墨西哥灣溢油事故對我國深海溢油污染防治管理的啟示＊

廖國祥，馬 媛，高振會

（1.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023；2.國家海洋局南海工程勘察中心 廣州 510300；3.國家深海基地管理中心 青島 266061）

墨西哥灣溢油事故對我國深海溢油污染防治管理的啟示＊

廖國祥1，馬 媛2，高振會3

（1.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023；2.國家海洋局南海工程勘察中心 廣州 510300；3.國家深?；毓芾碇行?青島 266061）

文章通過對美國墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺原油泄漏事故的分析與思考，針對我國深海油氣資源勘探開發(fā)中存在的溢油風(fēng)險，從應(yīng)急響應(yīng)體系、監(jiān)視預(yù)報技術(shù)、應(yīng)急處置技術(shù)、損害賠償基金和行政監(jiān)管與政企合作等不同方面，探討了我國深海溢油的防治管理對策，以期為我國海洋石油開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護(hù)以及深海溢油污染的防治管理提供有益的參考。

深海溢油；風(fēng)險管理；應(yīng)急響應(yīng)；損害賠償；溢油基金

2010年的美國墨西哥灣“深水地平線”漏油事故深刻地展示了控制和清除深海溢油的巨大困難。該事故發(fā)生后，英國、挪威和巴西等海洋石油開發(fā)國家都高度重視深海石油勘探開發(fā)過程中的溢油問題，并加大了對溢油防治管理的研究。目前，我國正在積極勘探和開發(fā)南海深海區(qū)的油氣資源，同樣面臨著日益增高的深海溢油風(fēng)險。為此，本研究通過對墨西哥灣深海溢油事故的分析和思考，針對我國深海油氣勘探開發(fā)的溢油污染風(fēng)險現(xiàn)狀，從多個方面探討深海溢油的預(yù)防和治理對策，以期為我國海洋石油開發(fā)利用與海洋環(huán)境保護(hù)提供有益的參考。

1 美國墨西哥灣溢油事故回顧

2010年4月20日22時，英國石油公司（British Petro，BP）在美國墨西哥灣的“深水地平線”石油鉆井平臺發(fā)生爆炸并著火，36 h之后沉入墨西哥灣，大量原油從1 500 m水深處的鉆井管道泄漏進(jìn)入海洋。原油持續(xù)泄漏了86 d才得到控制，泄漏的490萬桶原油中有410萬桶流入墨西哥灣海洋環(huán)境中。該事故的溢油量超過1989年的“?？松ね郀柕掀澨枴碧栍洼喴缬褪鹿?，成為目前美國歷史上最大的環(huán)境污染事故。

1.1 事故的損害影響

1.1.1 對人員生命安全及健康的影響

在事故初期，由于油井泄漏原油中含有天然氣，采油設(shè)備的意外碰撞產(chǎn)生火花引致爆炸，造成海洋石油平臺上的126名工作人員中的11人死亡。

事故發(fā)生后，當(dāng)局組織清除漂浮和堆積在岸線上的大量原油。由于原油中含有苯、甲苯等芳香烴，這些物質(zhì)揮發(fā)性強(qiáng)且對人體有害，清污人員通過皮膚接觸和呼吸等方式吸入這些有害物質(zhì)后，身體機(jī)能受到損害，健康受到影響。此外，因溢油事故遭受經(jīng)濟(jì)損失的居民中出現(xiàn)自殺和患上各種心理疾病，這類損害影響難以在短期內(nèi)恢復(fù)。

1.1.2 對海洋生態(tài)環(huán)境的影響

事故對海洋生態(tài)環(huán)境的損害是災(zāi)難性的，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）海洋環(huán)境質(zhì)量方面。事故泄漏的原油從水下浮升至海面后形成面積更大的油膜，嚴(yán)重地影響海區(qū)的?？瘴镔|(zhì)交換、熱交換，使海水中氧含量、化學(xué)耗氧量、密度和溫度等環(huán)境因素發(fā)生變化，同時油膜的產(chǎn)生影響生物的光合作用及其生理生化功能。此外，油膜嚴(yán)重地破壞了海洋環(huán)境的自然景觀，降低了海洋環(huán)境使用質(zhì)量。

溢油在海洋輸移擴(kuò)散過程中，石油中的多環(huán)芳香烴組分（萘和蒽等）和重金屬組分（如，鉛和鋅等）溶解分散于水體中和海底沉積物環(huán)境中，大大降低海水和海底的棲息環(huán)境質(zhì)量，不利于海洋生物的生存和繁衍。

溢油經(jīng)過風(fēng)化作用后形成漂浮的顆粒態(tài)石油殘余物焦油球。這些焦油球的揮發(fā)和溶解作用很緩慢，雖不會對海洋生物產(chǎn)生明顯的影響，但會破壞海洋環(huán)境的自然景觀（沙灘、灘涂和海岸線等），并最終沉降在海底，降低海底環(huán)境質(zhì)量。

（2）海洋生物資源方面。溢油會對浮游生物、游泳動物及底棲生物造成損害。海面浮油能黏住海洋浮游生物并使其失去自由活動的能力，最后沖上海灘或沉入海底。海水中的油滴或油塊能黏住游泳動物（如，海魚）的腮或呼吸系統(tǒng)而致其窒息死亡。溶解在海水中的石油烴通過腮或體表進(jìn)入魚體，在其體內(nèi)蓄積起來并損害各種組織和器官。溢油能造成大量仔稚魚死亡，并造成魚卵的孵化率降低和畸變率提高。生活在海底的底棲動物（如，海參和海膽等），將受到海底油污的長期危害。

此外，生活在水面上的海鳥容易被海面油膜黏住致死。當(dāng)遇到大面積覆蓋的溢油時，大型游泳動物（如，海龜和海豚等）有可能死亡或器官受傷害。

根據(jù)美國地球之友在2010年7月16日公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，墨西哥灣地區(qū)共發(fā)現(xiàn)1 387只海鳥、444只海龜和53只哺乳動物直接死于該溢油染事故。

1.1.3 對社會生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響

事故造成旅游業(yè)和天然漁業(yè)等方面的巨大經(jīng)濟(jì)損失。墨西哥灣擁有適合旅游風(fēng)景優(yōu)美的海岸線，而大量吸附在旅游區(qū)上沙灘的原油致使游客數(shù)量大減，直接經(jīng)濟(jì)損失巨大。事故初期，墨西哥灣海域共約有14萬km2禁止捕魚，令該區(qū)域的漁民的生計受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)損失巨大。

1.2 事故的教訓(xùn)思考

墨西哥灣是世界先進(jìn)的海洋油氣資源開發(fā)作業(yè)海域之一，其溢油應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng)急資源、應(yīng)急能力很強(qiáng)，海洋環(huán)保法律法規(guī)也非常完善，一直以來是全球其他油氣開發(fā)海域的學(xué)習(xí)樣本。如此良好的法律環(huán)境和應(yīng)急能力在突發(fā)的深海溢油事故面前不堪一擊，其原因主要是溢油事故防范、海洋行政監(jiān)管、應(yīng)急處置策略等方面存在不足［1］。

在事故防范方面，美國石油公司對深水下高壓油氣結(jié)構(gòu)脆弱平衡和危險性認(rèn)識不足，其作業(yè)方案和井控處置不能滿足要求，導(dǎo)致泄漏事故的發(fā)生。在行政監(jiān)管方面，美國礦產(chǎn)資源行政管理部門并未強(qiáng)制執(zhí)行第二套井控防噴系統(tǒng)，以致石油公司未能以最安全的方式進(jìn)行日常生產(chǎn)。

在應(yīng)急處置方面，此次事故改變了一些傳統(tǒng)的溢油應(yīng)急處置方式，傳統(tǒng)應(yīng)急策略要求首先必須切斷溢油源，但以目前的設(shè)備和技術(shù)無法做到。溢油在高壓低溫深海條件下并非快速浮升至海面，而是形成絮狀或羽毛狀懸浮在水體中，致使傳統(tǒng)海面溢油清污設(shè)備不能進(jìn)行有效的回收處置。

由此可見，只有政府加強(qiáng)行政監(jiān)管，而企業(yè)需要嚴(yán)格按照各種安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行作業(yè)，并在事故時能采用有效的清污措施，才能減低溢油對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的損害影響。

2 我國深海油氣開發(fā)的溢油風(fēng)險

2.1 深海油氣資源勘探開發(fā)現(xiàn)狀

我國的海洋油氣勘探開發(fā)主要集中在渤海、東海和南海等海域。其中，南海平均水深1 212 m，最大水深為5 559 m，南海深海區(qū)的油氣資源儲量豐富，石油地質(zhì)儲量約為230億～300億t（占我國油氣總資源量的1/3），其中70%蘊藏在面積153.7萬km2的深海區(qū)［2－3］。

目前，中國海洋石油總公司（以下簡稱“中海油”）在南海有3個水深較深的油氣田，其中以中外合作方式開發(fā)的“陸豐22－1”和“流花11－1”油田的水深均在330 m左右，而自營開發(fā)的“番禺30－1”氣田水深為200 m。2006年，中海油和合作伙伴哈斯基石油中國有限公司在南海東部海域珠江口盆地鉆獲我國第一個深水天然氣氣田“荔灣3－1”，水深達(dá)1 345 m，計劃2012年底投產(chǎn)。2009—2010年，雙方在這一水域又先后獲得“流花34－2”和“流花29－1”兩個深水天然氣氣田。中海油計劃在2015—2020年在我國南海建成大型油氣田。

除了自主勘探開發(fā)外，我國與越南和菲律賓等周邊國家簽署了開發(fā)南海相關(guān)海域的協(xié)議，準(zhǔn)備聯(lián)合開發(fā)南海的深海油氣資源。

2.2 深海油氣工業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀

自1956年起，我國海洋石油工業(yè)已發(fā)展了50多年，迄今已具備水深300 m以內(nèi)海上油氣田自主開發(fā)的技術(shù)能力，但在深海油氣勘探開發(fā)核心技術(shù)方面與國外有明顯差距，目前主要通過與國外公司合作勘探開發(fā)南海深海區(qū)的油氣田［3］。

近年來，經(jīng)過國家的支持和自主創(chuàng)新，我國石油公司建造的一些深海油氣資源開發(fā)設(shè)備達(dá)到國際先進(jìn)水平。例如，中海油建造的世界級深水鉆井平臺“海洋石油981”號，該平臺是中國首次自主設(shè)計、建造的第六代深水半潛式鉆井平臺，具有勘探、鉆井、完井與修井作業(yè)等多種功能，最大作業(yè)水深3 000 m，鉆井深度可達(dá)10 000 m。又如，民營船廠江蘇韓通船舶重工有限公司建造的“SEVAN300 No.4”海上浮式儲油平臺，是全世界第4座圓桶浮式海洋儲油平臺，于2009年起長期系泊于北海的英國水域。此外，在國家“863”科技計劃的支持下，深水油氣田開發(fā)公用技術(shù)平臺正在建設(shè)中，可為我國日后深海油氣勘探開發(fā)提供技術(shù)支撐。

2.3 深海溢油事故風(fēng)險源分析

深海溢油事故多在油氣田的勘探、生產(chǎn)、運輸過程中發(fā)生，其形式主要有油氣鉆井井噴和油氣管道泄漏等［4－5］。

在勘探過程中，溢油形式多以鉆井管道斷裂發(fā)生井噴為多。據(jù)統(tǒng)計，我國從1966—2001年在渤海、東海、南海東部和南海西部海區(qū)已經(jīng)鉆井1 200多口，僅僅在鉆勘探井時就發(fā)生過4次井噴，而在生產(chǎn)井鉆井中尚未發(fā)生過井噴事故［4］。

在生產(chǎn)過程中，由于涉及大量易燃、易爆的石油和天然氣，加上開發(fā)工藝和設(shè)備運行的復(fù)雜性，發(fā)生油氣泄漏的潛在風(fēng)險高。

在運輸過程中，油船和海底油氣管道是主要事故風(fēng)險源。其中，運輸船舶由于漂移作用以及誤操作都可能碰撞立管導(dǎo)致油氣泄漏；海底油氣管道則容易因管內(nèi)腐蝕、地震和船舶拋錨破壞等意外導(dǎo)致油氣泄漏。

此外，臺風(fēng)和熱帶風(fēng)暴等自然災(zāi)害性天氣引起的極端波浪能夠破壞海洋平臺結(jié)構(gòu)甚至傾覆，這可能引起鉆井和管道的損傷而產(chǎn)生油氣泄漏。

3 我國深海溢油的防治管理對策

本研究主要從溢油應(yīng)急響應(yīng)體系、溢油監(jiān)視預(yù)報技術(shù)、溢油應(yīng)急現(xiàn)場處置技術(shù)、油污損害賠償機(jī)制和政府行政監(jiān)督管理等方面探討我國深海溢油污染的預(yù)防和治理對策。

3.1 完善溢油應(yīng)急響應(yīng)體系

3.1.1 完善溢油應(yīng)急預(yù)案

國家海洋局于2004年11月頒布了《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》。該預(yù)案主要包括應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急響應(yīng)評價及總結(jié)、應(yīng)急響應(yīng)基本條件和保障措施等內(nèi)容。但該預(yù)案中并未針對深海溢油情況制訂具體的應(yīng)急預(yù)案和執(zhí)行程序。由于深海環(huán)境具有高壓低溫的特點，深海溢油事故的應(yīng)急響應(yīng)與淺海溢油事故存在一些差異，需要更新和升級現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)考慮增加深海環(huán)境泄漏源堵控、海面大規(guī)模溢油的圍控和快速清除的技術(shù)方法，制訂更為有效的應(yīng)急響應(yīng)信息通信機(jī)制，以提高應(yīng)急響應(yīng)速度和指揮決策能力。

3.1.2 加強(qiáng)模擬訓(xùn)練及演習(xí)

日常模擬訓(xùn)練方面，可由海洋行政管理主管部門針對海洋石油勘探開發(fā)過程中的溢油事故場景，組織開展溢油應(yīng)急培訓(xùn)課程，通過理論和實踐相結(jié)合的方式提高應(yīng)急指揮和行動隊伍的技能。

溢油應(yīng)急演習(xí)是全面檢驗應(yīng)急響應(yīng)各個環(huán)節(jié)的最佳手段［6］。海洋主管部門可以聯(lián)合海洋石油公司共同舉辦大型演習(xí)，通過貼近實戰(zhàn)的現(xiàn)場演習(xí)，提高雙方在實際深海事故時的應(yīng)對能力。

深海溢油的模擬訓(xùn)練和演習(xí)的開展不僅可以檢驗和改進(jìn)現(xiàn)有溢油應(yīng)急體系的不足之處，而且可以培養(yǎng)更多的海洋溢油事故的應(yīng)急指揮人才和熟練的清污作業(yè)人員，這都有利于提高海上溢油應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。

3.2 發(fā)展溢油監(jiān)視預(yù)報技術(shù)

3.2.1 發(fā)展溢油監(jiān)視技術(shù)

（1）水下溢油監(jiān)視技術(shù)。深海油氣鉆井平臺通常配備固定的攝像監(jiān)視系統(tǒng)，用以監(jiān)控日常生產(chǎn)過程。然而，固定監(jiān)視系統(tǒng)不能滿足溢油事故時的靈活監(jiān)視要求，石油公司一般利用水下機(jī)器人來解決此方面問題。根據(jù)研究分析，在未來的水下石油生產(chǎn)系統(tǒng)中，水下機(jī)器人將起到“操作工人”的作用，在海洋石油平臺導(dǎo)管架檢查、管道檢查與維護(hù)等方面將扮演重要角色［7］。目前我國已研制出6 000 m深水機(jī)器人，也研制出可深潛7 000 m載人深潛器“蛟龍”號，但探測技術(shù)、工藝水平、綜合顯控、綜合導(dǎo)航與定位等技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定差距。因此，隨著我國海洋油氣資源勘探開發(fā)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，應(yīng)積極研制高性能的深海溢油事故水下監(jiān)視機(jī)器人。

（2）管道泄漏檢測技術(shù)。與鉆井平臺井噴事故的發(fā)生頻率相比，海底油氣管道發(fā)生泄漏的概率更大，迄今國內(nèi)外關(guān)于海底輸油管道泄漏污染事故的報道已有不少。隨著我國深海油氣資源的大規(guī)模開發(fā)，鋪設(shè)在海底的輸油管道的數(shù)量和長度將不斷增加，這也意味著發(fā)生泄漏的風(fēng)險隨之增加。因此，發(fā)展先進(jìn)的海底油氣管道泄漏檢測技術(shù)（如，檢漏電纜法和光纖檢漏法等［8］），有助于實現(xiàn)快速確定泄漏位置，以快速啟動溢油應(yīng)急響應(yīng)方案。

（3）海面溢油監(jiān)視技術(shù)。快速發(fā)現(xiàn)并跟蹤海面溢油的輸移動態(tài)是溢油應(yīng)急行動中的關(guān)鍵程序。目前，海面溢油監(jiān)視手段包括船舶監(jiān)視（即利用事故現(xiàn)場周圍的運輸船、漁船和軍艦等進(jìn)行監(jiān)視）、飛機(jī)監(jiān)視和衛(wèi)星監(jiān)視等手段。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的先進(jìn)溢油實時監(jiān)視技術(shù)得到發(fā)展和應(yīng)用［9－10］。例如，基于全球定位系統(tǒng)（如，美國的GPS、我國的北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)）的浮標(biāo)溢油漂移監(jiān)測系統(tǒng)，船載航海雷達(dá)溢油監(jiān)控、衛(wèi)星監(jiān)測和航空溢油監(jiān)測。通過利用各種先進(jìn)監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)，組建我國的“?！憽铡比S立體溢油監(jiān)視系統(tǒng)，實現(xiàn)全天候?qū)Ｑ笠缬褪鹿实淖粉櫛O(jiān)測，從而提供快速可靠的決策信息。

3.2.2 發(fā)展溢油應(yīng)急預(yù)報技術(shù)

我國《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定，國家海洋局和各海上石油集團(tuán)公司應(yīng)根據(jù)平臺周圍海域的水動力條件和氣象條件等相關(guān)要素，建立溢油漂移擴(kuò)散模型，對溢油漂移擴(kuò)散軌跡進(jìn)行預(yù)測分析，為溢油事故的應(yīng)急決策和應(yīng)急響應(yīng)提供依據(jù)。

（1）海洋環(huán)境預(yù)報技術(shù)。海洋環(huán)境動力場（海面風(fēng)場、海洋流場和波浪場等）是準(zhǔn)確預(yù)報突發(fā)性溢油事故的污染物動態(tài)行為的基礎(chǔ)。我國的深海石油開采區(qū)域主要集中在南海，而南海是世界上臺風(fēng)、熱帶氣旋和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害性天氣的高發(fā)海域。若在災(zāi)害性天氣條件下發(fā)生深海溢油事故，溢油的控制及清除將面臨極大挑戰(zhàn)。因此，深海溢油動態(tài)預(yù)報除了需要常規(guī)的海洋環(huán)境動力預(yù)報技術(shù)外，還需完善和發(fā)展極端災(zāi)害性天氣條件下的海洋動力環(huán)境預(yù)報技術(shù)。

（2）溢油動態(tài)預(yù)報技術(shù)。深海溢油在海洋環(huán)境中的輸移過程主要分為兩部分：一是溢油在水下泄漏源附近的浮射流擴(kuò)散過程；二是溢油在水體中的被動輸移擴(kuò)散和在海面上的漂移擴(kuò)散過程。與美國和挪威等國相比，我國的大部分溢油模型大多只支持對溢油在海面上漂移擴(kuò)散過程的模擬和預(yù)測［11］，水下溢油輸移預(yù)測模型的研究仍較少，水下溢油模型尤其深海溢油模型亟待研究［12］。當(dāng)深海溢油模型研發(fā)成功后，可結(jié)合應(yīng)急響應(yīng)需要，研制溢油應(yīng)急決策信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息處理、信息傳輸、信息查詢、溢油動態(tài)預(yù)測以及決策支持等應(yīng)用功能，為深海溢油的模擬訓(xùn)練和應(yīng)急決策提供重要的技術(shù)支持。

3.3 研究應(yīng)急現(xiàn)場處置技術(shù)

3.3.1 石油泄漏控制技術(shù)

（1）水下泄漏源堵控。墨西哥灣“深海地平線”漏油事故深刻地展示了水下泄漏源控制的巨大困難。BP石油公司采取了多種堵控方法，包括：2010年5月2日開始“減壓井法”，但需時3個月才能完全實施；5月7日采取的“控油罩”法，但因甲烷結(jié)晶堵塞孔口而失?。?月11日采用“吸管法”，因吸油量有限不能解決問題；5月26日采用“滅頂法”，但因井壓太高，無法遏制原油的泄漏。以上方法都難以有效控制水下溢油源的持續(xù)泄漏，直至7月15日采用的新控油裝置，才成功控制原油的泄漏。

就我國海洋油氣資源勘探開發(fā)規(guī)模日益擴(kuò)大的現(xiàn)狀而言，研究和開發(fā)適合深海環(huán)境的溢油泄漏控制設(shè)備和有效的技術(shù)方法是非常重要且迫切的。

（2）海面浮油圍控。深海溢油事故中泄漏的大量原油浮上海面后，需要采取有效的圍控措施以保護(hù)各種海洋敏感資源。目前，海面浮油基本依靠清污船舶和圍油欄來圍控溢油。我國需對可能發(fā)生的深海溢油事故的海域進(jìn)行風(fēng)險評估，選取合適的地點并建立大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫，儲備足夠數(shù)量的溢油圍控設(shè)備，同時根據(jù)海區(qū)水文特點研究不同規(guī)模深海溢油事故的海面浮油圍控技術(shù)和方法。

3.3.2 溢油清除技術(shù)

根據(jù)國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，清除海洋溢油污染物的技術(shù)方法主要有三大類：物理清除、化學(xué)清除以及生物降解。

（1）物理清除。物理清除是利用清污船、圍油欄、吸油材料把溢油回收起來。該方法對海洋環(huán)境的損害影響較小，但對消除較薄的油膜和乳化油的處理效果并不理想。對于海洋能量較大的海域，可借助海洋環(huán)境的自凈功能實現(xiàn)對溢油的清除。

應(yīng)用物理方式清除油污，仍需研制能夠適應(yīng)多種天氣和海況條件的不同類型圍油欄、高性能的機(jī)械回收裝置、先進(jìn)的臨時儲油裝置和清污船舶等。通過實現(xiàn)溢油回收的機(jī)械化，提高海洋溢油的清污效率。

（2）化學(xué)清除?；瘜W(xué)清除通常使用化學(xué)藥劑清除油污，通過改變溢油的物理性質(zhì)，將溢油直接乳化消散于海水中，或者將溢油聚集成較厚的油層或者凝結(jié)成黏稠的半固體油塊，同時輔助溢油回收裝置，實現(xiàn)快速清掃海面油污。

化學(xué)清除溢油除了消油和凝油方法外，還有海上燃燒法。該方法通過采用各種助燃的方法，使大量溢油能在短時間內(nèi)燃燒盡，處理時無需復(fù)雜裝置，處理費用低。但是，海上燃燒法需要特別注意安全問題，以及考慮海上燃燒引起的污染問題（如，燃燒時產(chǎn)生大量黑色濃煙及其他物質(zhì)對生物資源的影響）。

（3）生物降解。生物降解是利用某些天然存在于海洋或土壤中且具有較強(qiáng)氧化分解石油能力的微生物來清除海水中的石油。目前，眾多科學(xué)家認(rèn)為生物降解方法消除石油是最安全且有效的方法。然而，有研究報道指出生物降解法在實驗室中能取得良好的效果，在海岸上使用也有較好的效果，但在風(fēng)、浪、流影響較大的開闊海域中的降解效果并不理想。

3.4 建立油污損害賠償機(jī)制

3.4.1 建立和完善損害賠償法律法規(guī)

美國和加拿大等發(fā)達(dá)國家已建立較為完善的損害賠償法律法規(guī)（如，美國的《1990油污法》［13］和加拿大的《航運法》［14］等），大部分溢油事故能夠得到合理的賠償，用于恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境和補(bǔ)償各種社會經(jīng)濟(jì)損失。

我國在海洋溢油事故方面的立法工作仍相對滯后，導(dǎo)致在我國海域發(fā)生的大部分溢油事故造成的海洋生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)損失難以得到合理的賠償。就我國而言，建立可操作性高的溢油損害賠償法律法規(guī)是非常迫切的。只有在強(qiáng)而有力的國家法律法規(guī)支持下，才能保證溢油事故后應(yīng)急反應(yīng)措施得到有效實施，事故造成的經(jīng)濟(jì)損失得到合理賠償。

3.4.2 建立國家級溢油防治專項基金

特大海洋溢油事故的清污及損害賠償金額都非常驚人。例如，美國1989年的“埃克森·瓦爾迪茲號”油輪在威廉王子灣的溢油污染事故，清污費用及損害賠償?shù)目偨痤~高達(dá)80億美元。而墨西哥灣“深海地平線”漏油事故發(fā)生后，美國政府要求BP公司先交出200億美元來建立賠償基金，用于支付清污行動費用和各種損害賠償費用。

目前，我國的海洋溢油基金并未真正建立和有效實施。因此，應(yīng)盡快建立我國海洋溢油應(yīng)急及損害賠償專項基金，用于提供船舶碰撞、石油運輸、石油開采、儲油設(shè)施破損以及其他原因海域溢油污染事故的應(yīng)急處理和損害賠償所需的費用［15］。

在資金方面，可考慮建立多元化融資機(jī)制，采取對各大石油公司和船務(wù)公司等存在溢油風(fēng)險及潛在風(fēng)險的實體按照年產(chǎn)油量、年水上石油運輸量或年岸上儲油量攤款，國家投入一定份額的基礎(chǔ)資金，向溢油責(zé)任方追討清污費及海洋環(huán)境違法行為的罰款和違法所得、海洋環(huán)保捐款等多種形式籌措資金。

在管理方面，在國家財政、審計部門的監(jiān)督下，根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，在行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，設(shè)立海上溢油應(yīng)急及損害賠償專項基金管理中心，具體負(fù)責(zé)基金的財務(wù)管理、籌集和使用等相關(guān)工作。

依據(jù)成立時的法律文件獲得法人地位，基金具有征收攤款的權(quán)利，同時負(fù)有償付其適用范圍內(nèi)的溢油應(yīng)急監(jiān)視、監(jiān)測、清污費用的責(zé)任。發(fā)生溢油事故時，先由溢油專項基金向?qū)嵤┖Ｉ弦缬蛻?yīng)急救助的單位償付應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測和清污等費用，保障及時有效地開展監(jiān)視監(jiān)測、清污等應(yīng)急作業(yè)。溢油事故后溢油專項基金也參與損害賠償?shù)仁潞笱a(bǔ)償工作。

3.5 加強(qiáng)行政監(jiān)管和政企合作

3.5.1 加強(qiáng)政府的監(jiān)督和管理

由于普通民眾難以有效監(jiān)督石油企業(yè)的海洋油氣資源勘探開發(fā)活動，作為民眾代表的政府必須發(fā)揮積極的監(jiān)督作用，加強(qiáng)監(jiān)管的執(zhí)行力度，保障民眾的根本利益。政府應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范對石油企業(yè)的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查，并對石油勘探、開采及生產(chǎn)等過程進(jìn)行全面監(jiān)督。

此外，提高政府和企業(yè)之間的關(guān)系透明程度，以減少民眾對政府在危機(jī)處理時的不信任和質(zhì)疑?！吧詈５仄骄€”漏油事故前，美國礦產(chǎn)資源管理局除了未能按照足夠的安全標(biāo)準(zhǔn)對石油企業(yè)執(zhí)行監(jiān)督，部分管理人員與BP公司存在各種微妙私人關(guān)系，由此引起的各種疏忽也是此次災(zāi)難事故發(fā)生的重要原因。

為此，我國政府應(yīng)吸取該事故的慘痛教訓(xùn)，從管理層次上防范災(zāi)難性深海溢油事故，實現(xiàn)真正有效的防災(zāi)減災(zāi)。

3.5.2 推進(jìn)政府和石油企業(yè)合作

深海油氣資源開發(fā)是一個國家綜合科技實力的體現(xiàn)。目前我國處于開發(fā)深海油氣資源的初級階段，需要政府和石油企業(yè)的深度合作才能追趕西方發(fā)達(dá)國家。相關(guān)合作應(yīng)該包括幾個方面：

（1）通過政府的協(xié)調(diào)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)，吸取先進(jìn)管理經(jīng)驗。

（2）在政府的引導(dǎo)下，積極開展自主創(chuàng)新，實現(xiàn)海洋油氣資源勘探開發(fā)工業(yè)技術(shù)的跨越式發(fā)展。

（3）推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究，一方面可以考慮通過石油企業(yè)和政府各自提供資金，建立先進(jìn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，發(fā)展相關(guān)科學(xué)技術(shù)；另一方面，可以通過政府、企業(yè)以及研究機(jī)構(gòu)（如，研究所和高校等）的緊密合作，大力加強(qiáng)污染事故防范、污染物控制、污染物清除以及海洋生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等方面的科技研究，并研制海洋環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)及新設(shè)備。在上述基礎(chǔ)上，制定和推出適合國情的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家法律法規(guī)等。

4 結(jié)束語

我國已邁進(jìn)深海油氣資源勘探開發(fā)的新階段，與此同時面臨著發(fā)生深海溢油事故的高風(fēng)險。本研究針對美國墨西哥灣“深水地平線”原油泄漏事故中出現(xiàn)的行政管理、應(yīng)急處理和損害賠償?shù)确矫娴男聠栴}，結(jié)合我國的深海油氣開發(fā)現(xiàn)狀，從應(yīng)急響應(yīng)體系、監(jiān)視預(yù)報技術(shù)、現(xiàn)場處置技術(shù)、油污損害賠償機(jī)制和政府監(jiān)督管理等方面探討我國深海溢油污染的防治管理對策。對我國而言，墨西哥灣溢油事故帶來的教訓(xùn)和啟示極為深刻，我們應(yīng)該努力完善和改進(jìn)現(xiàn)有管理機(jī)制，積極推動科學(xué)技術(shù)上的發(fā)展，做好充分的準(zhǔn)備以應(yīng)對日后深海溢油事故所帶來的生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)損害影響的巨大挑戰(zhàn)。

［1］ 張兆康，王東，宋威，等.墨西哥灣溢油的鏈?zhǔn)剿伎迹跱］.中國海洋報，2010－05－28（4）.

［2］ 梁杰，楊艷秋，龔建明，等.墨西哥灣深水油氣勘探對我國的啟示［J］.海洋地質(zhì)動態(tài)，2009，25（1）：17－19.

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國家海洋局海洋溢油鑒別與損害評估技術(shù)重點實驗室開放基金（201022）.