淺談縣(市)區(qū)城建檔案管理

文/趙立勇

淺談縣(市)區(qū)城建檔案管理

文/趙立勇

近年來全國各地實施了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化”的工作部署，石家莊市以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點，積極推進新建設(shè)改造農(nóng)村新民居建設(shè)，到目前石家莊市縣（市）區(qū)600村莊實施新民居建設(shè)，同時積極推進基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)活動中，產(chǎn)生和形成了大量重要的城建檔案，它使進行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要依據(jù)。然而，縣市區(qū)城建檔案工作仍處于薄弱環(huán)節(jié)，勢必嚴重的制約著城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。因此，必須認真研究應(yīng)對策略，著力加強縣（市）區(qū)建檔案工作，為推動城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻。

一、縣（市）區(qū)城建檔案工作概況及存在的問題

就石家莊而言，石家莊市轄18個縣（市），其中辛集一個縣成立城建檔案館，館庫面積200平方米，配備3個專職人員，其它17個縣市區(qū)設(shè)城建檔案室兼職人員1名，庫房面積30平方米左右，庫存檔案 6800 萬余卷，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案得到妥善管理，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中發(fā)揮越來越重要的作用。雖然個縣（市）區(qū)城建檔案工作取得了一定的成績，但在不同程度上仍存在如下問題：一是城建檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。檔案庫房面積小，檔案裝備不足，不能滿足需要。二是檔案管理人員配備不足，人員不穩(wěn)定，城建檔案的接收、整理等業(yè)務(wù)技能不熟練，業(yè)務(wù)水平有待提高 。三是沒有把建設(shè)工程檔案管理納入到建設(shè)管理程序，沒有與建設(shè)單位簽定城建檔案移交責任書，也沒有出具工程檔案認可文件，造成工程檔案接收難。四是接收的檔案不全，檔案缺項較多，沒有要求建設(shè)單位整理檔案。五是城建檔案開發(fā)利用不夠。

二、縣（市）區(qū)城建檔案管理對策

隨著新民居建設(shè)逐步深入和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，必將大力推動縣（市）區(qū)域鎮(zhèn)化進程。在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中，相應(yīng)地要產(chǎn)生與形成大量的城建檔案，管好用活城建檔案，對于推動城鎮(zhèn)化進程，促進縣域經(jīng)濟又好又快地發(fā)展具有重大意義。針對縣（市）區(qū)城建檔案中存在的突出問題，我們要抓住機遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，努力探索城建檔案工作新跨越應(yīng)對之策，以適應(yīng)推動城鎮(zhèn)化進程的緊迫需要。

1、 加強縣（市）區(qū)城建檔案法規(guī)體系建設(shè)

加強城建檔案法規(guī)體系建設(shè)，是促進縣（市）區(qū)城建檔案工作有序進行的法制保障。一是國家應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《檔案法》、《科學技術(shù)檔案工作條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)精神，進一步建立健全有關(guān)縣（市）區(qū)城建檔案管理法規(guī)。二是縣（市）區(qū)人民政府和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)城建檔案法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的城建檔案管理規(guī)范性文件和有關(guān)管理制度，務(wù)使縣（市）區(qū)城建檔案管理工作有法可依、有章可循。

2、 建立健全縣（市）區(qū)城建檔案管理機構(gòu)

加強城建動感管理機構(gòu)建設(shè)，是做好城建檔案工作的組織保證?？h（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)高度重視城建檔案管理機構(gòu)建設(shè)，要抓住縣級機構(gòu)改革契機，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《科學技術(shù)檔案工作條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強中小城市城建檔案工作的意見》（建辦【2007】68號），主動爭取政府機構(gòu)編制部門批準建立城建檔案館（室）和城建檔案工作辦公室，實行兩塊牌子，一套人馬的管理體制，履行建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門賦予的城建檔案管理和業(yè)務(wù)指導職能。按照國家有關(guān)檔案人員編制標準，結(jié)合城建檔案工作實際，配備一定數(shù)量的專職城建檔案管理人員，為開展城建檔案工作創(chuàng)造條件。

3、 抓好城建檔案安全管理保護工作

沒有規(guī)范的城建檔案專用庫房和辦公用房，一旦發(fā)生檔案損毀，其后果不堪設(shè)想。 縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)爭取將城建檔案館（室）建設(shè)經(jīng)費列入財政預算，加大資金投入力度，按照建設(shè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《城建檔案建設(shè)標準》（建標【2008】51號）要求，結(jié)合本地實際需要，建設(shè)符合標準的城建檔案館（室）用房，配置必要的設(shè)施設(shè)備，改善城建檔案的保管保護條件，確保城建檔案信息的絕對安全和有效利用。

4、著力強化城建檔案資源建設(shè)

豐富和優(yōu)化城建檔案資源，是做好城建檔案工作的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮城建檔案工作的前提。縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和城建檔案管理機構(gòu)要把城建檔案資源建設(shè)提高到使館城鄉(xiāng)建設(shè)和城建檔案事業(yè)發(fā)展的高度來認識，采取必要的管理措施和手段，大力拓展城建檔案接受渠道，努力實現(xiàn)城建檔案的集中統(tǒng)一管理。

5、 加大城建檔案規(guī)范化管理力度

加強城建檔案規(guī)范化管理，提高城建檔案管理整體水平和服務(wù)功能，是城建檔案館（室）業(yè)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，是城建檔案館（室）業(yè)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。一是縣（市）區(qū)城建檔案館（室）要利用現(xiàn)代管理技術(shù)，整合城建檔案信息資源，推進數(shù)字化城建檔案館（室）建設(shè)。二是開展城建檔案館（室）規(guī)范化管理目標認定工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要將城建檔案館（室）規(guī)范化管理納入目標考核認定，不斷提高城建檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平，推動縣（市）區(qū)城建檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

6、 積極開展城建檔案信息資源開發(fā)利用工作

開展城建檔案信息資源的開發(fā)利用工作，是城建檔案工作的出發(fā)點和根本目的。城建檔案信息資源開發(fā)利用的效果如何，是衡量城建檔案工作水平高低的重要標志，也是關(guān)乎城建檔案事業(yè)賴以生存與發(fā)展的一個重要條件?？h（市）區(qū)城建檔案管理部門要樹立“有為才有位”的思想，增強大局意識、責任意識、服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)理念，積極開展城建檔案信息資源開發(fā)利用和城建檔案技術(shù)咨詢服務(wù)工作，提升城建檔案的社會效益和經(jīng)濟效益最大化。

7、 加強城建檔案業(yè)務(wù)指導與檢查

加強城建檔案業(yè)務(wù)指導與檢查，是推動城建檔案工作正常進行的重要舉措。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，要切實加強縣（市）區(qū)城建檔案工作的業(yè)務(wù)指導與檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，促進城建檔案工作的順利進行。同時，要著力抓好縣（市）區(qū)城建檔案資料管理人員的業(yè)務(wù)培訓，學習和掌握不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的相關(guān)知識和專業(yè)技能，以適應(yīng)城建檔案工作的實際需要。

縣（市）區(qū)城建檔案工作至今仍處于薄弱環(huán)節(jié)，是推進城鎮(zhèn)化進程亟待解決的緊迫問題。城建檔案館管理部門要認真學習實踐科學發(fā)展觀，以推進縣（市）區(qū)城建檔案事業(yè)、促進縣城經(jīng)濟又好又快發(fā)展為第一要務(wù)，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，大力夯實城建檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高城建檔案管理水平，著力抓好城建檔案信息資源開發(fā)利用工作，必將有力地促進城建檔案實業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為推進城鎮(zhèn)化進程做出積極的貢獻?！?/p>

趙立勇，石家莊市城建檔案館