談?wù)剸|北黑土區(qū)坡耕地水土流失綜合治理

楊亞娟

(黑龍江省水土保持科學(xué)研究所克山實(shí)驗(yàn)站)

1 坡耕地綜合治理的必要性

黑龍江省黑土地總面積482.47萬(wàn)hm2，占全省總土地面積的10.87%，其中耕地面積360.62萬(wàn)hm2，占全省耕地面積的31.24%?，F(xiàn)有60%的耕地存在不同程度的水土流失。據(jù)資料，黑土區(qū)坡耕地每年流失6－7 mm厚表土，全省每年流失土壤2－3億 m3。到目前為止，黑龍江省共有104.7萬(wàn)hm2的坡耕地表層黑土流失殆盡，永遠(yuǎn)失去了耕種能力。坡耕地水土流失產(chǎn)生的泥沙，淤積江河湖庫(kù)，降低水利設(shè)施調(diào)蓄功能和天然河道泄流能力，影響水利設(shè)施效益的發(fā)揮，加劇了洪澇災(zāi)害。解決黑土區(qū)水土流失問(wèn)題，必須緊緊抓住坡耕地綜合治理這個(gè)重點(diǎn)。實(shí)施坡耕地綜合整治，搞好坡改梯及其配套工程建設(shè)，不但能夠有效阻緩坡面徑流，減輕水土流失，同時(shí)能夠提高降雨攔蓄能力，涵養(yǎng)水源，變害為利，一舉多得。因此，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，勢(shì)在必行。

1.1 坡耕地綜合治理是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的客觀需要

黑土區(qū)內(nèi)現(xiàn)有侵蝕溝25萬(wàn)多條，侵蝕耕地39.33萬(wàn)余hm2。其中黑龍江省有大型侵蝕溝14萬(wàn)多條，侵蝕耕地9.33萬(wàn)余hm2。遼寧省每年大約有4.00萬(wàn)多hm2耕地因水沖刷流失和侵蝕溝發(fā)展而消失。吉林省僅榆樹(shù)市劉家鄉(xiāng)松花江沿岸15 km內(nèi)便有49條深10－40 m的大型侵蝕溝，10 m深以下的支溝306條，溝壑密度達(dá)4.44 km/km2，侵吞耕地275hm2。據(jù)測(cè)定，年土壤侵蝕模數(shù)達(dá) 11萬(wàn)m3/km2，超過(guò)了黃土高原侵蝕強(qiáng)度。水土流失帶走大量養(yǎng)分，致使土壤物理性能逆向發(fā)展，旱時(shí)板結(jié)僵硬，澇時(shí)朽粘，蓄滲水和供肥能力大大下降。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要加大坡耕地綜合治理力度。

1.2 坡耕地綜合治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的迫切要求

據(jù)黑龍江省克山水土保持試驗(yàn)站資料記載，開(kāi)墾80－100 a的土地黑土層被剝蝕掉2/3左右，殘留黑土層僅有20余cm，年平均侵蝕厚度4－5 mm，土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)5 000－6 000 t/km2·a;開(kāi)墾60－70 a的黑土層被剝蝕掉1/2左右，殘留黑土層厚30余cm;開(kāi)墾30－40 a的黑土層被剝蝕掉1/3左右，殘留黑土層40 cm以上。黑龍江省水保所的定位觀測(cè)表明，坡耕地年土壤流失厚度0.6－1 cm，流失的氮、磷、鉀元素折合成標(biāo)準(zhǔn)化肥達(dá)400－500萬(wàn)t。僅黑龍江省每年因水土流失就減產(chǎn)糧食20－40億kg。要實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障糧食安全，迫切要求加快坡耕地治理步伐。

1.3 坡耕地綜合治理是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑

水土流失導(dǎo)致環(huán)境的生態(tài)功能弱化，自然災(zāi)害發(fā)生頻率增加。黑龍江省50 a來(lái)年均受災(zāi)面積占播種面積的比例增加了14倍，風(fēng)蝕危害嚴(yán)重的西部干旱地區(qū)，風(fēng)剝表土、扒地毀苗、埋沒(méi)壟頂、吞噬糧田的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，年風(fēng)蝕面積高達(dá)73.33萬(wàn)余hm2。黑龍江省賓縣由于植被破壞嚴(yán)重，坡地黑土層流失殆盡，抗御自然災(zāi)害的能力下降。1994年7月13日一次降雨135.4 mm，全縣62.4%的農(nóng)田受災(zāi)，8條主要河流被河水沖刷平均擴(kuò)寬了50－100 m，0.53萬(wàn)hm2耕地從此在賓縣消失。水土流失已成為黑土區(qū)最大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要改變這一現(xiàn)狀，必須從源頭抓起，搞好坡耕地綜合治理。

1.4 坡耕地綜合治理是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施

“十二五”是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由解決溫飽向全面小康邁進(jìn)，就必須用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。但目前存在坡耕地多、道路不配套、田塊窄小等諸多制約因素，特別是一些山區(qū)由于特定的環(huán)境條件和生產(chǎn)條件，不利于機(jī)械化耕作，不利于先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣，不利于農(nóng)民加大投入。因此，必須把坡耕地綜合治理作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施，加大坡改梯力度，以適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

2 黑土區(qū)坡耕地綜合治理成效

2.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食安全保障能力

坡耕地修成梯田后，微地貌的改變和土壤水肥狀況的改善，有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)，土地生產(chǎn)能力大大增強(qiáng)。例如克山縣新安小流域，經(jīng)綜合治理后坡耕地土壤肥力普遍上升，土壤理化性狀有了顯著改善。經(jīng)實(shí)測(cè)，土壤有機(jī)質(zhì)含量由治理前的3.25%增至4.69%，全氮由0.179 5%增至0.227 3%，全磷由0.039 5%增至0.051 9%。土壤容重由1.33 g/cm3降至1.15 g/cm3，總孔隙度由48.4%增至54.9%，田間持水量由32.1%增至38.5%，≥0.25 mm的水穩(wěn)性團(tuán)粒含量由53.2%增至58.4%，物理性粘粒含量由62.8%減至49.9%。土壤生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向良性循環(huán)，保證了作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和縣域糧食自給。

2.2 有效調(diào)控降水資源，提高水資源利用率

據(jù)觀測(cè)資料，坡耕地年降雨流失量為40－70 mm，年土壤流失量為60－150 t/hm2，流失肥力折合全氮 24.3 kg，速效鉀 223.35 kg，速效磷49.35 kg。據(jù)克山實(shí)驗(yàn)站多年觀測(cè)，水平梯田可攔蓄徑流量95%，減少?zèng)_刷量90－100%;坡式梯田可攔蓄徑流量85.5%，減少?zèng)_刷量90.0%;截流溝可攔蓄徑流量45%，減少?zèng)_刷量75.6%。把原來(lái)跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，大大提高了農(nóng)田的抗旱保墑能力。坡改梯對(duì)合理利用時(shí)空分布不均的降水資源、調(diào)蓄平衡土壤水分、提高耕地生產(chǎn)力、減少泥沙進(jìn)入江河均具有顯著的效果。

2.3 充分依靠科技，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)效益比較低，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，這是東北黑土區(qū)水土流失治理必須正確面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。坡耕地治理要充分考慮黑土區(qū)作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)這個(gè)實(shí)際，切實(shí)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，把治理與開(kāi)發(fā)的結(jié)合點(diǎn)放在培育符合當(dāng)?shù)刭Y源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如黑龍江省克山縣河北鄉(xiāng)以牧補(bǔ)農(nóng)、興牧增收，實(shí)施主副業(yè)換位，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)一業(yè)興百業(yè)俱興，一業(yè)帶動(dòng)多業(yè)，既培肥了地力，又發(fā)展了綠色農(nóng)業(yè)，同時(shí)也帶動(dòng)了“五小”企業(yè)的發(fā)展。2003年全鄉(xiāng)僅蔬菜一項(xiàng)純收入實(shí)現(xiàn)600萬(wàn)元，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2 600萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年銷(xiāo)售額500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值11 000萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2 300元。

3 采取有效措施推行坡耕地綜合治理

3.1 加強(qiáng)建設(shè)管理

水土保持工程建設(shè)管理不完全等同于水利基建項(xiàng)目，有其一定的特殊性。工程建設(shè)區(qū)域分散，項(xiàng)目規(guī)模小，涉及千家萬(wàn)戶(hù)。在實(shí)施試點(diǎn)工程建設(shè)中:一要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)管理制度，積極推行項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、群眾投勞承諾制、工程建設(shè)公示制和建后管護(hù)責(zé)任制等制度。二要建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范建設(shè)管理，切實(shí)把工程建設(shè)納入到法制化、規(guī)范化管理的軌道。要進(jìn)一步建立健全技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量保證、檢查驗(yàn)收等制度，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)施質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，探索建立工程質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度。三要加強(qiáng)計(jì)劃管理，維護(hù)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性。既不能擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、變更建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容，更不能隨意調(diào)整和變更國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投資計(jì)劃的使用方向與建設(shè)用途。四要加強(qiáng)工程資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程資金管理和使用的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政資金預(yù)決算制度。工程建設(shè)資金要切實(shí)做到專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)和單獨(dú)核算，不得以任何方式擠占、截留、挪用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金使用效益。五要強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)快速機(jī)修梯田、水土資源高效利用等實(shí)用技術(shù)研究和推廣，促進(jìn)工程順利實(shí)施。六要加強(qiáng)工程信息反饋工作和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。建立健全信息報(bào)送制度，將工程進(jìn)度、完成投資、建設(shè)管理、工程效益、存在問(wèn)題及建議等情況及時(shí)報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門(mén)，上級(jí)有關(guān)部門(mén)要把信息報(bào)送工作作為考核各地工程管理成效、安排年度計(jì)劃的重要依據(jù)。

3.2 高思維攻堅(jiān)，突出破解工程建設(shè)難點(diǎn)

一是破解占地串地難點(diǎn)，確保群眾利益。采取用村預(yù)留的農(nóng)田基本建設(shè)專(zhuān)用地串地、用梯田埂和地埂上種植的灌木產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償農(nóng)戶(hù)、用項(xiàng)目資金補(bǔ)償三種方式，解決占地串地難，確保農(nóng)民利益不受損失。二是破解投工投勞難點(diǎn)，確保用工來(lái)源。對(duì)工程規(guī)模較少的項(xiàng)目，規(guī)范“一事一議”程序，發(fā)動(dòng)受益村群眾實(shí)施;對(duì)工程規(guī)模較大的項(xiàng)目，通過(guò)村際、鄉(xiāng)際借工或換工的方式加以解決，確保工程建設(shè)的順利實(shí)施。

3.3 搞好后續(xù)維護(hù)

建好一項(xiàng)工程難，管好用好一項(xiàng)工程更難。必須始終堅(jiān)持建管并重的思想，把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接起來(lái)，著力在制度建設(shè)、體制機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新，盡快建立體制健全、機(jī)制合理、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)完善的水土保持工程建設(shè)管理制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)重建輕管的局面。要充分認(rèn)識(shí)水土保持工程點(diǎn)多、面廣、分散、涉及農(nóng)戶(hù)多等特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)公示制、監(jiān)理制、合同制等管理制度，規(guī)范施工行為，確保工程質(zhì)量。要不斷探索水土保持工程分級(jí)管理、分類(lèi)管理、專(zhuān)業(yè)管理和群眾管理等方式，特別是梯田、林草以及小型水利工程的運(yùn)行管理和維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層組織和群眾的作用，堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護(hù)”的原則，推進(jìn)水土保持工程產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理責(zé)任，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

［1］楊文文，等.東北黑土區(qū)坡耕地水土流失及防治技術(shù)研究進(jìn)展［J］.水土保持研究，2005(5).

［2］史海榮.平?jīng)鍪衅赂鼐C合整治的調(diào)查與思考［J］.中國(guó)水土保持，2011(3).

［3］石長(zhǎng)金.黑龍江省侵蝕黑土演變及其土壤肥力特點(diǎn)分析［J］.水土保持科技情報(bào)，2005(3).