海南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展淺析

黃朝陽

（海南省社會科學(xué)界聯(lián)合會，海南 ?？?570203）

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)24年，海南農(nóng)業(yè)取得了長足進(jìn)步，全省農(nóng)業(yè)增加值從2000年的192億元增加到2011年的659.15億元，增長近3.4倍，形成了極具熱帶高效農(nóng)業(yè)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。但海南作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還很大程度停留在資源消耗型的狀態(tài)，極大制約了海南農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)發(fā)展模式改革，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，既是解決海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展中問題的有效的途徑之一，也是當(dāng)前海南農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要課題之一。

一、海南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢

（一）優(yōu)越的自然條件。這具體表現(xiàn)在水資源、土地資源和熱量與光照資源幾個(gè)方面：其一，水資源。海南省水資源主要分為地表水、地下水和天然降水等3大類構(gòu)成。由于海南省地處熱帶亞熱帶地區(qū)，降雨量相當(dāng)充沛，年平均的降雨量值可達(dá)1639mm。但又因島嶼地理環(huán)境的特點(diǎn)，少雨季和多雨季差別十分明顯，其中多雨季主要集中在5—10月，總雨量可達(dá)1500mm，占到全年總降雨量的70～90%。昌化江、南渡江、萬泉河是海南省的三大河，全省擁有松濤、大廣壩、萬寧、長茅、石碌、牛路嶺等大型水庫，其中松濤水庫是目前海南省的最大水庫，總庫存水量達(dá)33.4億m3，灌溉面積大約為14.5萬hm2。另外，據(jù)有關(guān)地質(zhì)勘探部門勘測，全省可開發(fā)利用地下水資源約為25.3億m3?？傮w上看，海南省的水資源一方面總量較為豐富，另一方面功能性缺水現(xiàn)象仍然存在。

其二，土地資源。海南省有中國最大“熱帶寶地”之稱，全省陸地總面積為353.54萬hm2，全省耕地面積約為43.84萬hm2，占總面積的12.4%，其中：旱田面積約為5.07萬hm2；水田面積約為18.10萬hm2；旱地面積約為20.67萬hm2。由于具有良好的氣候條件，海南省農(nóng)業(yè)可終年種植，很多作物可年收2～3次。目前，海南全省未被開發(fā)的土地約有26萬hm2，后備土地資源比較豐富，且90%左右示開發(fā)土地都直接用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，可利用潛力大，這就為海南農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

其三，熱量、光照資源。海南島位于熱帶地區(qū)，為熱帶季風(fēng)性氣候，因而氣候資源非常優(yōu)越，被稱為“天然大溫室”，是培育難繁育種的理想寶地。海南島終年長夏無冬，總光照輻射量可到585.76kj/cm2，而年平均的氣溫值也有22—26℃，就連最冷的1和2月份的溫度都有16到21度左右。年光照值在1750到2650小時(shí)之間，光溫異常充足，光合潛力大。海南島全年無霜凍，冬季依然溫暖，因而作物大多可以年種三次，是個(gè)名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)寶地。

（二）環(huán)境資源的優(yōu)勢。海南島地處熱帶北緣，具有優(yōu)越的自然氣候條件，光照充足，熱量豐富，雨量充沛。加之海南工業(yè)尚未完全發(fā)展起來，環(huán)境污染少，全省生態(tài)環(huán)境一直保持全國一流水平，被人譽(yù)為“天然氧吧”、“天然溫室”?？梢哉f，海南獨(dú)特的而質(zhì)量良好的氣候條件，在當(dāng)前資源日漸枯竭、環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀中，其發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢十分明顯，其可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展前景也頗為樂觀。另外，海南島四面被海環(huán)繞，這就使其環(huán)境可以甚少受到影響，更有利于其保護(hù)自己的生態(tài)環(huán)境，從而成為其農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的另一潛在優(yōu)勢。

（三）生態(tài)立省，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)良好。海南省是全國提出要建設(shè)生態(tài)省的最早的省份之一。1999年7月，海南省出臺了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出以可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)建海南特色、增速社會協(xié)調(diào)發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)省建設(shè)的決定。經(jīng)過近13年的生態(tài)省建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，海南省建立了較為完善法規(guī)保障體系和評價(jià)指標(biāo)體系，在以綠色GDP和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等研究與實(shí)踐領(lǐng)域上取得了豐碩的成果。與此同時(shí)，海南省還加大實(shí)施天然林保護(hù)、海防林、速生豐產(chǎn)林、退耕還林、百萬畝椰林等工程的，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，把高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源的開發(fā)利用和環(huán)境的保護(hù)有機(jī)結(jié)合，較好地遵循著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡的雙重規(guī)律，從而為海南發(fā)展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打造了良好的基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展初具規(guī)模。自海南生態(tài)立省決定出臺以來，其嚴(yán)格遵照“生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)效益最大化”，立足發(fā)揮自身生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展出了具有海南特色的熱帶農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，其無公害綠色農(nóng)業(yè)，讓海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方向明確，基礎(chǔ)扎實(shí)。

一是將沼氣作為紐帶，大力開發(fā)利用可再生能源。生態(tài)立省確立以來，海南將農(nóng)村的沼氣設(shè)置為科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的重要舉措，因而大力推動沼氣利用建設(shè)，按“豬—沼—魚”、“豬—沼—果”、“豬—沼—熱作”、“豬—沼—瓜菜”等生態(tài)模式，創(chuàng)建“省、市、鄉(xiāng)、村”四級分立的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使得海南全省農(nóng)村的沼氣建設(shè)得到跨越式的發(fā)展。到2009年4月，全省總計(jì)沼氣用戶27.4萬戶，集中供氣的有1.2萬戶，而利用沼氣的發(fā)電工程也有28處之多，總裝機(jī)的容量高達(dá)2100kw，服務(wù)點(diǎn)665處。海南全省因此而節(jié)約的林木約19.07萬hm2，相當(dāng)于增收3億多元。

二是海南還在可再生能源的回收利用上下了功夫，將椰子作為再生能源回收利用和產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用的重頭，欲將椰果肉制成椰蓉椰干、將椰果汁制成飲料、將椰果油加工成人造奶油、將椰果殼加工成餐具、將椰果纖維加工成床墊等等建成一條生態(tài)綠色生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，充分的利用本地的自然條件和資源，擴(kuò)大椰子在各個(gè)領(lǐng)域中“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)”的典型性，以使得環(huán)境、企業(yè)、社會達(dá)到“三贏”的良好局面。

二、海南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素

（一）自然災(zāi)害頻發(fā)，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。海南地處于熱帶海洋季風(fēng)帶，常年都有熱帶風(fēng)暴侵襲，使得島內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常遭受嚴(yán)重的損失。如2007年，海南島先后受到“桃芝”、“帕布”、“范斯高”、“利奇馬”肆虐，全省農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到11.2萬hm2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5.79億元。另外，2005年的“達(dá)維”和2008年的“浣熊”臺風(fēng)，分別給海南農(nóng)業(yè)造成了80.26億元、2.52億元的直接經(jīng)濟(jì)損失?？梢哉f，海南農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害的能力還比較低。

（二）水資源分布不均，浪費(fèi)嚴(yán)重。海南省雖地處島嶼，水資源也相對豐富，但卻呈現(xiàn)出時(shí)空不均。首先，島上降水時(shí)間不均，干濕季節(jié)非常明顯。每年的5～10月，降水量占了全年降水量70～90%，而其他時(shí)間降水較少。其次，島上降水也隨地域變化而有較大差異，降水量多集中在偏東山區(qū)，而東部的平均降水量也較之西南部高出很多，這邊造成了海南島空間降水量東多西少的現(xiàn)狀。這樣的不均分布，便造成了冬春干旱的發(fā)生，也使得島內(nèi)西南部樂東等地長年干旱缺水。

此外，海南省的水利工程多已年久失修，許多壩體出現(xiàn)斷裂、滲漏、堵塞、閘門不靈等老化現(xiàn)象，使得水資源利用率非常低。目前，農(nóng)業(yè)用水占海南全省用水的81%，而實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源利用率只有40%，加之工業(yè)浪費(fèi)，節(jié)水設(shè)備落后，重復(fù)利用低，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

（三）耕地資源的短缺。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本元素。近年來，由于人口的大幅度增長，二、三次產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量耕地被占用，而后備耕地資源開發(fā)不足且分布不均，全省耕地總量無法保持動態(tài)平衡。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局公布的全省耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前全省人均耕地面積為0.086hm2，較全國人均耕地面積低0.006hm2，在全國人均耕地面積排序靠后。與此同時(shí)，長期以來的“重用輕養(yǎng)”的農(nóng)業(yè)耕作方式，使得很多耕地因?yàn)橥恋睾B(yǎng)不到位，氮磷鉀缺失嚴(yán)重，全省耕地質(zhì)量逐年下降，直接影響了單畝產(chǎn)量與產(chǎn)能。

（四）農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重。首先，化肥使用量大幅度增加，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。據(jù)農(nóng)業(yè)部門有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1998年到2008年海南省的化肥使用量增幅達(dá)126%，而此期間全省的耕地面積卻只增幅了2.48%。長期不合理的過量使用化肥，影響了農(nóng)作物的品質(zhì)的同時(shí)，又對生態(tài)環(huán)境造成了不可彌補(bǔ)的損害。

其次，農(nóng)藥使用量增多，污染現(xiàn)象嚴(yán)重。由于海南省地處熱帶，氣候高溫高濕，農(nóng)業(yè)病蟲害嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴噴灑農(nóng)藥，導(dǎo)致了較嚴(yán)重的農(nóng)藥化學(xué)試劑污染。2001年到2008年，全省農(nóng)藥使用量從1.1萬噸長到了3.24萬噸，短短3年增長了3倍。加之很多農(nóng)民缺乏科學(xué)病蟲害防護(hù)知識，亂用、混用農(nóng)藥和使用禁止農(nóng)藥情況比較嚴(yán)重，加劇了農(nóng)業(yè)資源污染。

再次，水產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖造成環(huán)境污染。近年來，海南省的水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，隨之而來的養(yǎng)殖廢棄物和廢水污染也日益加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省養(yǎng)殖業(yè)CO年排放量是工業(yè)排放量的8～10倍，成為全省CO排放的主要來源。

三、海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議及對策

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)可娴缴鐣?、?jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)方面，不能僅僅依靠企業(yè)和農(nóng)民的廣泛和積極的參與，更需要政府各相關(guān)部門的支持和配合，是一項(xiàng)全面而綜合的系統(tǒng)工程。不但要從人們的思想觀念、企業(yè)和社會的運(yùn)行機(jī)制、政府及企業(yè)的政策技術(shù)等多方面改進(jìn)創(chuàng)新，更要采取相應(yīng)的配套措施，才能為海南的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建立良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境。

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)方向。應(yīng)有步驟、有計(jì)劃的推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的納入。根據(jù)本省特點(diǎn)和資源狀況，深入調(diào)查探討，著重編制生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體發(fā)展規(guī)劃，為影響到本省生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)問題及關(guān)鍵因素尋找和確立主攻方向及發(fā)展目標(biāo)。海南的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展尚在初始階段，當(dāng)前首要的任務(wù)便是制定海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策，以“全省為一盤棋”統(tǒng)一布局海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另外，全省各市縣還要根據(jù)自身地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地因時(shí)制宜發(fā)展各自特色的農(nóng)業(yè)，形成“一地一產(chǎn)業(yè)，一業(yè)一特色”的集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（二）政策支持，建立長效的機(jī)制和政策 。生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以法律和政策的支持和保障建立起的長效機(jī)制是必不可少重要發(fā)展條件。一是要建立良好的政府的激勵引導(dǎo)機(jī)制，對發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要技術(shù)和重大項(xiàng)目開發(fā)，政府加大投資和資金補(bǔ)貼的扶持力度，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，最終成為海南農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)支柱。二是要建立良好的市場運(yùn)作機(jī)制，通過政策制定和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予優(yōu)惠的扶持政策，從而調(diào)動起社會各類資本加速投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而建立起由政府來引導(dǎo)、市場來運(yùn)作、投資多元化的投入機(jī)制。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，夯實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是要通過優(yōu)惠政策吸引和鼓勵社會力量，結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是要通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分利用海南農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源和生產(chǎn)條件，鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)投資興辦規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展具有較強(qiáng)市場競爭力和自我滾動發(fā)展能力，且污染較小的大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成“產(chǎn)—加工—銷”一體的完整生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是要通過帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)由分散的小戶經(jīng)營向區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶各環(huán)節(jié)的逐步形成和完善。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念宣傳，達(dá)成全社會共識。生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上的新理念，是一場產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性的大變革。只有加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)知識與理念的宣傳力度，才能切實(shí)提高全社會的參與意識和能力。海南可以利用廣播、電視、雜志、報(bào)刊、培訓(xùn)班、宣傳欄、現(xiàn)場觀摩、專家講座等多種方式和多個(gè)渠道，大力的宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新模式和新方法，使海南的百姓認(rèn)識生態(tài)農(nóng)業(yè)，掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)，了解生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景與經(jīng)濟(jì)效益，最終真正支持和投入到海南的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)之中。同時(shí)，通過宣傳將“資源—產(chǎn)品—廢物—回收再利用”這一循環(huán)型發(fā)展理念深入人心，在全社會營造出共同支持、關(guān)心循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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