新形勢下加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)機(jī)安全管理工作對策

王云平

（耿馬縣賀派鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，云南 臨滄 677500）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，耿馬自治縣“三農(nóng)”工作得到全面發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作面對新的形勢和要求。本著“以人為本、安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，依照國家農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和社會和諧發(fā)展將發(fā)揮重要作用。進(jìn)一步分析探討新形勢下如何加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)機(jī)安全管理工作新思路、新舉措，加快農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要意義。

1 農(nóng)機(jī)發(fā)展管理現(xiàn)狀

近幾年，在國家和地方購機(jī)補(bǔ)貼政策的支持下，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動下，農(nóng)機(jī)化事業(yè)也得到長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量持續(xù)增加，農(nóng)機(jī)化水平穩(wěn)步提高。耿馬自治縣到2011年底，農(nóng)業(yè)機(jī)械資產(chǎn)原盾22970.27萬元,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力24130萬W，拖拉機(jī)擁有量13478臺,農(nóng)用運(yùn)輸?shù)退佥d貨汽車358輛，農(nóng)田地耕整機(jī)652臺，聯(lián)合收割機(jī)53臺,各類配套農(nóng)機(jī)具2654臺（套），農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械1703臺（套）。從事農(nóng)村農(nóng)機(jī)操作人員17139人，其中拖拉機(jī)駕駛員11420人。從管理情況看，全縣拖拉機(jī)注冊掛牌率88%，拖拉機(jī)駕駛員持證率87%，拖拉機(jī)年度檢驗率 92%。農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展，給安全生產(chǎn)提出了更高的要求。近幾年，在各級政府對安全生產(chǎn)工作的重視下，在上級農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)，耿馬縣認(rèn)真按照各級政府對安全生產(chǎn)工作的精神，重點(diǎn)抓了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T的資格培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，拖拉機(jī)道路安全運(yùn)輸執(zhí)法檢查工作，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、違法載人等違法行為專項整治工作。有效地杜絕了重大特大農(nóng)機(jī)事故，減少了一般事故發(fā)生。但農(nóng)機(jī)安全隱患不同程度的存在，特別是在農(nóng)村道路、邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)機(jī)安全形勢不容樂觀，從管理源頭上查找問題，主要表現(xiàn)和原因是：

（1）農(nóng)機(jī)操作人員安全生產(chǎn)意識比較淡薄。由于耿馬縣以傣族、佤族為主多民族居住自治縣，居民的文化程度相對較低，自覺學(xué)法、遵法、懂法意識低，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)機(jī)操作人員，拖拉機(jī)主要在本村本組道路、田間從事農(nóng)事活動較多，不愿辦理農(nóng)機(jī)相關(guān)證件，不參加相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。無證駕駛、無牌行駛現(xiàn)象在農(nóng)村道路上經(jīng)常存在。

（2）拖拉機(jī)違法載人，嚴(yán)重超載，酒后駕車違法行為在農(nóng)村道路時有發(fā)生。這些違法現(xiàn)象表現(xiàn)在農(nóng)村村民趕集、僑遷新居、舉辦婚慶、走親訪友，違規(guī)載人、裝載、駕車。一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，必將帶來重大生命財產(chǎn)損失。給自己和他人家庭帶來創(chuàng)傷，嚴(yán)重的會導(dǎo)致受害群眾家庭走向貧困。

（3）陳舊、超使用期限的小型拖拉機(jī)較多。這部分拖拉機(jī)大多長年從事純農(nóng)作業(yè)，在本村本寨農(nóng)事生產(chǎn)耕作、運(yùn)肥、秋運(yùn)、拉柴等，因此農(nóng)機(jī)戶不愿注冊掛牌，已登記但又不自覺檢審。其車況相對較差，不善維修保養(yǎng)，超負(fù)荷運(yùn)載，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故時有發(fā)生。

（4）農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械監(jiān)管不到位。近年來，農(nóng)村小型碾米機(jī)、飼料粉碎機(jī)、磨面、米線加工、青飼料切碎機(jī)等，這些操作手由于得不到相關(guān)部門技術(shù)培訓(xùn)，在使用過程中不懂得正確操作技能，經(jīng)常發(fā)生操作不當(dāng)，發(fā)生農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故。

上述主要農(nóng)機(jī)安全隱患問題的存在，主要原因是：①少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)機(jī)操作人員整體素質(zhì)較低，他們的文化水平大多數(shù)是小學(xué)程度，安全生產(chǎn)意識淡薄。自覺遵守道路交通法律較差。②農(nóng)機(jī)管理部門對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳不透徹、宣傳面不廣泛、宣傳手段措施單一，少數(shù)民族機(jī)手自覺參與意識不強(qiáng)。③對山區(qū)或半山區(qū)農(nóng)村道路上的農(nóng)機(jī)監(jiān)管不到位，執(zhí)法檢查甚少，不全面，只注重國家公路沿線和縣、鄉(xiāng)道路農(nóng)機(jī)執(zhí)法巡查。由于山區(qū)半山區(qū)村寨道路坡陡路窄、路面質(zhì)量差，農(nóng)村客運(yùn)沒有全面輻射，當(dāng)?shù)厝罕姵鲂幸蕾囃侠瓩C(jī)，載人現(xiàn)象不同程度存在。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員大部分時間從事當(dāng)?shù)攸h委政府其它工作，履行本職工作時間甚少，只能維持農(nóng)機(jī)管理基本業(yè)務(wù)辦理，上路或到村到寨開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查較少，沒有形成農(nóng)機(jī)監(jiān)管常態(tài)化。⑤農(nóng)機(jī)安全管理組織網(wǎng)絡(luò)不健全，力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備差。村級無人管無人問尚未建立農(nóng)機(jī)安全員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門裝備基本沒有，致使農(nóng)機(jī)全面監(jiān)管困難較大。⑥縣級農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)單一，重點(diǎn)抓駕駛員培訓(xùn)，而忽視了其它農(nóng)機(jī)技術(shù)操作培訓(xùn)，致使農(nóng)村農(nóng)機(jī)操作人員不懂加工機(jī)及其它農(nóng)機(jī)具維修、使用技術(shù)。因此，為從源頭上加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，要結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡骞ぷ鳎瑒?chuàng)新工作方法，使廣大機(jī)手自覺接受依法管機(jī)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。

2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作對策

（1）要按照“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、綜合治理”方針，因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳，在宣傳上不能走過場。宣傳方法要以事故案例圖片、電視圖片、警示教育片和易讀易懂小資料等方式，入村入寨入農(nóng)戶開展宣傳工作。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)等工作，開展農(nóng)機(jī)常規(guī)操作和農(nóng)機(jī)具維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。爭取縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)支持，使農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全管理工作納入農(nóng)村安全生產(chǎn)重頭戲來唱，把農(nóng)村機(jī)械化安全宣傳工作貫穿于農(nóng)村社會管理和民族地區(qū)教育工作，從以人為本的理念上來提高廣大農(nóng)機(jī)操作人員的安全生產(chǎn)意識和管理水平。

（2）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大對農(nóng)機(jī)安全的檢查力度，要抓好拖拉機(jī)及駕駛員的專項整治工作，重點(diǎn)突出在農(nóng)村道路、田間道路上的農(nóng)機(jī)違法行為的檢查。重點(diǎn)查處無證駕駛、違法載人，酒后駕車、超載、混載違法行為。在執(zhí)法手段要加強(qiáng)與安監(jiān)、公安交警、交通運(yùn)政部門的配合與協(xié)作，齊抓共管，形成合力。要充分調(diào)動和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員，建立聯(lián)動機(jī)制，制定工作目標(biāo)，建立長效機(jī)制共同抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（3）依據(jù)國家機(jī)動車強(qiáng)制報廢制度，國家應(yīng)出臺農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報廢制度配套政策，對農(nóng)村大量超期限，超能力“服役”的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行報廢補(bǔ)貼，激勵農(nóng)民主動接受，消除或減少達(dá)不到技術(shù)要求的農(nóng)機(jī)具繼續(xù)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)，降低農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)事故隱患。為農(nóng)機(jī)管理部門提供依法管機(jī)的政策依據(jù)。

（4）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)定期檢驗工作。農(nóng)機(jī)安全檢測是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的一項重要內(nèi)容，是確保機(jī)具完好率，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要手段。拖拉機(jī)定期檢驗要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，對拖拉機(jī)各項技術(shù)項目逐一檢查，對檢驗不合格的技術(shù)項目必須督促，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手對其機(jī)具進(jìn)行維修、參檢。要建立健全拖拉機(jī)登記制度，誰檢驗、誰負(fù)責(zé)，確保檢驗工作的嚴(yán)肅性，提高檢驗人員的責(zé)任感，提高農(nóng)機(jī)檢驗質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)教育培訓(xùn)工作。農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)的主要任務(wù)是提高農(nóng)機(jī)操作人員理論基礎(chǔ)知識和實(shí)際操作技能水平。依靠技術(shù)來保證機(jī)具的完好率，消除事故隱患，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。開展農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，不但要堅持辦好拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)，還要針對從事農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)維修，微型耕整機(jī)械操作人員的培訓(xùn)。通過開展全方位的培訓(xùn)，使廣大農(nóng)機(jī)操作人員掌握大量的實(shí)用技術(shù)知識，使之成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的骨干，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大批人才。

（6）建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。要建立落實(shí)縣鄉(xiāng)村戶四級農(nóng)村安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確管理目標(biāo)。重點(diǎn)鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。對農(nóng)機(jī)擁有量比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管組織，聘請1～2名懂技術(shù)、政治、法規(guī)意識強(qiáng)機(jī)手為村級農(nóng)機(jī)協(xié)管員，承擔(dān)本村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳，安全信息傳遞，農(nóng)機(jī)發(fā)展需求等工作。在有條件的村可以示范性成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)協(xié)會，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)自我管理，自我約束，逐步探索農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新舉措。

3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作建議

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府要成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，定期召開農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)席會議，落實(shí)“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)”責(zé)任制，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)卣踩ぷ髂繕?biāo)考核中。各級政府要從財政給予經(jīng)費(fèi)支持，確保必要的安全措施落實(shí)。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍建設(shè)。①要按照事業(yè)單位改革的要求，將縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員納入公務(wù)員管理序列，增加人員編制，改善農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，爭取在農(nóng)機(jī)發(fā)展比較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，進(jìn)一步發(fā)揮其崗位職能作用。使之盡快適應(yīng)日益增長的農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理工作。②加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍人員相關(guān)法律、法規(guī)、職業(yè)道德、崗位業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，才能適應(yīng)新時期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新要求。

（3）建立健全比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)機(jī)辦證服務(wù)”窗口，制作窗口《崗位工作職責(zé)》、《農(nóng)機(jī)規(guī)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)機(jī)辦證流程》上墻公開，建立健全《農(nóng)機(jī)操作人員登記臺帳》、《拖拉機(jī)注冊檢驗登記臺帳》和其它農(nóng)業(yè)機(jī)具登記臺帳等工作制度。服務(wù)人員要著裝整齊，用語禮貌文明。為創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立農(nóng)機(jī)管理良好形象。

（4）依據(jù)國家《農(nóng)機(jī)管理條例》建議上級政府制定專門從事農(nóng)田作業(yè)機(jī)械生產(chǎn)管理配套政策，將不上道路行駛的從事純農(nóng)的拖拉機(jī)依法登記注冊掛牌，牌照可以制作為純農(nóng)拖拉機(jī)號碼，而操作人員可以通過短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考試合格，發(fā)放純農(nóng)拖拉機(jī)操作證，從而依法加強(qiáng)純農(nóng)機(jī)械的管理，減少安全生產(chǎn)事故隱患。

（5）建議縣級農(nóng)機(jī)管理部門內(nèi)設(shè)組建農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法巡邏隊，將縣鄉(xiāng)兩級部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員納入該隊，明確職責(zé)，固定人員，制定工作制度，著裝上崗，統(tǒng)一調(diào)度管理，常年深入到縣鄉(xiāng)村道路，開展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查工作，形成工作長效機(jī)制。從而充分調(diào)動發(fā)揮兩級農(nóng)機(jī)監(jiān)管有限人力資源。

[1]林廷君.新形勢下做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作對策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2009，（5）:47.

[2]于世濤.淺析新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2007，（4）:46.