汾河灌區(qū)建設(shè)與管理的若干思考

楊秀芳

(山西省汾河灌溉管理局一壩分局)

灌區(qū)一般是指有可靠水源和引、輸、配水渠道系統(tǒng)和相應(yīng)排水溝道的灌溉面積，是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。按照水利部農(nóng)水司原司長(zhǎng)馮廣志的觀點(diǎn)，灌區(qū)(包括行排水區(qū))是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，克服不利自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，為農(nóng)作物生長(zhǎng)提供良好水、土、肥、氣、熱環(huán)境條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)設(shè)施。按照節(jié)水工程技術(shù)規(guī)范，大型灌區(qū)是指設(shè)計(jì)灌溉面積超過(guò)2萬(wàn)hm2的灌區(qū)，中型灌區(qū)是指設(shè)計(jì)灌溉面積在0.067－2萬(wàn)hm2的灌區(qū)。對(duì)照此標(biāo)準(zhǔn)，山西省共有大中型灌區(qū)178處，其中自流灌區(qū)110處，泵站灌區(qū)68處，受益區(qū)涵蓋10個(gè)市的73個(gè)縣(市、區(qū))，有效灌溉面積72.67萬(wàn)hm2。

1 汾河灌區(qū)概況

汾河灌區(qū)是山西省最大的自流灌區(qū)之一，受益范圍內(nèi)不僅有農(nóng)業(yè)、工業(yè)，同時(shí)還承擔(dān)著全省重要區(qū)位的公益性供水任務(wù)。隨著全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，汾河灌區(qū)將由單一的農(nóng)田灌溉，逐漸向工農(nóng)業(yè)、公益、生態(tài)供水并舉轉(zhuǎn)變。該灌區(qū)位于山西省中部太原盆地，面積分布在汾河兩岸，北起太原市尖草坪區(qū)上蘭村，南至?xí)x中介休市的洪相村，長(zhǎng)約140 km，東西寬約20 km，跨太原、晉中、呂梁三市的12個(gè)縣(市、區(qū))，總土地面積13.70萬(wàn)hm2，其中耕地面積10.46萬(wàn)hm2。設(shè)計(jì)灌溉面積9.97萬(wàn)hm2，受益面積約占全省水地面積的近1/10。除農(nóng)業(yè)灌溉外，汾河灌區(qū)還擔(dān)負(fù)著向太原第一熱電廠、第二熱電廠、太鋼、清徐縣東西湖、交城工業(yè)園區(qū)工業(yè)供水和太原市汾河公園、森林公園等公益事業(yè)供水任務(wù)。

2009年以來(lái)，汾河灌區(qū)緊緊抓住國(guó)家、地方加大水利投資和加快城市土地資源開(kāi)發(fā)利用的機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)灌區(qū)工程設(shè)施建設(shè)，通過(guò)工程改造與管理改革，灌區(qū)工程狀況有所改善，管理得到加強(qiáng)，提高了灌溉用水效率和效益，緩解了水資源供需矛盾，為灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009－2011年，灌區(qū)年均完成渠首引水量1.5億m3，灌溉面積年均6.47萬(wàn)hm2(包括約1/4的地下水灌溉面積)。

2 當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

2.1 工程老化失修，明渠段險(xiǎn)工險(xiǎn)段仍不同程度存在

依地理位置不同，汾河灌區(qū)明渠段可分為郊區(qū)明渠段和市區(qū)明渠段。

郊區(qū)明渠段存在的主要問(wèn)題是工程超期服役、老化嚴(yán)重，跑冒滴漏現(xiàn)象與卡脖子工程較多。比如:由于投工投勞組織形式的變化，發(fā)生水毀工程得不到及時(shí)修復(fù)，目前1/3左右的斗渠、農(nóng)渠接近報(bào)廢;2#和3#沉沙渠、東干一支渠為填方渠道，舊砌石護(hù)坡開(kāi)始老化，多處裂縫，損壞和下沉嚴(yán)重;由于渠道利用偏低(指庫(kù)水)，多年未予加固和改造，導(dǎo)致渠系建筑物嚴(yán)重老化，混凝土碳化、閘室墻體裂縫、基礎(chǔ)沉陷等較為常見(jiàn)。一壩分局現(xiàn)有5處橋梁塌陷(現(xiàn)憑設(shè)支柱勉強(qiáng)運(yùn)行)。二支渠南蒲防滲段、三賢砌石防護(hù)段等均為填方渠道，以及緊鄰村莊的半填半挖方渠道未予防滲處理，給渠道安全運(yùn)行帶來(lái)了巨大威脅。此外，城中村改造中新建小區(qū)毗鄰西干渠，目前在危險(xiǎn)地段尚未設(shè)置防護(hù)設(shè)施，既不利于渠道正常運(yùn)行，又不符合供水期的安全要求。

市區(qū)明渠段存在的關(guān)鍵問(wèn)題是配套設(shè)施和渠系建筑物難應(yīng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求。比如:市政污水管線、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不齊備，隨意向渠道排污、傾倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，每次輸供水前都需要清理;渠道經(jīng)多年的運(yùn)行，原有設(shè)施老化嚴(yán)重，灌排能力也在逐年下降。特別是橋梁，大多為20世紀(jì)50年代所建，除自然老化外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，這些建筑物已成為地方交通的重要組成部分，載重能力難以滿足要求，對(duì)交通安全構(gòu)成極大威脅。

2.2 工程管理維護(hù)不到位，覆蓋段清淤困難普遍存在

經(jīng)實(shí)地調(diào)研，大部分渠道實(shí)施開(kāi)發(fā)覆蓋后，給日常管理帶來(lái)諸多不便。特別是渠道淤積程度難以掌控，輸水能力大打折扣。城區(qū)段渠道覆蓋中，上下游銜接問(wèn)題隱患較大，如單孔、雙孔、孔徑高低等不規(guī)范。不少單位與個(gè)人隨意向渠道排污、傾倒垃圾，每次輸供水前都需要清理。

2.3 穿越市區(qū)的開(kāi)發(fā)渠段新出現(xiàn)的問(wèn)題不容忽視

渠道土地資源的開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)橋梁、管線的干渠穿越，在增加灌區(qū)綜合經(jīng)營(yíng)收入的同時(shí)，也嚴(yán)重影響了水利設(shè)施的功能和效用。從調(diào)研情況看，倒虹、橋梁、涵洞等新建工程的設(shè)計(jì)和施工不符合水利工程標(biāo)準(zhǔn)，部分干渠上雜草叢生、堆放物品、違章搭建，渠內(nèi)排放污水，漂浮雜物，過(guò)水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，管理難度加大。

此外，斗渠以下的田間工程改造滯后，成為影響灌區(qū)工程“最后一公里”的主要問(wèn)題。由于田間工程與骨干工程改造脫節(jié)，影響灌溉效益的最終發(fā)揮。目前仍有不少支渠、斗渠沒(méi)有控制水量的建筑物，無(wú)法實(shí)現(xiàn)計(jì)量管理，加上渠道大部分未經(jīng)防滲，用水浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，究其原因，是方面的:一是工程投資不足。多年來(lái)只能是頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，對(duì)大多已超期服役的工程只能是優(yōu)先安排亟待應(yīng)急處理的隱患問(wèn)題;二是城鎮(zhèn)化與渠道改造配套設(shè)施建設(shè)不同步。隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，渠道城區(qū)段改造配套設(shè)施建設(shè)未能同步安排、同步實(shí)施，老辦法難應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求;三是重建輕管。工程日常管理不到位，也在一定程度上影響了工程效能的正常發(fā)揮。

3 對(duì)策與建議

3.1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，高度重視灌區(qū)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2011年的中央1號(hào)文件，為加快水利改革與發(fā)展指明了方向。全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)水利工作提出了更高的要求。站在新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列指示精神，對(duì)實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。一是把灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、灌區(qū)渠道和渠系建筑物建設(shè)與管理擺在實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí);二是在對(duì)渠道實(shí)行防滲和加固的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)閘門(mén)等控制性工程的建設(shè)，強(qiáng)化水量監(jiān)測(cè)設(shè)施及水情遙測(cè)、遠(yuǎn)程閘控，積極引進(jìn)和推廣目前已被汾東東一支四號(hào)閘證明效果較佳的澳大利亞全渠道控制系統(tǒng)與測(cè)控一體化閘門(mén)，為推進(jìn)總量控制、定額管理，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)奠定基礎(chǔ);三是適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)供水的要求，重點(diǎn)解決一些斗渠及末級(jí)渠系建筑物老化及新建的問(wèn)題，破解多年來(lái)影響灌區(qū)效益發(fā)揮的“最后一公里”難題;四是以灌區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，立足當(dāng)?shù)氐乃临Y源，摒棄單一依靠庫(kù)水水源思路，與中水、雨水利用等工程相銜接，合理規(guī)劃灌區(qū)的取水口等渠系建筑物，不斷提高灌區(qū)的供水保障率和灌區(qū)效益。

3.2 落實(shí)好“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策

“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，是2011年中央1號(hào)文件中提出的，對(duì)其提取、管理、使用等做了明確規(guī)定。計(jì)提土地出讓金專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)，并重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、革命老區(qū)和貧困山區(qū)傾斜。具體適用范圍包括:中央和省里確定的重點(diǎn)農(nóng)田水利工程建設(shè)與配套;大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型農(nóng)田水利設(shè)施(截潛流、人字閘、機(jī)井、雨洪集蓄等水源工程和田間工程)的新建、續(xù)建、修復(fù)、改造和配套;發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水及噴灌、滴灌等技術(shù)。同時(shí)，也可用于農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出及農(nóng)田水利工程貸款貼息和部分本金的償還。2011年底，省財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》(晉財(cái)綜［2011］100號(hào))，對(duì)于加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度，加速改善農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)十分必要且及時(shí)。建議各市縣盡快制定出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)，將這一高含金量政策落到實(shí)處。

3.3 建立工程項(xiàng)目信息儲(chǔ)備庫(kù)，視投資情況分輕重緩急對(duì)灌區(qū)工程實(shí)施改造

要緊緊抓住中央和省里加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的有利時(shí)機(jī)，建立工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，制訂治理規(guī)劃，分輕重緩急對(duì)干支渠道的水工建筑物、水毀工程、險(xiǎn)工險(xiǎn)段分期分步進(jìn)行建設(shè)改造，全方位推動(dòng)渠道管理改造升級(jí)。需花大力氣摸清渠道沿線排污情況、淤積程度等，為今后渠道的正常運(yùn)行做好基礎(chǔ)工作。在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，建議從源頭把好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)關(guān)口，工程設(shè)計(jì)按標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展。特別是對(duì)渠道、閘門(mén)、分水口、機(jī)耕橋等農(nóng)田灌溉工程建筑物，要按照省水行政主管部門(mén)分批公布的標(biāo)準(zhǔn)圖集、標(biāo)準(zhǔn)型號(hào)進(jìn)行選擇，包括統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一編號(hào)，為今后推進(jìn)灌區(qū)信息化、現(xiàn)代代建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.4 理順關(guān)系，完善制度，進(jìn)一步加強(qiáng)渠道日常管理

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)干支渠管護(hù)仍然是灌區(qū)各項(xiàng)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，建議采取以下措施:一是用好省級(jí)水行政主管部門(mén)下?lián)艿那拦茏o(hù)費(fèi)，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)其實(shí)施強(qiáng)化管理;二是理順同省河渠開(kāi)發(fā)中心和開(kāi)發(fā)商的關(guān)系，在渠道開(kāi)發(fā)的合同訂立、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、各種補(bǔ)償費(fèi)用等方面統(tǒng)一意見(jiàn)，保證渠道的水利功能，做到有序開(kāi)發(fā)、有利開(kāi)發(fā)、規(guī)范開(kāi)發(fā);三是加大、加快渠道土地確權(quán)定界工作的力度和進(jìn)程，可以同省河渠開(kāi)發(fā)中心協(xié)商共同出資，加快確權(quán)定界的證件發(fā)放，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)后勁，形成滾動(dòng)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，發(fā)揮土地商業(yè)效益的巨大潛力;四是健全渠道管理制度，狠抓渠道管護(hù)工作。一方面要積極與政府職能部門(mén)接洽協(xié)商，出臺(tái)治理方案，徹底整治目前影響渠道輸水安全和渠系環(huán)境的無(wú)序狀況;另一方面要用好上級(jí)部門(mén)安排的渠道維修養(yǎng)護(hù)資金，制定目標(biāo)管理責(zé)任制，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任分包到人，保證不留死角，真正推動(dòng)渠道管理邁上新臺(tái)階。