農產品質量安全問題：加強農產品生產監(jiān)管，提升農產品質量安全水平

曹云玲

（潞城市農業(yè)委員會，山西 潞城 047500）

1 農產品質量安全存在的主要問題及原因

（1）農產品質量安全意識還不夠強。消費者對農產品質量安全知識了解不多，不知道哪些農產品可以放心消費，也不知道如何查詢了解農產品質量安全狀況信息。一些農產品批發(fā)、農貿市場及超市等農產品經營企業(yè)開辦者的農產品質量安全自覺性不高，掌握的安全生產技術不夠。特別是小規(guī)模的生產經營主體還缺乏自律誠信和規(guī)范管理，容易滋生質量安全隱患。極少數企業(yè)經營者缺乏職業(yè)道德，片面追求經濟利益，只重視企業(yè)收益，不重視農產品安全，對政府開展市場農產品質量安全監(jiān)管工作被動應付，缺乏積極性、主動性，有的甚至有抵觸情緒。

（2）優(yōu)質農產品市場認可度不夠高。與大中城市相比，市場上還不能很好地體現出優(yōu)質優(yōu)價，多數按普通產品價格標準定位，走普通產品銷售渠道。如果農產品生產水平達到無公害或綠色食品要求而未通過正規(guī)渠道的認證，那它的賣場也只能停留在普通農產品的市場價格，這對經營者來說是一大損失，對于消費者來說更無從認知它的品質優(yōu)劣。

（3）不當選擇或不合理使用農業(yè)投入品。種養(yǎng)業(yè)的投入品包括種子、肥料、飼料、各類添加劑以及獸藥農藥等。由于大多數農民的科技文化素質不高，在生產經營過程中無法正確把握以及使用各種投入品。一方面普遍存在著生產投肥超量的問題，不僅造成資源浪費、增加成本，而且導致土地質量階梯性下降并長遠影響農產品的生產品質；另一方面是存在著超量使用添加劑、獸藥和農藥的問題，在防治農作物病蟲害和畜禽病上，大部分農戶都采取過量投放藥品的方式進行防控，進而導致農產品藥品殘留超標。

（4）農產品質量監(jiān)測體系不夠健全。從田間、農戶到市場、餐桌，由農產品轉變?yōu)槭称?，周期長、環(huán)節(jié)多，整個過程十分復雜。因此，構建農產品質量檢驗檢測體系是確保農產品安全進入市場的最關鍵的一道“防火墻”。但就目前來說，縣級農產品質量管理機構、技術隊伍、設施設備等體系建設方面還很薄弱。縣級機構中很大一部分檢測人員是“半路出家”，不具備檢測素質和要求，有的甚至沒有經過專業(yè)的技術培訓；大多數縣沒有綜合性化驗室，缺少先進配套的檢驗檢測儀器和設備，對農產品不能達到速檢速測、定量分析等要求，有的還需要拿到上一級部門進行檢測，等檢測結果出來，農產品可能已經到消費者肚子里去了，影響了農產品質量安全工作的及時有效開展；農業(yè)行政執(zhí)法人員少，專業(yè)素質參差不齊，這給農產品質量安全管理工作的開展帶來很多阻礙，對進入市場的農產品不能實現及時科學的檢疫檢驗，不可避免造成不安全農產品直接進入市場，很難保證廣大消費者真正買到放心農產品。

出現以上問題的主要原因是：大家還沒有真正從思想對農產品質量安全引起足夠的重視，管理層面上，重法規(guī)建設輕宣傳教育；執(zhí)行層面上，重利益輕安全；形成法規(guī)棚架現象。因此要常抓不懈，不可掉以輕心。

2 保障農產品質量安全的建議和對策

（1）加大宣傳力度，進一步增強農產品質量安全意識。要更好的發(fā)揮新聞媒體的引導、傳播、監(jiān)督作用，大力宣傳普及農產品質量安全的相關法律和生產知識，增強廣大生產者、經營者、消費者和管理者的農產品質量安全責任感，形成全社會關心、重視農產品質量安全建設的良好氛圍。引導農產品生產者、經營者改變傳統(tǒng)的生產經營方式，要落實企業(yè)的主體責任，嚴格按標準組織生產、加工、運輸和銷售。

（2）加快優(yōu)質農產品安全生產基地建設，切實推進農業(yè)標準化生產。根據農產品的生產區(qū)域，科學劃定“三品”生產基地，逐步引導農民集中連片生產，壯大生產規(guī)模；鼓勵支持農產品生產企業(yè)進行“三品”認證，以擴大優(yōu)質農產品在市場上的占有率；同時，抓好產地環(huán)境建設，杜絕工業(yè)污染，控制減少農業(yè)面源污染，為農產品生產創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，從源頭上控制農產品質量安全問題。要積極組織制訂地方特色農產品標準和生產技術規(guī)程，讓更多的農產品生產、加工者有章可循；加強對農民群眾的指導和服務，加大農業(yè)技術推廣力度，切實將科學施肥、合理用藥的知識和技術送到農民手中，為農民提供統(tǒng)一的有針對性的生產技術服務。

（3）加強基層農產品質量檢驗檢測體系建設?？h級行政區(qū)域既是農產品的生產基地，也是農產品的供應集散地，加強縣一級農產品的質量檢驗檢測，能夠促進生產者更加重視農業(yè)的標準化生產，更加直接便捷地落實農產品質量追溯制度。因此，建議國家更加重視縣一級農產品質量檢驗檢測體系建設，建立健全專業(yè)管理機構和技術隊伍，加強行政執(zhí)法和服務能力建設，要抓好監(jiān)管隊伍建設，解決技術人員緊缺和青黃不接的問題，只有不斷培養(yǎng)和引進專業(yè)技術人才，補充基層技術人員，才能發(fā)揮設備和監(jiān)管體系的作用。要加強檢驗檢測設施建設，以開展現場快速檢測、指導地方農業(yè)生產為目的，配備農產品安全檢測、農業(yè)生產和農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測所需的基本設備，以樣品前處理、快速檢測儀器設備為主。對一些經濟發(fā)達、農產品生產基地較多的縣級行政管理機構，還需考慮農藥等有害物質快速檢測、定量分析、突發(fā)性事件的應急處理、移動檢測等實際需要，添置必要的儀器設備。

（4）嚴格實行農產品檢驗監(jiān)測的規(guī)范化管理。按照國家相關法律法規(guī)和條例，對農產品生產質量實行嚴格的檢驗監(jiān)測，實行農產品質量安全監(jiān)測的常態(tài)化管理，重點抓好產地和市場兩個環(huán)節(jié)。一是抓好產地檢驗監(jiān)測。定期對農產品生產基地水質、土壤和污染源等環(huán)境進行監(jiān)測；定期對菜藍子產品開展違禁藥品殘留快速檢測，擴大檢測范圍、頻次；定期深入養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖企業(yè)對畜禽進行檢測；定期對農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社的農產品生產記錄進行檢查。對發(fā)現生產記錄中不當使用農業(yè)投入品或檢驗監(jiān)測不合格的農產品及時采取限制措施，落實農產品產地準出制；二是抓好市場檢驗監(jiān)測。對進入市場的農產品隨時進行抽樣檢查，按國家農產品質量標準對菜藍子產品重點進行藥品殘留檢測，對通過檢驗檢測發(fā)現的不合格農產品，采取無害化處理，嚴格落實市場準入制。

（5）強化保障措施，提高監(jiān)管水平。要加大財政投入力度，在財政預算中安排必要的農產品質量安全工作經費，專門撥付，專項使用。要完善質量檢測網絡，整合檢測資源，優(yōu)化檢測設備，不斷擴大檢測范圍和數量，提高檢測水平；要加強相關部門監(jiān)督執(zhí)法資源的整合利用，探索建立農產品質量安全長效執(zhí)法和集中、突擊執(zhí)法相結合的機制，不斷加大綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法力度；要強化源頭監(jiān)管，認真實施農業(yè)投入品市場準入和備案制度，提高農資經營的準入門檻，完善農資市場準入制度、索證索票和進銷臺賬制度，嚴厲打擊非法制售、經營和使用高毒高殘農藥及獸藥行為，要加快農產品質量安全追溯體系建設，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，不斷提高可追溯能力。實行“假冒偽劣”農資產品一票否決制，確保農產品質量穩(wěn)定、安全、放心。