“十二五”期間秦皇島市加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的對策

張永利

（昌黎縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，河北 秦皇島 066600）

“十二五”期間秦皇島市加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的對策

張永利

（昌黎縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，河北 秦皇島 066600）

結(jié)合秦皇島市沿海旅游城市的實(shí)際情況，指出了環(huán)境應(yīng)急管理中存在的機(jī)構(gòu)不健全、人員不固定、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)缺乏等問題，并從隊(duì)伍、裝備、預(yù)案、演習(xí)、應(yīng)急指揮、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)?0個(gè)方面提出了對策，以期為環(huán)境應(yīng)急管理工作提供參考。

環(huán)境應(yīng)急；地理信息系統(tǒng)；衛(wèi)星導(dǎo)航；遙感；對策

“十二五”時(shí)期是秦皇島市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的突發(fā)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，環(huán)境安全面臨著嚴(yán)峻的形勢與挑戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)部于2010年12月17日印發(fā)了《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，提出了以強(qiáng)化地市級突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)對能力為重點(diǎn)的指導(dǎo)意見，為今后一段時(shí)間加強(qiáng)市級環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力、提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對水平、推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)指明了方向。

1 秦皇島市環(huán)境應(yīng)急能力現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)多樣

在環(huán)保部《2011年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》中，秦皇島市共有44家廢氣國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、23家廢水國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、9家污水處理廠國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。這些重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)涵蓋鋼鐵、水泥、紙漿造紙、電力、玻璃、淀粉、釀酒、化工、糧油、機(jī)械、港口、電子制造等眾多行業(yè)，使秦皇島市突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。

1.2 道路交通隱患不容忽視

秦皇島市境內(nèi)現(xiàn)有大秦線、京山線、京秦線3條鐵路線，京沈高速、沿海高速2條高速公路，有205國道、102國道2條國道。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛發(fā)生交通事故而引發(fā)的次生環(huán)境污染不容忽視。

1.3 旅游業(yè)發(fā)展離不開環(huán)境應(yīng)急

秦皇島是我國著名的旅游勝地，素有“京津后花園”之稱，擁有國家歷史文化名城山海關(guān)、避暑勝地北戴河以及南戴河旅游度假區(qū)、昌黎黃金海岸、長城入?？诘?0多個(gè)獨(dú)具魅力的旅游景區(qū)。2011年1～7月，秦皇島市共接待國內(nèi)游客1 055.5萬人次，同比增長10.6%；旅游總收入86.1億元，同比增長19.1%[1]。近年來，秦皇島市提出了“旅游立市”的政策，旅游業(yè)的健康發(fā)展離不開強(qiáng)有力的環(huán)境應(yīng)急能力，以保障環(huán)境安全。

1.4 海水浴場石油污染時(shí)有發(fā)生

隨著渤海石油開采、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)和近海捕魚業(yè)的發(fā)展，秦皇島市海水浴場石油污染時(shí)有發(fā)生。海洋石油污染會消耗海水中的溶解氧，刺激赤潮的發(fā)生，損害海洋漁業(yè)資源，破壞濱海濕地，玷污海灘等濱海娛樂場所，影響濱海城市形象[2]。蓬萊19-3油田B、C平臺發(fā)生溢油事故后，海水石油污染問題備受人們關(guān)注。

2 秦皇島市環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)存在的問題

2.1 機(jī)構(gòu)與人員方面

秦皇島市各級環(huán)保部門僅有依照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》 設(shè)置的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急監(jiān)測小組等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒有專門的環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)與專職人員，制約著秦皇島市環(huán)境應(yīng)急工作的發(fā)展。

2.2 設(shè)備方面

用于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的各種檢測管一般具有2年左右使用壽命[3]。各級環(huán)保部門均配備了一定數(shù)量的應(yīng)急監(jiān)測管等環(huán)境應(yīng)急設(shè)備，但部分試劑存在過期現(xiàn)象。進(jìn)口環(huán)境應(yīng)急設(shè)備所用的試劑過期后，沒有相應(yīng)資金購置試劑，導(dǎo)致形不成有效的應(yīng)急能力。部分縣區(qū)的環(huán)境應(yīng)急能力與本地可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件不匹配。

2.3 經(jīng)費(fèi)方面

各級環(huán)保部門均有一定數(shù)量的環(huán)境應(yīng)急設(shè)備，但應(yīng)急設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)；環(huán)境應(yīng)急人員夜間及周末均按照要求在各自單位值班，但環(huán)境應(yīng)急人員的值班經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)；環(huán)境應(yīng)急人員的手機(jī)要求24 h開機(jī)，但環(huán)境應(yīng)急人員的通訊費(fèi)無法落實(shí)。

3 秦皇島市提高環(huán)境應(yīng)急能力的對策

突發(fā)性環(huán)境污染事故沒有固定的排放方式和排放途徑，都是突然發(fā)生、來勢兇猛，在短時(shí)間內(nèi)排放大量污染物質(zhì)，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成重大損失[4]。環(huán)境科學(xué)是一門邊緣性學(xué)科，秦皇島市要提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事故的能力，應(yīng)結(jié)合其他學(xué)科的優(yōu)勢，采取綜合性的對策。

3.1 建立環(huán)境應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，要有專門的機(jī)構(gòu)或部門、專職的人員行使環(huán)境應(yīng)急管理行政職能。秦皇島市各級環(huán)保部門要積極籌劃，與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取編制、設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，作為統(tǒng)籌環(huán)境應(yīng)急管理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。各級環(huán)保部門的應(yīng)急管理辦公室應(yīng)依各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相應(yīng)級別突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理工作。

3.2 建立環(huán)境應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各級環(huán)保部門應(yīng)向本級人民政府請示，將環(huán)境應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政年度預(yù)算，建立環(huán)境應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)

突發(fā)性事件的應(yīng)對有了嚴(yán)格的制度和嚴(yán)密的方案后，關(guān)鍵就是人的執(zhí)行。各級環(huán)保部門要建立專業(yè)性強(qiáng)、訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)迅速的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍，對突發(fā)環(huán)境事件快速反應(yīng)、有效應(yīng)對。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，全面掌握法律法規(guī)，明確應(yīng)急管理工作的職責(zé)、要求和方法，確保在處置突發(fā)事件中頭腦清楚、不亂方寸、指揮有序、措施得力。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè)

市、縣（區(qū)） 環(huán)保局購置與轄區(qū)相適應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、調(diào)查取證設(shè)備、無線上網(wǎng)筆記本及應(yīng)急車輛，市環(huán)保局建立環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)配全市應(yīng)急能力。環(huán)境應(yīng)急裝備應(yīng)保持完好，按規(guī)定維護(hù)升級、淘汰更新相應(yīng)藥品，保持正常使用狀態(tài)，確保隨時(shí)用于應(yīng)急工作。

3.5 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)

建立健全有效的突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度，是做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的基礎(chǔ)。首先各級環(huán)保部門應(yīng)認(rèn)真制訂科學(xué)有效的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。其次是建立健全突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)防制度。突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，是及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的前提。再次是認(rèn)真落實(shí)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和求援規(guī)定。突發(fā)事件發(fā)生后，各級環(huán)保部門在第一時(shí)間組織各方面力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴(yán)重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害。

3.6 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急例行演習(xí)

各級環(huán)保部門應(yīng)有計(jì)劃地組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演習(xí)，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演習(xí)，提高協(xié)同能力。同時(shí)還應(yīng)組織群眾學(xué)習(xí)環(huán)境應(yīng)急的有關(guān)知識，提高群眾對突發(fā)環(huán)境事件的自救、互救能力，以便減少給群眾造成的傷亡和損失。

3.7 構(gòu)建基于地理信息系統(tǒng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)

將地理信息技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境事故應(yīng)急處置系統(tǒng)，可提升環(huán)境事故應(yīng)急管理和應(yīng)急處置水平，并可以使環(huán)境基礎(chǔ)信息與環(huán)境管理信息以可視化的圖形、圖像方式呈現(xiàn)給決策管理人員[5]。為提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力，秦皇島市應(yīng)建立一套基于地理信息系統(tǒng)的環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

該系統(tǒng)應(yīng)包括各級重點(diǎn)污染企業(yè)和危險(xiǎn)廢物企業(yè)的地理位置、企業(yè)基本情況、特征污染物、潛在污染隱患，全市飲用水源地、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)、村莊等環(huán)境敏感點(diǎn)的基本情況，環(huán)保系統(tǒng)的應(yīng)急設(shè)備臺賬、應(yīng)急監(jiān)測能力，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急監(jiān)測人員情況以及全市環(huán)境應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫等。

3.8 構(gòu)建基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理系統(tǒng)

把北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)用于危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管，在所有危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛上安裝衛(wèi)星導(dǎo)航客戶端，構(gòu)架危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握車輛運(yùn)行狀況。

突發(fā)環(huán)境事件處置成功的關(guān)鍵在于及時(shí)了解突發(fā)環(huán)境事件情況并迅速到達(dá)救援地點(diǎn)。在危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，市環(huán)保局可指揮距離事發(fā)地最近的環(huán)保局第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，掌握現(xiàn)場情況。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)除導(dǎo)航定位外，還具備短報(bào)文通信功能[6]，通過衛(wèi)星導(dǎo)航終端設(shè)備可及時(shí)報(bào)告所處位置和突發(fā)環(huán)境事件情況，有效縮短應(yīng)急處置時(shí)間，大大減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

3.9 構(gòu)建基于衛(wèi)星遙感技術(shù)的海洋遙感監(jiān)測系統(tǒng)

為有效應(yīng)對近海海洋石油污染和赤潮現(xiàn)象的發(fā)生，秦皇島市應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)星遙感技術(shù)在海洋環(huán)境監(jiān)測方面的應(yīng)用，構(gòu)建海洋遙感監(jiān)測系統(tǒng)。

各級環(huán)保部門應(yīng)向環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心遞交申請，注冊成為中心用戶，開展衛(wèi)星環(huán)境遙感監(jiān)測。環(huán)保部門按照《環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座（HJ-1） 數(shù)據(jù)產(chǎn)品分發(fā)管理辦法（暫行）》 的規(guī)定， 利用ENVI、ERDAS、ARCGIS等軟件人工開展遙感圖像處理，進(jìn)行近海海域石油污染遙感監(jiān)測與赤潮遙感監(jiān)測工作。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測具有快速、同步、大范圍監(jiān)測海洋的能力[7]，可以克服常規(guī)監(jiān)測缺乏時(shí)空連續(xù)性、費(fèi)用高，難以全面、及時(shí)監(jiān)測的不足。

3.10 構(gòu)建應(yīng)急管理專題數(shù)據(jù)庫

突發(fā)事件的結(jié)束并不意味著應(yīng)急管理的結(jié)束，而是進(jìn)入一個(gè)新的階段——總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。建議各級環(huán)保部門加大環(huán)境應(yīng)急資金投入，盡快建立健全突發(fā)事件的數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)記錄突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展、救援、費(fèi)用、各方的協(xié)調(diào)配合、造成的影響及啟示等數(shù)據(jù)，并做好數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)保管和分析評估，尤其要注重做好數(shù)據(jù)匯總、分析研究和后期評估，為建立更完善的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和體系提供寶貴資料。

4 結(jié)論

通過建立組織機(jī)構(gòu)、保障應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)隊(duì)伍和裝備建設(shè)、按照要求開展環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并將地理信息技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、遙感技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境應(yīng)急管理中，可有效加強(qiáng)秦皇島市應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，保護(hù)環(huán)境安全，促進(jìn)“十二五”時(shí)期秦皇島市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

[1]李永利.秦皇島旅游人數(shù)突破1 000萬人[N].河北經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2011-08-13（ 2）.

[2]方曦，楊文.海洋石油污染研究現(xiàn)狀及防治[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2007，32（ 09）:78-80.

[3]李國剛.環(huán)境化學(xué)污染事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)與裝備[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2005.

[4]萬本太.突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測與處理處置技術(shù)[M].北京:中國環(huán)境出版社，1996.

[5]楊凌,地理信息系統(tǒng)在環(huán)境應(yīng)急管理中的應(yīng)用[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2007（ 05） :49-50.

[6]王興玲.基于北斗衛(wèi)星的災(zāi)情信息采集與災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)研究[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2007，32（ 03）:136-140.

[7]黃韋艮，毛顯謀，張鴻翔，等.赤潮衛(wèi)星遙感監(jiān)測與實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)[J].海洋預(yù)報(bào)，1998，15（ 3）:110-115.

Strategies for Enhancing Environmental Emergency Ability of Qinhuangdao City during the National Twelfth Five-year Plan

Zhang Yongli
（Environmental Protection Monitoring Station of Changli County，Qinhuangdao Hebei066600，China）

Integrated with actual status that Qinhuangdao is coastal tourist city,it point out that there are some problems in environmental emergency,such as institution is not perfect,staff is not fixed,lack of equipment and funding.The strategy is proposed in ten aspects,such as team,equipment,preparedness,maneuver,emergency command,transportation of dangerous chemicals etc.so as to give reference to environmental emergency management.

environmental emergency； geographical information system； satellite navigation；remote sensing；strategy

X321

A

1008-813X（2012）01-0013-03

2011-12-05

張永利（1982-），男，河北高邑人，畢業(yè)于河北理工大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，助理工程師，現(xiàn)從事環(huán)境監(jiān)測與管理工作。

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.01.004