集體竹林認(rèn)證經(jīng)營機(jī)制構(gòu)建的實踐與思考

湯華勤 張慧萍 馬佩軍

（1 浙江省富陽市林業(yè)局 富陽 311400 2 浙江省富陽市萬市鎮(zhèn)林業(yè)站 富陽 311400）

竹林是我國南方集體林區(qū)分戶經(jīng)營林權(quán)模式具有代表性的林分類型，是山區(qū)農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料和生活來源。依托竹林資源就地發(fā)展的竹產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。我國竹產(chǎn)品出口歷史悠久，海外市場需求面廣量大。充分利用毛竹資源優(yōu)勢，大力開發(fā)竹產(chǎn)品國外市場，是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化、市場國際化發(fā)展趨勢下我國竹區(qū)自主創(chuàng)新打響國際品牌的戰(zhàn)略選擇。隨著國際社會對氣候環(huán)境問題的關(guān)注，森林認(rèn)證全面興起，它力求通過第三方獨立認(rèn)證，把要求提高市場份額的生產(chǎn)者與尋求環(huán)境保護(hù)的綠色消費者聯(lián)結(jié)在一起，成為國際上提高產(chǎn)品出口競爭能力和推動森林可持續(xù)經(jīng)營的有力工具。

富陽市地處浙江省西北部，滬杭甬金三角交匯處，長三角南城市，杭州市西南近郊，距杭州市中心35 km，是國務(wù)院首批沿海開放縣（市）之一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合指數(shù)位列全國百強(qiáng)縣（市）第28位。全市行政區(qū)域面積1 831 km2，總?cè)丝?5萬，是個素有“八山半水分半田”之稱的以低山丘陵為主的山區(qū)市，森林覆蓋率為63.5%，林木綠化率為69.4%。境內(nèi)屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，氣候濕潤，降水量充沛，平均氣溫為16.1 ℃，極端最高氣溫40.2 ℃，極端最低氣溫零下14.4 ℃，年平均相對濕度80%，無霜期232天，是天然竹林的集中分布區(qū)，適應(yīng)多種竹子出長。富陽市竹林面積3.33 萬hm2，其中毛竹林面積達(dá)到3 萬hm2，處浙江省第3位，是浙江省重要毛竹產(chǎn)區(qū)和食用筍基地。2007年，為打開竹地板、竹裝飾板等竹產(chǎn)品的歐美市場，富陽市永昌鎮(zhèn)境內(nèi)的集體竹林通過了“森林管理委員會”（FSC）的森林認(rèn)證，成為國內(nèi)首家通過國際森林認(rèn)證的基地，并已通過5年年度審核。本文分析了富陽市永昌鎮(zhèn)境內(nèi)集體竹林森林認(rèn)證的實踐，探討了竹林認(rèn)證經(jīng)營機(jī)制的構(gòu)建、存在的問題及其應(yīng)對措施。

1 集體竹林森林認(rèn)證經(jīng)營機(jī)制構(gòu)建的主要實踐

富陽市在全國率先開展了集體竹林的森林認(rèn)證活動，以全面提升竹林可持續(xù)能力，推動當(dāng)?shù)刂癞a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高竹業(yè)在富陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)度，在體制、機(jī)制上實現(xiàn)了創(chuàng)新突破。

1.1 林權(quán)制度改革邁出堅實步伐

富陽市的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革從20世紀(jì)80年代開始。1981年全面開展了以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定社員自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作，經(jīng)過1990年穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作，全市實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制。2006年，全市12.53 萬hm2山林進(jìn)一步明確了經(jīng)營主體和責(zé)任主體，共核發(fā)林權(quán)證81 761 本，建立山林延包永久檔案3 258 卷，林權(quán)主體改革取得了明顯的成效。2008年開展林權(quán)抵押貸款，創(chuàng)新金融支持林業(yè)發(fā)展政策措施，有效增加林業(yè)投入。2009年政府出臺林地流轉(zhuǎn)辦法，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和監(jiān)管作用，大力推動林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；初步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有力”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為集體竹林通過森林認(rèn)證奠定了基石。

1.2 組建富陽大禾竹林管理協(xié)會

為使整個竹林經(jīng)營、竹材加工利用活動符合FSC認(rèn)證10項原則、56條標(biāo)準(zhǔn)和270項細(xì)化內(nèi)容中的具體規(guī)定和要求，從2006年下半年開始由富陽市林業(yè)局、永昌鎮(zhèn)人民政府、杭州大禾志業(yè)竹木有限公司、富陽市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站以及唐昌、依洛、樂和3個原行政村等單位聯(lián)合組建了富陽大禾竹林管理協(xié)會。各成員單位派出工作人員參與整個認(rèn)證工作，區(qū)域范圍內(nèi)3個原行政村715戶農(nóng)戶將其經(jīng)營的竹林交給協(xié)會管理，簽訂責(zé)任書。認(rèn)證準(zhǔn)備階段和認(rèn)證期間舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)對象主要是農(nóng)戶、竹制品加工廠家和村干部，培訓(xùn)內(nèi)容重點是FSC宣傳手冊和協(xié)會森林經(jīng)營方案和環(huán)境保護(hù)制度。各成員單位職責(zé)分明，富陽市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)編制協(xié)會森林經(jīng)營方案并具體組織實施；永昌林業(yè)站負(fù)責(zé)采伐運輸加工管理，按照FSC流程圖進(jìn)行規(guī)范運作；富陽市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)工作；杭州大禾志業(yè)竹木有限公司負(fù)責(zé)具體認(rèn)證工作的協(xié)調(diào)配合；各行政村重點是抓好竹林培育技術(shù)措施的服務(wù)以及竹林采伐加工等監(jiān)督管理工作。上述經(jīng)營制度、管理制度的建立和有效實施，形成了多方參與、共同負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的竹林認(rèn)證運作機(jī)制，確保了認(rèn)證行為的良性互動和順利實施。

1.3 成立永昌鎮(zhèn)竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會

從富陽市永昌鎮(zhèn)認(rèn)證區(qū)域3個村的林權(quán)結(jié)構(gòu)看，97%的山林均分到戶。竹林經(jīng)營多為小規(guī)模分散的農(nóng)戶經(jīng)營，不利于開展森林認(rèn)證工作?；诖?，由富陽市永昌鎮(zhèn)樂和竹器廠等6家竹制品加工企業(yè)和汪小坤等53戶承包大戶發(fā)起，于2008年成立富陽市永昌鎮(zhèn)竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會。協(xié)會的宗旨是保護(hù)、開發(fā)和利用永昌鎮(zhèn)森林資源，充分發(fā)揮政府、市場和行業(yè)間的橋梁作用。建立一個自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的行業(yè)自律組織，形成一個完整的、經(jīng)濟(jì)的、有效的、符合FSC準(zhǔn)則的管理體系，以順利推進(jìn)集體竹林FSC認(rèn)證各項活動，促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

引入?yún)f(xié)會機(jī)制，通過訂立協(xié)會章程、編制森林經(jīng)營方案、組織協(xié)會山林管理人員對村里農(nóng)戶竹林經(jīng)營活動進(jìn)行指導(dǎo)和全方位監(jiān)督，并由村黨支部和村委會協(xié)助檢查、監(jiān)督、管理森林經(jīng)營方案的落實與執(zhí)行，有效地把生產(chǎn)者組織起來，按照FSC經(jīng)營準(zhǔn)則開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，并最大限度地保障經(jīng)營者的權(quán)益。同時，協(xié)會還可以有效地把FSC經(jīng)營理念和要求轉(zhuǎn)化為每一個生產(chǎn)者的自覺行為，保障各項經(jīng)營措施的落實。

2 集體竹林認(rèn)證亟待解決的問題

富陽市在開展集體竹林認(rèn)證的過程中，雖然取得了一定的成績，但也存在著一些問題亟待解決。

2.1 林權(quán)分散，規(guī)模經(jīng)營亟待加強(qiáng)

富陽市自留山責(zé)任山有6.4 萬hm2。在分山到戶時，遵循“公平”原則，按人頭平均分配責(zé)任山、自留山，而且是分高山低山、近山遠(yuǎn)山、有林山荒山搭配平分，結(jié)果造成“一山多主、一主多山”的局面。由于山塊劃得過于零星，使得部分山區(qū)農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)積極性不高；有些農(nóng)民雖對林業(yè)有興趣，但由于思想上顧慮較多，不愿把林地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，由此給林地流轉(zhuǎn)帶來一些困難。因此，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營須進(jìn)一步摸索一些有效的辦法。

2.2 經(jīng)營成本高，發(fā)展林業(yè)的原動力不足

富陽地處杭州市近郊，長三角南翼地區(qū)，幾十年來依托地理區(qū)位優(yōu)勢大力實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，使綜合經(jīng)濟(jì)實力位居全國百強(qiáng)縣市第28位。由此帶來了社會人工工資增長較快，勞動力成本較高，平均每天開資在百元以上。由于經(jīng)營成本較高，大部分林地仍然按照生態(tài)公益林的模式經(jīng)營，以發(fā)揮生態(tài)功能為主，精耕細(xì)作、集約經(jīng)營的竹林林地比較少。因此，竹林質(zhì)量不高，大徑材少，林地生產(chǎn)力不高，效益不大，產(chǎn)出率低。因此須進(jìn)一步加大政策扶持，增加林業(yè)投入，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，培育流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)林業(yè)要素市場建設(shè)，極大地調(diào)動社會各界及廣大人民群眾開發(fā)林地資源的積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的原動力，進(jìn)一步創(chuàng)新體制和經(jīng)營機(jī)制。

2.3 竹林認(rèn)證工作長效機(jī)制有待建立

縱觀近5年竹林認(rèn)證的實踐，認(rèn)證的發(fā)起以及具體實施的責(zé)任單位主要是出口廠家，行為由企業(yè)主導(dǎo)，雖然各相關(guān)部門出于工作創(chuàng)新對該項工作給予了較多支持，但持久動力尚不穩(wěn)固。要持續(xù)鞏固認(rèn)證成果并將此成果在較大范圍進(jìn)行推廣應(yīng)用，需要政府、社會力量和民眾的廣泛參與和制度保障。

3 推進(jìn)集體竹林認(rèn)證機(jī)制建立的對策

竹林資源是富陽市寶貴的自然資源，是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料和收入來源，同時又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。結(jié)合此次集體竹林認(rèn)證機(jī)制構(gòu)建5年的實踐探索，發(fā)現(xiàn)必須結(jié)合富陽市的資源條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，充分發(fā)揮兩方面的積極性，既要保護(hù)好廣大農(nóng)民在林業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)造性，激發(fā)群眾的熱情，又要大膽創(chuàng)新，大力培育市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在林地生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)配置作用。按照率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)惠及全省人民的小康社會的總體目標(biāo)，加快建設(shè)符合富陽市情林情適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化需求的竹林經(jīng)營機(jī)制，提出如下對策措施：

3.1 充分發(fā)揮廣大群眾在林權(quán)制度改革中的主體作用

進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，這是調(diào)動社會各方面造林積極性，促進(jìn)林業(yè)更快更好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。集體林權(quán)制度改革雖然出現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的良好局面，但是，林權(quán)改革是一個長期的歷史過程，必須在體制上不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，在重點難點問題上進(jìn)行針對性的突破和解決，才能有效消除林業(yè)發(fā)展的一些體制機(jī)制障礙。實踐證明，任何改革措施的出臺和實施，都必須得到群眾的理解和參與，發(fā)揮群眾的主體作用。在林權(quán)制度改革中必須堅持有利于林業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速發(fā)展，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，有利于社會穩(wěn)定，從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神。以此次集體林權(quán)制度改革、經(jīng)營機(jī)制構(gòu)建作為基礎(chǔ)，并不斷鞏固和發(fā)展，發(fā)揮廣大林農(nóng)積極參與林權(quán)制度改革的積極性、主動性，形成“政府搭臺，群眾唱戲”的良好氛圍，真正使“山上茂起來，林業(yè)強(qiáng)起來，林農(nóng)富起來”。

3.2 加強(qiáng)政策扶持，培育流轉(zhuǎn)主體

加大扶持力度、創(chuàng)造條件推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。林業(yè)生產(chǎn)公益性強(qiáng)，周期長，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)出率低，必須堅持林業(yè)的公益性質(zhì)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立和健全穩(wěn)定的公共財政扶持機(jī)制，大力培育流轉(zhuǎn)主體，提高林業(yè)組織化程度，著力加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營大戶行業(yè)組織培養(yǎng)。針對500 m以上的高山遠(yuǎn)山、立地條件較差的山林以及到戶的責(zé)任山、自留山林地流轉(zhuǎn)難的實際，專門出臺扶持政策，按照立地類型和流轉(zhuǎn)面積進(jìn)行扶持，以吸引社會力量對這類山林增加投入，提高林分質(zhì)量，以更好地發(fā)揮其生態(tài)效能和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 鼓勵農(nóng)民結(jié)成林業(yè)經(jīng)營體，發(fā)展股份制林業(yè)

根據(jù)富陽市集體林權(quán)制度主體改革的特點，要積極創(chuàng)建林權(quán)合作經(jīng)濟(jì)組織，在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，以林權(quán)為核心，以資金、勞務(wù)和親情、友情為紐帶，通過山林折股、收益按股分配的形式，培育引導(dǎo)家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、公司、企業(yè)與農(nóng)戶的“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式的林權(quán)合作經(jīng)營模式，結(jié)成林業(yè)經(jīng)營利益共同體，提高林農(nóng)的組織化程度，實現(xiàn)林權(quán)人的互利共贏。通過發(fā)展股份制、農(nóng)民專業(yè)合作社等形式，形成更加高效、更加牢固、更加緊密的竹林認(rèn)證經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮其持久的動力。

3.4 推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，突破資金瓶頸

推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)不僅能創(chuàng)新林業(yè)融資方式，破解林業(yè)融資難、貸款難，有效解決林業(yè)發(fā)展資金不足，增加林業(yè)投入，而且能盤活森林資源，使森林資源變森林資產(chǎn)，推動森林資產(chǎn)市場的培育。加強(qiáng)對市政府出臺的林權(quán)抵押貸款的兩個政策性文件的宣傳，讓廣大林業(yè)經(jīng)營者了解這一政策，運用好這一政策。結(jié)合富陽實際，在貸款的具體操作上進(jìn)行一些探索，特別是針對我市林權(quán)結(jié)構(gòu)中農(nóng)戶山林面積比較小，且比較分散，達(dá)不到連片面積要求這一實際，建議采取由村集體經(jīng)濟(jì)組織出面，讓農(nóng)戶享受一定額度限貸金額，這樣既可以解決農(nóng)戶的細(xì)小貸款問題，又可以降低銀行的風(fēng)險，同時可促使貸款單位改善經(jīng)營，加強(qiáng)管理，提高效益，按時還本付息。在推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)中，要完善相關(guān)配套制度建設(shè)，建立森林收儲制度，另外政策保險和擔(dān)保體系也要加快建設(shè)。因此通過采取一系列靈活方便、科學(xué)高效的方法措施，建立起林權(quán)抵押貸款的良性運行機(jī)制，使林農(nóng)得實惠，林業(yè)得發(fā)展，生態(tài)得保障。

3.5 高度重視和積極應(yīng)對森林認(rèn)證

作為森林可持續(xù)經(jīng)營的重要手段，森林認(rèn)證正在全球范圍內(nèi)廣泛開展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作、社會宣傳和實踐工作。雖然森林認(rèn)證尚未成為貿(mào)易壁壘，但實際上歐盟各國政府所采取的政策，已經(jīng)明顯對未經(jīng)森林認(rèn)證的產(chǎn)品產(chǎn)生了歧視，有可能使森林認(rèn)證成為今后貿(mào)易保護(hù)的強(qiáng)制手段。對于森林認(rèn)證問題，我國政府應(yīng)采取積極應(yīng)對的措施，加大對森林認(rèn)證的宣傳，加快我國森林認(rèn)證體系建設(shè)進(jìn)程，建立既符合中國國情、又得到國際認(rèn)可的森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)，打破現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)由發(fā)達(dá)國家獨占的局面，同時結(jié)合竹林認(rèn)證最新理論和實踐成果，制訂出符合FSC認(rèn)證準(zhǔn)則要求的竹林生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，以解決認(rèn)證生產(chǎn)中的實際問題，提高認(rèn)證效率。

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