公共圖書館免費(fèi)開放研究——以廣州少年兒童圖書館為例

李秀瓊

廣州少年兒童圖書館

〔廣東省廣州市 510300〕

＊李秀瓊 女，出生于1980年，助理館員。

2011年1月26日，《文化部、財政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》的發(fā)布全面開啟了我國公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的新時代。這標(biāo)志著隨著我國經(jīng)濟(jì)和文化水平的不斷發(fā)展與提高，公共圖書館免費(fèi)開放已是大勢所趨，公共圖書館社會公益性將進(jìn)一步得到體現(xiàn)［1］。

一、公共圖書館免費(fèi)開放的含義

公共圖書館的免費(fèi)開放可以看作是政府給予全體公民的公共文化福利。在這種福利制度下全體公民可以自由、平等地享有閱讀的機(jī)會。公共圖書館基本服務(wù)項目全部免費(fèi)，只有取消所有使用“門檻”后才能成為真正意義上的免費(fèi)開放。公共圖書館免費(fèi)開放的含義概括起來就是：在受國家立法保障、公共財政支持的前提下，任何人都可以平等、自由地進(jìn)入圖書館并沒有“門檻”地獲取信息資源［2］。

二、公共圖書館免費(fèi)開放的進(jìn)程

（一）國外公共圖書館免費(fèi)開放的追溯

“公共圖書館”的概念最早于160多年前由被譽(yù)為“公共圖書館運(yùn)動精神之父”的英國第一家公共圖書館館長愛德華·愛德華茲提出。他促成了世界上第一部公共圖書館法的通過，使公共圖書館成為地方當(dāng)局授權(quán)管理，由地方稅收支持，對所有納稅人免費(fèi)開放的公共場所［3］。此后，西方公共圖書館逐漸步入免費(fèi)開放的時代。

（二）我國公共圖書館免費(fèi)開放的進(jìn)程

公共圖書館免費(fèi)開放在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有很長的歷史，直到2006年6月，我國才首次出現(xiàn)了實(shí)行免年費(fèi)開放的圖書館——杭州地區(qū)的公共圖書館。緊接著2006年的7月，深圳圖書館新館提出“開放、平等、免費(fèi)”的公共圖書館理念，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)向市民開放。2007年12月，浙江圖書館實(shí)現(xiàn)國內(nèi)第一家省級圖書館的“零門檻”服務(wù)。2008年初，南京圖書館免費(fèi)開放。2008年2月，國家圖書館開始減免部分服務(wù)項目的收費(fèi)，如：取消讀者卡工本費(fèi)、讀者卡年費(fèi)等。2011年1月26日，《文化部、財政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》明確2011年底之前國家級、省級美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開放，全國所有公共圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施、場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費(fèi)。這是繼2008年博物館、紀(jì)念館實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)開放后，國家推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的又一重大舉措，標(biāo)志著所有公益性文化單位免費(fèi)開放工作全面啟動，對于保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，讓廣大人民群眾共享文化建設(shè)發(fā)展成果，提高全社會思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)水平，促進(jìn)社會繁榮穩(wěn)定具有重要意義［4］。

基于公共圖書館免費(fèi)開放的意義以及國家推動公共圖書館免費(fèi)開放工作的意見，2011年7月，廣州少年兒童圖書館實(shí)行免費(fèi)開放。但是，我國公共圖書館免費(fèi)開放是近幾年才開始發(fā)展起來的，許多方面還需要改進(jìn)。下面以廣州少年兒童圖書館為例，探討公共圖書館在免費(fèi)開放的過程中的實(shí)際成效、存在問題以及建議。

三、廣州少年兒童圖書館全面實(shí)行免費(fèi)開放的實(shí)踐研究

（一）免費(fèi)開放的具體措施

之前，廣州少年兒童圖書館的服務(wù)對象為3歲～18歲的青少年兒童、家長以及教育工作者、兒童工作者。少兒讀者辦證需要繳納工本費(fèi)10元、年驗證費(fèi)3元；成人讀者辦證需繳納工本費(fèi)10元、年使用費(fèi)10元～60元，追加、轉(zhuǎn)換服務(wù)功能手續(xù)費(fèi)5元／次；電子閱覽室、音像閱覽室等也有償服務(wù)。從2011年7月開始，廣州少年兒童圖書館全面實(shí)行免費(fèi)開放政策，取消了所有收費(fèi)項目，包括辦證工本費(fèi)、驗證費(fèi)、使用費(fèi)等。另外所有閱覽室包括電子閱覽室、音像閱覽室等全部免費(fèi)對外開放。

（二）免費(fèi)開放的實(shí)際成效

自2011年7月開始，廣州少年兒童圖書館實(shí)行免費(fèi)開放后，取得了很好成效。（1）擴(kuò)大了讀者的范圍與數(shù)量。除了原來辦證的讀者群外，又增加了普通的社區(qū)居民、城郊群眾、外來工以及很多沒有辦證的兒童、中小學(xué)生等。例如：2011年7月至12月的音像資料閱覽室辦理外借新證272個，相比2010年7至12月的96個，增長了183．33%。（2）圖書館舉辦的活動更加成功。免費(fèi)開放后，由于讀者范圍的擴(kuò)大，讀者數(shù)量增多，作為廣州少年兒童圖書館的品牌服務(wù)之一的“讀書活動”舉辦的更加如火如荼。讀書活動舉辦的場次更多，舉辦的形式更加多樣化，無論其數(shù)量還是質(zhì)量較往年同期都上了一個新的臺階。2011年7月至12月舉辦讀書活動511場次，較2010年同期的105場次增長了386．67%。其中7月至9月份參與活動的人數(shù)同比就增長了255．35%。讀書活動除了傳統(tǒng)的讀書、作文、繪畫外，增加了廣場活動、游園游戲、知識競猜、故事演講、漫畫比賽、專題講座、現(xiàn)場咨詢、親子活動等多樣化的形式，為讀者送上了豐富多彩、極具實(shí)用性、知識性和趣味性的讀書活動。

廣州少年兒童圖書館免費(fèi)開放，吸引了更多讀者走進(jìn)圖書館，享受閱讀的樂趣。公共文化資源的有效利用和公共文化服務(wù)均等化得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

（三）免費(fèi)開放中出現(xiàn)的問題

1．運(yùn)作經(jīng)費(fèi)增加。廣州少年兒童圖書館屬于全額財政撥款的事業(yè)單位，原來運(yùn)作經(jīng)費(fèi)已相當(dāng)緊張，免費(fèi)開放后讀者量大幅增加，相應(yīng)地出現(xiàn)了維護(hù)運(yùn)作人力不足、水電使用量增加、館舍及設(shè)施設(shè)備損壞快等問題，運(yùn)作成本大幅提高。雖然上級財政經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)額有所增長，但仍難以滿足實(shí)際需要，出現(xiàn)了資金缺口，一定程度上制約了該館的建設(shè)和發(fā)展。

2．管理難度加大。免費(fèi)開放后，到廣州少年兒童圖書館借閱的讀者大增，出現(xiàn)了有些讀者不遵守圖書館的規(guī)章制度、不配合工作人員的管理、長時間占用閱覽座位、聊天、大聲喧嘩等不文明的現(xiàn)象。由于讀者群素質(zhì)參差不齊，加大了讀者管理的難度。

3．人力資源不足。在讀者量增大，舉辦各類讀書活動次數(shù)大大增加的情況下，借閱秩序的維護(hù)、書架管理、讀者的組織等都需更多的人力投入。廣州少年兒童圖書館原有的工作人員難以滿足工作需要，亟需補(bǔ)充。

（四）免費(fèi)開放中存在問題的應(yīng)對策略

1．社會力量的投入。呼吁社會力量更多地關(guān)注公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展。社會組織、個人可以通過無償提供相關(guān)資源、志愿者服務(wù)等形式促進(jìn)公共圖書館的發(fā)展。

2．加強(qiáng)公共圖書館的自身建設(shè)。公共圖書館免費(fèi)開放不應(yīng)僅僅關(guān)注“免費(fèi)”兩個字，而應(yīng)通過免費(fèi)開放來提升自身的服務(wù)質(zhì)量。免費(fèi)服務(wù)不等于免責(zé)服務(wù)。免費(fèi)開放后，圖書館的責(zé)任增大，加強(qiáng)內(nèi)部管理和讀者管理才能更好地開展業(yè)務(wù)。（1）提高工作人員素質(zhì)。免費(fèi)開放后所面臨的讀者問題是難以預(yù)計的，需要圖書館工作人員在工作中不斷總結(jié)、反思，端正服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，不斷提高服務(wù)藝術(shù)和技巧［5］，以求達(dá)到最佳的服務(wù)效果。（2）加大人力投入。在原有人力不足的情況下，除了增加人員編制外還可以通過社會招募、與學(xué)校聯(lián)系等形式組建一支有特色、高素質(zhì)的志愿者服務(wù)隊伍，在節(jié)假日期間投入到圖書館的服務(wù)當(dāng)中，充實(shí)服務(wù)人員隊伍。

四、結(jié) 束 語

盡管公共圖書館免費(fèi)開放的嘗試中存在一些問題，但是其成效是有目共睹的。一方面，公共圖書館免費(fèi)開放吸引了更多讀者走進(jìn)圖書館，享受閱讀的樂趣，當(dāng)民眾把圖書館當(dāng)成一個讀書乃至文化休閑的好去處時，社會閱讀風(fēng)尚也就潛移默化地形成了，這必將帶動整個社會人文環(huán)境的建設(shè)，最終會提升全社會的文化品位。另一方面，公共圖書館通過免費(fèi)開放不斷改進(jìn)自身的服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)做到公共圖書館公共文化資源的有效利用和公共文化服務(wù)的均等化。因此，免費(fèi)開放將是公共圖書館進(jìn)一步向前發(fā)展的必由之路。

［1］李大壘，仲偉周．基于公共物品視角的公共圖書館免費(fèi)開放分析［J］．圖書館建設(shè)，2009，（2）：4～6．

［2］老槐也博客．公共圖書館：免費(fèi)沒有回頭路［EB／0L］．（2010－09－03）［2012－2－10］．http：／／oldhuai．bokee．com／6619322．html．

［3］范并思．維護(hù)公共圖書館的基礎(chǔ)體制與核心能力——紀(jì)念曼徹斯特公共圖書館創(chuàng)建150周年［J］．圖書館雜志，2002，21（11）：3～8．

［4］文化部、財政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見［EB／OL］．（2011－2－10）［2012－2－10］．http：／／www．ccnt．gov．cn／sjzz／shwhs／whgsy／201102／t20110210＿86869．html．

［5］李浩．讀者服務(wù)藝術(shù)是提高讀者滿意率的有效手段——全面免費(fèi)開放環(huán)境下圖書館讀者服務(wù)面臨的問題及對策［J］．圖書館論壇，2010，30（5）：102～104．