強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)四川種業(yè)發(fā)展

□四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長牟錦毅

強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)四川種業(yè)發(fā)展

□四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長牟錦毅

1 進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感

隨著國務(wù)院8號文件和四川省政府23號文件的出臺，四川種業(yè)界歡欣鼓舞，信心倍增。在大好的形勢下，我們要客觀分析四川種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立加快發(fā)展的緊迫意識和做實(shí)產(chǎn)業(yè)的使命意識。從政策措施層面看，國務(wù)院文件出臺后，湖南、甘肅、海南等種業(yè)大省也紛紛出臺了一系列激勵性的政策，都在搶占先機(jī)，雖然四川省的支持力度也比較大，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從企業(yè)做大做強(qiáng)層面看，現(xiàn)在以中種集團(tuán)為主導(dǎo)的央企和以上市公司為代表的社會資本進(jìn)入種業(yè)的勢頭非常猛，投入整合力度非常大，中種集團(tuán)短短的一年時間已在湖北成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，擬投資20多億元。湖北地處長江中游，是水稻、油菜種植大省，其科研團(tuán)隊(duì)人才吸引力非常大。雖然四川企業(yè)也在推進(jìn)，幾家上市公司也在尋求和省內(nèi)相關(guān)企業(yè)的合作，但比較看來，進(jìn)度不夠快。從四川省委省政府、農(nóng)業(yè)部門的角度出發(fā)，雖然想優(yōu)先扶持本土企業(yè)，但市場化配置資源，全國一盤棋，搞封鎖、搞地方保護(hù)肯定行不通，全國大市場整合趨勢不可擋。種業(yè)是部分優(yōu)勢區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)的骨干業(yè)務(wù)，不是關(guān)系全川整體戰(zhàn)略的問題，經(jīng)濟(jì)全球化過程中，有些領(lǐng)導(dǎo)、部門的認(rèn)識不一定到位，所以在政策的醞釀、爭取過程中，面臨很多困難，需要加強(qiáng)溝通，抓緊協(xié)調(diào)對接，爭取出臺更多更實(shí)的措施。

2 進(jìn)一步增強(qiáng)信心

（1）利好政策措施正在陸續(xù)出臺。前不久農(nóng)業(yè)部召開了8號文件發(fā)布一周年的座談會，國家相關(guān)部委，包括財政部、發(fā)改委也參加了，一方面充分肯定了這個文件的出臺對整個種業(yè)的巨大促進(jìn)作用，更重要是，研究怎樣細(xì)化落實(shí)8號文件的相關(guān)政策。按照國務(wù)院要求，每項(xiàng)政策、措施都在抓緊溝通協(xié)調(diào)、細(xì)化，比如稅收、融資政策等都已陸續(xù)出臺。利好政策是越來越多的，四川省兩個文件（川府發(fā)[2011]23號和川辦函[2011]262號）提到的相關(guān)政策，在2～3年內(nèi)也將逐步落實(shí)。

（2）企業(yè)兼并重組勢頭好。有同志提到，2012年種子退貨量增加，尤其是小公司。我認(rèn)為，退貨量增加是從兩個方面來看，一方面小公司退貨量增加說明大公司的業(yè)務(wù)在增加；另一方面，總體上退貨量增加是年度間的波動和調(diào)劑。種業(yè)是個永恒的產(chǎn)業(yè)，雖然受災(zāi)害天氣等方面影響，種子供應(yīng)有波動，但總體上糧油大宗農(nóng)產(chǎn)品種植用種是穩(wěn)定的。種子不像其他周期短、變化大的工業(yè)產(chǎn)品，種子需求是剛性的，只要老百姓要種田，就要買種。我們就是要做大做強(qiáng)種子企業(yè)，淘汰一批小公司。有些市縣管理部門認(rèn)為對本土企業(yè)還是要多照顧，但從大市場、大形勢看，優(yōu)勝劣汰是必然的，不能適應(yīng)市場競爭的小企業(yè)就是要抓緊重組，或者退出本行業(yè)。前幾年進(jìn)入種子產(chǎn)業(yè)的，沒有賺到錢，退出了，這是好事，現(xiàn)在留下來從事種業(yè)的，都是堅定不移想把企業(yè)做大做強(qiáng)的。四川200多家公司，真正有實(shí)力的就三五十家，若全省就幾十家種子企業(yè)，市場占有量是有保障的，不要看到退貨量增加了就認(rèn)為市場在萎縮，要從長遠(yuǎn)來看，要下決心，種業(yè)是技術(shù)性、創(chuàng)新性、長期性的產(chǎn)業(yè)，不能靠投機(jī)，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅持就是勝利。

（3）種子生產(chǎn)基地集中度越來越高。國家著力建設(shè)三大板塊基地，國家級雜交水稻制種基地建設(shè)重點(diǎn)就是四川，四川實(shí)施種業(yè)提升工程，就是要集中扶持一批核心基地，農(nóng)業(yè)部余欣榮副部長明確要求四川抓緊出臺規(guī)劃。2012年，國家發(fā)改委已率先啟動了海南南繁基地建設(shè)，四川的規(guī)劃也正在緊張制定中，農(nóng)業(yè)部已派出專家到川指導(dǎo)、細(xì)化，余欣榮副部長對此事非常重視，要求種子管理局抓緊與發(fā)改委對接，爭取2013年啟動四川國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地建設(shè)。四川初步設(shè)想先啟動1～1.33萬hm2核心基地建設(shè)，重點(diǎn)在成都、德陽、綿陽、眉山四市，地方要推動，落實(shí)配套措施，爭取2～3年內(nèi)形成一批高標(biāo)準(zhǔn)的、三網(wǎng)配套的雜交水稻種子生產(chǎn)基地。當(dāng)然，其他區(qū)域我們也要扶持，但有先后，推進(jìn)四川種業(yè)發(fā)展，要率先打造一批亮點(diǎn)基地、亮點(diǎn)企業(yè)，通過基地、企業(yè)的建設(shè)發(fā)展，造就一批高素質(zhì)種子人才隊(duì)伍。

以上三個有利因素，我們都正在抓緊推進(jìn)，我們反復(fù)開會，參觀現(xiàn)場，就是要讓大家看到希望、增強(qiáng)信心?，F(xiàn)在行政推動種業(yè)發(fā)展的力度是空前的，四川省鐘勉副省長連續(xù)兩次調(diào)研種業(yè)工作，前段時間剛?cè)チ司d陽，調(diào)研農(nóng)科區(qū)的幾家企業(yè)，我們還將爭取請他到邛崍等地調(diào)研現(xiàn)代種業(yè)，大家一定要增強(qiáng)信心。我們要淘汰一批不堅定、投機(jī)、小弱企業(yè)。目前四川種子價格高，很重要的原因就是經(jīng)銷環(huán)節(jié)多、網(wǎng)點(diǎn)少。種業(yè)企業(yè)批發(fā)種子20～30元/kg，而市場零售在40～60元/kg，翻了一番。經(jīng)調(diào)查，主要就是經(jīng)銷環(huán)節(jié)多，催生種子價格上漲。農(nóng)業(yè)進(jìn)入高成本、高價格、高補(bǔ)貼的“三高”時代，種子也不例外。四川的核心基地縣、核心企業(yè)是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體和種業(yè)競爭力提升的關(guān)鍵，要增強(qiáng)信心。

3 進(jìn)一步深入推進(jìn)種業(yè)發(fā)展

（1）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)商業(yè)化育種，大家都說市場品種多，低水平，重復(fù)多，原因何在？我認(rèn)為主要原因是主體多，企業(yè)多，企業(yè)要生存，就要有自主品種，沒有品種就去套牌，癥結(jié)在這里，我們要從機(jī)制上解決這些問題。一是整合企業(yè)，減少主體。二是促進(jìn)種質(zhì)資源交流。目前以科研單位為主體的育種體系，封閉育種，無材料交換。前些年我們出了一大批的骨干品種，就是因?yàn)檫M(jìn)行了大范圍的種質(zhì)資源的交換，但后來就沒有這樣的種質(zhì)資源交換，育種多是近親繁殖。2008年開始，我們在市州農(nóng)科院所之間開展材料交換，促進(jìn)材料交換，當(dāng)然也要注重知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，各方要遵守協(xié)議。最近幾年，農(nóng)科院所和企業(yè)間聯(lián)合報獎明顯增多，正是材料交換的體現(xiàn)。下一步，我們要加大推進(jìn)川農(nóng)大、省農(nóng)科院和企業(yè)、市州農(nóng)科院所的材料交換。三是科技人員進(jìn)入企業(yè)。從待遇上講，科技人員屬于事業(yè)單位編制，從干部管理上講，院長、所長屬于組織部、紀(jì)委管轄，所以他們要進(jìn)入企業(yè)不是單純的參股領(lǐng)取報酬的問題，這是全國普遍存在的問題。企業(yè)要搞好科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是要集聚一批創(chuàng)新優(yōu)秀人才，這些人才目前都在科研單位，短期內(nèi)要建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種機(jī)制是不大現(xiàn)實(shí)的，各地要用好政策，推進(jìn)此項(xiàng)工作。只要解決以上三個環(huán)節(jié)機(jī)制創(chuàng)新問題，不愁沒有突破性的品種。況且，現(xiàn)在有些突破性品種應(yīng)有的價值沒有完全體現(xiàn)，主體多了，市場占有空間被分割，好的品種沒有足夠的渠道。我們開展政府采購試點(diǎn)工作，委托幾家公司共同經(jīng)營，就是要加快優(yōu)良品種的推廣。其實(shí)，市場上有的品種實(shí)際推廣量遠(yuǎn)高于我們統(tǒng)計數(shù)，如岡優(yōu)188，實(shí)際推廣面積應(yīng)有26.67萬～33.33萬hm2，不少被換了名稱在賣，玉米品種也存在同樣的問題。所以突破性品種我們還是有的，但是沒有好的渠道將面積推開，由此看出套牌侵權(quán)還是很嚴(yán)重，從全國范圍看都存在這一問題，也反映了監(jiān)管方面存在的不足。

（2）扶優(yōu)扶強(qiáng)種子企業(yè)。第一是提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。要做大做強(qiáng)種子企業(yè)，關(guān)鍵要提升企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力。2012年四川已有部分企業(yè)進(jìn)入到育種攻關(guān)，有的企業(yè)還成為了課題副主持單位，雖然補(bǔ)助的錢不多，但卻是歷史性的制度改革。在支持企業(yè)開展商業(yè)化育種方面，當(dāng)初我們在設(shè)計種業(yè)提升工程就考慮過對企業(yè)研發(fā)品種進(jìn)行補(bǔ)助，實(shí)行以獎代補(bǔ)，只要企業(yè)研發(fā)的品種通過審定，并被認(rèn)定為重點(diǎn)推廣品種，我們就對企業(yè)進(jìn)行獎勵，現(xiàn)在省農(nóng)業(yè)廳正積極和財政廳對接這項(xiàng)工作。我們將推進(jìn)企業(yè)承擔(dān)國家重大科研專項(xiàng)。目前，四川有個別企業(yè)正在實(shí)施國家重大專項(xiàng)，說明國家已將企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)作為了重點(diǎn)支持方向；國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，還有玉米、水稻等分中心都建設(shè)在科研院所，從發(fā)展方向來看，今后一些大型的種子企業(yè)也可以承擔(dān)這些項(xiàng)目，下一步我們將積極推動此項(xiàng)工作。第二是要腳踏實(shí)地做實(shí)產(chǎn)業(yè)，積極融入社會資本。種業(yè)企業(yè)就是要腳踏實(shí)地，老老實(shí)實(shí)做實(shí)產(chǎn)業(yè)，同時要積極融入社會資本。若實(shí)體是軀干，資本就是翅膀，有了資本才能做大做強(qiáng)企業(yè)，提升企業(yè)競爭力，所以搞實(shí)業(yè)的同時也要注重融入資本，兩手都要硬，但并不是鼓勵純粹搞資本運(yùn)作，不是說上了市、融了資、賺了錢就轉(zhuǎn)移資金，就不再搞種業(yè)了。企業(yè)家從事種業(yè)之初，要以做實(shí)產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，要構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。令人欣慰的是，四川不少種業(yè)企業(yè)正在逐步建立現(xiàn)代的企業(yè)制度，如已設(shè)立財務(wù)總監(jiān)，規(guī)范財務(wù)管理?，F(xiàn)在社會資本也正在進(jìn)入種業(yè)，說明這個行業(yè)是個長期性、戰(zhàn)略性的核心產(chǎn)業(yè)。

（3）構(gòu)建穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。一是要完善基地基礎(chǔ)設(shè)施。自2011年以來，省廳召開了兩次推進(jìn)會，核心基地正在逐步形成，如成都、綿陽、德陽、眉山等地，建設(shè)了一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的種子生產(chǎn)基地。前段時間我去安縣調(diào)研，隨機(jī)問了一農(nóng)戶，制種效益好不好，是否愿意搞制種，他很興奮的說，“制種有搞頭，要繼續(xù)搞，家頭的房子就是靠制種修起來的，今年起碼要搞20畝”?？磥碇灰蟹€(wěn)定的基地和收益，農(nóng)民還是很愿意搞制種的。二是要創(chuàng)新基地建設(shè)機(jī)制。政府負(fù)責(zé)完善基礎(chǔ)設(shè)施，我們整合了新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目，省財政廳明確要求，優(yōu)先在雜交水稻、玉米、油菜種子生產(chǎn)基地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時，2012年我們啟動的種業(yè)提升工程，相當(dāng)一部分資金用于基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先扶持建設(shè)一批三網(wǎng)配套的高標(biāo)準(zhǔn)制種田。另一方面，企業(yè)也要建立自己的基地，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的利益共享機(jī)制，可以采取多種多樣方式，如：“大流轉(zhuǎn)+小業(yè)主”、“企業(yè)+專業(yè)合作社+生產(chǎn)大戶”等模式。一個公司不大可能把上萬畝的種子生產(chǎn)基地包干，還是要反租倒包，通過若干生產(chǎn)大戶、小業(yè)主，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元，降低風(fēng)險。三是要創(chuàng)新基地運(yùn)行模式。農(nóng)業(yè)部門要積極在種子生產(chǎn)基地建立種子生產(chǎn)專業(yè)合作社，現(xiàn)在很多的政策都需要專業(yè)合作社這個平臺來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，就不可能補(bǔ)貼給企業(yè)，企業(yè)要享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，只有通過專業(yè)合作社，專業(yè)合作社主要由農(nóng)民組成，但需要企業(yè)來支撐、鏈接，所以從國家層面上看，很多優(yōu)惠政策都是通過專業(yè)合作社來實(shí)現(xiàn)。糧食種植補(bǔ)貼，凡是達(dá)到種糧大戶標(biāo)準(zhǔn)的制種大戶，均可享受種糧大戶補(bǔ)貼待遇。農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，專業(yè)合作社才能有效組織制種大戶實(shí)施，下一步我們還要啟動水稻機(jī)插秧農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。全省馬上啟動“60+2”農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，用于補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置和農(nóng)機(jī)作業(yè)，通過補(bǔ)貼，制種用工成本將大大降低。

（4）強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管工作。一是減少市場流通環(huán)節(jié)。種業(yè)公司的代理制要向直銷制轉(zhuǎn)變過渡，逐步減少流通環(huán)節(jié)。二是品種的真實(shí)性管理。要建立種子標(biāo)