農(nóng)村機(jī)電提灌站運(yùn)轉(zhuǎn)困局的調(diào)查與對(duì)策

稅 波

（射洪縣明星鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 射洪 629209）

1 我縣機(jī)電提灌建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村機(jī)電提灌站：“老中青”林立。射洪縣農(nóng)村機(jī)電提灌站建設(shè)大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：①始建與繁榮期。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，而這種基礎(chǔ)嚴(yán)重受制于自然條件，在這樣的情況下，農(nóng)村機(jī)電提灌站作為抗御自然災(zāi)害、確保糧食豐收的重要手段，迅速成為糧食生產(chǎn)的重要組成部分，與農(nóng)業(yè)一道大發(fā)展。到20世紀(jì)70年代末基本形成了目前全縣機(jī)電提灌站建設(shè)的主體布局。②鞏固與衰落并存期。20世紀(jì)80～90年代，伴隨家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深化，市場(chǎng)對(duì)糧食需求量的增大和糧價(jià)上升，20世紀(jì)90年代前期，農(nóng)村機(jī)電提灌站得到了進(jìn)一步鞏固和利用。20世紀(jì)90年代中期，糧價(jià)下跌，農(nóng)民為尋求更大收益,棄農(nóng)從工。加之農(nóng)村機(jī)電提灌站因?yàn)橐?guī)模大，用途單一，作業(yè)時(shí)間短，成本高，不適應(yīng)一家一戶的小生產(chǎn)方式，倍受冷落，以致機(jī)電提灌站總的擁有量有所減少，而且由于技改維修資金缺乏，機(jī)電提灌站年久失修，毀損被盜現(xiàn)象嚴(yán)重，能正常運(yùn)行的機(jī)電提灌站越來(lái)越少，農(nóng)村機(jī)電提灌站由盛轉(zhuǎn)衰。③恢復(fù)性增長(zhǎng)期。20世紀(jì)90年代中后期起，由于國(guó)家的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，射洪縣農(nóng)村機(jī)電提灌站的建設(shè)有了一定的改善，全縣農(nóng)村機(jī)電提灌站得到恢復(fù)性增長(zhǎng)。④新型提水機(jī)具發(fā)展期。射洪縣作為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，干旱和局部區(qū)域成片干旱特點(diǎn)明顯，加上家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一家一戶種植的分散化和小型化，與之相適應(yīng)的流動(dòng)柴油（汽油）提灌機(jī)具和微型電泵，這些設(shè)備轉(zhuǎn)移方便靈活，易于搬遷，抗旱作用效果十分明顯，近幾年這類新型提水機(jī)具得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

（2）管用者的煩擾：林立之中困局多：①建設(shè)和更新改造資金缺口巨大。從射洪縣農(nóng)村機(jī)電提灌站目前運(yùn)行情況看，大量提灌設(shè)施嚴(yán)重老化失修，甚至名存實(shí)亡，急需更新改造。在現(xiàn)有的651座中，能正常運(yùn)行的有210處258臺(tái)11610kW，灌溉面積0.001萬(wàn)hm2；帶病運(yùn)行的有415處517臺(tái)18741kW，灌溉面積0.007萬(wàn)hm2；部分損毀的有26處35臺(tái)1925kW，如將這部分更新改造好，可恢復(fù)灌溉面積9.5萬(wàn)畝，按更新改造一座裝機(jī)37kW的電力提灌站為例約需資金16萬(wàn)元，共需更新改造資金8832萬(wàn)元。②維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。射洪縣目前純農(nóng)田灌溉的機(jī)電提灌站幾乎全部處于虧損狀態(tài)，入不敷出。極少部分飲灌結(jié)合的提灌站，因作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)并穩(wěn)定，基本能保本或微利運(yùn)行。③市場(chǎng)化改革難上難。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣機(jī)電提灌站經(jīng)營(yíng)一直處于低收費(fèi)價(jià)格下運(yùn)行，結(jié)果造成機(jī)電提灌站入不敷出、更新改造和維修難以進(jìn)行。這種“價(jià)格與成本背離”不計(jì)成本的經(jīng)營(yíng)方式，是造成機(jī)電提灌站不能良性運(yùn)行的根本原因。但是，要改變這種不計(jì)成本的經(jīng)營(yíng)方式十分困難。因?yàn)樾纬蛇@種“福利價(jià)格”體系的過(guò)程是長(zhǎng)期而復(fù)雜的。④原有老的機(jī)電提灌站再利用價(jià)值低。過(guò)去機(jī)電提灌站，特別是20世紀(jì)60～70年代建設(shè)的老一批機(jī)電提灌站，由于審批不嚴(yán)、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、布局不合理，再加上技術(shù)老化、年久失修，造成機(jī)電提灌站規(guī)劃不科學(xué)、設(shè)計(jì)不合理，達(dá)不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)電提灌站效率低，利用原有基礎(chǔ)進(jìn)行維修難度大，更新改造資金需要巨大。

2 農(nóng)村提灌站建設(shè)解困對(duì)策：民辦公助

2.1 建立和完善“民辦公助”政策

（1）補(bǔ)貼范圍。①機(jī)電提灌站的新建和更新改造；②移動(dòng)式柴（汽）油提灌機(jī)具購(gòu)置。

（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政設(shè)立農(nóng)村機(jī)電提灌站更新改造專項(xiàng)建設(shè)資金和移動(dòng)式柴（汽）油提灌機(jī)具購(gòu)置專項(xiàng)資金，市縣財(cái)政設(shè)立農(nóng)村機(jī)電提灌站維護(hù)管理專項(xiàng)資金，根據(jù)不同情況對(duì)農(nóng)村機(jī)電提灌站建設(shè)與維護(hù)進(jìn)行分類補(bǔ)貼。

（3）加強(qiáng)“民辦公助”項(xiàng)目建設(shè)管理。①機(jī)電提灌站的新建、更新改造要由受益地區(qū)群眾或農(nóng)業(yè)業(yè)主提出，在確保自籌資金落實(shí)的前提下進(jìn)行申報(bào)立項(xiàng)。根據(jù)立項(xiàng)要求提出立項(xiàng)申請(qǐng)書和可行性研究報(bào)告，由縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門初審，報(bào)市財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門審查合格后，報(bào)省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工需要有資質(zhì)的單位承擔(dān)，將財(cái)政資金補(bǔ)助的機(jī)電提灌站名稱、項(xiàng)目施工預(yù)算、財(cái)政補(bǔ)助金額等內(nèi)容在項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)張榜公示。財(cái)政補(bǔ)助資金在20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，實(shí)行工程監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量和工期。②項(xiàng)目資金的使用監(jiān)管。群眾自籌資金部分由村民監(jiān)管，在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公布，接受村民代表和受益地區(qū)群眾監(jiān)督，財(cái)政資金按照專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用和監(jiān)管。③建立和完善管護(hù)機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和提灌設(shè)施管理者職責(zé)。監(jiān)督提灌設(shè)施管理者按照安全操作規(guī)程操作，保證機(jī)電提灌設(shè)施的安全正常運(yùn)行；監(jiān)督提灌設(shè)施管理者制定切實(shí)有效的管護(hù)制度，防止被盜和人為損壞提灌設(shè)施的行為發(fā)生。

2.2 積極探索多種投入機(jī)制

（1）整合各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。以縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，整合用于農(nóng)田水利建設(shè)的各類專項(xiàng)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，著力提高資金使用效率。

（2）完善村級(jí)“一事一議”制度，大力引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞。以村為基礎(chǔ)對(duì)籌資籌勞進(jìn)行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實(shí)施。

（3）按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則，建立農(nóng)村機(jī)電提灌建設(shè)引資激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步樹立改革開放觀念，面向社會(huì)廣泛融集農(nóng)村機(jī)電提灌建設(shè)資金，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)投資者參與機(jī)電提灌站建設(shè)，樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化灌溉的典型。

2.3 分類推進(jìn)農(nóng)村機(jī)電提灌市場(chǎng)化改革

深化經(jīng)營(yíng)管理體制改革，根據(jù)提灌站的類型，采取不同的管理方式。對(duì)控灌面積大、抽水時(shí)間長(zhǎng)的站，采取市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)外公開招標(biāo)承包或拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)控灌面積小、抽水時(shí)間短、受益農(nóng)戶少的站，宜采取落實(shí)專人管理的辦法，明確職責(zé)，加強(qiáng)管護(hù)，保證適時(shí)抽水，保障設(shè)施不丟失。謹(jǐn)慎推進(jìn)抽水價(jià)格改革?？h級(jí)有關(guān)部門可按照“保本微利”的原則，制定全縣農(nóng)村提灌站收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格，為提灌站市場(chǎng)化運(yùn)行創(chuàng)造條件。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)助的形式，保證當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水價(jià)格不大幅上漲，逐年過(guò)渡到市場(chǎng)價(jià)用水。

2.4 搞好提灌站配套工程，積極發(fā)展節(jié)水灌溉

射洪縣現(xiàn)階段提水抗旱中，由于水渠多數(shù)是土渠、石渠，滲漏十分嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)大，農(nóng)業(yè)部門要積極與水務(wù)部門作好溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)提灌站引水渠的建設(shè)，并大力推廣噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村機(jī)電提灌站是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)丘陵地區(qū)來(lái)講，是抗御旱災(zāi)的主要技術(shù)手段，為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生活的改善都發(fā)揮了良好的作用。但隨著農(nóng)村體制改革的不斷深入，農(nóng)村機(jī)電提灌站存在的投入不足、產(chǎn)權(quán)不明、體制不順、設(shè)備老化等問(wèn)題日趨顯現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的機(jī)電提灌站陷入運(yùn)轉(zhuǎn)困境，嚴(yán)重制約和阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，謀劃破解之道已成現(xiàn)實(shí)要?jiǎng)?wù)。