呂梁市小流域壩系建設(shè)成效及經(jīng)驗

李喜慶 賀建紅

(呂梁市水利局)

2003年以來，在水利部、黃委會和山西省水利廳的關(guān)懷和支持下，呂梁市大力實施了黃土高原小流域壩系建設(shè)項目。經(jīng)過近10 a的建設(shè)，臨縣的萬安溝壩系、六家溝壩系，方山縣的石張壩系、店坪壩系及興縣的賀家會壩系已全面完成建設(shè)任務(wù)，順利通過驗收，為地方的社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，對減少入黃泥沙作出了積極貢獻。

1 基本情況

1.1 項目區(qū)簡況

1.1.1 萬安溝流域

萬安溝流域位于臨縣北部，系黃河一級支流湫水河的一級支溝，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)。流域總面積53 km2，其中水土流失面積52.2 km2，占總面積的98%。年均土壤侵蝕模數(shù)14 300 t/km2，年輸入黃河泥沙76.4萬t。

1.1.2 六家溝流域

六家溝流域位于臨縣西部，系黃河一級支流，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)。流域總面積88 km2，其中水土流失面積78 km2，占總面積的88.64%。年均土壤侵蝕模數(shù)14 040 t/km2，年輸入黃河泥沙109.5 萬 t。

1.1.3 石張流域

石張流域位于方山縣城西40 km處，系黃河一級支流湫水河流域上游，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)。流域總面積84.33 km2，其中水土流失面積80.85 km2，占總面積的95.87%。年均土壤侵蝕模數(shù)12 000 t/km2，年輸入黃河泥沙97.02萬t。

1.1.4 店坪流域

店坪溝流域位于方山縣城西南30 km處，屬黃河一級支流三川河流域北川河的一級支溝，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)。流域總面積56.2 km2，其中水土流失面積52.9 km2，占總面積的94.1%。年均土壤侵蝕模數(shù)12 000 t/km2，年輸入黃河泥沙63.5萬t。

1.1.5 賀家會流域

賀家會流域位于興縣城西南50 km處，系黃河一級支流，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)。流域總面積65.4 km2，其中水土流失面積58.9 km2，占總面積的90%。年均土壤侵蝕模數(shù)13 230 t/km2，年輸入黃河泥沙77.9萬t。

1.2 項目建設(shè)目標

5條流域壩系建設(shè)的總目標是:通過建設(shè)淤地壩，有效攔蓄流域內(nèi)的洪水泥沙，提高工程對流域的控制和防洪能力，增加壩地面積，不斷提高壩系工程的經(jīng)濟效益和綜合防御能力。

1.3 建設(shè)內(nèi)容及投資

5條流域壩系工程共建設(shè)淤地壩211座，其中新建骨干壩44座，加固配套骨干壩2座，中型淤地壩66座，小型淤地壩99座?？偼顿Y8 929.40萬元，其中中央投資5 094.32萬元，地方配套3 835.08萬元。各壩系工程建設(shè)規(guī)模及投資如下。

1.3.1 萬安溝流域壩系

新建淤地壩45座，其中新建骨干壩7座，加固配套骨干壩1座，中型淤地壩15座，小型淤地壩22座?？偼顿Y1 752萬元，其中中央投資906萬元，地方配套846萬元。項目建設(shè)年限為2003－2005年。

1.3.2 六家溝流域壩系

新建淤地壩40座，其中新建骨干壩15座，中型淤地壩15座，小型淤地壩10座?？偼顿Y2 605.44萬元，其中中央投資1 573.32萬元，地方配套1 032.12萬元。項目建設(shè)年限為2005－2009年。

1.3.3 石張流域壩系

新建淤地壩29座，其中新建骨干壩4座，中型淤地壩5座，小型淤地壩20座?？偼顿Y912.47萬元，其中中央投資561萬元，地方配套351.47萬元。項目建設(shè)工期3 a。

1.3.4 店坪溝流域壩系

新建淤地壩49座，其中新建骨干壩8座，中型淤地壩14座，小型淤地壩26座，加固配套骨干壩1座?？偼顿Y1 874.46萬元，其中中央投資971萬元，地方配套903.46萬元。項目建設(shè)年限為2003－2005年。

1.3.5 賀家會流域壩系

新建淤地壩48座，其中新建骨干壩10座，中型淤地壩17座，小型淤地壩21座。總投資1 785.03萬元，其中中央投資1 083萬元，地方配套702.03萬元。項目建設(shè)工期3 a。

1.4 項目資金到位及實施情況

萬安溝流域壩系工程可行性研究報告于2003年7月通過黃委會組織的專家評審，2004年5月由省發(fā)改委以晉發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)［2004］44號文件批復(fù)。共下達投資1 752萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金906萬元，地方配套846萬元。所有建設(shè)資金于2007年底全部到位。單壩工程除1座中型壩(舊家山溝壩)和1座百萬方以上骨干壩(殷堂溝壩)未驗收外，其余全部竣工并通過驗收。

六家溝流域壩系工程可行性研究報告于2005年9月通過黃委會組織的專家評審，并由黃河水利委員會黃河上中游局以黃規(guī)計發(fā)［2005］67號文件批復(fù)。共下達投資2 605.44萬元，其中，中央預(yù)算內(nèi)專項資金1 573.32萬元，地方配套1 032.12萬元。單壩工程于2011年底全部竣工并通過驗收。

石張流域壩系工程可行性研究報告于2006年3月通過省水利廳和黃委會組織的專家評審，2006年11月由省發(fā)改委以晉發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)［2006］824號文件批復(fù)。共下達投資912.47萬元，其中國家專項資金561萬元，地方配套351.47萬元。所有建設(shè)資金于2010年底全部到位。單壩工程于2009年底全部竣工，并于2011年5月通過驗收，驗收結(jié)果全部合格。

店坪溝流域壩系工程可行性研究報告于2003年7月通過黃委會組織的專家評審，2004年5月由省發(fā)改委以晉發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)［2004］44號文件批復(fù)。共下達投資1874.46萬元，其中國家專項資金971萬元，地方配套903.46萬元。所有建設(shè)資金于2006年底全部到位。單壩工程于2006年底全部竣工，2007年11月通過由省水利廳及市水利局組成的“呂梁市黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩項目庫容100萬m3以下單壩驗收組”的驗收，驗收結(jié)果全部合格。

賀家會流域壩系工程可行性研究報告于2005年3月通過省水利廳和黃委會組織的專家評審，2005年8月由省發(fā)改委以晉發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)［2005］546號文件批復(fù)。共下達投資1 785.03萬元，其中國家專項資金1 083萬元，地方配套702.03萬元。所有建設(shè)資金于2008年底全部到位。工程于2010年底全部竣工，除紅家溝骨干壩和寨子溝骨干壩屬百萬方以上庫容的工程沒有驗收外，其余單壩工程均于2010年10月前通過驗收，驗收結(jié)果全部合格。

2 項目建設(shè)的主要做法

2.1 成立淤地壩建設(shè)項目部

為了切實加強項目的建設(shè)管理，確保項目目標任務(wù)完成，并盡快受益，臨縣、方山縣和興縣均成立了淤地壩建設(shè)項目部，明確淤地壩建設(shè)項目部是工程的建設(shè)單位，對流域壩系工程進行全面管理。根據(jù)省、市“黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)管理細則”，項目部在完成項目可研、設(shè)計報批及接到項目投資計劃后，按法定程序委托工程招標代理公司進行了工程招投標，并由項目部與中標單位簽訂工程建設(shè)合同。選擇工程監(jiān)理公司對工程實行全程監(jiān)理，嚴格按照基本建設(shè)程序進行管理，并在項目區(qū)進行公示，接受受益區(qū)群眾的監(jiān)督。

2.2 健全項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為了順利完壩系建設(shè)任務(wù)，臨縣、方山縣和興縣均成立了由分管副縣長、水利局局長和受益鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長組成的淤地壩工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，有力地保證了工程的順利實施。領(lǐng)導(dǎo)組主要決策項目建設(shè)重大事項及土地協(xié)調(diào)等，具體日常事務(wù)由淤地壩建設(shè)項目部負責(zé)。

2.3 規(guī)范建設(shè)程序

工程實施程序為:年度計劃下達后，各縣對下達的骨干壩工程進行公開招投標，選擇承建單位和監(jiān)理單位。中型淤地壩和小型淤地壩按照合同制管理模式進行，并及時在所屬村委進行公示。合同簽訂后，由項目法人、駐地監(jiān)理、承包商三方共同組成施工團隊，按照各自的職責(zé)權(quán)限，分別承擔(dān)施工過程中的相關(guān)事務(wù)，確保了工程有序進行。

2.4 加強施工管理

在具體施工管理過程中:一是注重與工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配合。施工單位與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，對施工中涉及的土地、道路、樹木等諸多事宜，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派包村干部協(xié)調(diào)解決。二是強化技術(shù)管理。由于壩系工程具有單項工程數(shù)量多、工地分散等特點，縣項目部抽出技術(shù)人員，進駐到施工現(xiàn)場，吃住在工地，對工程建設(shè)實施全過程的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和進度督促，確保建設(shè)程序規(guī)范、質(zhì)量合格、工期不托延。三是完善監(jiān)督體系。在施工過程中，除施工隊自檢、監(jiān)理單位復(fù)檢、建設(shè)單位和上級主管單位抽檢和同級質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督外，各縣還在受益村中選擇有責(zé)任心的群眾作為義務(wù)監(jiān)督員，對工程實施全過程監(jiān)督，進一步完善了淤地壩建設(shè)監(jiān)督體系。

2.5 強化資金管理

淤地壩建設(shè)資金實行專賬、專戶、專人管理，支付程序為:首先，由施工隊申報階段完成的工程量和支付申請，監(jiān)理工程師現(xiàn)場檢查核準后，簽發(fā)支付令;然后，由建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、紀檢領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽;最后，由財務(wù)人員支付兌現(xiàn)。

2.6 落實管護責(zé)任

淤地壩作為公益性水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，可極大地改善當?shù)厣a(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，其運行安全、效益發(fā)揮與當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活密切相關(guān)。因此，按照“誰受益、誰管護”的原則，工程竣工驗收后，統(tǒng)一移交當?shù)剜l(xiāng)村負責(zé)工程的運行管理。工程防汛實行行政首長負責(zé)制。上述5條流域壩系內(nèi)所有的新建工程全部落實了管護責(zé)任，并簽訂了管護合同。市政府出臺了《呂梁市淤地壩安全運行管理辦法》，臨縣、方山縣和興縣都以政府文件出臺了本縣區(qū)的《水土保持淤地壩管護暫行辦法》，把水土保持淤地壩的管護經(jīng)費納入了縣級財政預(yù)算，大、中、小壩分類給予補助，有效促進了淤地壩的管護工作，確保了工程正常運行和綜合效益發(fā)揮。

3 效益評價

截至2011年底，上述5條流域壩系項目的建設(shè)任務(wù)全部完成，加上流域內(nèi)原有的淤地壩工程，淤地壩總量達到324座，其中骨干壩55座，中型壩89座，小型壩180座，總控制流域面積226.59 km2，占流域總面積的45%。除主溝道流域未控制外，其他溝道均有工程。項目的防洪減災(zāi)、攔泥淤地、蓄水保土、增收致富的目標框架基本形成，部分效益已開始顯現(xiàn)。已淤積壩地169.10 hm2，部分壩地已耕種，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益。

5條流域壩系項目的實施，使各流域內(nèi)的大部分溝壑得到了工程控制，新建工程運行以來，已攔蓄泥沙765.64萬m3，有效地減少了入黃泥沙。流域內(nèi)地下水位明顯提高，下游溝道的清水徑流量明顯增加，區(qū)域環(huán)境得到了明顯改善。

流域壩系項目建成后，增加了壩地基本農(nóng)田，進一步促進和穩(wěn)定了坡耕地的退耕還林還草成果，土地利用結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)整，土地利用率和勞動生產(chǎn)率大幅度提高。部分淤地壩壩路結(jié)合，改善了交通條件，方便了群眾的生產(chǎn)生活。區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化經(jīng)濟發(fā)展，群眾的生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)濟收入和生活質(zhì)量發(fā)生了較為明顯的變化。

4 問題與建議

4.1 資金不足

壩系項目是國家補助性項目，省、市、縣均需配套。但我市的臨縣、方山縣和興縣都是國家級貧困縣，縣級財力不足，群眾自籌能力有限。項目實施過程中，除省級配套落實外，市、縣財政配套和群眾自籌只有部分得到落實，資金不足和按基建項目管理形成突出矛盾，給項目管理工作增加了難度。因此，壩系建設(shè)的投入機制和管理機制有待進一步探討。

4.2 概算問題

一是項目不全。流域交通道路等附屬工程，未列入概算;二是人工工資預(yù)算偏低，與實際社會價格出入太大。建議水土保持概算定額應(yīng)根據(jù)市場情況及時調(diào)整，壩系建設(shè)項目概算內(nèi)容應(yīng)全面反映實際需要。

4.3 占地矛盾

農(nóng)村土地30 a不變，有個別村集體無機動地，有的地方鄉(xiāng)村積極性不高，施工及淹沒占地得不到合理解決，地權(quán)農(nóng)民與施工單位矛盾糾紛較多。賠償無標準，因賠償而侵占工程建設(shè)資金的現(xiàn)象屢見不鮮，使本來資金的先天不足雪上加霜，影響到工程建設(shè)進度和質(zhì)量，甚至傷害了施工方的積極性。