基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)與農(nóng)村“混混”難題的破解

李飛龍， 趙 淼

(1.貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽 550004；2.中共貴州省委黨校科社教研部，貴州貴陽 550004)

加強(qiáng)村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，不能靠單純的理論說教，必須在致力于解決實(shí)際問題的過程中來提升。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為突出的問題，就是長(zhǎng)期以來困擾農(nóng)民多年，直接關(guān)系到村莊人際關(guān)系、農(nóng)村社會(huì)性質(zhì)、區(qū)域治理狀況、治理制度、倫理價(jià)值等諸多問題。即逐漸為學(xué)界所重視的農(nóng)村“混混”問題。已有的農(nóng)村“混混”研究立足于農(nóng)村“混混”的群體特征、混世策略、生長(zhǎng)機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展過程等多個(gè)方面，還考察了政府和農(nóng)村對(duì)混混的態(tài)度。①不過，農(nóng)村“混混”還涉及到村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，成為村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的重要因素。當(dāng)前農(nóng)村，要提高村級(jí)黨組織執(zhí)政能力，就必須破解農(nóng)村社會(huì)的“混混”介入村級(jí)黨組織，干涉農(nóng)民日常生活和農(nóng)村治理的難題。對(duì)此問題的研究，也應(yīng)該具有一定的學(xué)術(shù)和現(xiàn)實(shí)意義。

一、“混混”對(duì)農(nóng)村治理的介入

農(nóng)村“混混”對(duì)村莊社會(huì)秩序的影響絕對(duì)不可小覷，他們有的偷雞摸狗、敲詐勒索、巧取豪奪、侵占村民和村集體利益，有的欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、賭博謀利，有的非法討債漁利、強(qiáng)行承包工程項(xiàng)目、非法壟斷經(jīng)營(yíng)，并且逐漸介入到農(nóng)村治理的過程中，成為危害農(nóng)村熟人社會(huì)的重要力量，甚至從根本上改變了村莊秩序生態(tài)，嚴(yán)重影響著村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。

(一)入村級(jí)“兩委”班子的決策

目前中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)的是村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，是村級(jí)黨組織委員會(huì)和村民委員會(huì)“兩委”并存的局面，這是中國(guó)特色農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有效分解村級(jí)組織權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力腐敗都具有重要意義。但是，在農(nóng)村很多地區(qū)農(nóng)村“混混”介入到村級(jí)“兩委”班子的決策過程中，嚴(yán)重影響著村級(jí)“兩委”班子決策的方向和效果。農(nóng)村“混混”獨(dú)霸一方，習(xí)慣“講狠”、“斗勇”，喜歡打架斗毆，敢于“以命相搏”，村里的黨員干部乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都退避三舍，甚至村里的黨員干部還主動(dòng)拉攏這些農(nóng)村“混混”，尤其涉及土地承包、國(guó)家補(bǔ)助、鄉(xiāng)村貸款等重大經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，農(nóng)村“混混”就更加介入到“兩委”班子的決策中，從而使得村級(jí)“兩委”班子的決策，明顯傾向農(nóng)村“混混”群體，甚至就是為農(nóng)村“混混”群體服務(wù)，成為這一群體魚肉鄉(xiāng)里的工具。在這種情況下，農(nóng)村“混混”侵占集體利益的行為就披上了集體合法的外衣，農(nóng)村“混混”也成為村級(jí)黨組織建設(shè)的最重要的阻力之一。

(二)農(nóng)村“混混”對(duì)農(nóng)村選舉的干擾

農(nóng)村基層民主建設(shè)的水平直接關(guān)系到我國(guó)民主政治的推進(jìn)、影響農(nóng)村社會(huì)的和諧和現(xiàn)代化的進(jìn)程。從某種意義上說，農(nóng)村民主政治已成為我國(guó)民主進(jìn)程中的一塊試驗(yàn)田和培訓(xùn)基地。實(shí)行村民自治，使選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)融合，這為中國(guó)特色民主政治之路提供了有益的探索。[1]121其中民主選舉是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的重要前提。不過，許多地區(qū)“混混”已經(jīng)參與到基層選舉中，試圖通過選舉獲勝拿到合法的外衣，從而達(dá)到掠奪農(nóng)村公共資源的目的。某些地區(qū)的選舉由于缺乏制度規(guī)則與選舉程序本身的缺陷、監(jiān)督機(jī)制的缺乏以及選民的消極心理等原因，導(dǎo)致了一些素質(zhì)較差，并且有劣跡的“混混”當(dāng)選村委員會(huì)主任或者其它村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而出現(xiàn)了選舉結(jié)果失控的現(xiàn)象。某些地區(qū)“混混”為其心儀候選人制造各種有利條件，在選舉前，“混混”為其候選人制造輿論支持，甚至威脅村民；在選舉中，一些村干部候選人與“混混”聯(lián)系密切，“混混”為這些候選人造勢(shì)，并威脅村民，甚至使用暴力為某些村干部候選人拉票，個(gè)別地區(qū)的選舉被“混混”干擾而無法繼續(xù)。

(三)介入農(nóng)民日常糾紛的處理

在農(nóng)村的日常生活中，也會(huì)發(fā)生各種各樣的糾紛。現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)村糾紛處理一般有兩者途徑：一是通過法律解決，由法院負(fù)責(zé)處理雙方的矛盾；二是通過民間調(diào)解，后一種途徑一直都是農(nóng)村社會(huì)處理糾紛的主要途徑。由農(nóng)村的管理者(農(nóng)村管理者主要指鄉(xiāng)、村兩級(jí)的農(nóng)村基層干部，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的管理者和組織者。[2]118，比如村支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)等村級(jí)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，還有婦聯(lián)主任、民兵連長(zhǎng)、治保主任、調(diào)解主任、小組長(zhǎng)等，或者是村莊中有威信的人來負(fù)責(zé)解決糾紛。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村社會(huì)就是通過這種途徑解決了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素，保持了農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期和諧的發(fā)展。不過，改革開放以后，尤其是20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村逐漸形成了找村干部、親屬、朋友、律師、村里有威信的人、政府部門、法院、公安及自己處理等多種途徑。同時(shí)，農(nóng)村“混混”開始介入到農(nóng)村日常糾紛的處理中，很多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村管理者被逐漸邊緣化的情況，農(nóng)村“混混”通過暴力的手段逐漸成為農(nóng)村日常糾紛的管理者。當(dāng)雙方發(fā)生沖突時(shí)，常常請(qǐng)“混混”來幫助解決矛盾，有時(shí)是弱勢(shì)方請(qǐng)“混混”幫助，有時(shí)是雙方都請(qǐng)“混混”幫忙。

(四)農(nóng)村混混對(duì)農(nóng)村人際關(guān)系的影響

當(dāng)前農(nóng)村“混混”群體在一定程度上已經(jīng)逐漸脫離了農(nóng)村社會(huì)的約束，并且反過來對(duì)農(nóng)村社會(huì)的人際關(guān)系產(chǎn)生了重要的影響。這種影響主要表現(xiàn)在：首先，在村莊的熟人社會(huì)中，農(nóng)村成為村莊中“最有面子的人”。在農(nóng)村社會(huì)中，雖然不同的地區(qū)和村莊，面子具有不同的表現(xiàn)形式和具體含義，但是最明顯的表現(xiàn)為對(duì)事物的爭(zhēng)奪和攀比。它涉及到村民的品格、尊嚴(yán)和村莊的主流價(jià)值。[3]33-42在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)村社會(huì)的主流價(jià)值觀也發(fā)生了很大變化，面子的內(nèi)涵不再是“有威望的人”，而是農(nóng)村社會(huì)中壓制別人、值得炫耀、讓人羨慕等意思。農(nóng)村“混混”自然成為面子的最恰當(dāng)載體。其次，熟人社會(huì)的人際關(guān)系原則遭受農(nóng)村“混混”的破壞。在傳統(tǒng)的熟人社會(huì)中，“鄉(xiāng)情原則”是農(nóng)村人際交往的最基本原則，在這一基本原則之下，村民在生活上互相幫助，經(jīng)濟(jì)上互相接濟(jì)。在日常交往中顧及人情面子、講究忍讓；在矛盾沖突中，做到克制，通情達(dá)理。不過，農(nóng)村“混混”卻破壞了農(nóng)村的最基本原則，他們通常橫行霸道，甚至敲詐勒索，當(dāng)混混涉及到自己的利益時(shí)，不惜使用暴力手段，這也能使得他們快速達(dá)到聚集財(cái)富，從而過上農(nóng)村上層社會(huì)的生活。最后，農(nóng)村“混混”還影響著農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部村民之間的人際關(guān)系。鑒于農(nóng)村“混混”會(huì)使用赤裸裸的暴力來傷害村民，這種行為對(duì)村民的心理構(gòu)成了嚴(yán)重的心里暗示。比如傳統(tǒng)社會(huì)中，如果有鄰居吵架，肯定有人出面加以協(xié)調(diào)，但是有“混混”的存在，一般沒有人愿意出頭；村民在處理雙方關(guān)系時(shí)，往往還借助于“混混”的力量。

二、“混混”介入的原因分析

改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了重大的變化，鄉(xiāng)土中國(guó)的微觀權(quán)力與道德秩序都在發(fā)生急劇的變化，“混混”作為農(nóng)村社會(huì)的特殊群體得以產(chǎn)生。

(一)基層政府的治理能力減弱

在集體化時(shí)期，國(guó)家權(quán)力全面介入農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村社會(huì)實(shí)行全方位的控制。一方面，實(shí)行對(duì)公共資源的高度控制。人民公社兼具基層行政管理和社會(huì)生產(chǎn)管理的雙重功能，又是農(nóng)村基層社區(qū)組織，其突出特征是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的高度集中統(tǒng)一，這樣就實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村公共資源的控制。另一方面，人民公社對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活嚴(yán)格規(guī)范。農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)、政治活動(dòng)，甚至家庭生活均實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理，可以說公社時(shí)期農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式具有了準(zhǔn)軍事的性質(zhì)。在這種社會(huì)條件之下，農(nóng)村“混混”很難具有生存的土壤，全能主義的農(nóng)村治理模式使得 “混混”失去了發(fā)展空間。

20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行以及人民公社體制的解體，從根本上改變了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)生活的基本面貌和運(yùn)行的方式。國(guó)家權(quán)力逐漸退出了曾發(fā)揮無所不能作用的農(nóng)村，治理能力的減弱不僅表現(xiàn)在權(quán)威的下降，這種權(quán)威是以國(guó)家公共權(quán)力為后盾，以法律規(guī)范為依據(jù)，通過強(qiáng)制性的活動(dòng)方式而運(yùn)行的，更多的體現(xiàn)為行政權(quán)力；而且農(nóng)村基層政權(quán)的組織和指揮職能也在轉(zhuǎn)變，部分地區(qū)國(guó)家權(quán)力明顯退讓，甚至出現(xiàn)了鄉(xiāng)指揮不動(dòng)村，村指揮不動(dòng)組，組指揮不動(dòng)戶的局面。這種觀點(diǎn)已經(jīng)為大多數(shù)學(xué)者所共識(shí)。黃宗智指出后公社時(shí)期非集體化改革給村莊社會(huì)變遷帶來的國(guó)家政治環(huán)境改變，特別指出了在分散化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，國(guó)家權(quán)力的上移和橫向收縮。[4]322王滬寧也認(rèn)為后公社時(shí)期由于社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)變而導(dǎo)致的“村梗阻”現(xiàn)象，[5]246并認(rèn)為很有必要將社會(huì)體制的下線延伸入村。[5]274在國(guó)家權(quán)力逐漸退讓的情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使得國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給同步弱化，從而使得農(nóng)村“混混”擁有了生存的社會(huì)條件。

(二)村莊內(nèi)部公共輿論與懲戒機(jī)制的缺失

集體化時(shí)期，共產(chǎn)主義理論道德支配下的“革命倫理”和集體主義構(gòu)成的群體道德一起構(gòu)成了村莊的道德和價(jià)值系統(tǒng)。從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村的道德體系和價(jià)值觀念開始轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)化原則成為農(nóng)村生活最基本的原則。農(nóng)民的“私”觀念日漸嚴(yán)重，公民意識(shí)缺失，表現(xiàn)為對(duì)公共事務(wù)的冷漠和消極，這將不利于培育農(nóng)民自主管理的能力。同時(shí)，有些地區(qū)農(nóng)村傳播媒介被邊緣化，“三農(nóng)”問題的傳播，從傳播者、傳播內(nèi)容、傳播渠道到傳播受眾，被城市化、城市治理所擠壓，鄉(xiāng)村治理并未受到應(yīng)有的重視。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的生產(chǎn)和村莊價(jià)值的生產(chǎn)都變得個(gè)體化，不僅導(dǎo)致了村民的流動(dòng)、日常的生活、婚姻的解體等完全個(gè)體化，而且農(nóng)民在市場(chǎng)化原則的支配下，逐漸遠(yuǎn)離了“革命理論”和“集體主義”。在這種情況下，農(nóng)村社會(huì)的輿論不再是革命理論和集體道德，而是市場(chǎng)化，農(nóng)村“混混”的出現(xiàn)也符合這種市場(chǎng)化的趨勢(shì)。

以發(fā)家致富為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)因素成為村莊社會(huì)分層的根本標(biāo)準(zhǔn)，道德因素在村莊逐漸淡化，隨之而來的是村莊協(xié)調(diào)村民矛盾的能力降低，最突出的表現(xiàn)是懲戒能力的幾乎消失。在建國(guó)以前，農(nóng)村社會(huì)存在宗族和家族的懲戒能力，能夠使得農(nóng)民有價(jià)值和規(guī)范可以遵守；新中國(guó)成立以后，基層黨組織、大隊(duì)、工作組等都可以實(shí)施自己的懲戒。但是，1980年以后，這種懲戒已經(jīng)消失，村民的信仰難以抵擋金錢的壓力，利益至上的原則開始出現(xiàn)在農(nóng)民生活的各個(gè)領(lǐng)域。一些極端的個(gè)人主義不斷生長(zhǎng)，個(gè)人的獨(dú)立自主性增加是伴隨著個(gè)人欲望的不斷增強(qiáng)，年輕人為了個(gè)人的利益不斷沖擊中國(guó)的傳統(tǒng)倫理，生產(chǎn)、休息、娛樂、交往，都帶有功利化的色彩，鄉(xiāng)村精英早已遠(yuǎn)離農(nóng)村，生活在城市之中，農(nóng)村缺乏公共事務(wù)管理的主導(dǎo)者。這正是以自我為中心取向的“混混”群體介入農(nóng)村的契機(jī)。

(三)家庭拒斥“混混”的能力降低

農(nóng)村“混混”明顯受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村宗族、家庭勢(shì)力的影響。當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)，家庭以及分家以后的家庭聯(lián)合才是農(nóng)民生活真正的基本單位，由此才會(huì)涉及到村民小組、行政村等群體。農(nóng)村“混混”的強(qiáng)弱與農(nóng)村宗族勢(shì)力的大小有很大的關(guān)系，弗里德曼研究的廣州和福建那樣經(jīng)濟(jì)富裕的地方，宗族和它的分支大量地?fù)碛型恋兀@些共同財(cái)產(chǎn)是維持形成大宗族的關(guān)鍵。[6]127波特夫婦在分析了香港新界的唐氏宗族的興旺的原因，認(rèn)為“當(dāng)然也有其他因素，如勞動(dòng)互助、保衛(wèi)、名譽(yù)以及使中國(guó)的族人產(chǎn)生連帶感的感情。這些因素雖然重要，但是集體共有族產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)引力是維系大宗族組織的必要的和首要的條件?！盵7]129這些地區(qū)宗族的勢(shì)力非常強(qiáng)大，宗族力量有效地制止了當(dāng)?shù)亍盎旎臁钡淖淌?。但是很多地區(qū)，尤其是北方地區(qū)宗族的勢(shì)力非常弱小，缺乏強(qiáng)有力的宗族組織，尤其是遇到外來威脅時(shí)，比如“混混”來村莊滋事，這些地區(qū)存在無法形成一致對(duì)外的集體力量。梁漱溟曾把這種平時(shí)有日常往來，但是關(guān)鍵時(shí)無法形成合力的農(nóng)民分散性稱為“有關(guān)系無組織”。[8]85

此外，改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)的主干家庭和核心家庭增多，并逐漸稱為農(nóng)村社會(huì)最主要的家庭結(jié)構(gòu)形式，農(nóng)民之間的聯(lián)系得日漸稀松，當(dāng)本地或者外來“混混”向個(gè)體農(nóng)民施以壓力甚至是暴力時(shí)，其他村民不會(huì)出來反對(duì)這些“混混”，甚至出現(xiàn)了個(gè)別農(nóng)民為了個(gè)人的私利乘機(jī)報(bào)復(fù)同村村民?？傊谧谧逵^念逐漸淡化、家庭變得弱小的情況下，“混混”很容易介入到村莊中。

三、鄉(xiāng)村治理的路徑設(shè)計(jì)

目前，農(nóng)村混混存在的根本原因是原有的農(nóng)村社會(huì)控制系統(tǒng)失去了作用，而新的社會(huì)控制系統(tǒng)還未發(fā)揮應(yīng)有的作用，現(xiàn)在急需從村級(jí)黨組織建設(shè)的角度出發(fā)，加強(qiáng)政黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)的引導(dǎo)，深化民主自治的理念，不斷完善村民自治機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，以構(gòu)建政黨與村民互相的村級(jí)治理體制。

(一)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，錘煉出一批治理農(nóng)村“混混”問題的引領(lǐng)者

當(dāng)農(nóng)村“混混”出現(xiàn)在村民面前時(shí)，誰第一個(gè)站出來對(duì)農(nóng)村“混混”的行為進(jìn)行制止？這就需要發(fā)揮村黨支部在村莊治理中的真正的核心功能和領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)村黨支部和黨組織的自身建設(shè)，建設(shè)一支過硬的班子集體和黨員隊(duì)伍。

1.堅(jiān)持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)村“混混”治理的權(quán)力與責(zé)任

目前，在農(nóng)村基層社會(huì)管理中“兩委”職權(quán)相對(duì)混亂的情況下，堅(jiān)持村級(jí)黨組織的一元化領(lǐng)導(dǎo)，甚至以一定的方式直接參與村級(jí)公共事務(wù)的管理還是必要的，《黨章》第32條規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。”《村民委員會(huì)組織法》第3條也規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”村級(jí)黨組織的一元化領(lǐng)導(dǎo)不僅是賦予了村級(jí)黨組織以權(quán)力，更是形成了村級(jí)黨組織的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村“混混”難題實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村治理的問題，最突出的問題是誰來治理的問題，責(zé)任歸屬問題，形成黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)以后，可以明確治理農(nóng)村“混混”問題的主體就是村級(jí)黨組織。

2.加強(qiáng)村書記隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村“混混”治理的“領(lǐng)頭雁”

中共中央十七屆四中全會(huì)指出，要建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。村黨組織書記是農(nóng)村基層黨組織帶頭人，是帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的“領(lǐng)頭雁”。目前要根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確選任標(biāo)準(zhǔn)、拓寬選任渠道、改進(jìn)選任方式、培養(yǎng)后備人才，努力造就一支高素質(zhì)、能力強(qiáng)、想做事的村黨支部書記隊(duì)伍。如果說堅(jiān)持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，把處理農(nóng)村“混混”問題的責(zé)任歸于村級(jí)黨組織，那么加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)，就是把處理農(nóng)村“混混”問題的責(zé)任歸于村支書個(gè)人，責(zé)權(quán)更加明確，有助于加強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體的責(zé)任感和使命感。

3.提升農(nóng)村黨員發(fā)展質(zhì)量，打造處理農(nóng)村“混混”的骨干力量

農(nóng)村黨員是貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和農(nóng)村社會(huì)問題治理的骨干力量，農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理，綜合素質(zhì)是否提高，關(guān)系到黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固與否。在很多農(nóng)村，存在大量村級(jí)干部隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低等問題，提升農(nóng)村黨員的發(fā)展質(zhì)量不僅能夠給村級(jí)干部隊(duì)伍提供后備干部，而且能夠形成處理農(nóng)村“混混”的骨干力量。當(dāng)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)混混時(shí)，光靠村支書個(gè)人是無法完成對(duì)農(nóng)村“混混”問題的解決，需要廣大黨員踴躍參與，并且?guī)?dòng)身邊的力量，共同參與到農(nóng)村“混混”問題的治理中。

4.壯大入黨積極分子隊(duì)伍，形成廣泛的群眾參與模式

加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，是做好發(fā)展黨員工作的基礎(chǔ)和前提，更是形成廣泛群眾參與的強(qiáng)有力手段。注重從青年農(nóng)民、文化程度高的農(nóng)民、非黨村委會(huì)成員和復(fù)員軍人中，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)積極分子。這些人群的正義感和責(zé)任感更強(qiáng)，在農(nóng)村“混混”出現(xiàn)時(shí)，容易挺身而出，達(dá)到威懾“混混”的目的。同時(shí)，這些人群容易動(dòng)員群眾，他們與普通村民的聯(lián)系更加緊密，話語和行為在村民中更有影響力。發(fā)展這些人成為積極分子，并且成為黨員，更加容易形成廣泛的群眾參與模式，達(dá)到治理農(nóng)村“混混”的目的。

(二)完善村民自治機(jī)構(gòu)，在熟人社會(huì)中重塑農(nóng)村人際關(guān)系

面對(duì)農(nóng)村“混混”問題時(shí)，需要重新在農(nóng)村熟人社會(huì)中重塑“鄉(xiāng)情原則”，真正達(dá)到構(gòu)建農(nóng)村人際關(guān)系的良好格局。

1.改善村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)

農(nóng)村村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)包括多方面的含義，包括村莊輿論、村內(nèi)民間組織、村民代表大會(huì)制度，等等。目前需要從以下幾個(gè)方面著手：首先，發(fā)育村莊輿論，促成村民對(duì)村莊公共領(lǐng)域的參與和公益的共識(shí)，形成農(nóng)村輿論對(duì)農(nóng)村“混混”行為的強(qiáng)大約束力；其次，建立農(nóng)民對(duì)農(nóng)村治理需要的暢通發(fā)展機(jī)制，將村民委員會(huì)建成農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系的紐帶，尋求國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村問題治理的良好渠道，保證國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村“混混”的威懾力；最后，增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共領(lǐng)域的建設(shè)，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公益事業(yè)等，并實(shí)行專人管理，減少農(nóng)村“混混”對(duì)農(nóng)村事務(wù)的干涉。

2.加強(qiáng)農(nóng)村“四個(gè)民主”建設(shè)

尤其是農(nóng)村“混混”介入到農(nóng)村事務(wù)管理中去，破壞了農(nóng)村的“四個(gè)民主”建設(shè)?！八膫€(gè)民主”包括民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，解決農(nóng)村“混混”問題，尤其要做好村級(jí)協(xié)商民主建設(shè)和村民的政治參與建設(shè)。在村級(jí)協(xié)商民主建設(shè)中，要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，使得農(nóng)民擁有更多的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證村民基本的權(quán)益。要重視村民的政治參與，通過多種形式的宣傳教育，實(shí)踐農(nóng)民的民主意識(shí)和權(quán)力意識(shí)，提高農(nóng)民的政治參與能力。這樣才能使得村民稱為集體的主人，自覺地參與到農(nóng)村“混混”的治理中。

3.在熟人社會(huì)中重塑農(nóng)村人際關(guān)系

在村民自治的政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的過程中，更需要加強(qiáng)文化建設(shè)、倫理建設(shè)，在熟人社會(huì)中重塑農(nóng)村人際關(guān)系，重視村民之間的“鄉(xiāng)情原則”。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)因?yàn)榫哂械鼐壭院脱壭噪p重特征，因而明顯地帶有倫理共同性和生活互助性的特點(diǎn)，無論是本地“混混”，還是外來“混混”，但都是附近的相鄰，生活在相同或者相鄰的婚姻圈、市場(chǎng)圈中，因?yàn)檗r(nóng)村“混混”與農(nóng)村人際關(guān)系有著重要的聯(lián)系。當(dāng)前，需要正確引導(dǎo)農(nóng)村生活中的消費(fèi)攀比和面子競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，重塑傳統(tǒng)的勞動(dòng)與財(cái)富倫理觀念，加強(qiáng)勤勞致富和勞動(dòng)光榮的倫理觀念教育，這樣可以減少“混混”群體對(duì)年輕人的吸引力。同時(shí)，加強(qiáng)家庭倫理觀念教育，培育年輕一代尊敬父母的家庭理念，樹立家長(zhǎng)的權(quán)威，這樣可以加強(qiáng)家庭對(duì)年輕人的約束力。通過對(duì)熟人社會(huì)中農(nóng)村人際關(guān)系的重塑，從而達(dá)到根本上治理農(nóng)村“混混”的問題。

注釋：

① 見陳柏峰的《鄉(xiāng)村江湖：兩湖平原“混混”研究》(1980—2008)》(中國(guó)政法大學(xué)出版社2011年版)，黃海的《灰地：紅鎮(zhèn)“混混”研究(1981—2007)》(三聯(lián)書店2010年版)；李祖佩的《混混、鄉(xiāng)村組織與基層治理內(nèi)卷化——鄉(xiāng)村混混的力量表達(dá)及后果》(《青年研究》，2011年第3期)，高紅波的《作為村莊糾紛處理人的鄉(xiāng)村混混探析——兼論小戚族的村莊基礎(chǔ)》(《青年研究》，2010年第1期)，楊華的《鄉(xiāng)村混混與村落、市場(chǎng)和國(guó)家的互動(dòng)》(《青年研究》，2009年第3期)。