一校多區(qū)格局下高?；鶎狱h組織建設(shè)的創(chuàng)新研究

丁 純

（華南師范大黨委學(xué)組織部，廣東 廣州 510631）

一、問(wèn)題的提出

高等教育迅猛發(fā)展，許多學(xué)校都建有幾個(gè)分校區(qū)。新校區(qū)的建設(shè)，在某種意義上，解決了高校舊有校園的硬件建設(shè)的不足，為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供了物質(zhì)支持，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些弊端，諸如分校區(qū)存在著黨建工作難、資源整合難、行政管理難、學(xué)科建設(shè)難，人才引進(jìn)難等“老大難”問(wèn)題，這些問(wèn)題擺在學(xué)校管理者的面前，可以說(shuō)又是要迫切解決的問(wèn)題。“對(duì)高等學(xué)校黨的建設(shè)提出了更新的和更高的要求，意味著大學(xué)生黨建工作具有緊迫性、艱巨性和現(xiàn)實(shí)性，面臨著許多亟待解決的新問(wèn)題”。［1］新校區(qū)的出現(xiàn)為學(xué)校學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面提供發(fā)展的新契機(jī)。在實(shí)踐中，當(dāng)然也會(huì)出現(xiàn)了上述的“幾大難”的問(wèn)題。但是，問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)管理上要求，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在多校區(qū)管理體制下，總結(jié)高?；鶎狱h組織建設(shè)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）差異性。分校區(qū)之間基層黨組織建設(shè)存在著明顯的差異，這種差異主要是歷史原因造成的。相比較而言，新校區(qū)黨建的基礎(chǔ)比較薄弱、滯后，缺少相應(yīng)的工作規(guī)范和制度保障；而老校區(qū)由于歷史悠久，積累了豐富的組織建設(shè)的方法經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定的成績(jī)。這就使得不同校區(qū)之間存在著差異。差異性的存在直接導(dǎo)致了分校區(qū)之間的黨建發(fā)展的不均衡。

（二）互補(bǔ)性。分校區(qū)之間雖然存在一定的差異，但是，在黨的基層組織建設(shè)上，可以進(jìn)行良性互補(bǔ)，比如，新校區(qū)在創(chuàng)新觀(guān)念、創(chuàng)新機(jī)制上，比老校區(qū)容易得多。因?yàn)樾滦^(qū)人才、管理、制度上，沒(méi)有舊有問(wèn)題的束縛。老校區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒給新校區(qū)，新校區(qū)試點(diǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)也可以逐步推廣到老校區(qū)。高校新校區(qū)建時(shí)間短，在基層黨組織建設(shè)方面與老校區(qū)，共建特色黨支部，開(kāi)展特色黨支部活動(dòng)，結(jié)合先進(jìn)性教育舉辦演講比賽、辯論賽，很好地促進(jìn)地校際的黨建交流。

（三）統(tǒng)一性。找出差距，有效互補(bǔ)，主要在于高校黨建工作的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的發(fā)展。學(xué)校在黨委統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，引領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一的思想，可以整合學(xué)校人才、信息、專(zhuān)業(yè)等資源，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過(guò)整合后，不同校區(qū)，在組織、干部等各個(gè)方面體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)組合，優(yōu)化配置，真正地發(fā)揮了黨組織的政治核心作用。

高校清楚地認(rèn)識(shí)到基層黨組織建設(shè)在“一校多區(qū)”中的重要性，也明晰多校區(qū)管理體制下，黨建工作的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)差異性，利用互補(bǔ)性，提高統(tǒng)一性。全校黨建工作一盤(pán)棋，以創(chuàng)新為著力點(diǎn)，大力提高高校的基層黨組織建設(shè)水平?！八枷肜碚撐溲b到”到“創(chuàng)新發(fā)展模式”這個(gè)途徑可以給予多校區(qū)基層黨組織建設(shè)重要的制度保障。［2］

二、加強(qiáng)管理，創(chuàng)新多校區(qū)基層黨組織建設(shè)體系

在多校區(qū)的黨的基層組織建設(shè)中，要毫不動(dòng)搖地圍繞“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)清學(xué)校抓黨建的目的是為了促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)觀(guān)念、制度、機(jī)制、方法、載體，是為了促進(jìn)和保障學(xué)校健康、快速地發(fā)展。

在認(rèn)識(shí)到多校區(qū)的“差異性、互補(bǔ)性、統(tǒng)一性”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“健全組織、完善制度、開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用”的工作思路。加強(qiáng)黨委的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理的力度。合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格規(guī)范職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一。

高校創(chuàng)新一校多區(qū)的管理模式，顯得更加科學(xué)、民主，在機(jī)制、制度、方法、載體上做了探索和研究。

（一）創(chuàng)新觀(guān)念。當(dāng)前，中央在大力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，高校在基層黨組織建設(shè)中，目標(biāo)促發(fā)展，凝人心，建和諧。領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政水平和執(zhí)政能力顯著提高，樹(shù)立了正確的政績(jī)觀(guān)，不搞形象工程，各級(jí)黨組織重點(diǎn)抓實(shí)際工作，做實(shí)際事情，努力提高學(xué)校的辦學(xué)水平和綜合實(shí)力，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)大量的人才。

（二）創(chuàng)新制度。制度建設(shè)對(duì)于多校區(qū)的組織建設(shè)具有重要的作用。制度應(yīng)該彰顯公平，并能夠使基層黨組織提高執(zhí)政水平。高校在多個(gè)校區(qū)規(guī)范了《院系領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度》《院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度》《院系領(lǐng)導(dǎo)班子年終考核辦法》《院系領(lǐng)導(dǎo)班子屆中考核辦法》等。以制度管理學(xué)校，更能體現(xiàn)科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。高校在制度建設(shè)中，抓好落實(shí)、監(jiān)督、宣傳等工作，做到有章可循，嚴(yán)格管理。

（三）創(chuàng)新機(jī)制。高校在多個(gè)校區(qū)分別構(gòu)建“黨風(fēng)促學(xué)風(fēng)”、“黨風(fēng)促師德”等機(jī)制。學(xué)校充分發(fā)揮優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。事實(shí)證明，高校涌現(xiàn)一批優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員對(duì)全校師生的良好的觀(guān)念形成，具有積極意義。他們的先進(jìn)事跡對(duì)于學(xué)校的師德建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)都起到了良好的榜樣作用。在他們的影響下，學(xué)校的師德建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)都得到了長(zhǎng)足地發(fā)展，并且形成了長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）創(chuàng)新方法。好的工作方法可以做到“事半功倍”，在學(xué)校的黨組織建設(shè)中，道理依然。在新校區(qū)剛剛起步階段，全校區(qū)往往只有一個(gè)年級(jí)，新生尚沒(méi)有條件成立黨支部，我們探索成立臨時(shí)黨支部、黨小組，鼓勵(lì)黨員專(zhuān)業(yè)教師兼任學(xué)生的支部書(shū)記?，F(xiàn)在條件成熟之后，我們把支部建在班上，由學(xué)生黨員擔(dān)任支部書(shū)記。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，專(zhuān)業(yè)教師和專(zhuān)職政工干部的交叉使用，對(duì)于學(xué)校黨建是非常有利的。相對(duì)而言，專(zhuān)業(yè)教師能指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，而政工干部能做好學(xué)生的思想工作，可謂相得益彰。

（五）創(chuàng)新載體。在多校區(qū)的體制管理體制下，消除空間的距離，有效的辦法是利用現(xiàn)代化的載體。高校一校多區(qū)利用閉路電視進(jìn)行畢業(yè)生黨員教育、黨校教學(xué)取得了較好的效果。雖然，新老校區(qū)距離相隔甚遠(yuǎn)，但是現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)縮短了時(shí)間和空間的距離。高校將嘗試開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)黨校課程、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和網(wǎng)上答疑。

三、強(qiáng)化措施，加大多校區(qū)基層黨組織建設(shè)力度

創(chuàng)新是靈魂，制度是保障，措施是關(guān)鍵。高校園“一校多區(qū)”黨基層組織建設(shè)，最后還是落在措施上，沒(méi)有強(qiáng)有力的措施，制度、創(chuàng)新到頭來(lái)都是一句空話(huà)。做好各個(gè)校區(qū)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以和諧理論指導(dǎo)工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、干部考核、監(jiān)督管理等各個(gè)方面。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是保證基層黨組織的作風(fēng)和思想和關(guān)鍵。多校區(qū)管理體制下，要使黨的基層組織建設(shè)得好，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而院系黨委（總支）是高校黨建的支撐，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，也就是加強(qiáng)對(duì)院系黨組織管理、監(jiān)督、考核，只有這樣，才能真正地提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。使多校區(qū)管理的力度加大，不會(huì)使黨的基層組織建設(shè)造成偏失。

（二）理順關(guān)系。各個(gè)校區(qū)基層黨組織要注意處理好黨班之間關(guān)系和校區(qū)之間的關(guān)系。黨組織負(fù)責(zé)人既要支持行政負(fù)責(zé)人開(kāi)展工作，又要保證黨和國(guó)家的政策方針在本單位貫徹執(zhí)行。黨組織與行政班子要從學(xué)校的大局出發(fā)，正確處理好政治工作和思想工作。由于各個(gè)校區(qū)發(fā)展不平衡，校區(qū)之間也要理順關(guān)系，高校“一校多區(qū)”中，新老校區(qū)發(fā)展不平衡，差距甚大，需要相互協(xié)調(diào)。

（三）抓好教育。認(rèn)真做好黨員的思想教育，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝廣大黨員。教育廣大黨員、干部、教師努力提高管理水平和教學(xué)科研水平。

“十五”以來(lái)，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全體黨員、干部、教師的共同奮斗，學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研水平都取得了很大的突破。為國(guó)家和廣東省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。

（四）重心下移。高校將基層組織建設(shè)的重心下移，發(fā)揮二級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力，在二級(jí)黨組織中，又重視黨支部的建設(shè)。探索將支部建在教研室或者實(shí)驗(yàn)室的新路子，提高黨支部在二級(jí)黨組織中的凝聚力和影響力，增強(qiáng)黨的基層組織在學(xué)校的建設(shè)中的作用。

高校下移黨校管理權(quán)限，在新校區(qū)成立一個(gè)分黨校，其它以院系為單位成立分黨校，分黨校的日常管理和教學(xué)工作由二級(jí)黨組織具體負(fù)責(zé)管理，學(xué)校黨校只負(fù)責(zé)教員隊(duì)伍建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)評(píng)估等工作，黨校下移之后，擴(kuò)大了的學(xué)生黨校教育的人次，也提高了教學(xué)質(zhì)量。

在黨員發(fā)展中，擴(kuò)大二級(jí)黨組織的審批權(quán)，學(xué)校黨委只負(fù)責(zé)審核、蓋章。我們可以做到，組織發(fā)展不出本校區(qū)，組織發(fā)展工作快捷、高效。

[1]辛中華.高校學(xué)生黨建工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究.南昌教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）.

[2]方友喜.淺析福州大學(xué)“紫金模式”的黨建信息化建設(shè)》[J].南昌教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）.