荷蘭警察制度評(píng)述

譚家烜，翟立斌

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

荷蘭警察制度評(píng)述

譚家烜，翟立斌

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

荷蘭是一個(gè)人口密度大的西歐小國(guó)，也是開(kāi)放程度最高的國(guó)家之一，但是卻能常年維持極低的犯罪率和穩(wěn)定的社會(huì)治安，這與它高效有力的警察制度不無(wú)關(guān)系。通過(guò)進(jìn)一步了解比較荷蘭的警察制度，吸取其警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，能有助于推進(jìn)我們正面臨的警務(wù)改革工作。

荷蘭；警察；制度

荷蘭是一個(gè)君主立憲國(guó)家，在民主、開(kāi)放、發(fā)達(dá)的政治制度下?lián)碛幸恢Ц咝覐?qiáng)有力的警察隊(duì)伍，以達(dá)懲治犯罪，維護(hù)治安之目標(biāo)。筆者在此從荷蘭基本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)決策、權(quán)責(zé)分配、人事教育等各方面做比較分析，資以我國(guó)警務(wù)改革工作以借鑒。

一、荷蘭警察組織制度

（一）荷蘭警察的二元化組織模式

荷蘭現(xiàn)有警察機(jī)關(guān)的設(shè)置依據(jù)是《1993年警察法》。在該法頒布之前，荷蘭警力共劃分為國(guó)家警察部隊(duì)和148支地方警察部隊(duì)?！?993年警察法》對(duì)警察的組織和職能結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重組，主要目的是提高警察在打擊跨地區(qū)犯罪、跨國(guó)犯罪和國(guó)際（有組織）犯罪方面的效率和有效性。

按照美國(guó)人亨特有關(guān)警察制度三種類型的劃分，荷蘭警察體制屬于集中與分散結(jié)合型，即警察權(quán)力來(lái)自法律和地方政府，通常中央警察力量與地方警察力量各行其責(zé)，警察主要任務(wù)是打擊犯罪，提供社會(huì)福利性服務(wù)以及行政等三種職能。這種體制采取了國(guó)家和地方共管的方法。這樣既消除了公民對(duì)國(guó)家警察機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力的擔(dān)心，還提供了比分散體制更有效果的警察組織，行動(dòng)更有效率，工作更為統(tǒng)一。[1]這也是荷蘭政治體制和歷史傳統(tǒng)的體現(xiàn)。荷蘭警察系統(tǒng)主要呈現(xiàn)為二元化的特征：荷蘭的常規(guī)警察部隊(duì)可以分為國(guó)家警察、地方警察和荷蘭皇家憲兵警察三種類型，其中常規(guī)警察共有約48，000名雇員，其中約33，000名是執(zhí)行警官，擁有犯罪偵查權(quán)。[2]

（二）荷蘭地方警察

荷蘭全國(guó)共分為25個(gè)警察轄區(qū)，每個(gè)警區(qū)都設(shè)有一支自己的警察部隊(duì)，在行政上受該警區(qū)內(nèi)最大市鎮(zhèn)或最重要市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，該警區(qū)其他市鎮(zhèn)長(zhǎng)則是監(jiān)督委員會(huì)的成員，不過(guò)，監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)力極為有限。地方犯罪偵查部門(mén)（Regionale Recherche Dienst）是地方警察部隊(duì)的一個(gè)組成部分，但有著獨(dú)立的地位。地方犯罪偵查部門(mén)擁有大約8，000名警官，包含了各種專業(yè)機(jī)構(gòu)（例如犯罪情報(bào)部門(mén)）。刑事警察的主要任務(wù)為主動(dòng)或者根據(jù)公眾舉報(bào)偵查犯罪行為。由于犯罪行為總量較高，警察的大多數(shù)時(shí)間都被用于情報(bào)整理工作。因此，多數(shù)城市的地方警察往往都不能為傳統(tǒng)的偵查工作提供足夠的實(shí)踐，對(duì)已登記案件的偵破率也逐漸下降至目前的約16%。

（三）荷蘭國(guó)家警察

荷蘭國(guó)家警察是由內(nèi)政和王國(guó)關(guān)系部部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的中央性質(zhì)的警察力量，其主要核心任務(wù)可分為：第一，獨(dú)立任務(wù)；第二，支持任務(wù)；第三，協(xié)調(diào)任務(wù)。

首先，國(guó)家警察的獨(dú)立任務(wù)的行使直接有助于維持社會(huì)的安全和治安。例如有國(guó)家影響力的刑事調(diào)查和司法部長(zhǎng)指定的保護(hù)皇家宮邸和成員等等。其次，國(guó)家警察有責(zé)任對(duì)地方警隊(duì)提供支持和幫助，比如在發(fā)生災(zāi)害，復(fù)雜事故，群眾示威和大型活動(dòng)中的裝備部署、技術(shù)和專門(mén)人才。當(dāng)然這種專門(mén)人才或資源部署須經(jīng)過(guò)地方警隊(duì)或主管機(jī)關(guān)的指示，如市長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)，并且該警隊(duì)是在執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)中進(jìn)行請(qǐng)求援助的。最后，在跨越區(qū)域界限的協(xié)同合作任務(wù)中，國(guó)家警察扮演著協(xié)調(diào)的作用。它充當(dāng)一個(gè)在刑事司法當(dāng)局、特別調(diào)查機(jī)構(gòu)和國(guó)外對(duì)口機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)構(gòu)。例如，國(guó)家刑事情報(bào)部門(mén)協(xié)調(diào)災(zāi)害鑒定小組和刑事調(diào)查部門(mén)的部署。

國(guó)家警察系統(tǒng)由各種不同的警察機(jī)構(gòu)組成，它們分別是：1.高速公路警察；2.水上警察；3.鐵路警察；4.航空警察；5.騎警和警犬部；6.業(yè)務(wù)支持和協(xié)調(diào)部；7.皇家和外交保護(hù)部；8.后勤處；9.國(guó)家刑事情報(bào)局；10.國(guó)際網(wǎng)絡(luò)部；11專門(mén)調(diào)查部；12.國(guó)家刑事調(diào)查處。

（四）荷蘭皇家憲兵警察隊(duì)

荷蘭除了民事警察外，還有一個(gè)軍事警察部隊(duì)被稱為皇家憲兵隊(duì)。目前，皇家憲兵隊(duì)是個(gè)有軍事地位的警察組織，由國(guó)防部管轄，但主要工作是由司法部、內(nèi)政和王國(guó)關(guān)系部指導(dǎo)的。自1814年成立以來(lái)，該警隊(duì)一直堅(jiān)持三個(gè)國(guó)際知名的原則：第一，“憲兵”原則，即它應(yīng)包括軍事人員，是一個(gè)安全力量，并駐扎在軍營(yíng)。第二，“騎馬”原則，現(xiàn)在演化成強(qiáng)調(diào)靈活機(jī)動(dòng)原則。第三，“兵營(yíng)”原則，則是指迅速采取部署。

荷蘭皇家憲兵警察隊(duì)主要履行下列職責(zé)：1.援助國(guó)家警察；2.護(hù)送和保護(hù)北約車(chē)隊(duì)；3.打擊非法移民；4.打擊國(guó)際犯罪活動(dòng)；5.保衛(wèi)國(guó)家邊境；6.守衛(wèi)王宮和首相官?。?.荷蘭武裝部隊(duì)有軍事警察的職能；8.防暴控制和保安；9.保衛(wèi)所有民用機(jī)場(chǎng)，特別是斯希普霍爾機(jī)場(chǎng)；11.貴賓貼身保護(hù)，包括王室和政府高級(jí)官員。

（五）其他警察部門(mén)

在常規(guī)警察機(jī)關(guān)之外，還有一些其他的刑事執(zhí)法機(jī)構(gòu)，它們是地方或國(guó)家政府機(jī)關(guān)的一部分，也有權(quán)偵查和調(diào)查特定種類的罪行。例如在國(guó)家這一層面上，國(guó)家稅務(wù)部的關(guān)稅與消費(fèi)稅調(diào)查局以及社會(huì)事務(wù)與就業(yè)部的勞工關(guān)系巡視員，這些特殊的機(jī)構(gòu)都只能就與這些部門(mén)直接管轄事務(wù)有關(guān)的犯罪行為行使偵查權(quán)。

二、荷蘭警察領(lǐng)導(dǎo)體系

在中央和地方集中和分散的組織模式下，荷蘭的國(guó)家警察、地方警察和荷蘭皇家憲兵警察分別隸屬于不同部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。其中國(guó)家警察部隊(duì)和地方警察部隊(duì)最終都受荷蘭內(nèi)政和王國(guó)關(guān)系部部長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，而皇家憲兵警察則隸屬于國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)政與王國(guó)關(guān)系部部長(zhǎng)和司法部長(zhǎng)共同對(duì)荷蘭全國(guó)警務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，特別是當(dāng)警察行使偵查職能時(shí)，受司法權(quán)力代表的檢察官的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)楹商m是一個(gè)檢察為主導(dǎo)的偵查體制國(guó)家。[3]（見(jiàn)下圖）

不過(guò)，總的說(shuō)來(lái)，內(nèi)政和王國(guó)關(guān)系部部長(zhǎng)對(duì)地方警察部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)是一種比較松散和疏遠(yuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，也就是說(shuō)，他將其對(duì)地方警察的干涉主要限定在“切實(shí)必要”之時(shí)?？梢?jiàn)，總體而言，荷蘭警察組織仍然是以地方化（地方警察）和部門(mén)化（軍事警察）為主，內(nèi)政和王國(guó)關(guān)系部部長(zhǎng)對(duì)地方警察的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并不是一種實(shí)質(zhì)性的具體業(yè)務(wù)方面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。盡管如此，內(nèi)政和王國(guó)關(guān)系部對(duì)全國(guó)警務(wù)的影響力還是不可估量的：

一方面，內(nèi)政和王國(guó)關(guān)系部部長(zhǎng)擁有廣泛職權(quán)，包括捍衛(wèi)憲法、維護(hù)民主政體之法律規(guī)則、確保有效之公共管理、協(xié)調(diào)城市政策、促進(jìn)公共安全并集中管理警察部隊(duì)、提升服務(wù)公民的質(zhì)量、協(xié)調(diào)公務(wù)人員的人事管理以及協(xié)調(diào)荷蘭本土與外島的合作等。內(nèi)政和王國(guó)關(guān)系部部長(zhǎng)有權(quán)制定地方警察的財(cái)政管理、選任條件、武器和制服等方面的規(guī)范。內(nèi)政和王國(guó)關(guān)系部部長(zhǎng)還有權(quán)任命高級(jí)別警官例如警察局長(zhǎng)，促進(jìn)他們?cè)谥醒脒@一層級(jí)上的聯(lián)絡(luò)，同時(shí)內(nèi)政和王國(guó)關(guān)系部部長(zhǎng)還負(fù)責(zé)在各地方間分配警察預(yù)算，監(jiān)控地方的財(cái)政管理活動(dòng)。

另一方面，內(nèi)務(wù)部下設(shè)了眾多全國(guó)性的警務(wù)機(jī)構(gòu)或者具有警察職能的半自治機(jī)構(gòu)。其中最為重要的是國(guó)家警察機(jī)構(gòu)（Korps Landelijke Politie diensten，簡(jiǎn)稱為 KLPD）和國(guó)家情報(bào)與安全局（Algemene Inlichtingen en Veiligheidsdienst， 簡(jiǎn) 稱AIVD）。KLPD執(zhí)行全國(guó)性的特殊警務(wù)，負(fù)責(zé)收集、管理、分析和分配情報(bào)信息并提供其他警務(wù)援助。KLPD還負(fù)責(zé)王室和其他重要人物的保衛(wèi)工作。根據(jù)《2002年荷蘭情報(bào)和安全法》，①見(jiàn)中顧公安國(guó)安網(wǎng)，news.9ask.cn/gaga/gaga/201105/1192128.shtm l 2011-5-16。荷蘭組建了國(guó)家情報(bào)與安全局（AIVD），該部門(mén)對(duì)國(guó)家安全和民主憲政秩序負(fù)責(zé)。為實(shí)現(xiàn)這一目的，AIVD收集那些涉嫌對(duì)民主法律秩序、國(guó)家安全或其他國(guó)家重大利益構(gòu)成威脅的個(gè)人和組織的情報(bào)。AIVD也收集其他國(guó)家情報(bào)，以便深刻把握那些可能對(duì)本國(guó)安全不利的熱點(diǎn)問(wèn)題或潛在的熱點(diǎn)問(wèn)題。與這些任務(wù)相匹配，法律賦予了AIVD廣泛的特殊權(quán)力。

三、荷蘭警察權(quán)責(zé)配置

（一）荷蘭警察的任務(wù)

《1993年警察法》第2條明確規(guī)定了警察的作用：“警方的任務(wù)是，服從主管機(jī)關(guān)，并按照適用的法律規(guī)則，確保有效的執(zhí)法和提供那些需要的援助?！币话銇?lái)說(shuō)，警察的核心任務(wù)是：第一，巡邏街道和其他公共場(chǎng)所；第二，維護(hù)社會(huì)秩序；第三，調(diào)查刑事罪行；第四，在緊急情況下提供援助。法律秩序的實(shí)現(xiàn)包含了刑事執(zhí)法、治安和提供司法服務(wù)。在貫徹法律秩序時(shí)，警察服從于市長(zhǎng)的權(quán)力，后者可以就此發(fā)出指令。在刑事執(zhí)法和提供司法服務(wù)時(shí)，警察的行為服從檢察機(jī)關(guān)的要求。刑事執(zhí)法包含了有效預(yù)防、制止和偵查犯罪等方面。檢察機(jī)關(guān)可以在刑事執(zhí)法上對(duì)警察發(fā)出指令。一名警官的管轄權(quán)其實(shí)不限于其所在地區(qū)，但是通常他會(huì)把自己的行為限定在他受雇的地區(qū)。為了完成司法服務(wù)，所有高級(jí)警官都具有檢察官輔助者的身份?；谶@種身份，他們可以協(xié)助檢察官完成某些任務(wù)。

在治安任務(wù)和刑事執(zhí)法任務(wù)之間并沒(méi)有明顯的區(qū)分。因此，警察的行動(dòng)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)從誰(shuí)的指令，這并不總是那么明確無(wú)疑。為此，擁有地方警察行政管理權(quán)的市長(zhǎng)常常會(huì)見(jiàn)地方警察局長(zhǎng)和地方檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)助理，商討各項(xiàng)問(wèn)題（例如投入警力打擊地方犯罪、提高地方安全水準(zhǔn)等）。

在涉及發(fā)現(xiàn)和偵查犯罪行為的任務(wù)時(shí)，警察被賦予了特殊的法定權(quán)力，如逮捕、拘留、查封等。有些權(quán)力只能由已經(jīng)被指定為檢察官輔助者的高級(jí)警官行使。輔助者并非檢察機(jī)關(guān)之一員，法律也沒(méi)有授予他們檢察官的權(quán)力。但是法律授權(quán)他們采取強(qiáng)制措施，例如搜查和拘留。警察可以在執(zhí)行警務(wù)時(shí)使用武力，也可以出于安全的需要搜查人身。根據(jù)警察法，警察還有權(quán)通過(guò)監(jiān)控或當(dāng)眾對(duì)人拍照方式有限干涉?zhèn)€人隱私。[4]

（二）荷蘭警察的監(jiān)督

警察責(zé)任如此之大，而且往往直接關(guān)系公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)和人身利益，因此，如何監(jiān)督警察行為并促使其完成法定目標(biāo)，這也是法律面臨的重大課題。在荷蘭，因?yàn)闄z察官對(duì)犯罪偵查負(fù)終端責(zé)任，所以檢察官有義務(wù)確保警察在偵查過(guò)程中遵守所有法律規(guī)則和程序。形式上，檢察官就是上級(jí)偵查人員。然而，實(shí)際上，警察在事先并沒(méi)有和檢察官商量的情況下就對(duì)絕大多數(shù)案件作出了處理，他們僅就特別重大的案件向檢察官征求指示。此外，在特定的案件偵查中，為使用強(qiáng)制措施，警察也會(huì)征求檢察官或預(yù)審法官（the examining magistrate）的批準(zhǔn)或合作。不過(guò)，即便征詢意見(jiàn)，往往也是較為抽象的意見(jiàn)，目的是確定某些犯罪類型的偵查策略和特殊偵查方法（如使用秘密警察、臥底等）的適用問(wèn)題。之所以形成這樣一種狀態(tài)，是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的能力有限。必須認(rèn)識(shí)到，在偵查技術(shù)和策略方面，警察比檢察機(jī)關(guān)掌握著更多的專業(yè)人才和專門(mén)技能。[4]

直到最近，檢察機(jī)關(guān)也未能恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮其監(jiān)督作用。警察在其偵查活動(dòng)中享有過(guò)度的自主權(quán)，尤其是在有組織犯罪的偵查中。國(guó)會(huì)關(guān)于警察偵查的調(diào)查委員會(huì)1996年提交的報(bào)告表明，警察廣泛地使用了非法秘密警務(wù)措施。報(bào)告指出，在使用這些手段時(shí)，“無(wú)責(zé)任即無(wú)權(quán)力，無(wú)義務(wù)即無(wú)責(zé)任”（no competence without responsibility，no responsibility without accountability）的黃金法則被置之度外。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于：立法疏漏，缺乏明確的法律規(guī)范；缺乏檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；警察機(jī)關(guān)管理不善；警察犯罪偵查部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立助長(zhǎng)了這種情形，它們的偵查行為不是被封鎖——僅由公訴人在法庭上公開(kāi)——就是一直保密?；谠搱?bào)告以及隨后在國(guó)會(huì)進(jìn)行的辯論，2000年出臺(tái)了警察偵查方法方面的法律規(guī)則。此外，1999年對(duì)檢察機(jī)關(guān)的重組也是以增強(qiáng)其對(duì)警察的監(jiān)控力為目的的。

四、荷蘭警察的人事制度

（一）荷蘭警察的就業(yè)條件和法律地位

對(duì)于警察，荷蘭政府有特別的條例，規(guī)定警務(wù)人員的就業(yè)條件。從中央政府開(kāi)始，教育、司法、國(guó)防、市政當(dāng)局、地方當(dāng)局、航運(yùn)、高校、教學(xué)醫(yī)院、高等職業(yè)教育和研究機(jī)構(gòu)等給予了便利的條件。作為警察部門(mén)的負(fù)責(zé)人，內(nèi)政和國(guó)王關(guān)系部長(zhǎng)與中央集體協(xié)商委員會(huì)協(xié)調(diào)關(guān)于CGOP的就業(yè)條件和法律地位。該組織是由四個(gè)國(guó)家警察工會(huì)組成，即荷蘭警方聯(lián)盟，ACP警察聯(lián)盟，荷蘭警察總協(xié)會(huì)和中層和高級(jí)警官協(xié)會(huì)。這些工會(huì)一共代表約80%的警察人員。必須在CGOP和內(nèi)政部長(zhǎng)達(dá)成一致的基礎(chǔ)上才能對(duì)警察的就業(yè)條件和法律地位進(jìn)行更改。警方人員法律地位的規(guī)定是屬于次級(jí)立法。

警隊(duì)的管理者（作為警察的實(shí)際雇主）和內(nèi)政與王國(guó)關(guān)系部部長(zhǎng)（部門(mén)雇主）密切合作，以實(shí)現(xiàn)CGOP基礎(chǔ)上的就業(yè)條件條款。這種合作，體現(xiàn)在一個(gè)公約之上，為警察的明確統(tǒng)一作出了貢獻(xiàn)。一個(gè)警察部隊(duì)也可以就關(guān)于法律地位和就業(yè)條件，在地方集體協(xié)商會(huì)上與警察工會(huì)自行協(xié)商。這可能會(huì)受到極大關(guān)注，例如，如果涉及有關(guān)警察部門(mén)改組的福利或協(xié)議涉及的法律地位。

在荷蘭，雇員都有權(quán)參與由高層組織的戰(zhàn)略決策工作過(guò)程。建立工會(huì)組織是由法律規(guī)定的（工會(huì)法），由本會(huì)代表每個(gè)人的利益而行動(dòng)。每個(gè)地方警察都有自己的工會(huì)部門(mén)，它定期就一般人事問(wèn)題和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題與部門(mén)高層進(jìn)行協(xié)商。工會(huì)有權(quán)就重組提供征詢建議。該工會(huì)根據(jù)需要決定和改變?cè)谀承┢渌I(lǐng)域的工作政策，如培訓(xùn)和工作質(zhì)量事宜。

（二）荷蘭警察的警銜制度

荷蘭的警銜制度分為九等，從高到低分別是：警務(wù)署長(zhǎng)（chief constable）、副警務(wù)署長(zhǎng)（deputy chief constable）、警監(jiān)（superintendent）、警督（inspector）、警長(zhǎng)（sergeant）、高級(jí)警員（constable 1st class）、警員（constable）、治安警（police patrol officer）、見(jiàn)習(xí)警（police trainee）。[5]

1.警務(wù)署長(zhǎng)（chief constable），是最高等級(jí)的荷蘭警察，也是25個(gè)警區(qū)的負(fù)責(zé)人。該警務(wù)專員具有高級(jí)行政職級(jí)，是負(fù)責(zé)本區(qū)警方首席負(fù)責(zé)人，與市長(zhǎng)和首席檢察官一起有權(quán)決定警區(qū)的政策。

2.副警務(wù)署長(zhǎng)（deputy chief constable），該警務(wù)專員可在不同地區(qū)起著一定的主導(dǎo)作用。在大多數(shù)地區(qū)屬于縣長(zhǎng)或處長(zhǎng)職級(jí)，他的職能往往在地方一級(jí)行使。

3.警監(jiān)（superintendent），該警務(wù)專員主要是地方一級(jí)的，主要工作是在國(guó)家級(jí)的刑事偵查處工作。

4.警督（inspector），該警務(wù)專員受上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，主要開(kāi)展具體的刑事偵查工作。

5.警長(zhǎng)（sergeant），該警務(wù)專員主要任務(wù)是維護(hù)一般的社會(huì)治安秩序，為市民提供相應(yīng)的幫助。

6.高級(jí)警員（constable 1st class），他是專門(mén)輔助上級(jí)進(jìn)行刑事偵查活動(dòng)的一般聘用人員。

7.警員（constable），他是一般的維護(hù)社會(huì)治安的聘用人員。

8.治安警（police patrol officer），主要是為市民提供具體服務(wù)和幫助的聘用人員。

9.見(jiàn)習(xí)警（police trainee），屬于警察隊(duì)伍的培訓(xùn)學(xué)員，不能行使一般的警察行為，見(jiàn)習(xí)期一般是6個(gè)月。

四、荷蘭警察的教育制度

（一）荷蘭警察的培訓(xùn)系統(tǒng)

進(jìn)入新時(shí)期，荷蘭警務(wù)培訓(xùn)體系正在經(jīng)歷一個(gè)歷史轉(zhuǎn)變期，因?yàn)榫瘎?wù)人員總是被期望在日常工作中能做到盡善盡美。為了迎合不斷轉(zhuǎn)變的需要，則須確保警察培訓(xùn)這項(xiàng)課程的不斷更新，荷蘭通過(guò)不斷更新培訓(xùn)課程，加強(qiáng)了警察的專業(yè)能力也提升了警察的戰(zhàn)斗能力。由于警察教育的不斷更新，傳統(tǒng)的，專業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)體系已被改造成一個(gè)新的統(tǒng)一并獨(dú)特的警務(wù)培訓(xùn)體系。

新的培訓(xùn)體系是基于以下幾點(diǎn)：1.明確的職業(yè)概況。2.與職業(yè)概況關(guān)聯(lián)的考核標(biāo)準(zhǔn)。3.與正規(guī)職業(yè)教育和高等教育相稱的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，以便通過(guò)警務(wù)課程獲得證書(shū)，有資格豁免正規(guī)教育，反之亦然。4.工作和學(xué)習(xí)的結(jié)合5.以能力為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)。

新的培訓(xùn)體系目的是提供成熟的從中等職業(yè)、高等職業(yè)和到大學(xué)水平的訓(xùn)練課程。同時(shí)也對(duì)初步警務(wù)教育（基本訓(xùn)練）和后初級(jí)警務(wù)教育（二級(jí)培訓(xùn)）作了區(qū)分。該新的初始培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)主要提供了五個(gè)級(jí)別的資格：1.助理警務(wù)人員（2級(jí)）；2.警務(wù)人員（3級(jí)）；3.綜合性警務(wù)人員（等級(jí)4）；4.畢業(yè)警務(wù)人員（第5級(jí)，學(xué)士學(xué)位）；5.畢業(yè)警務(wù)人員（第6級(jí)，碩士學(xué)位）。見(jiàn)下表：[5]

（注：荷蘭警察水平資格是以主流教育為基礎(chǔ)的）

后初步課程可以在初步教育完成后進(jìn)行，通常是在固定警務(wù)崗位上獲得一定工作經(jīng)驗(yàn)幾年后進(jìn)行培訓(xùn)。后初步課程正是基于與職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的觀念，鼓勵(lì)警務(wù)人員參與或獲取管理技能為專門(mén)目的。警察培訓(xùn)是與警察業(yè)務(wù)水平保持一致并不斷發(fā)展的。警察培訓(xùn)委員會(huì)是由司法部長(zhǎng)和內(nèi)政和王國(guó)關(guān)系部部長(zhǎng)成立的一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，在確定警察勞動(dòng)力市場(chǎng)的趨勢(shì)和發(fā)展情況上發(fā)揮了重要作用。

（二）荷蘭警察職業(yè)的發(fā)展和多樣性

地方警察負(fù)責(zé)自己的職業(yè)發(fā)展政策，而一個(gè)好的政策，需要組織和員工的共同努力。該組織必須具體指定要求和提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)員工必須通過(guò)顯示出興趣，承諾、并愿意接受培訓(xùn)來(lái)支持這項(xiàng)政策。因此國(guó)家必須在和地方協(xié)調(diào)與磋商基礎(chǔ)上制定出政策。

地方警察的職業(yè)發(fā)展政策包括地方管理發(fā)展政策，其重點(diǎn)是識(shí)別、選拔、開(kāi)發(fā)和利用管理的潛力。本政策除了一些高級(jí)職位，適用于所有職位的警察部隊(duì)，這是在官方擬定的。而中央一級(jí)的司法和內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)只負(fù)責(zé)高級(jí)官員的任命和遵循起草工作的要求。內(nèi)政和王國(guó)關(guān)系部長(zhǎng)負(fù)責(zé)定義一些職業(yè)發(fā)展政策的標(biāo)準(zhǔn)，其中最重要的是工作評(píng)價(jià)體系。此外，部長(zhǎng)鼓勵(lì)和推動(dòng)警隊(duì)發(fā)展的新方式，例如，警隊(duì)多樣化發(fā)展的政策。為了提供高質(zhì)量和靈活性，警方必須以社會(huì)需要為導(dǎo)向。如果所有市民感受到所在警隊(duì)的支持，警隊(duì)的地位將得到加強(qiáng)。此外，該組織作為一個(gè)整體，能更好地滿足整個(gè)社會(huì)日益復(fù)雜的需求。因此，荷蘭警察盡可能地反映廣大市民的需要是最重要的。

五、荷蘭警察制度給我國(guó)警務(wù)改革的啟示

面對(duì)日益變化的社會(huì)形勢(shì)，如何全面推進(jìn)警務(wù)改革是我們當(dāng)前警務(wù)工作的重中之重，通過(guò)了解荷蘭的警察制度，從中可以得到四點(diǎn)啟示：

第一，轉(zhuǎn)變工作模式，提高行政效率。荷蘭的警務(wù)管理具有一大顯著的特征，即結(jié)果導(dǎo)向管理（Results－Based Management）, 相對(duì)于強(qiáng)調(diào)功能的管理、過(guò)程導(dǎo)向的管理和重視投入的管理，它更專注于從制度的角度來(lái)管理經(jīng)營(yíng)的結(jié)果與產(chǎn)出的品質(zhì)，并且極為顯著地將經(jīng)營(yíng)管理的分析焦點(diǎn)和運(yùn)籌焦點(diǎn)放在經(jīng)營(yíng)的結(jié)果和管理的績(jī)效上。我國(guó)警務(wù)工作應(yīng)該吸取荷蘭這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高警務(wù)工作能力。

第二，提供警員參與機(jī)制，提高工作積極性。作為典型的民主國(guó)家，荷蘭開(kāi)放、民主的傳統(tǒng)深深影響它的警察制度，普通警員可以參與警務(wù)政策的制定，代表普通警員的工會(huì)協(xié)會(huì)可以影響中央一級(jí)的內(nèi)政部門(mén)的決策。這一點(diǎn)，我們也是可以借鑒的，能充分調(diào)動(dòng)普通警員的工作積極性。

第三，以社會(huì)需求為導(dǎo)向的警務(wù)服務(wù)模式。荷蘭1993年的警察法就明確規(guī)定，警察的主要任務(wù)就是為社會(huì)民眾提供服務(wù)。在實(shí)踐當(dāng)中，他們也常常落實(shí)到實(shí)處。在面臨警務(wù)改革的今天，我們也應(yīng)該樹(shù)立社會(huì)服務(wù)意識(shí)，警察的懲治犯罪，維護(hù)法紀(jì)的職能，歸根到底也是社會(huì)服務(wù)的體現(xiàn)。

第四、持續(xù)發(fā)展性警察職業(yè)培養(yǎng)模式。人力資源作為提升工作效能的第一資源，在警務(wù)運(yùn)作中的積極作用尤其重要。荷蘭警察正是把握了關(guān)鍵，建立了完備的以層級(jí)為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)模式，并且提供了多樣性的職業(yè)發(fā)展渠道，創(chuàng)造了良好的晉升環(huán)境，使警務(wù)人員的積極性得以激勵(lì)。我們公安隊(duì)伍的建設(shè)也應(yīng)遵循以人為本、教育為重的原則，建立高素質(zhì)高戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，為創(chuàng)建和諧社會(huì)的偉大事業(yè)保駕護(hù)航。

[1]王大偉.英美警察科學(xué)——熱點(diǎn)、改革與啟迪[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1995.103.

[2]陳真，陳和權(quán).世界警察概論[M].成都：四川大學(xué)出版社，2008.140.

[3]汪建成，黃偉明.歐盟成員國(guó)刑事訴訟概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.361.

[4]姜明川.關(guān)于荷蘭、奧地利司法制度的考察報(bào)告[J].山東審判，2007，（2）.

[5]Chan Blok.Policing in the Netherlands[M].Amsterdam Police DepartmentM inistryofthe Interiorand Kingdom Relations，2004.1.

Commentary on the Dutch Police System

TAN Jia-xuan，ZHAI Li-bin
(Southwest University of Political Science,Chongqing,401120)

The Netherlands is a densely-populated small country in Western Europe and also one of the countries with the highest level of opening up.But Netherlands has always been able to maintain low crime rates and stable social order all year round, which is obviously highly related to its highly effective police system.Through further understanding of the Dutch police system,we can learn their advanced experience to promote our police reform.

The Netherlands；police；system

D523.3

A

2095-1140（2012）02-0133-05

2012-02-21

譚家烜（1986- ），男，廣西柳州人，西南政法大學(xué)2009級(jí)警察科學(xué)專業(yè)研究生，主要從事警察學(xué)研究；翟立斌（1983- ），男，山東德州人，西南政法大學(xué)2009級(jí)警察科學(xué)專業(yè)研究生，主要從事犯罪學(xué)研究。

王道春）