網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗體系中的優(yōu)勢(shì)和作用初探

趙俊亞

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004）

0 引言

“輿論監(jiān)督主要是指公眾利用大眾傳播媒介對(duì)國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員和公眾人物與公共利益有關(guān)的事務(wù)進(jìn)行揭露、 批評(píng)和提出建議的行為。簡(jiǎn)而言之，是通過輿論行使監(jiān)督，或者說通過輿論的方式達(dá)到監(jiān)督的目的?！盵1]網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督即公民通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的輿論監(jiān)督，在懲治和預(yù)防腐敗體系中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和功能，發(fā)揮著不可忽視的作用。

1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的含義及重要性

1.1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的含義

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督即公民通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督，通常指公民通過在網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、聊天室、博客等網(wǎng)絡(luò)傳播媒體，進(jìn)行瀏覽、評(píng)論等活動(dòng)，從而對(duì)公共權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)論等行為。 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形成，是網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)發(fā)展等諸多因素綜合作用的結(jié)果。 網(wǎng)絡(luò)中充斥著各種各樣的社區(qū)，如聊天室、論壇等，這些信息聚集場(chǎng)所成為網(wǎng)絡(luò)中重要的輿論陣地，加快各種輿論在網(wǎng)上的形成和流動(dòng)，從而加速了網(wǎng)絡(luò)民意的傳播和傳達(dá)。 網(wǎng)民可以通過這種渠道，對(duì)公共管理部門進(jìn)行輿論監(jiān)督，督促其改善工作方法，提高工作水平。

1.2 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要性

網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展催生了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，兩者相互作用、相互促進(jìn)，形成不可分割的有機(jī)整體。 網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的載體，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)輿論的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)社會(huì)發(fā)展主要有以下影響：（1） 促進(jìn)社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)。 （2）引發(fā)社會(huì)輿論，引起政府或相關(guān)部門的注意，形成壓力，督促其采取行動(dòng)，從而達(dá)到影響或改造現(xiàn)實(shí)的目的。 （3）影響社會(huì)文化，網(wǎng)絡(luò)主體的生活、思維方式被普及化、放大化，引起社會(huì)觀念的變革。 （4）解構(gòu)了傳統(tǒng)媒體的權(quán)威解釋地位，不受制于某種利益團(tuán)體，能夠更客觀地反映事實(shí)真相。

2 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗體系中的優(yōu)勢(shì)

在懲治和預(yù)防腐敗體系中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有效地利用了互聯(lián)網(wǎng)這種新型的公共傳媒。 與傳統(tǒng)的監(jiān)督形式相比，這種新興的輿論監(jiān)督形式具有其鮮明的特色。 它更直接、更真實(shí)、更隱蔽，更能保護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益。 網(wǎng)絡(luò)作為新時(shí)期懲治和預(yù)防腐敗的工具和手段，具有傳統(tǒng)媒體所不可替代的優(yōu)勢(shì)和地位。

2.1 普遍性優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)不受地域、行業(yè)、領(lǐng)域的限制，可以對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位掃描，并滲透到社會(huì)的各個(gè)層次和方面。相關(guān)的監(jiān)督意見一旦發(fā)表，就可以最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，動(dòng)員全社會(huì)的力量，同一切腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論力量。 與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體在輿論監(jiān)督中更具有普遍性。 網(wǎng)絡(luò)可以提供傳統(tǒng)媒體所得不到的信息，每個(gè)人都可以成為網(wǎng)絡(luò)上信息的傳播者和接收者。 這種傳播的自由度突破了傳統(tǒng)媒體的局限，使每個(gè)網(wǎng)民都可以自主地發(fā)布信息，而不需向別人請(qǐng)示匯報(bào)。

2011 年7 月份，CNNIC （中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）發(fā)布的《第28 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至當(dāng)年6 月底，互聯(lián)網(wǎng)普及率上升至36.2%，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85 億，微博用戶爆發(fā)性增長(zhǎng)，達(dá)到1.95 億[3]。網(wǎng)民規(guī)模的不斷擴(kuò)充，互聯(lián)網(wǎng)模式的快速發(fā)展，使越來越多、不同層面的人群能夠把社會(huì)各方面的信息反映到網(wǎng)上去，把存在的問題反映到相關(guān)部門去，督促他們采取措施、解決問題，更好地推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

2.2 交互性優(yōu)勢(shì)

與傳統(tǒng)媒體單向的信息傳播通道相比，網(wǎng)絡(luò)傳播的最大特點(diǎn)在于：網(wǎng)絡(luò)是一種雙向的、交互式的信息傳播通道。 保羅·薩福等學(xué)者由此認(rèn)為，“同其他人發(fā)生聯(lián)系”即進(jìn)行跨越時(shí)空的互動(dòng)交往，是網(wǎng)絡(luò)傳播方式的本質(zhì)特征[4]。 交互性的主要表現(xiàn)是：（1）網(wǎng)民與國家管理者的互動(dòng)交往。 （2）網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)交往。 （3）網(wǎng)民間的互動(dòng)交往。

網(wǎng)絡(luò)能夠全天候地傳播信息、實(shí)時(shí)發(fā)布信息。通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表的報(bào)道和評(píng)論進(jìn)行的互動(dòng)交往，人們均可獲知有關(guān)信息。 如果說隱蔽是腐敗的特性的話，那么曝光和開放則是網(wǎng)絡(luò)的本能。 通過互動(dòng)交往，網(wǎng)絡(luò)可以讓腐敗丑行暴露在光天化日之下，使腐敗者感到極大的壓力，進(jìn)而使腐敗行為有所收斂，使腐敗者主動(dòng)放棄正在實(shí)施中的腐敗行為，同時(shí)，也可為司法機(jī)構(gòu)懲治腐敗提供線索、尋找證據(jù)。

2.3 便捷性優(yōu)勢(shì)

在互聯(lián)網(wǎng)上，人們的交流不僅有時(shí)間上同步交互的特點(diǎn)，還表現(xiàn)出即時(shí)表達(dá)的特點(diǎn)。 在互聯(lián)網(wǎng)的頁面上，利用快捷方式，只要用鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，就可以便捷地到達(dá)目的地，而便捷性正是網(wǎng)絡(luò)媒體在新聞報(bào)道和輿論監(jiān)督中的優(yōu)勢(shì)所在。 網(wǎng)絡(luò)新聞的發(fā)布者可能就在現(xiàn)場(chǎng)，正在利用互聯(lián)網(wǎng)將現(xiàn)場(chǎng)所見所聞同步告訴受眾，因而可以最大限度地滿足公眾的知情權(quán)。 在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，國內(nèi)外的一些重大事件、突發(fā)事件通過報(bào)刊、廣播、電視進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論后，需要經(jīng)過一段時(shí)間才有可能在這些傳統(tǒng)媒體上看到或聽到讀者來電、來信一類的言論，而且數(shù)量有限。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的傳播和表達(dá)具有較高的時(shí)效性。 通過網(wǎng)絡(luò)媒體快捷的報(bào)道，網(wǎng)民在獲知新聞事件的第一時(shí)間內(nèi)，就可以在網(wǎng)上發(fā)表言論、交換想法。

網(wǎng)絡(luò)采用的是數(shù)字式電子技術(shù)和分組交換技術(shù)。 這些技術(shù)不僅使得網(wǎng)民可以對(duì)新聞事件及時(shí)便捷地發(fā)表評(píng)論，而且還使得意見的傳播者可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)他人對(duì)意見的反饋和再評(píng)論，順利實(shí)現(xiàn)意見的交流和自由碰撞，并最終促成網(wǎng)絡(luò)輿論的形成。 從而對(duì)違法違紀(jì)的權(quán)力運(yùn)作發(fā)揮監(jiān)督警示作用，對(duì)不良社會(huì)現(xiàn)象發(fā)揮譴責(zé)和威懾作用。

2.4 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有低廉性

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為監(jiān)督方式之一，發(fā)展迅速，被譽(yù)為“最廉價(jià)的監(jiān)督”[5]。 與寫信、打電報(bào)、打電話相比，網(wǎng)絡(luò)的通訊成本較低，在網(wǎng)吧一小時(shí)的上網(wǎng)費(fèi)用平均2 元錢左右，在家中就更加便宜了，而在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)可以獲得的信息量和可以發(fā)表的評(píng)論意見卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)比寫信和打電話多得多。 隨著通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，這種成本將會(huì)越來越低。 同時(shí)，很多不方便出門的老年人、工作忙碌的上班族，也都可以到網(wǎng)站上瀏覽一下與自己相關(guān)的政策信息，發(fā)表對(duì)政府管理、服務(wù)工作的意見和建議，自己發(fā)出的信息還可以得到直接的反饋。 而與占用的時(shí)間、精力和金錢相比，“性價(jià)比”很高。

3 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗體系中的作用

對(duì)于公民來說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是其行使批評(píng)、建議、檢舉、控告、申訴權(quán)的政治參與活動(dòng)；對(duì)于黨和國家機(jī)關(guān)來說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則是懲治和預(yù)防腐敗、保持黨和國家機(jī)關(guān)廉潔性的有效措施[6]。 互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，為人們提供了新的溝通方式和交流平臺(tái)，也為公民行使表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)開辟了新的途徑。 作為輿論監(jiān)督的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)民的力量，約束公共權(quán)力的運(yùn)行過程，監(jiān)控公共權(quán)力的運(yùn)行效益，防止和減少違法行政、枉法裁判、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.1 對(duì)腐敗現(xiàn)象的揭露和抨擊作用

反腐敗，一直是近些年公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題中的焦點(diǎn)問題。 以前，對(duì)于腐敗現(xiàn)象，大家只能私下里抱怨幾句，對(duì)看到的腐敗現(xiàn)象，由于怕報(bào)復(fù)、怕惹是生非等等原因而敢怒不敢言。 而當(dāng)網(wǎng)絡(luò)論壇日益活躍起來之后，許多網(wǎng)友可以匿名發(fā)表文章或者圖片，對(duì)身邊的腐敗現(xiàn)象表達(dá)憤慨之情。 這類帖子往往最能激起網(wǎng)友的回帖熱情，漸漸的，這股力量越來越大，最終形成了一股通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反對(duì)腐敗的巨大力量，使我國反腐敗事業(yè)從廣度到深度上都更進(jìn)一步，這在網(wǎng)絡(luò)未出現(xiàn)之前是不可能實(shí)現(xiàn)的。

3.2 對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)工作人員的懲戒和教育作用

對(duì)國家機(jī)關(guān)的活動(dòng)和國家機(jī)關(guān)工作人員的行為實(shí)施監(jiān)督，是憲法賦予公民的權(quán)利，而接受監(jiān)督，則是國家機(jī)關(guān)及其工作人員的法定義務(wù)。 通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，可以揭露和懲處違法失職的公職人員，使其對(duì)濫用或誤用權(quán)力的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以教育負(fù)有直接責(zé)任的當(dāng)事人，使其從中吸取教訓(xùn)，在今后行使職權(quán)的過程中自覺地用法律來規(guī)范自己的行為，避免再發(fā)生類似的事情；另一方面，又可以使其他公職人員引以為戒，從而明白應(yīng)當(dāng)怎么說、不應(yīng)當(dāng)怎么說，什么事情必須做、什么事情可以做、什么事情不能做，更加謹(jǐn)慎地用好自己手中的權(quán)力，有效地避免違法或不當(dāng)行為的發(fā)生。

3.3 對(duì)公共權(quán)力偏離軌道的防范和矯正作用

正是近幾年通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督揭露的腐敗案件，讓各級(jí)政府看到，如何控制好公共權(quán)力的濫用、私用。防止權(quán)錢交易，應(yīng)該是當(dāng)前反腐敗工作的重點(diǎn)。 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督給公共權(quán)力的公開透明開辟了新路，網(wǎng)絡(luò)這樣一個(gè)完全公開、四通八達(dá)的信息高速公路，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為乃至八小時(shí)以外生活更加充分地暴露在光天化日之下，更全面接受公眾的監(jiān)督。 這就像是給公共權(quán)力裝上了監(jiān)視器，腐敗分子想要以權(quán)謀私、以權(quán)謀錢，將會(huì)越來越困難。

3.4 對(duì)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的保持和促進(jìn)作用

一些網(wǎng)民建立了自己的網(wǎng)站，專門從事反腐敗工作。 發(fā)展至今，其中已經(jīng)有一些網(wǎng)站小有名氣，如： 李新德的中國輿論監(jiān)督網(wǎng)(http://www.yulun.cc)、姜煥文的中國民間舉報(bào)網(wǎng)(http://www.zhentan007.com)，等等。 在這些網(wǎng)站上，大家用一份熱忱和責(zé)任心關(guān)注著政府部門和公務(wù)人員的行為，督促他們踐行執(zhí)政為民、立黨為公的諾言。 可以說，他們是反腐敗戰(zhàn)線上的一支特殊的戰(zhàn)斗隊(duì)。 近幾年，在網(wǎng)絡(luò)引起較大反響的山東濟(jì)寧“下跪市長(zhǎng)”、浙江諸暨1688人的集體訴訟、菏澤市某縣動(dòng)用耕地搞開發(fā)等事件，都是通過這些民間反腐敗網(wǎng)站的報(bào)道，引起相關(guān)部門的重視，并積極采取補(bǔ)救措施，從而使事件得到了圓滿解決的。安定了民心、維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。雖然民間反腐敗網(wǎng)站的運(yùn)作方式、報(bào)道來源、法律地位還有需要商榷的地方，但是他們發(fā)揮的作用卻是不容忽視的。

4 結(jié)語

綜上所述，在社會(huì)各界的積極參與下，在有關(guān)部門的積極介入和有機(jī)互動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正在成為我國懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。 其作用日益強(qiáng)大、優(yōu)勢(shì)日益凸顯、重要性日益突出。 隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不斷法制化、規(guī)范化，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反腐敗的力量將會(huì)更加合理、合法的發(fā)揮出來，從監(jiān)督檢舉腐敗行為到協(xié)助公共管理部門改進(jìn)工作、 提高水平，走上一條更加正規(guī)的道路。

[1] 周甲祿.輿論監(jiān)督權(quán)[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2006:25-26.

[2] 陳黨, 顧趙麗. 建國60 年來公民監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑的探索與啟示[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào),2010(2):81-84.

[3] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心,第28 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[DB/OL]. [2011-07-19]. http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201107/t20110719_22132.html.

[4] 孟威.網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)意義詮釋與規(guī)則探討[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2004:4.

[5] 原丁.第四媒體與反腐新途徑[J].現(xiàn)代企業(yè)文化.2009(32):89-91.

[6] 陳黨.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與有效利用[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào),2010(5):51-56.