再論高校《形勢與政策》課程規(guī)范化建設(shè)

金 鑫

（廣東海洋大學(xué)信息學(xué)院，廣東 湛江 524088）

《形勢與政策》在課程規(guī)范化建設(shè)方面一直相對滯后，原因是多方面的，而諸多現(xiàn)實因素和教學(xué)管理疏漏使得本課程的地位和教學(xué)效果始終無法得到強(qiáng)化。故提高認(rèn)識，加快教育體制改革，大力推動《形勢與政策》課程規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)域的一項重要課題。

一、《形勢與政策》課程規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵

自1987年教育部首次將《形勢與政策》課程設(shè)為大學(xué)生思想政治教育必修課以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，高?！缎蝿菖c政策》教育取得了可喜成績，但與其他課程相對成熟的建設(shè)發(fā)展路徑而言，這一成績包含了較多問題與不足，大致有以下幾個方面：（1）發(fā)展相對滯后，在有些高校甚至難入教學(xué)計劃，基本學(xué)時得不到保障，課程持續(xù)“邊緣化”；（2）由于課程內(nèi)容多變，致使教學(xué)實踐經(jīng)驗無法得以總結(jié)和反思，課程的學(xué)術(shù)研究與探索被忽視；（3）課程建設(shè)難獲專門的政策和經(jīng)費支持，師資隊伍建設(shè)薄弱等等。為保證《形勢與政策》教育能夠科學(xué)、高效的開展，對課程進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)應(yīng)視作解決問題的根本。所謂規(guī)范化建設(shè)，就是在高校領(lǐng)導(dǎo)高度重視下和制度的明確支持下，將教學(xué)管理、課程建設(shè)、師資管理等要素納入的規(guī)范化建設(shè)的體系中來，將《形勢與政策》教育真正視作一門學(xué)問甚至是學(xué)科去研究和建設(shè)，使之步入正規(guī)化發(fā)展軌道。筆者擬從課程規(guī)范化建設(shè)的三個基本任務(wù)，即教學(xué)管理規(guī)范化、課程建設(shè)規(guī)范化、師資建設(shè)規(guī)范化等來重點闡述《形勢與政策》課程規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵。

二、《形勢與政策》課程規(guī)范化建設(shè)的思路和目標(biāo)

1987年教育部首次將《形勢與政策》課程設(shè)為大學(xué)生思想政治教育必修課,要求各高校將這門課程列入教學(xué)計劃。2004年中共中央宣傳部聯(lián)合教育部共同發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》，并從六個方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了《形勢與政策》課程建設(shè)要求。中央接連多次以文件下達(dá)的形式指明了這門課程的定位和意義，并從戰(zhàn)略的高度提出了《形勢與政策》課程規(guī)范化建設(shè)這一重要課題。

既然《形勢與政策》被定位為大學(xué)生思想政治教育必修課,就有必要切切實實的依照必修課的要求去嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)，在教學(xué)計劃、課時設(shè)置、開課規(guī)模、授課形式、考試考評、師資建設(shè)、學(xué)術(shù)科研等方面予以明確的規(guī)定和支持。高校應(yīng)借鑒其他成熟課程的建設(shè)與發(fā)展路徑，總結(jié)長期以來《形勢與政策》課程授課經(jīng)驗，理清本課程有別于其他課程的獨有價值：即引導(dǎo)大學(xué)生以馬克思主義相關(guān)基本原理和方法論為依據(jù)，把握時事，捕捉規(guī)律，看透本質(zhì)，正確認(rèn)識形勢，更好地理解黨和國家的路線、方針、政策，減少對形勢的誤解和錯判。從長期看，規(guī)范化建設(shè)的最終的目標(biāo)是實現(xiàn)《形勢與政策》課程從課程化到學(xué)科化的歸宿。

《形勢與政策》課程規(guī)范化建設(shè)的具體目標(biāo)為：

（1）健全《形勢與政策》課程的領(lǐng)導(dǎo)保障體制和教學(xué)管理機(jī)制。各高校從黨政領(lǐng)導(dǎo)到教師和學(xué)生都應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識，形成由領(lǐng)導(dǎo)主抓,各部門齊抓共管，有制度化、規(guī)范化保障的科學(xué)管理機(jī)制。

（2）加強(qiáng)課程理論研究，建立專項研究平臺。高校思政教學(xué)部門及授課教師要在該課程管理、教學(xué)和科研上積極總結(jié)經(jīng)驗，探索創(chuàng)新，加強(qiáng)對該課程學(xué)術(shù)研究投入，組建專門的教研室或研究組織，完善課程規(guī)范化建設(shè)平臺。

（3）結(jié)合時代特色，創(chuàng)新教育手段。緊密跟隨時事動態(tài)和潮流，同時研究并結(jié)合教育對象的特點，探索多樣化的課程教育手段和方式，以達(dá)到最優(yōu)的教與學(xué)的組合。

（4）將規(guī)范化的發(fā)展策略體現(xiàn)在規(guī)范化的教學(xué)設(shè)計之中。完善《形勢與政策》課程教學(xué)大綱，界定好課程的教學(xué)、研究范圍，科學(xué)構(gòu)建《形勢與政策》課程教育理論體系，積極促成基礎(chǔ)理論與時事案例課程劃分。

（5）力爭實現(xiàn)課程規(guī)范化與學(xué)科化相輔相成。某種意義上說，理清《形勢與政策》課程的學(xué)科建設(shè)范圍，確立好課程的學(xué)科化發(fā)展定位才是規(guī)范化建設(shè)的重點和長遠(yuǎn)目標(biāo)。擬將《形勢與政策》課程建設(shè)發(fā)展為馬克思主義理論一級學(xué)科下的第七個二級學(xué)科—“形勢與政策教育”或二級學(xué)科思想政治教育的研究方向之一。

三、《形勢與政策》課程規(guī)范化建設(shè)的三個具體任務(wù)

（一）教學(xué)管理規(guī)范化。當(dāng)前各高校都在集中精力加強(qiáng)重點專業(yè)和特色專業(yè)的建設(shè)，《形勢與政策》課程地位卻愈發(fā)“邊緣化”。部分高校甚至沒有將該課程納入教學(xué)計劃，連基本的學(xué)時都不能保障，有些院校直接以參加講座來替代常規(guī)教學(xué)，導(dǎo)致這門課程始終無法得到應(yīng)有的開課環(huán)境。要實現(xiàn)《形勢與政策》課程規(guī)范化建設(shè)，就應(yīng)在教學(xué)管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)重視，創(chuàng)造好課程建設(shè)發(fā)展的制度環(huán)境：

一是要建立明確的制度保障體系。任何課程的教學(xué)活動只有擁有健全的制度加以規(guī)定和約束，讓各種教學(xué)實踐活動有章可循，才能對教學(xué)活動的范圍和質(zhì)量進(jìn)行保障和監(jiān)督。所以應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識，把《形勢與政策》課程納入正規(guī)高校思想政治理論課范疇，一視同仁加以管理。

二是要以必須納入教學(xué)計劃的方式保證課程的實施。教學(xué)計劃是高校課程設(shè)置的整體規(guī)劃，它規(guī)定不同課程類型相互結(jié)構(gòu)的方式，是高校學(xué)生培養(yǎng)方案的具體實施章程與參照，具有相對穩(wěn)定性。將《形勢與政策》課程納入教學(xué)計劃是保證其順利實施的根本條件。

三是要合理分配教學(xué)課時。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》規(guī)定：“形勢與政策課按平均每學(xué)期16周、每周1學(xué)時計算。本科四年期間的學(xué)習(xí)，計2個學(xué)分；?？破陂g的學(xué)習(xí)，計1個學(xué)分?！备鞲咝Ｒ部筛鶕?jù)實際情況來進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但不應(yīng)少于教育部規(guī)定的基本學(xué)時。

四是要設(shè)定好開課規(guī)模。合理的開課規(guī)模能有效提高課堂授課效率。對于《形勢與政策》課而言，一次上課的人數(shù)不應(yīng)超過120人。開課規(guī)模過大，表面上雖然降低了教學(xué)成本，但學(xué)生的聽課效果卻難以保證。

五是要建立完善考評機(jī)制。主要表現(xiàn)在對學(xué)生與教師兩者的考評。對學(xué)生考評方面，在考查學(xué)生學(xué)習(xí)成果的基礎(chǔ)上，重點應(yīng)結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和積極性進(jìn)行綜合考評。在教師考評方面，要建立嚴(yán)格的學(xué)生評教機(jī)制，更要鼓勵任課教師加強(qiáng)本領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究與探索，將研究成果納入最終考評。

（二）課程建設(shè)規(guī)范化。《形勢與政策》課程建設(shè)面臨三個突出矛盾，即：（1）課程鮮明的政治性與思想多元性的矛盾；（2）課程的規(guī)范性與內(nèi)容動態(tài)性的矛盾；（3）學(xué)科覆蓋的全面性與教師知識結(jié)構(gòu)的矛盾，這三個矛盾也同時構(gòu)成了《形勢與政策》獨有的課程特色。加強(qiáng)課程建設(shè)，就應(yīng)該努力著手解決這三個矛盾，并將課程特色予以融合和強(qiáng)化。

一是要積極促成基礎(chǔ)理論教學(xué)與時事教學(xué)的劃分?！缎蝿菖c政策》課程的根本任務(wù)就是引導(dǎo)大學(xué)生運用馬克思主義相關(guān)基本原理和方法論為依據(jù)來分析解決現(xiàn)實問題。馬克思主義相關(guān)基礎(chǔ)理論以及當(dāng)前國內(nèi)外形勢的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律就是本課程的基礎(chǔ)理論，這些內(nèi)容是相對固定的，應(yīng)在低年級教學(xué)中培養(yǎng)這種分析思維。而時事教學(xué)部分則是一些熱點的，社會普遍關(guān)注的具有代表性社會問題和案例，應(yīng)在已培養(yǎng)出理論分析思維的高年級開設(shè)為宜。

二是要加強(qiáng)教材的規(guī)范化建設(shè)?！缎蝿菖c政策》參考教材的空缺是該課程建設(shè)長久以來一直沒有解決的問題。但依照上述對課程進(jìn)行劃分的嘗試，可以總結(jié)出基礎(chǔ)理論教學(xué)部分即教學(xué)中相對穩(wěn)定的內(nèi)容，由教育部組織有關(guān)專家進(jìn)行編撰，形成統(tǒng)一的《形勢與政策》教材。

三是要注重研究教育對象的特點及其變化。教育教學(xué)應(yīng)多關(guān)注時代變化的特點，及時掌握當(dāng)代學(xué)生的思想狀態(tài)和關(guān)注熱點，強(qiáng)調(diào)教與學(xué)的雙向互動，多給學(xué)生一些思維空間，提高學(xué)生的參與度，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的熱情。

四是要豐富教學(xué)手段。教師應(yīng)緊緊把握時代發(fā)展脈搏，多嘗試?yán)脤嵺`教學(xué)、多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等創(chuàng)新教學(xué)手段，使教學(xué)過程更加形象、生動、有效。

（三）師資建設(shè)規(guī)范化。師資建設(shè)是《形勢與政策》課程規(guī)范化建設(shè)的核心，也是進(jìn)一步增強(qiáng)高校思想政治理論課指導(dǎo)性與實效性，助推思想政治教育打開新局面的關(guān)鍵所在。當(dāng)前許多高?！缎蝿菖c政策》課程的師資狀況不容樂觀，師資構(gòu)成和師資水平都亟需改善。為推進(jìn)課程規(guī)范化建設(shè)，有必要打造一支思想過硬、業(yè)務(wù)優(yōu)秀、數(shù)量相當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定、專兼結(jié)合的師資隊伍。

首先，“兩課”教師是《形勢與政策》課程的主要承擔(dān)者。《形勢與政策》課的任務(wù)就是引導(dǎo)大學(xué)生以馬克思主義相關(guān)基本原理和方法論為依據(jù)，把握時事，捕捉規(guī)律，看透本質(zhì)，正確認(rèn)識形勢，更好地理解黨和國家的路線、方針、政策，減少對形勢的誤解和錯判?！皟烧n”教師是馬克思主義相關(guān)基本原理和方法論教學(xué)的承擔(dān)者，他們講授《形勢與政策》課的過程,就是向同學(xué)們示范如何運用馬克思主義基本理論解決現(xiàn)實問題的過程。

其次，高校輔導(dǎo)員是《形勢與政策》課的主要兼職教師。高校輔導(dǎo)員是大學(xué)生日常思想政治教育的重要組織者和承擔(dān)者,他們工作在第一線，掌握著大量的現(xiàn)實素材,伴隨著高校輔導(dǎo)員職業(yè)化、專家化的發(fā)展要求，其所承擔(dān)的《形勢與政策》課程教育更具現(xiàn)實性和針對性。

再次，要定期邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者舉辦時事專題講座?？删椭谀骋粺狳c事件邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行專場解讀，他們對時事的分析判斷站得更高，看得更遠(yuǎn)，具有較強(qiáng)權(quán)威性和拓展性。

另外還要重視師資隊伍理論提升工作與學(xué)術(shù)科研工作。上級教育管理部門和各高校應(yīng)定期舉行師資隊伍理論培訓(xùn)工作，開展集體備課，加強(qiáng)理論的儲備與更新。高校還應(yīng)鼓勵任課教師積極總結(jié)教學(xué)實踐經(jīng)驗，勇于探索創(chuàng)新，加強(qiáng)對課程領(lǐng)域的學(xué)術(shù)科研投入，組建專門的教研室或研究組織，實現(xiàn)從規(guī)范化建設(shè)到學(xué)科化建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

[1]關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知[E]，http://www.wenming.cn/ziliao/wenjian/jigou/zhongxuanbu/201203/t20120314_560438.shtml

[2]陳勇.《形勢與政策》課規(guī)范化研究[J].河北科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2003(9).

[3]湯玉紅，呂宜靈.對高校形勢與政策課規(guī)范化建設(shè)的探析[J].新課程學(xué)習(xí)，2011(8).