基于網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的國(guó)內(nèi)外高校圖書(shū)館安全危機(jī)管理現(xiàn)狀研究

程 璇

西北大學(xué)公共管理學(xué)院

〔陜西省西安市 710127〕

＊程 璇 女，出生于1988年，圖書(shū)館學(xué)碩士研究生。

現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)頻繁發(fā)生，各種突發(fā)危機(jī)事件威脅著人類安全，并影響到社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，這使危機(jī)管理成為了一個(gè)重要的研究課題。圖書(shū)館作為社會(huì)的重要有機(jī)組成部分，當(dāng)然也需要重視危機(jī)管理。作為高校信息中心和師生讀者聚集地的高校圖書(shū)館，其安全穩(wěn)定工作更是不容忽視，必須在高校規(guī)?？焖侔l(fā)展的同時(shí)高度重視圖書(shū)館危機(jī)的預(yù)防和管理工作。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外著名高校圖書(shū)館的安全危機(jī)管理情況進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，以期對(duì)高校圖書(shū)館安全危機(jī)管理現(xiàn)狀作一簡(jiǎn)要論述。

一、危機(jī)管理及圖書(shū)館安全危機(jī)管理的基本概念

（一）危機(jī)管理

危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理。有效的危機(jī)管理需要做到如下幾方面：轉(zhuǎn)移與縮減危機(jī)的來(lái)源、范圍和影響；提高危機(jī)初始管理的地位；改進(jìn)對(duì)危機(jī)沖擊的反應(yīng)管理；完善修復(fù)管理以能迅速有效地減輕危機(jī)造成的損害［1］。

（二）圖書(shū)館安全危機(jī)管理

圖書(shū)館安全危機(jī)管理是指對(duì)自然災(zāi)害、事故或故障、人為因素而引起的對(duì)圖書(shū)館的建筑、設(shè)備、信息資源、員工、讀者構(gòu)成威脅或破壞的危險(xiǎn)情境進(jìn)行的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的過(guò)程［2］。

二、國(guó)內(nèi)外高校圖書(shū)館安全危機(jī)管理現(xiàn)狀網(wǎng)絡(luò)調(diào)查

（一）樣本選取

利用搜索引擎對(duì)國(guó)內(nèi)外60所著名高校的圖書(shū)館網(wǎng)站進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查，登錄各圖書(shū)館主頁(yè)，調(diào)查項(xiàng)目包括在其網(wǎng)站頁(yè)面上是否有安全方面規(guī)定和相關(guān)應(yīng)急措施或預(yù)案，以此對(duì)其安全危機(jī)管理情況進(jìn)行一定考察。由于論文研究的主要目的是對(duì)我國(guó)高校圖書(shū)館安全危機(jī)管理情況進(jìn)行剖析，因此調(diào)查選取的樣本多集中在我國(guó)大陸各高校圖書(shū)館（北京大學(xué)圖書(shū)館、清華大學(xué)圖書(shū)館、浙江大學(xué)圖書(shū)館、復(fù)旦大學(xué)圖書(shū)館、南京大學(xué)圖書(shū)館、上海交通大學(xué)圖書(shū)館、武漢大學(xué)圖書(shū)館、中國(guó)人民大學(xué)圖書(shū)館、中山大學(xué)圖書(shū)館、南開(kāi)大學(xué)圖書(shū)館等共50座），及港澳特別行政區(qū)和臺(tái)灣省各一座（香港大學(xué)圖書(shū)館、澳門科技大學(xué)圖書(shū)館、臺(tái)灣大學(xué)圖書(shū)館）高校圖書(shū)館，占全部樣本比例的83%；此外還選取了國(guó)外7座（哈佛大學(xué)圖書(shū)館、牛津大學(xué)圖書(shū)館、加州大學(xué)伯克利分校圖書(shū)館、多倫多大學(xué)圖書(shū)館、悉尼大學(xué)圖書(shū)館、早稻田大學(xué)圖書(shū)館、新加坡國(guó)立大學(xué)圖書(shū)館），主要是與國(guó)內(nèi)進(jìn)行一些對(duì)比。

（二）調(diào)查分析

通過(guò)對(duì)這60座國(guó)內(nèi)外高校圖書(shū)館的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，有安全方面規(guī)定的高校圖書(shū)館所占比例為90%，有應(yīng)急預(yù)案或?yàn)?zāi)難反應(yīng)的僅有20%，而擁有相應(yīng)安全應(yīng)急措施的內(nèi)地高校圖書(shū)館僅有7所。

在內(nèi)容方面，我們可以從網(wǎng)絡(luò)調(diào)查過(guò)程中看到，有關(guān)圖書(shū)館安全方面的規(guī)定基本都集中發(fā)布于“規(guī)章制度”或“入館須知”中，并且需要多次鏈接才可以看見(jiàn)相應(yīng)文檔。內(nèi)容主要是：“圖書(shū)館是重點(diǎn)防火單位，嚴(yán)禁在館內(nèi)吸煙、用火；嚴(yán)禁攜帶易燃易爆及有污染等危險(xiǎn)物件入館?！倍疫@些規(guī)定主要是針對(duì)讀者的，沒(méi)有從圖書(shū)館自身管理角度進(jìn)行相應(yīng)應(yīng)急管理；另一方面，從已制定有應(yīng)急計(jì)劃的圖書(shū)館中，其應(yīng)急計(jì)劃主要集中在有災(zāi)難、火災(zāi)或消防、停電等方面。在這一方面國(guó)內(nèi)高校圖書(shū)館做得比較全面的是吉林大學(xué)圖書(shū)館，首先，其應(yīng)急管理計(jì)劃可以從網(wǎng)站主頁(yè)上直接看到，體現(xiàn)了圖書(shū)館對(duì)安全危機(jī)管理的重視；其次，它從組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、工作計(jì)劃總結(jié)、疏散預(yù)案、消防安全知識(shí)五大方面進(jìn)行了全面規(guī)劃［3］。在組織機(jī)構(gòu)上，綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)有各子環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)小組，保證了責(zé)任到人，防止混亂；在規(guī)章制度中，對(duì)治安、消防、門禁安全等作了相應(yīng)規(guī)定；在工作計(jì)劃總結(jié)中，對(duì)新一年的消防工作做了具體計(jì)劃；在疏散預(yù)案的制定上，各分館有不同的方案及領(lǐng)導(dǎo)、消防人員；另一方面，網(wǎng)站上列出的消防安全知識(shí)，對(duì)讀者和圖書(shū)館工作人員都起到了一個(gè)很好的普及宣傳作用，這一方面如果開(kāi)展得順利也有利于應(yīng)急工作的展開(kāi)。但是，吉林大學(xué)圖書(shū)館的緊急預(yù)案也僅局限于消防方面，沒(méi)有相關(guān)自然災(zāi)害、公共安全及衛(wèi)生事件的應(yīng)急方案。

三、研究結(jié)論及問(wèn)題分析

本研究實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查雖然也涉及到國(guó)外著名高校圖書(shū)館，但最終目的則是查看我國(guó)高校圖書(shū)館安全危機(jī)管理情況。從實(shí)證研究的結(jié)果來(lái)看，我國(guó)高校圖書(shū)館安全危機(jī)管理較為突出的問(wèn)題涉及安全危機(jī)的意識(shí)、管理范圍、制度、持續(xù)性等方面。

（一）安全危機(jī)意識(shí)淡薄

我國(guó)大多數(shù)高校圖書(shū)館缺乏足夠的安全危機(jī)意識(shí)，沒(méi)有制定并在網(wǎng)站上公布自己的安全危機(jī)應(yīng)急處理預(yù)案。大量的圖書(shū)館僅僅是對(duì)讀者宣傳安全預(yù)防知識(shí)，希望讀者遵守館內(nèi)規(guī)定，并且相關(guān)規(guī)定也只局限于防火、保持館內(nèi)清潔衛(wèi)生方面。我國(guó)港澳特別行政區(qū)和臺(tái)灣省圖書(shū)館及亞洲一些國(guó)家的圖書(shū)館亦是如此，而歐美國(guó)家高校圖書(shū)館普遍在網(wǎng)上公布了其災(zāi)難應(yīng)急及保護(hù)計(jì)劃文本。

（二）安全管理過(guò)于片面化

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查可以看出我國(guó)高校圖書(shū)館目前大多還是處于傳統(tǒng)安全管理階段，管理過(guò)于片面化，只重視防火、防盜等安全事故處理及館內(nèi)清潔衛(wèi)生規(guī)定方面。但近幾年國(guó)內(nèi)外公共安全事件、公共衛(wèi)生事件及地震等災(zāi)害的發(fā)生，使我們應(yīng)看到，圖書(shū)館的安全管理不應(yīng)僅局限于防火、防盜方面，自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件等都應(yīng)該納入圖書(shū)館安全管理的范疇。

（三）有規(guī)定、無(wú)對(duì)策

現(xiàn)在高校圖書(shū)館的安全管理工作依然停留在有規(guī)定、無(wú)對(duì)策的狀態(tài)，這可以從各圖書(shū)館的網(wǎng)頁(yè)上看到。最明顯的就是其安全管理相關(guān)工作是在圖書(shū)館網(wǎng)頁(yè)中的規(guī)章制度鏈接下。由此可見(jiàn)，我國(guó)的圖書(shū)館安全管理工作仍然停留在表層，對(duì)有可能出現(xiàn)的火災(zāi)、停電等突發(fā)事件只是強(qiáng)調(diào)“防”，但對(duì)于如何預(yù)防，即制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，還沒(méi)有進(jìn)一步的計(jì)劃。可以想象當(dāng)突發(fā)事件一旦發(fā)生，圖書(shū)館必然處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)局面，損失也固然更大。高校圖書(shū)館應(yīng)該結(jié)合時(shí)代發(fā)展，制定適宜的安全危機(jī)管理計(jì)劃，以使安全危機(jī)管理工作有據(jù)可依，運(yùn)行有條不紊。計(jì)劃中應(yīng)該將可能發(fā)生的安全危機(jī)加以說(shuō)明，并根據(jù)危害程度劃分一定的等級(jí)，分別采取具有針對(duì)性的措施。另外，圖書(shū)館應(yīng)該設(shè)立專門的安全危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，專門處理安全危機(jī)事件，對(duì)可能出現(xiàn)的情況做好應(yīng)對(duì)計(jì)劃和工作流程。這些機(jī)構(gòu)的主管一般由圖書(shū)館館長(zhǎng)兼任，機(jī)構(gòu)中的絕大多數(shù)成員應(yīng)該由部門主管以上人員和外聘顧問(wèn)組成［4］。

（四）安全應(yīng)急計(jì)劃文本缺乏修訂完善

從調(diào)查中我們還注意到，現(xiàn)在高校圖書(shū)館的相關(guān)安全規(guī)定，大多是在幾年前制定的，擁有安全應(yīng)急計(jì)劃的文本也沒(méi)有定期補(bǔ)充、修改，明顯缺乏修訂完善。而2005年卡特里娜颶風(fēng)事件發(fā)生后，哈佛大學(xué)圖書(shū)館結(jié)合這次自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在圖書(shū)館如何應(yīng)對(duì)颶風(fēng)與洪水災(zāi)害方面對(duì)危機(jī)預(yù)案進(jìn)行了修改與調(diào)整［5］。另外，隨著數(shù)字圖書(shū)館的全面展開(kāi)，在制定安全危機(jī)計(jì)劃時(shí)，計(jì)算機(jī)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)該被重視，以防數(shù)字資源被破壞。

（五）安全危機(jī)管理忽視整體預(yù)防

面對(duì)危機(jī)，預(yù)防是關(guān)鍵。調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)高校圖書(shū)館在安全預(yù)防方面，僅從讀者一方作出了預(yù)防火災(zāi)的禁煙、禁火規(guī)定，而沒(méi)有從圖書(shū)館各個(gè)方面作出整體性的預(yù)防措施。英國(guó)牛津大學(xué)圖書(shū)館就注意到了這一方面，它從館舍的內(nèi)外部威脅、預(yù)防措施評(píng)估、員工人身安全等角度設(shè)置了“風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估模板”，對(duì)圖書(shū)館可能面臨的潛在威脅進(jìn)行識(shí)別并加以預(yù)防［6］。

由各種安全問(wèn)題引發(fā)的安全危機(jī)是圖書(shū)館危機(jī)的重要方面，也是圖書(shū)館危機(jī)最常見(jiàn)的表現(xiàn)形式［7］。因此，高校圖書(shū)館應(yīng)該引進(jìn)危機(jī)管理理論，并加強(qiáng)對(duì)安全危機(jī)的足夠重視，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，高校圖書(shū)館管理者應(yīng)該從安全危機(jī)預(yù)防評(píng)估、安全危機(jī)預(yù)案制定、安全危機(jī)應(yīng)急處理、安全危機(jī)恢復(fù)總結(jié)方面對(duì)圖書(shū)館進(jìn)行全方位的過(guò)程管理，使圖書(shū)館正常穩(wěn)步運(yùn)作，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

［1］（美）羅伯特·希斯.危機(jī)管理［M］.王成，宋炳輝，金瑛，譯.北京：中信出版社，2001：12.

［2］徐淑慧.高校圖書(shū)館安全危機(jī)管理能力評(píng)價(jià)研究［D］.哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)，2010：16.

［3］吉林大學(xué)圖書(shū)館.吉林大學(xué)圖書(shū)館綜治防火［EB／OL］.［2011－06－24］.http：／／lib.jlu.edu.cn／zhzl／index.html.

［4］馬學(xué)偉.淺論公共圖書(shū)館安全危機(jī)管理［J］.圖書(shū)館論壇，2008，28（4）：160～163.

［5］王磊，高波.國(guó)外圖書(shū)館危機(jī)預(yù)案制定現(xiàn)狀及啟示［J］.大學(xué)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2008，26（3）：79～83.

［6］Bodleian Libraries.Conservation and Collection care［EB／OL］.［2011－06－26］.http：／／www.bodley.ox.ac.uk／dept／preservation／information／emcp.htm.

［7］潘梅，劉茲恒.圖書(shū)館安全危機(jī)的防范與處置［J］.圖書(shū)與情報(bào)，2007，（2）：46～52.