廣深社會(huì)工作模式及其優(yōu)化路徑探討

童遠(yuǎn)忠

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)學(xué)系，廣東廣州，510320)

中國社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型自20世紀(jì)80年代專業(yè)社會(huì)工作引入開始，已歷經(jīng)20多年的發(fā)展。然而，眾所周知，在我國社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的實(shí)際社會(huì)工作不可能一下子退出社會(huì)歷史舞臺(tái)。因此，此過程中，必然存在實(shí)際社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作并存的局面，即存在“兩張皮”的現(xiàn)象，［1］這是轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)工作模式的顯著特點(diǎn)。得風(fēng)氣之先的廣東，正在著力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)工作模式。

一、廣深社會(huì)工作模式的目標(biāo)及特征

廣州、深圳兩地從轉(zhuǎn)型社會(huì)實(shí)際出發(fā)，主要學(xué)習(xí)和借鑒香港、新加坡社會(huì)工作發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，探索社會(huì)工作的本土化及其模式創(chuàng)新。從形式上看，香港在社會(huì)工作制度方面的經(jīng)驗(yàn)，顯然給了深圳最重要的靈感。

1．深圳社會(huì)工作發(fā)展及其路徑

2007年7月，根據(jù)民政部《關(guān)于開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，深圳市啟動(dòng)了社會(huì)工作試點(diǎn)，由政府出資購買首批37位社會(huì)工作者為市民提供服務(wù)。緊接著在10月25日，深圳市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》等系列政策文件(簡稱“1+7文件”)，提出通過3～5年的努力，初步建立起有中國特色、深圳特點(diǎn)的社會(huì)工作制度體系，也因此催生出國內(nèi)第一支專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

深圳社會(huì)工作開展總的思路是，由社會(huì)力量主辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，政府通過向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式培育和支持社會(huì)工作組織的發(fā)展，即“民間運(yùn)作、政府購買服務(wù)”。深圳建立的社會(huì)工作制度，特別關(guān)注社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的民間性問題，社會(huì)工作組織的人、財(cái)、物與政府切斷關(guān)系，社會(huì)工作者的招聘由社會(huì)工作組織來完成。購買服務(wù)的單位按照每名社會(huì)工作者每年6萬元的價(jià)格支付給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)工作者的工資和福利由社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參照深圳制定的社會(huì)工作者薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)支付，所以嚴(yán)格說，深圳是“購買社會(huì)工作者及服務(wù)”。購買服務(wù)的合同簽訂后，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)派出合適的社會(huì)工作者進(jìn)入到購買服務(wù)的單位，開展專業(yè)服務(wù)。政府為公眾提供福利服務(wù)是通過“委托——購買”的方式加以實(shí)現(xiàn)的:政府將服務(wù)職責(zé)通過財(cái)政付費(fèi)購買方式分派給民間組織和專業(yè)團(tuán)體，通過這些組織向社會(huì)成員提供服務(wù)。在這些組織實(shí)施服務(wù)的過程中和完成后，政府委托第三方——專業(yè)評估機(jī)構(gòu)或組織相關(guān)專家對其進(jìn)行監(jiān)督和評估，判斷其是否準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地完成了任務(wù)，“政府購買服務(wù)的核心是實(shí)行投入招標(biāo)、作業(yè)競爭、利益互動(dòng)”［2］。

社會(huì)服務(wù)發(fā)展的需要催生了民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。2008年1月9日，深圳市6個(gè)區(qū)政府及光明新區(qū)管委會(huì)分別與9家民間社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，購買了427名社工服務(wù)。［3］隨著五年多來的實(shí)踐探索，深圳逐步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府積極推動(dòng)、社會(huì)組織自主運(yùn)行、公眾廣泛參與”的社會(huì)工作發(fā)展模式。

2．廣州社會(huì)工作發(fā)展及其路徑

從2007年開始，廣州市正式開始了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作。廣州社會(huì)工作發(fā)展之路在試探民政—高?！鐣?huì)機(jī)構(gòu)的廣州模式，社會(huì)工作事業(yè)仍在繼續(xù)探索中發(fā)展。與上海、深圳相比，廣州有自己的獨(dú)特基礎(chǔ)——草根NGO崛起、高校參與、政府支持的多元格局初步形成。草根NGO隨著經(jīng)驗(yàn)的積累、專業(yè)能力的提高和政府的支持，正在將社會(huì)工作服務(wù)理念、方法和技巧發(fā)揚(yáng)光大。他們用項(xiàng)目管理的模式提供服務(wù)，很多機(jī)構(gòu)能爭取到國際基金會(huì)的支持，如漢達(dá)、揚(yáng)愛、慧靈等，目前正在尋求與廣州市政府的合作;高校社會(huì)工作系的教師以專業(yè)為依托合作出資成立民辦NGO，如中山大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣州大學(xué)等學(xué)校的社會(huì)工作系分別成立了中大、北斗星、陽光、洋城、廣大等社會(huì)工作服務(wù)中心，承接政府購買的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。近幾年，官方組織，如廣州市殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等單位及下屬服務(wù)機(jī)構(gòu)積極招聘社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，促進(jìn)了觀念的轉(zhuǎn)變，提高了社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。

2010年，廣州市在20條街道試行政府購買社會(huì)服務(wù)，分別實(shí)行兩種模式:一是將社區(qū)綜合服務(wù)打包給專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu);二是由街道出資成立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。廣州市荔灣區(qū)、海珠區(qū)均采用了“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作”的政府購買服務(wù)模式。在購買服務(wù)的過程中采用了購買服務(wù)項(xiàng)目的國際運(yùn)作模式，即政府將各項(xiàng)服務(wù)經(jīng)過專家的論證進(jìn)行項(xiàng)目化，每一項(xiàng)服務(wù)根據(jù)服務(wù)對象的需求、問題、內(nèi)容、目標(biāo)、受益群體、時(shí)間等因素確定為一個(gè)項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目的大小與難易程度確定一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)額，單個(gè)或者打包發(fā)放項(xiàng)目，通過招投標(biāo)或者其他的方式讓專業(yè)性社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行購買。

廣州市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，在建立工作機(jī)制、引進(jìn)專業(yè)人才、開展教育培訓(xùn)、培育社會(huì)組織等方面都取得了明顯成效，社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)走在全國前列，一大批社會(huì)工作者扎根基層服務(wù)市民，在社會(huì)管理服務(wù)各領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。廣州市學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，制定針對性、實(shí)效性強(qiáng)的具體辦法和措施，著力推動(dòng)形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的社會(huì)工作發(fā)展格局。大力培育和引導(dǎo)社會(huì)組織特別是公益服務(wù)性社會(huì)組織加快發(fā)展，大力開發(fā)社會(huì)工作崗位，推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)。按照廣州市社會(huì)工作發(fā)展規(guī)劃，到2012年，民政、司法及工青婦殘等領(lǐng)域社會(huì)工作崗位設(shè)置比例要達(dá)到崗位總量的10%，公益服務(wù)性社會(huì)組織的設(shè)置比例達(dá)到20%;再過3～5年，分別達(dá)到20%和35%。到2012年，登記在冊的社會(huì)工作者及社會(huì)工作人員達(dá)到1萬人左右，2015年達(dá)到1．8萬人左右。

2010年5月，廣州市委、市政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍發(fā)展的意見》(簡稱“1+5文件”)，從實(shí)施社會(huì)工作職業(yè)水平評價(jià)制度著手，組建專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。廣州將著力開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位，以“明確一批，增設(shè)一批，開發(fā)一批”的辦法，逐步在社會(huì)管理服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位。以購買服務(wù)或財(cái)政資助的方式，支持在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、勞動(dòng)就業(yè)、司法矯治、衛(wèi)生服務(wù)、老年人服務(wù)、青少年服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等領(lǐng)域，面向婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人、社區(qū)矯治對象、外來務(wù)工人員、低保人員等服務(wù)對象，應(yīng)由政府提供的社會(huì)工作服務(wù)。當(dāng)前，重點(diǎn)選擇民政、司法、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等領(lǐng)域進(jìn)行先行先試。目前，通過政府購買服務(wù)或財(cái)政資助等方式，廣州全市共有上萬名專職社工或社會(huì)工作員，分布于社會(huì)工作的多個(gè)行業(yè)當(dāng)中。

二、廣深社會(huì)工作模式的優(yōu)劣

西方國家經(jīng)過逾百年的發(fā)展，社會(huì)工作已經(jīng)形成了比較成熟的模式。目前西方的社會(huì)工作模式一般具有以下特點(diǎn):一是政府的主導(dǎo)與推動(dòng);二是有健全的社會(huì)工作職業(yè)制度;三是有完善的社會(huì)工作專業(yè)教育，社會(huì)工作發(fā)展水平較高的國家和地區(qū)，基本上都形成了學(xué)士、碩士(以專業(yè)碩士為主)、博士三個(gè)梯次的人才培養(yǎng)體系，以及針對社會(huì)工作者的專業(yè)培訓(xùn)及考核機(jī)制;四是主要以民間組織為依托;五是具有深厚的文化底蘊(yùn)，西方社會(huì)工作從基督教慈善救助思想，逐漸發(fā)展了一套以助人自助為核心的價(jià)值理念;六是有完整科學(xué)的運(yùn)作程序，從專業(yè)關(guān)系建立，經(jīng)過預(yù)估、計(jì)劃、干預(yù)與評價(jià)等階段，到關(guān)系終結(jié)。概而言之，西方社會(huì)工作模式具有主體多元、對象明確、機(jī)制合理、過程科學(xué)、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。［4］

社會(huì)工作開展伊始，深圳研究各地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)如果由政府包辦社會(huì)服務(wù)，難免出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、缺乏活力、隊(duì)伍素質(zhì)下降、服務(wù)質(zhì)量偏低、專業(yè)水準(zhǔn)不足等問題。無論是崗位社會(huì)工作的推進(jìn)，還是項(xiàng)目開發(fā)購買，深圳給出了明確的發(fā)展定位，就是“實(shí)行政府購買服務(wù)，培育民間專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)”，朝著民間化運(yùn)作方向發(fā)展。政府向民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，以此構(gòu)建競爭性機(jī)制和專業(yè)體系，確保社會(huì)工作發(fā)展的活力和專業(yè)性。

為推進(jìn)社會(huì)工作，深圳確立了改革思路——“社會(huì)工作組織以民間化運(yùn)作，政府通過購買服務(wù)的方式”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者由純粹的民間組織來聘請，政府向民間的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，而不是向社會(huì)工作者個(gè)人購買，這樣就使政府在購買服務(wù)的過程中，保持高度的中立性、自主性、靈活性。深圳從構(gòu)建制度政策體系下手，各級社會(huì)工作主管部門積極開展宣傳培訓(xùn)，健全工作體系，建立規(guī)章制度，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管，大力推進(jìn)社會(huì)工作的各項(xiàng)試點(diǎn)工作。截至2012年底，全市由政府購買崗位以及項(xiàng)目的社會(huì)工作者已達(dá)幾千名，服務(wù)的領(lǐng)域分布在全市各區(qū)和民政、司法、教育、衛(wèi)生、社區(qū)、信訪、計(jì)生、人民調(diào)解、殘疾人、老人、婦兒等領(lǐng)域和人群范疇，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到39家。

具體來說，深圳社會(huì)工作崗位設(shè)置模式有如下的優(yōu)勢:一是在政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，可快速介入社會(huì)服務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域，社會(huì)影響力大，能在短時(shí)間內(nèi)讓社會(huì)零距離地接觸社會(huì)工作;二是為后續(xù)社會(huì)工作其他形式的推進(jìn)提供了有效的切入點(diǎn)，建立起灘頭陣地和橋頭堡;三是為初創(chuàng)期的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作員提供了相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐，保證了他們基本的生存條件，為打造一支優(yōu)質(zhì)的社會(huì)工作隊(duì)伍、積累必要的經(jīng)驗(yàn)、醞釀發(fā)展的后勁，提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

但同時(shí)它也有如下的劣勢:一是在社會(huì)服務(wù)發(fā)展較早的城市和地區(qū)，由于涉及原來固有的體制和利益格局方面的問題，遇到的反彈和瓶頸會(huì)較大;二是進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)工作者與該領(lǐng)域內(nèi)原工作人員直接接觸，他們在價(jià)值理念、工作手法和角色定位等方面有許多落差，必然會(huì)有一個(gè)痛苦的磨合過程;三是絕大多數(shù)的一線社會(huì)工作者都是剛從學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，社會(huì)閱歷單薄，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，尤其是目前大學(xué)的專業(yè)教育在理論與實(shí)踐的結(jié)合上存在較大的缺陷，社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生所受的專業(yè)訓(xùn)練嚴(yán)重不足。如今讓他們獨(dú)立地直接面對服務(wù)對象，將面臨單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)的局面，對他們是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

為了穩(wěn)定和發(fā)展社會(huì)工作隊(duì)伍，深圳確定了合理的社會(huì)工作者待遇薪酬體系，進(jìn)一步確立社會(huì)工作的專業(yè)地位。出臺(tái)社會(huì)工作者工資層級、戶口調(diào)入等吸引人才的政策，并建立社會(huì)工作者的職業(yè)晉升體系。通過薪酬待遇的制度化、層級化，吸引全國各地優(yōu)秀人才，并保持新興人才隊(duì)伍力量的穩(wěn)定性。社會(huì)工作發(fā)展迫切需要各界尤其是各級各部門的理解和支持，而以往社會(huì)各界則對社會(huì)工作幾乎一無所知。深圳采取在各部門和各領(lǐng)域開發(fā)并嵌入社會(huì)工作服務(wù)崗位的形式，使得社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。大規(guī)模推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)，讓社會(huì)工作職業(yè)的服務(wù)以及理念具體生動(dòng)地展現(xiàn)出來，從而迅速擴(kuò)大社會(huì)工作的社會(huì)影響和認(rèn)同度，營造社會(huì)工作發(fā)展的良好氛圍。

深圳還充分借力香港，引入香港專業(yè)資深督導(dǎo)，通過智力支持的方式，推進(jìn)深圳社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展;出巨資通過加強(qiáng)培訓(xùn)、評估和監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水準(zhǔn);引進(jìn)香港專業(yè)督導(dǎo)，加強(qiáng)對一線社會(huì)工作者和社會(huì)工作督導(dǎo)助理、見習(xí)督導(dǎo)的培訓(xùn);制定了《社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行為規(guī)范指引》《社會(huì)工作機(jī)構(gòu)評估辦法》《社會(huì)工作行為準(zhǔn)則》《社會(huì)工作行業(yè)投訴處理辦法》等規(guī)范性文件，構(gòu)建社會(huì)工作的制度監(jiān)管體系。通過委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估和財(cái)務(wù)審計(jì)，并將結(jié)果與政府統(tǒng)一采購評標(biāo)打分直接掛鉤，確保社會(huì)工作機(jī)構(gòu)保持水準(zhǔn)和活力。

社會(huì)工作實(shí)務(wù)的有效開展，不僅使服務(wù)對象切身感受到社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)，而且產(chǎn)生了多方面的良好效應(yīng)。深圳已初步形成了一支優(yōu)秀的社會(huì)工作隊(duì)伍，社會(huì)工作者絕大部分具有本科以上學(xué)歷和社會(huì)工作資格證書，一批優(yōu)秀而有影響的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)脫穎而出，成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展不可或缺的重要力量。其優(yōu)點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)了規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮了民間組織的力量，民間組織與政府達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的效果;缺點(diǎn)是，民間機(jī)構(gòu)都是在短期培育的，容易夭折或發(fā)展成營利性組織。社會(huì)工作者零星地分布在各個(gè)購買服務(wù)的單位中，淹沒在傳統(tǒng)工作體系中，容易失去專業(yè)自主性，社會(huì)工作者之間的協(xié)作難以有效達(dá)成。政府對民間機(jī)構(gòu)的扶持與監(jiān)督，相關(guān)機(jī)構(gòu)對社會(huì)工作認(rèn)識(shí)的提高、工作平臺(tái)的提供，以及社會(huì)工作者之間協(xié)同發(fā)展機(jī)制的形成，將是深圳社會(huì)工作發(fā)展需要突破的地方。

廣州社會(huì)工作的發(fā)展是自下而上、循序漸進(jìn)的，具有厚積薄發(fā)的優(yōu)勢;重視高校社會(huì)工作系的參與，保持其專業(yè)自主性;服務(wù)項(xiàng)目化管理，可促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高，并與國際接軌。但缺點(diǎn)也明顯，缺乏自上而下的制度創(chuàng)新，社會(huì)工作發(fā)展比較艱難。廣州社會(huì)工作要想開拓出另一種自己的模式，還取決于政府、高校、實(shí)務(wù)工作者的進(jìn)一步探索與合作。

廣州市非常重視社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展和社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)。2010年5月，廣州市共有民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)30家，其中有政府背景的1家，有宗教背景的社工機(jī)構(gòu)3家，有國際基金會(huì)資助的2家，以高校社工系老師組辦的社工機(jī)構(gòu)7家，由熱心人士組辦的16家，市級行業(yè)協(xié)會(huì)1家。其中承擔(dān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)16個(gè)，涉及服務(wù)項(xiàng)目24個(gè)，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋了社會(huì)救助、殘障康復(fù)、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、學(xué)校教育、新農(nóng)村建設(shè)、社工義工聯(lián)動(dòng)等。三年來，廣州市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展到近200家，從事專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)工作者達(dá)3 000多人。

2009年以來，廣州市民政局、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，確定廣州市2009—2011年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目33個(gè)，市、區(qū)兩級財(cái)政共投入第一年度資金2 344萬元。2011年，廣州市全面推廣政府購買社會(huì)工作服務(wù)，投入2．7億元。具體做法是:在全市133條街道各成立一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心，每個(gè)服務(wù)中心每年的服務(wù)經(jīng)費(fèi)200萬元，辦公場地由街道無償提供，配備20名工作人員，其中社會(huì)工作者不少于12人。目前廣州市主要采取項(xiàng)目立項(xiàng)之前的專家論證，不符合要求的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。但值得警惕的是，立項(xiàng)后，項(xiàng)目主管單位普遍存在公共服務(wù)購買“價(jià)低者得”的現(xiàn)象。某些政府相關(guān)部門采用建筑行業(yè)早期的投標(biāo)方法，不對社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察選擇，也沒有時(shí)間深入研究項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取工程招投標(biāo)方式進(jìn)行公共服務(wù)發(fā)包，價(jià)低者得。某些社工機(jī)構(gòu)為了獲得項(xiàng)目，拼命增加服務(wù)工時(shí)，壓低服務(wù)價(jià)格，獲得項(xiàng)目后只能偷工減料，用志愿者從事專業(yè)社工工作，用實(shí)習(xí)生頂崗上班等，機(jī)構(gòu)也留不住優(yōu)秀社工。

三、廣深社會(huì)工作發(fā)展路徑優(yōu)化探討

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1985年以來廣東經(jīng)濟(jì)總量一直居全國第一，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也長期排在前列。2011年1月召開的廣東省委十屆八次全會(huì)上，確定了把“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”作為落實(shí)廣東“十二五”發(fā)展主題主線的核心任務(wù)。［5］

社會(huì)的迅速變遷可能造成社會(huì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，并引發(fā)諸多社會(huì)問題。為此，社會(huì)必須創(chuàng)造一種新的機(jī)制來應(yīng)付這些問題，以保障社會(huì)穩(wěn)定、有序與正常地運(yùn)行。當(dāng)我國政府與社會(huì)意識(shí)到這些問題，并承認(rèn)、正視這些問題，試圖去解決時(shí)，社會(huì)工作就成為一種可選的工具或手段。這正是我國社會(huì)工作發(fā)展的深層基礎(chǔ)。

社會(huì)工作作為一種“助人自助”的專業(yè)，不但是一門科學(xué)，有自己的知識(shí)基礎(chǔ)、專業(yè)理論以及工作方法和技術(shù)，同時(shí)還是一種社會(huì)制度。它不但具備社會(huì)制度的特征，如有一定的理論指導(dǎo)，有嚴(yán)密而科學(xué)的行為規(guī)范，有受過專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者，而且具備現(xiàn)代社會(huì)解決社會(huì)問題的制度化手段，是一種協(xié)助人們解決各種社會(huì)問題、恢復(fù)并增強(qiáng)他們社會(huì)生活功能的一種制度化方法。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，社會(huì)工作將為保障人民生活，提高社會(huì)生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)行發(fā)揮重要作用。

幫助受助者實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展也是社會(huì)工作的基本功能。在現(xiàn)代社會(huì)，由于社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的快節(jié)奏及種種不確定因素的存在，一些社會(huì)成員或社會(huì)群體有時(shí)會(huì)面臨許多困難，或者會(huì)出現(xiàn)心理不適等問題。社會(huì)工作的此項(xiàng)功能主要包括三個(gè)方面:一是理順社會(huì)心理，幫助人們平衡生活的不確定感，協(xié)調(diào)好人際關(guān)系;二是促進(jìn)個(gè)人潛能的開發(fā)，增強(qiáng)人的適應(yīng)能力;三是開發(fā)社會(huì)資源，促進(jìn)人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終提高整個(gè)社會(huì)的生活質(zhì)量。［6］社會(huì)工作通過增加人的知識(shí)和技能、增強(qiáng)克服困難的能力、提高個(gè)人與社會(huì)協(xié)調(diào)的能力，幫助個(gè)人、社會(huì)群體及社區(qū)獲得更好的發(fā)展。

深圳創(chuàng)新社會(huì)工作管理體系，推廣“社工+義工”模式，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化與社會(huì)化的良性互動(dòng)。制定社會(huì)建設(shè)工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)工作隊(duì)伍的培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范社會(huì)工作崗位設(shè)置、薪酬待遇和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)特區(qū)社會(huì)建設(shè)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。大力推進(jìn)社工機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目化、實(shí)體型方向發(fā)展，擴(kuò)大社工服務(wù)覆蓋面，提高基層社會(huì)工作專業(yè)化水平。構(gòu)建社工機(jī)構(gòu)和義工組織資源共享、互幫互助、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，搭建社工、義工聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，形成“社工引領(lǐng)義工、義工帶動(dòng)各方”的良性循環(huán)服務(wù)鏈，提高了社會(huì)管理水平，提升了特區(qū)人民的生活幸福感。借鑒香港已有的做法，深圳社會(huì)工作運(yùn)作模式實(shí)行了崗位與項(xiàng)目的三臺(tái)階整合。

臺(tái)階一:在社會(huì)服務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域設(shè)置崗位社會(huì)工作，建立橋頭堡。

深圳社會(huì)工作服務(wù)的起始點(diǎn)是政府購買崗位，也是目前深圳社會(huì)工作服務(wù)的一種基本形式，它相對簡便易行，便于操作，實(shí)為深圳社會(huì)工作初創(chuàng)時(shí)期的首選模式，也是目前深圳社會(huì)工作穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要保障。

臺(tái)階二:崗位化設(shè)置、團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作，整合資源，形成合力。

針對崗位化設(shè)置的優(yōu)勢和劣勢，如何更好地發(fā)揮優(yōu)勢、化解劣勢，一直是前線社會(huì)工作者和機(jī)構(gòu)管理者面臨的課題。為了應(yīng)對目前運(yùn)行中的問題，把工作推向深入，綜合考慮社會(huì)的需求和社會(huì)工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀，深圳提出了“崗位化設(shè)置、團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作”的工作思路。具體做法是，在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)篩選一些既有較強(qiáng)的專業(yè)功底，又有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷人士組成機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的后援團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)為一線社會(huì)工作者提供專業(yè)的支持和扶助。這樣一線的社會(huì)工作者就不是單打獨(dú)斗的孤軍了，而是整個(gè)作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)的一個(gè)尖兵，一個(gè)組成部分。團(tuán)隊(duì)的成員會(huì)定期深入一線，走訪各個(gè)社會(huì)工作者崗位，了解他們的工作狀況，傾聽他們的需求，幫助他們協(xié)調(diào)與用人單位的各種關(guān)系，以便盡快地適應(yīng)環(huán)境，更好地進(jìn)入工作狀態(tài)。

臺(tái)階三:以項(xiàng)目為主要平臺(tái)，實(shí)施社會(huì)需求和社會(huì)資源的鏈接。

項(xiàng)目購買是社會(huì)工作服務(wù)的另一種形式，這也是港臺(tái)和國際上比較成熟的一種社會(huì)工作服務(wù)形式。它把社會(huì)工作服務(wù)向更廣、更深的范圍推進(jìn)，將為社會(huì)工作制度快速發(fā)展引入更多的資源支持。對此，2008年深圳市已召開福彩公益金資金評審委員會(huì)，對公益金使用范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，把扶持社會(huì)工作納入其資助范疇。目前深圳的一些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過摸底調(diào)查，與相關(guān)社會(huì)資源進(jìn)行鏈接，對社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行開拓性探索，已經(jīng)提出了近50個(gè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目申請福彩公益金資助。

廣州市社會(huì)工作發(fā)展過程中，高校致力于社會(huì)工作本土化理論研究，并發(fā)揮指導(dǎo)作用，草根NGO與官方組織要結(jié)合各自的優(yōu)缺點(diǎn)，協(xié)同發(fā)展。廣州的民間組織發(fā)育、社會(huì)服務(wù)能力、人才資源都已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，政府需要進(jìn)一步解放思想，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，出臺(tái)相關(guān)配套政策，促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展走上規(guī)范化、專業(yè)化的軌道。

民間服務(wù)組織是吸納專業(yè)社會(huì)工作者的主要載體，也是提供專業(yè)服務(wù)的主要社會(huì)力量，因此，必須解決好轉(zhuǎn)型期民間組織發(fā)育不良的問題。政府的大力倡導(dǎo)與支持是發(fā)展民間組織的關(guān)鍵。廣州市政府對民間組織的支持，以三種方式進(jìn)行:一是政策支持，通過各種優(yōu)惠政策或特殊政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各種社會(huì)力量興辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是財(cái)政支持，如對新辦的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或?qū)嵨镏С?。所謂實(shí)物支持就是免費(fèi)或象征性收費(fèi)提供服務(wù)場所、設(shè)施，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼主要是初創(chuàng)時(shí)期的扶持，幫助民辦機(jī)構(gòu)啟動(dòng)服務(wù);以購買服務(wù)或委托服務(wù)的方式向民辦機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)用，以換取機(jī)構(gòu)對民眾的服務(wù)。三是加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其將力量運(yùn)用到當(dāng)前我國社會(huì)和人民群眾急需的服務(wù)項(xiàng)目上;鼓勵(lì)民間組織盡可能吸納社會(huì)工作畢業(yè)生就業(yè)，加強(qiáng)他們之間的交流與合作，以提升其服務(wù)質(zhì)量。

總之，以廣州、深圳為代表的社會(huì)工作發(fā)展及其模式創(chuàng)新，通過“助人自助”，改善人際關(guān)系，增進(jìn)社會(huì)和諧，必將推動(dòng)幸福廣東建設(shè)。

［1］朱力．我國社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)換［J］．中國社會(huì)工作，1997(2):37—39．

［2］李太斌．政府購買服務(wù)推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展［J］．中國社會(huì)導(dǎo)刊，2008(4):20—21．

［3］李舒瑜．深圳427名社工春節(jié)后全部上崗［N］．深圳特區(qū)報(bào)，2008-01-10(2)．

［4］李迎生，方舒．中國社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展［J］．中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(3):101—108．

［5］汪洋．加快轉(zhuǎn)型升級 建設(shè)幸福廣東［N］．南方日報(bào)，2011-01-20(1)．

［6］趙慧珠．社會(huì)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用［J］．中國黨政干部論壇，2007(1):34—36．