“法治湖南” 建設(shè)中我省社會治安防控體系的構(gòu)建
——以湖南省株洲市為例

岳光輝

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

“法治湖南” 建設(shè)中我省社會治安防控體系的構(gòu)建
——以湖南省株洲市為例

岳光輝

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

湖南省株洲市在加強社會治安防控體系建設(shè)中，盤活政策資源、部門資源、社會資源、群防資源，有效整合社會各方力量；堅持向社會借力、向科技借力、向改革借力，全面提升防控水平；完善預(yù)警、矛盾糾紛調(diào)處、應(yīng)急處置、組織保障等機制，確保工作措施落實，值得各地學(xué)習(xí)與借鑒。

社會治安防控體系；構(gòu)建；經(jīng)驗

社會治安防控體系是指在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機關(guān)為主導(dǎo)，從維護社會穩(wěn)定需要出發(fā)，依據(jù)系統(tǒng)論、控制論等理論，充分發(fā)揮職能作用，運用各種手段整合現(xiàn)有警力和社會資源，運用科學(xué)的工作機制，以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)，以治安巡邏、群防群治為主要的勤務(wù)方式，把防范、管理、打擊等多種措施有機結(jié)合，實行統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、快速反應(yīng)，對社會治安實施全方位動態(tài)防控的一項系統(tǒng)工程[1]。2011年8月2日頒布的《法治湖南建設(shè)綱要》指出：“加強和完善社會治安防控體系。深入開展平安創(chuàng)建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層。建立健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防控管一體化的社會治安防控體系。積極探索新形勢下群防群治的新途徑新辦法，全面提升社會治安防控能力”。近年來，湖南省株洲市公安局圍繞打造“民生公安、信息公安、合力公安”和建設(shè)全國治安模范城市的總要求，以民意為標準，以解難治安熱點問題為突破口，以社會管理創(chuàng)新為抓手，向社會、科技、改革借力，著力推進法人治安、信息強警、管理創(chuàng)新戰(zhàn)役，以構(gòu)建“七個網(wǎng)絡(luò)”（街面巡邏防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防范網(wǎng)、行業(yè)場所控制網(wǎng)、社區(qū)治安防控網(wǎng)、智能科技防控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)、人口管理協(xié)作網(wǎng)）為重點，切實加強社會治安防控體系建設(shè)，取得良好成效，受到國家公安部和株洲社會各界的充分肯定。

一、株洲市社會治安防控體系建設(shè)的基本做法與成效

（一）盤活“四種資源”，有效整合各方力量

1.堅持黨政主導(dǎo)，用好政策資源。為深入推進“平安株洲”建設(shè)，進一步加強和完善株洲社會治安防控體系，2010年12月29日，株洲市委辦公室、株洲市政府辦公室以“兩辦”名義聯(lián)合下發(fā)了《株洲市進一步加強和完善社會治安防控體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于在全市推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的實施意見》和《加強流動人口與出租房屋服務(wù)管理的意見》，明確各級各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，并納入社會管理綜合治理考核。

2.堅持共同履責(zé)，整合部門資源。為大力推進治安責(zé)任歸位落實，株洲市公安局積極研發(fā)了社會治安狀況評價系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以隨時查詢市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居委會）的刑事、治安案件發(fā)案情況，以綜合治理考核為抓手，將治安防范責(zé)任由公安機關(guān)轉(zhuǎn)移到各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等治安責(zé)任單位；同時，堅持對治安責(zé)任單位發(fā)案率考核排名，每月以市綜合治理委員會名義對縣（市、區(qū)）治安情況進行通報，每季度對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安情況進行通報。定期以市綜治委名義召開治安整治專項會議，對一個季度發(fā)案超過100起的縣（市、區(qū)）或發(fā)案超過20起、同比上升100%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行掛牌整治，并以此為抓手嚴格兌現(xiàn)倒查追責(zé)，增強社會管理綜合治理能力。通過分解治安防控責(zé)任，以控壓發(fā)案，據(jù)調(diào)查，2011年全市1-8月，搶劫案件同比下降34.49%；8類嚴重犯罪同比下降7.71%，刑事案件高發(fā)勢頭得到初步扼制，發(fā)案呈逐月下降態(tài)勢。

3.堅持市場運作，引導(dǎo)社會資源。為推進治安防控社會化，株洲市委、市政府明確了2011年在城區(qū)主要街區(qū)安裝1500個以上高清監(jiān)控探頭的任務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)、單位、行業(yè)、場所等參與治安防控，要求各單位至少安裝2個能覆蓋單位出入口左右兩邊50米范圍的高清監(jiān)控攝像機?！笆濉逼陂g全市擬新安裝6萬個電子監(jiān)控探頭，其中90%以上將按市場運作由社會出資安裝，達到行業(yè)、場所、街面、社區(qū)全覆蓋。

4.堅持群眾路線，壯大群防資源。株洲市在社會治安防控中堅持走群眾路線，充分發(fā)揮社會力量作用。由株洲市政府出資，充實了社區(qū)治安巡防隊伍，確保城區(qū)600名專職巡防隊員全部進社區(qū)由民警帶領(lǐng)按照4班3運轉(zhuǎn)的模式開展24小時巡邏，推行了警情研判、考核評比、督促檢查、聯(lián)席會議、勤務(wù)保障、獎懲激勵等6個運行保障機制，提升了現(xiàn)行抓獲率，取得了良好的社會效應(yīng)。同時，加強了專兼職和義務(wù)群防力量建設(shè)，逐步把出租車、公交客車、公路客運車輛發(fā)展成為義務(wù)巡邏車和流動觀察哨，將出租車（公交車、客運車輛）司機、保潔員、送奶工等發(fā)展為治安信息員，同時，發(fā)動群眾開展鄰里守望，守樓護院和聯(lián)巡聯(lián)防等群防群治工作。

現(xiàn)在，株洲市公安局各公安派出所正在廣泛動員各單位出資將單位門衛(wèi)值班室按照公安派出所室外裝飾的標準，改建成統(tǒng)一標識的巡防站（名為“××治安防控站”），做到“九個一”：一個標識“××治安防控”、一個燈箱、一個警燈、一套桌椅、一臺對講機、一套巡防臺帳、一張巡防圖、一套治安宣傳資料、一本暫住人口管理臺帳。一并結(jié)合社區(qū)警務(wù)一起使用。防控站主要維護單位內(nèi)部及單位周邊的治安秩序，接受群眾報警求助，堅持24小時值班，派出所專職巡防人員在每日巡邏值勤時進行檢查，單位所有保安人員接受派出所的免費培訓(xùn)，并規(guī)定各單位保安人員要接受派出所的統(tǒng)一指揮與調(diào)度。如此，使社會治安防控形成了一種網(wǎng)絡(luò)化格局，社會防控能力得到進一步加強。

（二）打好“三大戰(zhàn)役”，全面提升防控能力

1.向社會借力，打好法人治安之戰(zhàn)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和株洲市委、市政府“兩辦”下發(fā)的《株洲市進一步加強和完善社會治安防控體系建設(shè)的意見》，進一步明確了黨政有關(guān)職能部門、人民團體、企事業(yè)單位的治安職責(zé)。公安機關(guān)與特種行業(yè)經(jīng)營單位、休閑娛樂場所、集貿(mào)市場、用工企業(yè)、房屋出租戶等主體普遍簽訂了治安責(zé)任狀。對房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)實行治安評估制度，開展了“平安單位、平安小區(qū)”創(chuàng)建工作，分等級授牌，獎優(yōu)罰劣，通過平安創(chuàng)建活動，全市治安保衛(wèi)重點單位和居民住宅小區(qū)安全防范能力明顯增強，2008年居民住宅小區(qū)可防性案件較2007年下降27.4%。2009年較2008年下降7%，2010年較2009年再次下降6%，2011年5月17日下午，株洲市委、市政府隆重舉行了2010年度十佳“平安單位、平安小區(qū)”頒獎典禮，并通過媒體向社會公開發(fā)布，更進一步激發(fā)了各單位、居民區(qū)和廣大人民群眾參與社會治安防控的積極性。

2.向科技借力，打好信息強警之戰(zhàn)。株洲市委、市政府將“社區(qū)創(chuàng)安”和“科技創(chuàng)安”列為民生實事，由市委書記、市長任顧問，常務(wù)副市長任總指揮長，加強社區(qū)治安整治，2009年，市政府出資1.2億元，為21，000余戶拆除防盜窗的家庭免費安裝家庭技防設(shè)施，至2011年8月成功制止了入室盜竊182起，現(xiàn)場抓獲盜竊嫌疑人員12名，并確保了無一戶被盜，得到了中央政法委、公安部的高度評價。目前，正繼續(xù)加大“科技創(chuàng)安”力度，凡新建娛樂場所、賓館酒店、大型超市、住宅小區(qū)，都要把電子監(jiān)控等技防設(shè)施建設(shè)作為一項必要條件，經(jīng)公安機關(guān)驗收合格后，方可辦理有關(guān)證件。對原有重點場所未落實技防設(shè)施的，由公安機關(guān)責(zé)令限期整改。同時，加強了公安機關(guān)自身的科技信息化建設(shè)，充分運用公安資源庫和社會資源庫，進一步完善治安信息系統(tǒng)，明確和規(guī)范日常采集、上報、傳遞、錄入信息的內(nèi)容和時限，嚴格實行“三級”跟蹤管理機制，開展了治安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息采集大會戰(zhàn)，2011年1-8月，全市共錄入特種行業(yè)旅館類信息1，377條，特種行業(yè)其他類信息1005條，娛樂服務(wù)場所信息627條，旅客信息3，064，778條，提供查詢服務(wù)262次，系統(tǒng)比對報警296次，成功抓獲逃犯497人。此后，株洲市將以電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位和防劫報警系統(tǒng)為依托，以警用地理信息平臺為輔助，以PGIS基礎(chǔ)平臺為保障，以“棋盤”網(wǎng)格化防控為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建22個電子卡口的中間包圍圈，11個電子卡口的外圍包圍圈，構(gòu)建智能高效的指揮調(diào)度體制和人機互動的圍追堵截機制。

3.向改革借力，打好管理創(chuàng)新之戰(zhàn)。株洲市重點創(chuàng)新了四種場所管控機制：一是推行旅館業(yè)星級和娛樂場所等級制管理。依照《株洲市旅館業(yè)安全防范星級評定辦法》，由市公安局治安支隊、各縣（市、區(qū)）公安分局治安大隊、基層派出所分別對管轄的旅館日?？己?、檢查，累計積分，年底統(tǒng)一評定，將全市所有旅館評定為四個等級，授牌上墻，對所有旅館根據(jù)不同等級采取不同的管理措施、不同的工作方式，集約使用警力，精確管控陣地。建立了旅館業(yè)系統(tǒng)QQ群，每周通報治安熱點問題和旅客信息上傳情況，督促全市各旅館及時上傳旅客信息。目前全市日上傳量達1.2萬人次，上傳數(shù)居全省第二（僅列省會城市長沙之后）。同時，建立了娛樂場所基本信息數(shù)據(jù)庫，定期進行治安風(fēng)險評估，實行分級掛牌管理。二是推行特種行業(yè)從業(yè)人員實名制管理。在創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上，對全市200多家廢舊行業(yè)及從業(yè)人員進行備案登記，對從業(yè)人員進行各種法律知識的培訓(xùn)，要求規(guī)范操作、持證上崗。以市公安局、市工商局名義聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強開鎖行業(yè)管理的通告》，對不同的開鎖服務(wù)分別實行合理的價格核定，制作價格卡，開鎖時亮證亮卡，最大限度擠壓了無照非法開鎖的空間。三是推行重點復(fù)雜場所網(wǎng)格化管理。發(fā)展壯大各類群防群治隊伍，加強聯(lián)勤聯(lián)防機制和區(qū)域警務(wù)協(xié)作，努力實現(xiàn)對社會面的全時空、全覆蓋、無縫隙管控。開展“百車千警萬人”治安大巡邏行動，成效顯著，全市刑事案件發(fā)案較去年同期下降了18.65%，得到了人民群眾的廣泛贊譽。四是推行治安區(qū)域電子化管理，推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。制定了治安電子監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用考核辦法，明確各級公安機關(guān)要通過城市治安電子防控系統(tǒng)的應(yīng)用積極抓獲違法犯罪嫌疑人員。2011年1--8月，全市通過城市治安電子防控系統(tǒng)的應(yīng)用共抓獲違法犯罪嫌疑人94人，有效震懾了街面、社區(qū)的違法犯罪。

(三)完善“六個機制”，確保工作措施落實

1.建立健全預(yù)警機制。建設(shè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、共享共用的警務(wù)信息綜合平臺,優(yōu)化警力資源，整合社會資源，健全信息研判機制，研發(fā)了株洲市社會治安狀況評價系統(tǒng)，實行“兩會三通報”預(yù)警機制，即抓好每月警情分析會、每季度治安形勢分析會，實行每日接出警、每日發(fā)案、每日警情“三個通報”。

2.完善治安行政管理機制。嚴格特種行業(yè)、娛樂場所、危爆物品和實有人口的管理，糾正“重發(fā)證，輕管理”的錯誤傾向，健全監(jiān)督檢查制度，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，落實監(jiān)督檢查責(zé)任。

3.完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制。建立維穩(wěn)工作評估機制，確定風(fēng)險等級，實行分級管理，積極融入“大調(diào)解”工作體系，在每個派出所設(shè)立了專門的調(diào)解室，確保一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底。

4.完善應(yīng)急處置機制。健全快速有效的等級響應(yīng)機制，明確各等級響應(yīng)的指揮權(quán)限、指揮程序和對各類突發(fā)事件現(xiàn)場處置辦法、處置要求，確保反應(yīng)迅速、整體聯(lián)動、處置有力。

5.完善人口管理機制。根據(jù)株洲市政府發(fā)布的《加強流動人口與出租房屋服務(wù)管理的意見》，實行以證管人、以房管人、以業(yè)管人的管理服務(wù)模式，注重人文關(guān)懷，嚴打違法犯罪。完善實有人口信息，實行分類分級管理，對涉穩(wěn)、涉恐、涉毒、涉逃、涉案等重點人員進行動態(tài)管控，對肇事肇禍精神病人尤其是可能赴省進京肇事肇禍重點人員全部實行三級監(jiān)護措施，嚴加看管。

6.完善組織保障機制。健全治安狀況監(jiān)測評估制度和治安防控體系效能評估機制，綜治部門將工作成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，定期向組織人事、紀檢監(jiān)察部門進行通報，嚴格責(zé)任倒查，對因管理不善、失職、瀆職造成嚴重后果的，實行社會管理綜合治理“一票否決”。實行獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部參與社會治安防控體系建設(shè)的積極性。

二、構(gòu)建和完善我省社會治安防控體系的思考

綜上所述，株洲社會治安防控體系建設(shè)取得了較顯著的成績，值得各地黨委政府特別是各級公安機關(guān)學(xué)習(xí)與借鑒，與此同時，根據(jù)《法治湖南建設(shè)綱要》的總體要求，株洲的社會治安防控體系建設(shè)也還值得進一步完善。

（一）進一步爭取黨委政府的支持

各級黨委政府要把構(gòu)建社會治安防控體系作為從根本上解決社會治安問題、實現(xiàn)長治久安的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要議事日程，加大對社會治安防控體系建設(shè)的投入，堅持“總體規(guī)劃，通盤考慮，合理安排，分步實施”的思路，高起點、高標準，把可操作性與可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合起來。要把著力點放在建立長效工作的機制上，把目標定在能夠取得實實在在的成效上，制定長遠計劃，確定長遠目標，從人力、物力、財力上保障社會治安防控體系建設(shè)的需要，實現(xiàn)社會治安防控體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，使治安防控體系建設(shè)工作能夠按照既定的目標和步驟長期穩(wěn)步推進。

（二）建立專門機構(gòu)，確保組織有力

社會治安防控體系建設(shè)不同于社會管理綜合治理工作，因此，社會治安防控體系建設(shè)不應(yīng)當(dāng)置于各級綜治委的領(lǐng)導(dǎo)之下，而應(yīng)當(dāng)成立一個專門機構(gòu)——社會治安防控體系建設(shè)辦公室，并此將辦公室置于各級黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，以及時解決在防控體系建設(shè)中遇到的各種困難和問題。同時，為了加強對各機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的協(xié)作通報制度、聯(lián)席會議制度。

（三）明確責(zé)任，齊抓共管

各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位要按照“屬地管理”原則，自覺服從所在地黨委政府在防控體系建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受公安機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極主動地做好社會治安防控工作。各級綜治部門要充分發(fā)揮自己的職能作用，積極投身到防控體系建設(shè)工作中來；公安機關(guān)要拿出切實可行的實施方案和配套措施，將工作目標分解到具體單位，抓好分步驟、分層次的實施工作；廣播、電視、報刊等宣傳部門要加大宣傳力度，努力營造人人關(guān)心、人人參與社會治安防控體系建設(shè)的輿論氛圍；財政部門要竭力做好防控體系建設(shè)的經(jīng)費保障工作；勞動和社會保障部門要協(xié)助做好從下崗職工中招聘人員加強社區(qū)治安防范的工作；民政部門要做好人民群眾因參與治安防控工作而受傷甚至犧牲人員的醫(yī)療、憮恤及其他善后工作；國土、建設(shè)、規(guī)劃部門要做好防控體系重點工程（如卡點建設(shè)、巡防崗?fù)そㄔO(shè)）的規(guī)劃、用地的保障工作；組織、紀檢、監(jiān)察等部門要配合社會治安防控體系建設(shè)辦公室做好防控體系建設(shè)的考核、獎懲工作。要進一步健全獎勵和責(zé)任追究制度，對于防控體系建設(shè)得好、防范工作扎實、長期沒有發(fā)生治安問題或者治安形勢得到明顯好轉(zhuǎn)的地區(qū)和單位，要進行表彰，并對治安責(zé)任人和主要負責(zé)人給予獎勵；對防控工作不落實，導(dǎo)致本地區(qū)、本單位治安問題突出的，要嚴肅追究責(zé)任。對因管理不善造成嚴重后果的，要實行社會管理綜合治理“一票否決”。

（四）整合現(xiàn)有警力，加強復(fù)合型警務(wù)建設(shè)

目前，在街面上出現(xiàn)的一個亂象是：巡警只管治安秩序；交警只管交通秩序。導(dǎo)致警力的浪費，并容易引起人民群眾的不滿。改變這種做法，筆者認為，可以學(xué)習(xí)和參考廣西柳州市公安局的做法，整合在街面上巡邏的巡警與值勤的交警的力量，加強復(fù)合型警務(wù)建設(shè)。實行“高峰站點，平峰巡線，有警即處，無警防控”的勤務(wù)方式，實現(xiàn)“一警多能，一警多責(zé)”。實行“點”與“線”的結(jié)合，交通繁忙時，主要維護“點”上的交通秩序，主職“交通”；其他時間，則主要是在主要的街道（“線”）上巡邏，主職“治安”。將交巡警整合后，要賦予巡警以交通先期管理權(quán)，賦予交警以先期治安處置權(quán)。同時，要有針對性地加強進行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。

（五）整合社會力量，大力加強群防群治工作

所謂警力有限，民力無窮。除了公安機關(guān)要積極主導(dǎo)社會治安防控體系建設(shè)之外，還應(yīng)當(dāng)廣泛動員社會各方面力量參與防控體系的建設(shè)工作。在此，可以學(xué)習(xí)和借鑒株洲市政府提出的“黨政主導(dǎo)、公安主力、法人負責(zé)、社會參與”的做法，在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。在充分發(fā)揮公安機關(guān)的主力軍作用的同時，積極動員各機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位積極參與社會治安防控工作，將單位的保安、保衛(wèi)力量置于當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的統(tǒng)一調(diào)度和管理。由市公安局牽頭，與交通管理部門密切配合，使交通管理參與治安防范，實現(xiàn)交通秩序、治安防范雙贏。把出租車、公交客車、公安客運車輛司售人員組織起來，成立聯(lián)巡組織，充分發(fā)揮他們接觸社會面的優(yōu)勢，使“三車”成為公安機關(guān)的義務(wù)巡邏車和流動觀察哨，參與治安防范。還可以參考和借鑒福建警方的做法，將“摩的”司機發(fā)展成為治安信息員和機動車義務(wù)巡防員。同時要加強對巡防、保安保衛(wèi)人員的防護裝備的配置，盡最大可能確保他們在維護社會治安中的生命安全。[2]

（六）加大投入，進一步加強技術(shù)防范工作

要實現(xiàn)對社會面的全時空、全覆蓋、無縫隙管控，就必須進一步加強技術(shù)防范工作。按照“誰需要，誰出資；誰受益，誰出資”的原則，堅持市場動作，廣泛動員（要求）機關(guān)、團體、企事業(yè)單位出資安裝高清監(jiān)控探頭，完善單位內(nèi)部防護網(wǎng)，既監(jiān)控單位內(nèi)部的秩序，也監(jiān)控單位外圍的秩序。要加大政府投入，在廣場、街道、公園等公共區(qū)域普遍安裝高清監(jiān)控探頭，并著力加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將政府出資建設(shè)的和各單位出資建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)全部聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)無縫對接，并定期進行維護、更新與升級[3]。

（七）加強社區(qū)警務(wù)工作，進一步做好基層基礎(chǔ)工作

加強社會治安防控體系建設(shè)，必須大力加強社區(qū)警務(wù)建設(shè)，徹底改變目前社區(qū)警務(wù)工作流于形勢的狀況，真正將社區(qū)警務(wù)工作落到實處。在城市，可學(xué)習(xí)和借鑒湖南省衡陽市公安局設(shè)立專職社區(qū)民警的做法，社區(qū)民警不參與派出所的值班與重大活動的保衛(wèi)工作，一周不少于4天在社區(qū)（警務(wù)室）工作。在農(nóng)村，可以借鑒江蘇蘇北農(nóng)村實行“室卡合一”（室：指中心警務(wù)室；卡：指路卡）的中心警務(wù)室警務(wù)模式。每個中心警察務(wù)室由1名專職民警和8名專職輔警組成，實行四班三運轉(zhuǎn)24小時值勤守卡模式。中心警務(wù)室設(shè)立在治安復(fù)雜的行政村的主要路口、案件高發(fā)地段、交通比較便利的地方，確保所選擇的地理位置既能方便處理3—5個行政村百姓及過往行人的求助報警警務(wù)，還能起到重要交通卡口所具備的打擊、防范、控制犯罪作用。

三、結(jié)語

他山之石，可以攻玉。在株洲市委、市政府的高度重視下，經(jīng)過株洲市公安局的積極努力，株洲社會治安防控體系建設(shè)工作取得了較大的成效，值得各地學(xué)習(xí)與借鑒。但各地在學(xué)習(xí)與借鑒株洲社會治安防控體系建設(shè)經(jīng)驗時，不能照搬照抄，應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合各地的實際情況，創(chuàng)造性地建設(shè)出適合本地情況的社會治安防控體系。

[1]劉振華.農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2008.5．

[2]陳石春.縣域社會治安防控體系建設(shè)研究[J].公安教育，2012，（1）．

[3]呂立波.安全技術(shù)防范在社會治安防控體系建設(shè)中的作用[J].中國公共安全（綜合版），2010，（11）．

Thinking on the Construction of Social Security Protection System——A case study of Zhuzhou City,Hunan Province

YUE Guang-hui
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

To strengthen the social security protection system,Zhuzhou City made full use of policy resources，department resources，social resources,and mass prevention resources to integrate social forces effectively.They enhanced their prevention and control level comprehensively through the forces from the society,science and technology and reform,and thus improved the mechanism of early warning,the reconciliation of the contradictions and disputes,the disposal of emergency response and organizational safeguards,and thus ensured the implementation of all working measures.These experiences are very valueable and well worth learning.

social security protection system;construction;experience

D631.4

A

2095-1140（2012）02-0105-05

2012-02-27

岳光輝（1966- ），男，湖南益陽人，湖南警察學(xué)院偵查系主任，教授，主要從事治安管理研究。

左小絢）