論農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)

章 睿，張江橋

（1.湖南大學(xué)建筑學(xué)院，湖南 長沙 410021；2.長沙理工大學(xué)建筑學(xué)院，湖南 長沙 410076）

在我國，集鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系序列中最基本的單元，承載著商品聚散和交易等多種功能，是農(nóng)村一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化中心。我國新農(nóng)村建設(shè)是以集鎮(zhèn)為中心的，集鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的集中反映。因此，集鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中舉足輕重。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展，農(nóng)村集鎮(zhèn)的重要性將會(huì)越來越突出。

1 集鎮(zhèn)的概念

關(guān)于集鎮(zhèn)的概念，學(xué)術(shù)界有多種說法?？紫橹恰⑹磉\(yùn)認(rèn)為，集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的現(xiàn)鄉(xiāng)中心區(qū)、原鄉(xiāng)中心區(qū)和從未設(shè)立過鄉(xiāng)級建制的集鎮(zhèn)的總和。袁中金認(rèn)為，建制鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)之間在規(guī)模、輻射和吸引范圍、發(fā)育水平方面會(huì)有一些不同，但并無本質(zhì)差別，它們之間并不存在一條不可逾越的鴻溝。羅淳、武友德認(rèn)為，集鎮(zhèn)是在基層鄉(xiāng)村中依靠民間力量自發(fā)形成的，體現(xiàn)為一種自下而上的小城鎮(zhèn)形成模式。在民間，人們一般認(rèn)為農(nóng)村集鎮(zhèn)具有以下特征：

（1）是農(nóng)村區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心,工商業(yè)比較集中;

（2）有一定規(guī)模的街區(qū)、房舍、城鎮(zhèn)設(shè)施、交通等物質(zhì)條件;

（3）人口在1萬～2萬,非農(nóng)業(yè)人口占絕大部分;

（4）發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城以下可以有多個(gè)這樣的集鎮(zhèn),欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前可能只有縣城具備這樣的條件,以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加。

1998年全國有19246個(gè)建制鎮(zhèn),在2135個(gè)縣(其中縣級市為442個(gè))中平均每個(gè)縣為9個(gè)。這批建制鎮(zhèn)共居住1.7億人,占城鎮(zhèn)人口的45%。平均每個(gè)鎮(zhèn)約8800人。這些集鎮(zhèn)中有相當(dāng)大一部分是符合或接近我在上面列出的條件的。如果方針政策正確,三五年內(nèi)符合上述條件的集鎮(zhèn)發(fā)展1萬個(gè)是可能的,那么這樣就可多容納1億~2億人居住、工作、勞動(dòng)和生活?？墒钩擎?zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷侍岣?0%,是提高城市化程度的重要途徑之一。

2 我國集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)存在的問題及對策

（1）處理好交通和集鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系。要想富,靠公路的傳統(tǒng)路邊經(jīng)濟(jì)思想在指導(dǎo)集鎮(zhèn)過程中曾起到了一定的積極作用,形成了一定的集中建設(shè)規(guī)模集鎮(zhèn)的雛形。但是,這種自然模式建立起來的集鎮(zhèn),片面地以地生財(cái)思想為指導(dǎo),盲目開發(fā)或任其自然開發(fā),沿公路兩旁見縫插針,有路必有房。這樣的結(jié)果必然會(huì)人為地造成資源浪費(fèi),不利于集鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。其弊端主要體現(xiàn)在:①減弱了集鎮(zhèn)本身強(qiáng)有力的輻射功能。集鎮(zhèn)沿公路拉得過長,形成長蛇陣,難以使集鎮(zhèn)形成規(guī)模和中心,使集鎮(zhèn)缺乏吸引力。②干擾正常的交通秩序。在過境公路旁邊發(fā)展的集鎮(zhèn),由于公路兩旁的建房增加了眾多的橫向聯(lián)系,使過往車輛車速及安全行駛受到不同程度的影響。③不利于基礎(chǔ)設(shè)施的布置,增加了資金投入。集鎮(zhèn)拉得過長,線形設(shè)計(jì)距離大,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)半徑未有效利用,造成資金的浪費(fèi),同時(shí)基礎(chǔ)實(shí)際操作也受到影響。④集鎮(zhèn)公路兩旁生活環(huán)境質(zhì)量差。噪音、尾氣、塵埃等污染及不安全因素,給居民生活帶來嚴(yán)重干擾,不利于人民生活水平的提高。造成這種不良現(xiàn)象的思想基礎(chǔ)根深蒂固,給集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的正常運(yùn)行帶來一定的難度。集鎮(zhèn)并不局限于一兩條路,也不等于簡單幾條道路的機(jī)械疊加,它是一個(gè)擁有多種功能的有機(jī)綜合體。

如何優(yōu)化組合各功能關(guān)系,其實(shí)質(zhì)上已成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。開發(fā)一條街,不能僅僅考慮房屋建設(shè),而要經(jīng)過充分論證及科學(xué)分析,綜合考慮過境交通與集鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系。道路骨架的選定要全面考慮集鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,保證高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。在建設(shè)中應(yīng)該堅(jiān)決杜絕那種無組織,不按規(guī)劃辦事的開發(fā)建設(shè),切不可一葉障目,只顧眼前利益,甚至違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),給集鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)建設(shè)留下隱患。

為正確處理好過境交通與集鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系,在規(guī)劃建設(shè)上可考慮通過以下三種方式來解決:①過境交通經(jīng)過集鎮(zhèn),卻又不穿越鎮(zhèn)區(qū)。這樣既可通過過境交通帶動(dòng)集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又可減少其相互之間的影響。這是采用藤上結(jié)瓜縱深發(fā)展形式。這種方式經(jīng)實(shí)踐證明,其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合效益良好。②沿過境道路單側(cè)建設(shè)集鎮(zhèn),同時(shí)限制沿公路方向的建設(shè)長度,使之與公路路幅有一定的退讓距離。這種解決方式比較適合自然發(fā)展形成的集鎮(zhèn)改造。③根據(jù)現(xiàn)狀用地情況,采用伴行道的形式來緩解過境公路與集鎮(zhèn)內(nèi)部交通矛盾。這種方式因交通用地面積較大而較少運(yùn)用,但卻能起到十分有效的作用。

（2）有規(guī)劃地進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場存在以下問題：①面積、規(guī)模不當(dāng)。部分農(nóng)貿(mào)市場面積狹小,擁擠不堪,物資流通緩慢。有的市場甚至在過境公路旁擺攤設(shè)鋪,造成交通堵塞和人流疏散困難,存在嚴(yán)重的安全隱患。另外一些農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模過大,盲目追求氣派,既不利于市場自身繁榮,又浪費(fèi)土地和資金。②市場疏散口設(shè)置不當(dāng),有的形成死角,無明確的導(dǎo)向性,使市場繁榮不起來。③配套設(shè)施良莠不齊,無規(guī)范化的停車、公廁、垃圾站等,市場臟亂不堪,嚴(yán)重影響集鎮(zhèn)面貌。

在集鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)之間,科學(xué)地規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場,控制好農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和用地,合理布置農(nóng)貿(mào)市場各功能分區(qū)及其配套設(shè)施,是農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)關(guān)鍵。市場建設(shè)用地規(guī)模一定要經(jīng)過科學(xué)論證分析,有條件的地方可要求規(guī)劃設(shè)計(jì)部門對農(nóng)貿(mào)市場詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì),提供市場建設(shè)可行性論證報(bào)告,減少不必要的資金浪費(fèi)和不合理布局。

（3）住宅建設(shè)上檔次并具地方特色。在人們??生產(chǎn)生活兩大活動(dòng)中,住房是生活活動(dòng)的中樞,住房建設(shè)和住房標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,長期以來一直是農(nóng)村居民夢寐以求的大事。改革開放以來,住房建設(shè)發(fā)展很快。但集鎮(zhèn)居民住宅長期采用傳統(tǒng)的建設(shè)模式:例如20世紀(jì)70~80年代末,是千篇一律的一棟三間式;而進(jìn)入90年代,受經(jīng)濟(jì)體制影響,主要是以一種商業(yè)門面形式建設(shè)。這種傳統(tǒng)做法隨著農(nóng)村生活水平的逐漸提高,其弊端日益顯示出來:①傳統(tǒng)建房功能分區(qū)復(fù)雜,人、畜、居、食不分,缺乏和諧、有序的功能組織。②通風(fēng)、采光不能滿足生活要求。③缺乏個(gè)性與地方特色。受傳統(tǒng)思維方式限制,過分強(qiáng)調(diào)整齊,形式單一,可識別性差。居民的空間領(lǐng)域淡薄,不利于集鎮(zhèn)建設(shè)。④住宅建設(shè)缺乏科學(xué)管理,鎮(zhèn)區(qū)有的同排房屋的底層地面標(biāo)高不一,層高起伏大,造成鎮(zhèn)貌零亂,給集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施布置帶來不便。集鎮(zhèn)居民住房建設(shè)在一定程度上反映了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活水平。在吃好、穿好的同時(shí),住好也應(yīng)成為集鎮(zhèn)居民考慮自身生存優(yōu)度的一大要素。這就要求住房建設(shè)擺脫舊有建設(shè)模式,走規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)渠道。有條件的地方可大力提倡綜合開發(fā),提高建房的科技含量和創(chuàng)造一個(gè)和諧的居住周邊環(huán)境。在保證質(zhì)量的同時(shí),創(chuàng)建地方特色,因地制宜、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（4）優(yōu)化集鎮(zhèn)環(huán)境。環(huán)境是人類21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主題,重視環(huán)境和合理利用環(huán)境是集鎮(zhèn)建設(shè)必須遵守的原則。正確認(rèn)識環(huán)境對集鎮(zhèn)建設(shè)的價(jià)值是實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值效應(yīng)的關(guān)鍵所在。然而,集鎮(zhèn)環(huán)境經(jīng)過一段整治后,雖有所改觀,但形勢仍不容樂觀,主要體現(xiàn)在:①居民環(huán)保意識淡薄,這是一個(gè)亟待解決的環(huán)境主體自身問題。②環(huán)衛(wèi)設(shè)施不齊,欠賬較多。環(huán)衛(wèi)設(shè)施是集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是集鎮(zhèn)改革的硬環(huán)境之一,環(huán)衛(wèi)設(shè)施的好壞與人們生活、集鎮(zhèn)生產(chǎn)聯(lián)系密切。當(dāng)前,由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)不能與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)同步,如公廁,垃圾站等選址定點(diǎn),即使規(guī)劃上有,因缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行手段,加之資金短缺,導(dǎo)致其遲遲不能落實(shí),集鎮(zhèn)暫時(shí)無法根本擺脫臟、亂、差的局面。③鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率低,綠化樹木少且樹種單一,缺乏園林綠化藝術(shù)景觀。

3 優(yōu)化集鎮(zhèn)環(huán)境,搞好配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的措施

（1）提高居民的生活環(huán)境品質(zhì)意識。對每一位居住及生活在集鎮(zhèn)的人而言,他們選擇某處作為生活、學(xué)習(xí)或工作場所時(shí),生活環(huán)境品質(zhì)應(yīng)成為其首要條件之一。居民的生活環(huán)境品質(zhì)意識提高了,形成了共識,環(huán)境問題就好解決了。

（2）在實(shí)踐中通過改革探索走出一條規(guī)劃建設(shè)與管理的新路子。如公廁與垃圾站是否可以作為公益事業(yè),采取單位捐建,公眾集資湊建加部分財(cái)政撥款的方式來建設(shè)。

（3）環(huán)衛(wèi)設(shè)施的有償使用。目前部分集鎮(zhèn)已開始這一方面嘗試,適當(dāng)收取一定環(huán)衛(wèi)管理費(fèi)用,既可解決部分就業(yè)問題,同時(shí)為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生改善提供資金。

（4）采用點(diǎn)、線、面結(jié)合的方式在集鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行綠化配置。在集鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)特別是生活服務(wù)區(qū)內(nèi)配置一定的園林綠化及建筑小品,進(jìn)行點(diǎn)式綠化,沿道路兩側(cè)形成林蔭道一線形綠化,在整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)形成面的綠化?？傊?集鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系中活力最強(qiáng),潛力最大,發(fā)展最快的一個(gè)層次。這就要求集鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展同步,具有超前意識,擺脫傳統(tǒng)思維方式。只有創(chuàng)造性地進(jìn)行集鎮(zhèn)規(guī)劃,才能保證集鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]孔祥智，盛來運(yùn).中國小城鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的小城鎮(zhèn)發(fā)展研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2010.

[2]袁中金.中國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略[M].南京:東南大學(xué)出版社，2007.

[3]羅淳，武友德.小城鎮(zhèn)，大作為——西南邊陲民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)研究[M].北京:光明日報(bào)出版社，2009.