武漢城中村失地村民補(bǔ)償安置措施對(duì)策研究

陳小燕，黃昭靜

（湖北大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430062）

武漢城中村失地村民補(bǔ)償安置措施對(duì)策研究

陳小燕，黃昭靜

（湖北大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430062）

城中村問(wèn)題日益成為優(yōu)化城市發(fā)展的重要問(wèn)題。在武漢市城中村改造的過(guò)程中，保障失去賴(lài)以生存的土地和住房的村民們的繼續(xù)生存的權(quán)益是城中村改造順利進(jìn)行的中心環(huán)節(jié)。目前，武漢市現(xiàn)有的失地村民安置措施存在著拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、針對(duì)失地村民的社會(huì)保障制度不完善的缺陷，無(wú)法真正保障他們的權(quán)益。因此應(yīng)制定合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和公平，提高拆遷補(bǔ)償款計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，完善“村改居”的社會(huì)保障制度，切實(shí)保障失地村民的生活。

武漢市；城中村改造；失地村民；社會(huì)保障制度

隨著武漢市城市發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，為了優(yōu)化城市環(huán)境，改善市政建設(shè)，對(duì)于城區(qū)內(nèi)大片城中村的改造勢(shì)在必行。但伴隨著這一改造工程的不斷推進(jìn)，如何安置城中村內(nèi)失地村民的問(wèn)題成為了城中村改造成功與否的關(guān)鍵。與其他城市的城中村相比，武漢市的城中村有其自己的特點(diǎn)和個(gè)性，因此，安置措施的制定和實(shí)施也必須充分考慮和適應(yīng)這些特殊之處。

一、武漢市城中村村民的生存現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)業(yè)收入不再是村民生活的主要來(lái)源。

隨著武漢市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，原有的城市空間不再能承受城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，因此它的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向武漢市周邊延伸。這樣，很多曾經(jīng)位于城郊偏僻地區(qū)的農(nóng)村也逐漸變?yōu)槌侵写?。但是，這些擁有良好地理位置的城中村所有的農(nóng)業(yè)用地早已被城市建筑所“蠶食”，而與此同時(shí)，優(yōu)越的地理位置也使得這些城中村的地價(jià)不斷飛漲。地價(jià)飛漲與土地稀缺并存的現(xiàn)象使得繼續(xù)維持在稀少的土地上進(jìn)行高投入、低產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)耕作根本無(wú)法維系村民的正常生活。因此，這些城中村村民雖然在身份上還是農(nóng)民，但農(nóng)業(yè)收入早已不再是生活的主要來(lái)源。

大體上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在武漢市城中村村民的主要收入分三種。第一種是來(lái)自村集體所分配的收入。而村集體的收入主要來(lái)源于以下兩個(gè)方面：首先，城市所征用的建設(shè)用地的補(bǔ)償款大部分是補(bǔ)給了掌握有集體土地所有權(quán)的村集體或村委會(huì)，再由村集體或村委會(huì)分配給村民；其次是村辦企業(yè)的收入，由于用地限制的問(wèn)題，在武漢，一些發(fā)展成熟的城中村都會(huì)有自己自行經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)多數(shù)是以有限的土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，例如酒店、市場(chǎng)等等，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入也是要由村集體分配給村民的。[1]第二種是村民出租房屋所得的物業(yè)收入，目前這一項(xiàng)收入在武漢市的城中村中已經(jīng)是絕大部分村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。這是由于城市經(jīng)濟(jì)的繁榮吸引了大量異地農(nóng)民工和欠發(fā)達(dá)城市的非正式務(wù)工人員遷移到發(fā)達(dá)的城市，但是一方面老城區(qū)老舊的生活住宅區(qū)域難以承受眾多外來(lái)人口的涌入，另一方面這些中心老城區(qū)高昂的租住成本也讓收入不高的外來(lái)務(wù)工人員望而卻步。而此時(shí)城中村優(yōu)良的地理位置和幾乎不計(jì)成本的土地填補(bǔ)了這個(gè)巨大的廉價(jià)出租屋的市場(chǎng)缺口。在一些中心城區(qū)的城中村，人數(shù)甚至是村民的十幾倍。出租屋的繁榮已經(jīng)成為武漢市城中村的一大經(jīng)濟(jì)特色。第三種是村民自己務(wù)工的收入。但是由于村民整體受教育程度不高，而且又有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的身份限制，他們多是從事一些收入偏低、無(wú)任何保障的臨時(shí)性工作。

由此可見(jiàn)，在農(nóng)業(yè)用地大量被侵占的城中村內(nèi)，戶(hù)籍還是農(nóng)業(yè)戶(hù)口的村民們?cè)缫褯](méi)有再過(guò)耕作勞動(dòng)的生活，他們的生活方式已經(jīng)被市民化，也沒(méi)有再通過(guò)耕作獲得生活收入。

（二）村民的文化水平普遍不高。在武漢，城中村中的村民大多是在20世紀(jì)80年代開(kāi)始加速升溫的城市化進(jìn)程中失去土地變?yōu)椴辉龠^(guò)典型農(nóng)民生活的農(nóng)民，他們中的大多數(shù)人是40年代至60年代生人，特殊的社會(huì)環(huán)境和成長(zhǎng)環(huán)境使得他們無(wú)法獲得更好的文化教育，長(zhǎng)期的勞作也剝奪了他們提高自己文化水平的機(jī)會(huì)，并導(dǎo)致了他們文化水平偏低。[2]特別是在一些形成歷史久遠(yuǎn)的城中村中，大多數(shù)居民的受教育程度都不高，而且曾經(jīng)長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的經(jīng)歷也制約了他們非農(nóng)生活技能和職業(yè)技能的培養(yǎng)和提高，嚴(yán)重束縛了他們?cè)诔鞘兄猩婧桶l(fā)展的能力。

很明顯，從以上總結(jié)的武漢市城中村村民的生存現(xiàn)狀來(lái)看，在城中村改造后，這些依靠房屋出租生存的村民失去用于居住和出租的房子后生活就會(huì)陷入困境。他們沒(méi)有房屋可租，普遍偏大的年紀(jì)和偏低的文化水平也限制了他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。在這種情況下，如果拆遷補(bǔ)償安置措施跟不上就會(huì)造成這些失地村民生活困難，情況嚴(yán)重的話(huà)還會(huì)導(dǎo)致失地村民對(duì)改造工程產(chǎn)生抵觸情緒，從而大大制約武漢市這一改造工程的進(jìn)程。

最近幾年，其他省市在城中村改造中有關(guān)“釘子戶(hù)”和以暴力或者自殘的方式對(duì)抗拆遷的新聞層出不窮，究其原因還是政府的安置方法不能達(dá)到失地村民的合理期望，不能維持他們失去土地、房屋后的正常生活。因此，如何針對(duì)目前武漢市城中村村民生活現(xiàn)狀的特點(diǎn)來(lái)構(gòu)建合理的拆遷補(bǔ)償方式和社會(huì)保障制度是武漢市城中村改造中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

二、武漢市現(xiàn)有的失地村民安置措施的缺陷

（一）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，容易造成不公平現(xiàn)象。

依據(jù)2004年出臺(tái)的 《武漢市征用集體所有土地房屋拆遷辦法》第十一、十二條的規(guī)定：拆遷中環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)的住宅房屋，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償安置或以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置。拆遷的補(bǔ)償款按照被拆除房屋重置價(jià)和宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)確定，其中房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同市土地行政主管部門(mén)制定，而宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)則按照城區(qū)的不同區(qū)位來(lái)確定。[4]

從這個(gè)拆遷辦法來(lái)看，它并沒(méi)有對(duì)拆遷補(bǔ)償費(fèi)的具體計(jì)算方法給出明確規(guī)定，而只是給出了一個(gè)籠統(tǒng)的概念，在現(xiàn)實(shí)情況中的具體補(bǔ)償款數(shù)額則需要各個(gè)行政主管部門(mén)給出計(jì)算方法才能得出。由于宅基地區(qū)位價(jià)格的制定是以不同城中村所在的城市區(qū)域的房屋均價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)的，這樣看起來(lái)根據(jù)地段的不同制定等級(jí)不同的宅基地區(qū)位價(jià)格似乎彌補(bǔ)了不同區(qū)域城中村村民遷出這一地段的損失，顯得無(wú)可厚非，合情合理。但是實(shí)際上，越是處于城市邊緣的城中村村民對(duì)于土地和房屋的依賴(lài)就越是嚴(yán)重，但是他們卻沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償，在很多情況下，他們可能失去了比區(qū)位好的村民更多的土地和房屋，而得到的卻是比他們少的補(bǔ)償款。這樣的做法很容易引起村民之間的沖突和不滿(mǎn)，導(dǎo)致這些地區(qū)的村民對(duì)于改造工程有很強(qiáng)的抵觸情緒，不愿搬遷。

拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異除了體現(xiàn)在費(fèi)用的計(jì)算上，還體現(xiàn)在適用群體上。在很多城市中，城中村的村民并不是固定不變的，會(huì)陸續(xù)有鄰村村民、本城市民和外地人口在城中村落戶(hù)居住或購(gòu)買(mǎi)宅基地。那么，對(duì)于他們的身份的認(rèn)定也是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，在一些城市引起了爭(zhēng)議甚至沖突。還是在武漢，政府對(duì)本村村民的安置是建安置房回遷，而在村里買(mǎi)了宅基地的城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口和外地人都采用貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，這樣的做法也引起不少爭(zhēng)議。[5]多數(shù)村民希望得到和村民一樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于適用群體的差別對(duì)待也是造成不公平現(xiàn)象的原因之一。

（二）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)法保障失地村民今后的生活。

武漢市國(guó)土規(guī)劃局依據(jù)拆遷辦法制定的拆遷款計(jì)算公式為：農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償款=合法宅基地面積×宅基地區(qū)位價(jià)格＋合法房屋建筑面積×房屋重置價(jià)格。在實(shí)際操作中，政府給出的房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和宅基地區(qū)位補(bǔ)償都沿用的是2004年出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，即一等磚混結(jié)構(gòu)房屋的重置價(jià)為710元/平方米，磚木一等房屋重置價(jià)為680元/平方米；宅基地區(qū)位價(jià)格則因地段的不同而有差別，其中中心一類(lèi)城區(qū)的區(qū)位價(jià)格為2280元/平方米，二類(lèi)地區(qū)的區(qū)位價(jià)格為1920元/平方米，三類(lèi)地區(qū)的區(qū)位價(jià)格為1500元/平方米。我們可以舉一個(gè)例子：如果某居住在武昌中心城區(qū)城中村的村民在城中村改造中擁有的合法宅基地面積為100平方米，合法房屋建筑面積為200平方米，那么這個(gè)村民可以得到的拆遷補(bǔ)償款=合法宅基地面積100×宅基地區(qū)位價(jià)格2280＋合法房屋建筑面積200×房屋重置價(jià)格710=370000，即該村民可獲得的拆遷補(bǔ)償款就為37萬(wàn)。但需要注意的是，這是2004年制定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，而武漢市的房屋價(jià)格在2004年到2010年這6年間已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。2010年1月最新的片區(qū)商品住宅成交均價(jià)調(diào)查顯示：武昌中心區(qū)和漢口中心區(qū)的均價(jià)已經(jīng)分別突破8000元和9000元大關(guān)，而武漢城區(qū)的商品房均價(jià)也已經(jīng)達(dá)到6345.34元。[6]與這樣的房?jī)r(jià)相比，村民到手的補(bǔ)償款根本不夠他們?cè)谠瓉?lái)的城區(qū)購(gòu)置房屋居住，也不能保障他們一家人以后在高房?jī)r(jià)城市中的生活。

（三）現(xiàn)有針對(duì)失地村民的社會(huì)保障制度不完善，無(wú)法真正保障他們的權(quán)益。

目前，很多城市對(duì)于失地村民的社會(huì)保障都有一定的規(guī)定。大體的做法是，由村集體向社保機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，對(duì)于養(yǎng)老人員則是一次性繳清養(yǎng)老保險(xiǎn)。例如武漢市的規(guī)定是：“村改居”養(yǎng)老保障金應(yīng)為本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的110%，目前是每個(gè)月330元。但是，本市的低保人員加上水、電、燃?xì)獾雀黜?xiàng)補(bǔ)貼，實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到每月460元。如此一來(lái)，失地村民在一次性繳納了4.612萬(wàn)元（此為2008年標(biāo)準(zhǔn)）門(mén)檻費(fèi)后，所享受的待遇還不如不用繳納任何費(fèi)用的城市低保戶(hù)。這里所謂的門(mén)檻費(fèi)，是根據(jù)該市城中村改造相關(guān)政策，針對(duì)已經(jīng)達(dá)到退休年齡的失地村民制定一項(xiàng)政策，他們?nèi)粝雲(yún)⒓由绫＞偷妹咳艘淮涡匝a(bǔ)繳的那筆費(fèi)用——包括10年的生活費(fèi)、住院醫(yī)療費(fèi)及13個(gè)月生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的喪葬補(bǔ)助費(fèi)。[7]這樣的差別讓失去土地的年老村民今后的生活陷入極大的困境，他們受年齡的限制無(wú)法繼續(xù)工作，而那些微薄的養(yǎng)老保障金也根本不夠他們?cè)诔鞘猩嫦氯ァ?/p>

與此同時(shí)，沒(méi)有達(dá)到退休年齡的失地村民，則在憂(yōu)心醫(yī)保“門(mén)檻費(fèi)”。據(jù)了解，沒(méi)有達(dá)到退休年齡的失地村民，由于此前基本養(yǎng)老費(fèi)大都沒(méi)有繳納，他們就還得一次性補(bǔ)足醫(yī)保的工齡部分。這樣計(jì)算下來(lái)，平均每人要補(bǔ)繳3萬(wàn)元至7萬(wàn)元左右。而不少城中村居民因?yàn)殡y以承擔(dān)這筆不小的費(fèi)用，不得不放棄辦理醫(yī)?？ā＿@樣他們就沒(méi)有了任何醫(yī)療保障，無(wú)法與城鎮(zhèn)居民相比。

三、武漢市城中村失地村民補(bǔ)償安置措施制度的完善

（一）制定合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和公平。

我們認(rèn)為真正合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的宅基地區(qū)位價(jià)格。因?yàn)楝F(xiàn)在這樣簡(jiǎn)單地將宅基地區(qū)位價(jià)格的制定與該宅基地所在的城市區(qū)域的房屋均價(jià)聯(lián)系起來(lái)是顯失公平和不合理的，它沒(méi)有給予真正需要補(bǔ)償?shù)氖У卮迕褚赃m當(dāng)?shù)?、足以彌補(bǔ)其損失的補(bǔ)償。從武漢市現(xiàn)行的宅基地區(qū)位價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，一類(lèi)區(qū)和三類(lèi)區(qū)每平方米的差價(jià)就達(dá)到了780元。當(dāng)然，不同城區(qū)土地和房屋價(jià)值的現(xiàn)實(shí)也應(yīng)該放入考慮范圍之內(nèi)，在照顧城市邊緣失地村民利益的同時(shí)也要考慮到中心城區(qū)失地村民的利益。因此，宅基地區(qū)位價(jià)格還是應(yīng)該按照城市區(qū)位劃分等級(jí)，但是最高等級(jí)與最低等級(jí)之間的差額不應(yīng)過(guò)大；并且，還可以在計(jì)算失地村民宅基地時(shí)對(duì)他們的實(shí)際住宅面積進(jìn)行分級(jí)，那些位于城市邊緣的、對(duì)土地和房屋的依賴(lài)程度高于市中心城中村的失地村民們的宅基地面積在超過(guò)一定坪數(shù)后應(yīng)當(dāng)可以享受更加優(yōu)惠的區(qū)位價(jià)格計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

其次，在拆遷標(biāo)準(zhǔn)的適用群體上需要考慮以下兩方面問(wèn)題：第一，城鎮(zhèn)居民在城中村中購(gòu)買(mǎi)土地或者房屋，但是戶(hù)籍還是城鎮(zhèn)戶(hù)口的，可以讓他們?cè)谘a(bǔ)交了一定地價(jià)之后享受與失地村民一樣的補(bǔ)償待遇，這里所說(shuō)的“補(bǔ)交地價(jià)”指的是補(bǔ)交購(gòu)買(mǎi)宅基地時(shí)的價(jià)格與商品房?jī)r(jià)格的差價(jià)。如果采取這個(gè)辦法，則需要平衡購(gòu)買(mǎi)城中村土地或房屋時(shí)商品房?jī)r(jià)格和現(xiàn)在商品房?jī)r(jià)格之間的差距，我們認(rèn)為，以購(gòu)買(mǎi)城中村土地或房屋時(shí)的商品房?jī)r(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償會(huì)損害這些城鎮(zhèn)居民的利益，因此應(yīng)當(dāng)取一個(gè)中間值，即近十年或者從購(gòu)買(mǎi)土地的年份至今的房?jī)r(jià)的平均值；第二，在上世紀(jì)七八十年代就遷入城中村中承包土地耕種或者以其他方式謀生的周邊村落的村民，這一類(lèi)村民已經(jīng)在城中村中居住近三十年，除了不屬于該村村集體外，他們的生活與世居村民無(wú)異。對(duì)于這樣的村民，應(yīng)該給予他們與世居村民相同的待遇，而不應(yīng)該有歧視和任何差別。

（二）提高拆遷補(bǔ)償款計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障失地村民的生活。

從前面的現(xiàn)行拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可以看出，目前的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用2004年的標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上，在2004到2010這6年間，全國(guó)的物價(jià)特別是房?jī)r(jià)已經(jīng)上漲。這一點(diǎn)從上文中的房?jī)r(jià)對(duì)比就可以看出，2004年的房?jī)r(jià)與2010年的房?jī)r(jià)根本不可同日而語(yǔ)。因此，現(xiàn)在沿用的04年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然無(wú)法滿(mǎn)足失地村民今后的生活需求。這就要求有關(guān)部門(mén)提高拆遷補(bǔ)償款的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，與平均物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，這樣才能做到失地村民得到的補(bǔ)償款能夠真正地保障他們的生活。

（三）完善“村改居”的社會(huì)保障制度。

“村改居”是一項(xiàng)有關(guān)基層組織建設(shè)、集體土地被征用而歸為國(guó)有、集體資產(chǎn)的股份制改革、集體不動(dòng)產(chǎn)和村民宅基地以及住宅處理、村民農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口、農(nóng)轉(zhuǎn)非后村民的社保等問(wèn)題的系統(tǒng)工程。

在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，關(guān)乎著工程成功與否的關(guān)鍵因素是“村改居”后失地村民的生活保障問(wèn)題。因?yàn)椤按甯木印惫こ虤w根結(jié)底是為了改善人的生活，保障村民們的利益和今后的生活是它最重要的環(huán)節(jié)。而保障他們的利益和生活最有力的措施就是建立一個(gè)完善的“村改居”的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度的重中之重是與失地村民們有切身利益關(guān)系的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。但是現(xiàn)存制度中還存在著養(yǎng)老保障金和醫(yī)療保障金一次性繳納過(guò)多和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低而導(dǎo)致無(wú)法真正達(dá)到保障效果的問(wèn)題。

首先，已經(jīng)達(dá)到退休年齡的失地村民加入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)所必須自己繳納的“門(mén)檻費(fèi)”——10年的生活費(fèi)、住院醫(yī)療費(fèi)及13個(gè)月生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的喪葬補(bǔ)助費(fèi)共4.612萬(wàn)元（2008年的標(biāo)準(zhǔn)）——對(duì)于沒(méi)有穩(wěn)定收入且已經(jīng)年邁的年老失地村民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一筆很大的費(fèi)用，如果他們繳不出這筆費(fèi)用，獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)就是空談，這顯然是把大多數(shù)貧困的、急需養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地村民們推向了更加困窘的境地，所以，這筆費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由失地村民所在的村集體為村民繳納，它的資金來(lái)源則是在拆遷過(guò)程中獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、村集體的經(jīng)濟(jì)收入及其他渠道，村集體如果覺(jué)得一次性繳納很困難，也可以選擇在村民加入社保以后逐月繳納以減小負(fù)擔(dān)。在醫(yī)療保障這方面也同時(shí)存在一次性繳納的費(fèi)用過(guò)高以至于很多失地村民無(wú)法負(fù)擔(dān)而放棄加入醫(yī)保體系。完善這一制度的辦法就是降低所謂的“門(mén)檻費(fèi)”，或者允許已經(jīng)在城市找到工作的村民在加入醫(yī)保后逐月繳納。

其次，“村改居”中村民們的養(yǎng)老保險(xiǎn)參照的標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的110%，但如前文所述，城市的低保還要再加上水、電等其他補(bǔ)貼，實(shí)際上的低保金比村民到手的養(yǎng)老保險(xiǎn)高。這對(duì)繳納了高額“門(mén)檻費(fèi)”村民來(lái)說(shuō)是很不公平的。因此，應(yīng)該也對(duì)“村改居”中辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民給予水、電、煤等各項(xiàng)補(bǔ)貼，真正達(dá)到城市低保的標(biāo)準(zhǔn)。

[1]李立勛.城中村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征——以廣州典型城中村為例[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2005，（3）.

[2]成得禮.對(duì)中國(guó)城中村發(fā)展問(wèn)題的再思考——基于失地農(nóng)民可持續(xù)再生計(jì)的角度[J].城市發(fā)展研究15卷，2008，（3）.

[3]張鵬.廣州市城中村改造的土地經(jīng)濟(jì)學(xué)求解[J].廣東土地科學(xué)，2009，（12）.

[4]國(guó)務(wù)院法制辦公室.武漢市征用集體所有土地房屋拆遷辦法[EB/OL].http://www.chinalaw.gov.cn,2004-07-15.

[5]新快報(bào).城中村改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遭質(zhì)疑 周慶強(qiáng)稱(chēng)補(bǔ)償應(yīng)一視同仁[EB/OL].http://news.dichan.sina.com.cn/2009/12/04/93285.html,2009-12-04.

[6]位宇祥.武漢中心城區(qū)房?jī)r(jià)進(jìn)萬(wàn)元時(shí)代 投資客身影頻現(xiàn)[EB/OL].http://www.chinanews.com.cn/estate/estate-gdls/news/2010/04-15/2228178.shtml，2010-04-15.

[7]楚天都市報(bào).同為江城居民，為何厚此薄彼[EB/OL].http://news.sina.com.cn/o/2010-01-15/063716936325s.shtm l，2010-01-15.

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A

1003-8477（2012）01-0053-03

陳小燕（1964—），女，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院教授。黃昭靜（1987—），女，湖北大學(xué)2009級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)碩士研究生。

武漢市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“武漢市城中村改造的法律問(wèn)題及對(duì)策”。項(xiàng)目編號(hào)：武社文（2009）3號(hào)

責(zé)任編輯 張曉予