大多是集中所在單位的相關(guān)人員在規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)測(cè)評(píng)，參評(píng)人員心理上不能排除被他人看到和知曉的疑慮，往往存在心不由衷劃定測(cè)評(píng)結(jié)果的現(xiàn)象，不能體現(xiàn)參與測(cè)評(píng)人員的真實(shí)意見和看法，嚴(yán)重影響測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀公正性。針對(duì)這些存在的問題與不足，結(jié)合目前高校的實(shí)際，也有學(xué)者提出了用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其考核評(píng)價(jià)方法是：制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定各項(xiàng)考核指標(biāo)體系權(quán)重，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。但該方法相關(guān)指標(biāo)體系過于復(fù)雜，考核人員不易掌握，指標(biāo)體系呈現(xiàn)交叉、重復(fù)和多頭考核等情況，難以實(shí)施運(yùn)用。

二、對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系的思考

建立科學(xué)的高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，既要遵循黨政干部考核評(píng)價(jià)原則，同時(shí)又要與高校的實(shí)際相結(jié)合。要敢于創(chuàng)新，不斷調(diào)整思路，不斷改進(jìn)評(píng)價(jià)體系，使考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理，便于操作，其思路如下：

1.考核的基本形式。根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于建立和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》和有關(guān)法規(guī)要求，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)應(yīng)劃分為四種形式，即平時(shí)考核、年度考核、任期內(nèi)考核和任期結(jié)束時(shí)考核。首先，平時(shí)考核主要是對(duì)管理過程的檢查、監(jiān)督和控制。通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的平時(shí)考核，一方面把握工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，另一方面，為年度考核提供第一手資料，作為年度考核依據(jù)之一。其次，年度考核主要是圍繞考核完成年度工作目標(biāo)和履行崗位職責(zé)情況，采取總結(jié)述職、年度測(cè)評(píng)等方式，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合。加強(qiáng)年度考核，推動(dòng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作。第三，任期內(nèi)考核是對(duì)任期內(nèi)(屆中)的考核。主要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部思想素質(zhì)、工作作風(fēng)、違法違紀(jì)事件調(diào)查以及對(duì)重大事件的決策能力的考核評(píng)價(jià)。采取訪問、座談、專項(xiàng)調(diào)查等形式。第四，任期考核主要是圍繞考核屆期目標(biāo)或任期目標(biāo)的完成情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核?？己私Y(jié)果是確定升遷、連任的重要依據(jù)。在以上四種考核形式中，年度考核應(yīng)為重點(diǎn)，它具有承上啟下的作用，其目的是讓領(lǐng)導(dǎo)干部更好地把握工作重點(diǎn)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修正工作失誤，確保完成任期目標(biāo)和工作任務(wù)。

2.考核的主要內(nèi)容。高校領(lǐng)導(dǎo)工作不同于地方黨政部門，有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部首先應(yīng)該是思想家，能站在科學(xué)技術(shù)和高等教育發(fā)展的前沿，用世界的前瞻的眼光思考問題，要有較高的戰(zhàn)略思維能力、科學(xué)決策能力、改革創(chuàng)新能力和駕馭全局的能力。又要有問題決策力，“問題決策能力體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者有沒有‘問題’意識(shí)，有沒有敏稅的眼光，有沒有前瞻的意識(shí)，有沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的能力”[4]。其次，應(yīng)該是政治家，能夠堅(jiān)持黨的教育方針和社會(huì)主義辦學(xué)方向，具有政治上的堅(jiān)定性、自覺性和敏銳性，具有強(qiáng)烈的事業(yè)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和憂患意識(shí)。其三，應(yīng)該是教育家，掌握教學(xué)、科研和高校發(fā)展的基本規(guī)律，了解學(xué)科專業(yè)情況和青年學(xué)生的特點(diǎn)，重視人才資源開發(fā)，能夠統(tǒng)籌人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和知識(shí)創(chuàng)新之間的關(guān)系。其四，應(yīng)該是管理家，具有依法辦學(xué)、科學(xué)管理、民主管理和構(gòu)建和諧校園的能力，善于調(diào)動(dòng)廣大師生員工的積極性，創(chuàng)造性地開展工作。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)性質(zhì)不同于其他社會(huì)職能部門。因此，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)應(yīng)有其自身的內(nèi)容和特點(diǎn)。根據(jù)目前高校實(shí)際，筆者認(rèn)為，在已有五項(xiàng)考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，應(yīng)該作適當(dāng)調(diào)整、補(bǔ)充。其具體考核的主要內(nèi)容如下：一是思想政治素質(zhì)。良好的思想政治素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)的核心素質(zhì)。強(qiáng)調(diào)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是現(xiàn)實(shí)的必然要求，更是社會(huì)主義大學(xué)性質(zhì)所決定的。二是教育教學(xué)理念。要熟悉了解教育發(fā)展規(guī)律，掌握教育科學(xué)和現(xiàn)代高等教育管理理論，根據(jù)各自學(xué)校的特點(diǎn)和社會(huì)需求提出新的教育教學(xué)理念。三是學(xué)科建設(shè)特色。學(xué)科優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色是決定高校地位和影響力的重要因素，是高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持“有所為、有所不為”、“有所先為、有所后為”，集中有限資源和經(jīng)費(fèi)發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，大力提升學(xué)校學(xué)科整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是科學(xué)管理能力。包含任期目標(biāo)體系的規(guī)劃、確定是否合理；人力、物力、財(cái)力的安排和協(xié)調(diào)是否恰當(dāng)；執(zhí)行是否有力；管理系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制是否長(zhǎng)效；控制和協(xié)調(diào)機(jī)制是否完善等等。五是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。高校是人、財(cái)、物相對(duì)集中的地方之一，各種社會(huì)矛盾都可能在高校發(fā)生。高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理和快速反應(yīng)能力。六是構(gòu)建和諧校園的能力。廣大師生是高效和諧校園建設(shè)的主體，轉(zhuǎn)型時(shí)期的高校利益格局呈多元化趨勢(shì)，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。要理順各種關(guān)系，協(xié)調(diào)各種利益，調(diào)動(dòng)廣大干部教師和職工的積極性和創(chuàng)造性，完成學(xué)校改革和發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。七是黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興衰成敗的大事。高等學(xué)校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才和服務(wù)社會(huì)的重要陣地，必須始終追求創(chuàng)新精神和求實(shí)作風(fēng)為目標(biāo)，扎實(shí)完善反腐倡廉建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為實(shí)現(xiàn)高等教育又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和提供強(qiáng)有力的保證。高校領(lǐng)導(dǎo)干部同樣實(shí)行“一崗雙責(zé)”，黨政一把手是第一責(zé)任人，要自覺要接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

3.考核區(qū)分類別層次。高校領(lǐng)導(dǎo)干部按類別可分黨務(wù)干部和行政干部，按行政級(jí)別又分為正職和副職領(lǐng)導(dǎo)干部。由于工作責(zé)任不同，對(duì)所從事的工作和所肩負(fù)的任務(wù)也不同，因此，在考核中就應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)。如對(duì)黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)側(cè)重考核其思想政治素質(zhì)、政策應(yīng)用水平、決策協(xié)調(diào)能力、廉潔自律和待人公道等方面。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)側(cè)重考核其事業(yè)心、責(zé)任感、行政決策能力、辦事公道情況以及能否正確對(duì)待利益關(guān)系等方面。就行政級(jí)別而言，高校領(lǐng)導(dǎo)干部正、副職的工作職責(zé)不同，其考核的側(cè)重也不同。正職領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)多考核其思想政治素質(zhì)、教育教學(xué)理念，學(xué)科建設(shè)特色和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。副職領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)多考核其科學(xué)管理能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和構(gòu)建和諧校園的能力等方面。因此，必須根據(jù)高校領(lǐng)導(dǎo)正、副職的工作責(zé)任，建立各有側(cè)重的考評(píng)體系。

三、高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系的基本架構(gòu)

高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核一般應(yīng)包括平時(shí)考核、年度考核、任期內(nèi)考核和任期結(jié)束時(shí)的考核等四個(gè)方面的內(nèi)容，這四個(gè)方面相互聯(lián)系、相互作用、相互影響、相互制約，共同構(gòu)成干部考核體系的有機(jī)整體[8]。

1.平時(shí)考核。平時(shí)考核是通過平時(shí)檢查、個(gè)別訪問、調(diào)查研究、巡視組巡視，參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)議和工作會(huì)議等形式和渠道，加強(qiáng)經(jīng)常性考核。注重在應(yīng)對(duì)重大事件，完成重大任務(wù)以及涉及個(gè)人利益時(shí)，跟蹤考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政治態(tài)度、處事能力和自我要求等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。定期開展民意調(diào)查、收集群眾意見、查看來信來訪、收集重要的日常記錄和相關(guān)信息，完善年度考核的基礎(chǔ)性工作。

2.年度考核。首先，在時(shí)間上，是一年舉行一次。其次，考核的組織和程序。根據(jù)上級(jí)組織部門的安排布置，由學(xué)校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，組建考核工作小組，考核工作小組辦公室設(shè)在黨委組織部?？己说幕境绦蚴牵盒ｎI(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉；有關(guān)人員參與評(píng)分。參與人員由上級(jí)組織部門指派專人、校領(lǐng)導(dǎo)班子成員、學(xué)校中層干部、教師代表、學(xué)生代表和民主黨派主要負(fù)責(zé)人等組成。其三，考核的具體內(nèi)容及分值如下：校級(jí)正職，思想政治素質(zhì)20分，教育教學(xué)理念10分，學(xué)科建設(shè)特色20分，科學(xué)管理能力20分，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力10分，構(gòu)建和諧校園的能力10分，黨風(fēng)廉政建設(shè)10分。校級(jí)副職，思想政治素質(zhì)10分，教育教學(xué)理念10分，學(xué)科建設(shè)特色10分，科學(xué)管理能力20分，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力20分，構(gòu)建和諧校園的能力20分，黨風(fēng)廉政建設(shè)10分。其四，考核結(jié)果運(yùn)用?？己私Y(jié)果是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限，積極做好表彰和獎(jiǎng)勵(lì)工作；對(duì)考核基本合格的，要批評(píng)教育，誡勉談話，督促整改；對(duì)考核不合格的，要進(jìn)行組織調(diào)整或降免職務(wù)。因工作失職造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)處理。考核結(jié)果要及時(shí)客觀地向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋。

3.任期內(nèi)考核。首先，在時(shí)間上，一般是每?jī)赡昱e行一次。其次，是重點(diǎn)考核完成任期內(nèi)(屆中)工作目標(biāo)和工作任務(wù)的情況。其三，要對(duì)主管或分管工作進(jìn)行群眾訪問、座談，尤其是在廣大教師和學(xué)生普遍關(guān)心的問題上，了解他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見和看法。其四，要對(duì)非常時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)刻以及違法違紀(jì)問題的實(shí)地調(diào)查和延伸考察，注重聽取知情人的意見，特別是工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、招生和收費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)和后勤管理等問題上，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)查，做出及時(shí)處理。

4.任期考核。高校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其正副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期年限，一般應(yīng)為4—5年。任期考核是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)任期完成工作目標(biāo)和任務(wù)的總結(jié)性考察。主要圍繞考核完成屆期目標(biāo)或者任期目標(biāo)的情況，在民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)等方法，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部全面的考核。同時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部還要接受任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，或不再擔(dān)任所任職務(wù)時(shí)的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。任期屆滿的考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部在同一學(xué)校同一職務(wù)上可連任職兩個(gè)任期8—10年，超過兩個(gè)任期的，可在同一學(xué)校不同職務(wù)之間輪崗，也可交流安排到其他單位任職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

總之，建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前學(xué)界對(duì)高校干部的考核評(píng)價(jià)研究中，關(guān)于中層干部的考核關(guān)注較多，對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核關(guān)注不夠，可參考的研究成果有限。建立科學(xué)合理的高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系還需進(jìn)一步作深入研究和探討。

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