昌黎縣持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量的舉措研究

肖麗娜

（昌黎縣環(huán)境保護局，河北秦皇島 066600）

昌黎縣持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量的舉措研究

肖麗娜

（昌黎縣環(huán)境保護局，河北秦皇島 066600）

“十一五”以來，昌黎縣認真貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循生態(tài)和經濟發(fā)展規(guī)律，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境綜合整治、污染減排、資源合理開發(fā)利用和產業(yè)發(fā)展有機結合起來，把住“保障”、“減排”、“治理”、“執(zhí)法”4個關口，使主要污染物得以控制，環(huán)境污染惡化趨勢得以遏制，環(huán)境質量持續(xù)改善。昌黎縣城區(qū)環(huán)境空氣質量二級以上天數(shù)逐年增加，2011年達到351 d，城市大氣質量達標率100%；地表水出境斷面水質一直好于入境斷面，境內河流水質逐年好轉。

昌黎縣環(huán)境質量；環(huán)境監(jiān)管；環(huán)境執(zhí)法；減排；治理；執(zhí)法

環(huán)境效益和經濟效益始終是不可失衡的天平兩端，決不能以犧牲環(huán)境為代價追求曇花一現(xiàn)的繁榮。昌黎縣委、縣政府清醒認識到，要想有效解決經濟發(fā)展中的資源和環(huán)境制約，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，就必須以科學發(fā)展觀為指導，轉變經濟增長方式，提高資源利用率，增強環(huán)境的承載能力，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路。

1 把住“保障”關口，全力構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

1.1 抓緊環(huán)境保護能力建設不放松

1.1.1 強化環(huán)境硬件建設

近幾年投資200余萬元，用于環(huán)境硬件建設，主要購置監(jiān)測、監(jiān)察儀器，取證設備和執(zhí)法車輛。現(xiàn)有儀器設備原子吸收分光光度計、紅外測油儀、離子色譜儀、紫外分光光度計、噪聲監(jiān)測儀、溶解氧快速儀、大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)等。

1.1.2 強化環(huán)境軟件建設

環(huán)境監(jiān)測軟件系統(tǒng)建設初見成效，建成了“環(huán)境空氣自動站數(shù)據管理系統(tǒng)”、“綠色GDP常規(guī)監(jiān)測數(shù)據管理系統(tǒng)”、“環(huán)境監(jiān)測行政管理系統(tǒng)”等軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)了監(jiān)測數(shù)據的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報，保證了監(jiān)測數(shù)據的及時性、準確性和完整性。

1.2 狠抓隊伍建設不懈怠

增強隊伍全局意識、憂患意識、責任感和緊迫感，切實把環(huán)保各項工作抓緊、抓實、抓好。加強環(huán)?？萍既瞬藕完犖橹?，提高人員素質，2009年通過公開招考，昌黎縣委、縣政府給昌黎環(huán)保局增編12人，新進環(huán)保專業(yè)本科生12名，充實了新鮮血液，增加了后備力量，全局在職人員50名，大專以上學歷占85%。2009年，昌黎環(huán)保局提拔了4名學歷高、學環(huán)保、業(yè)務強、群眾公信力高的副科級干部，為環(huán)保工作增強了骨干力量，樹立了良好的用人導向。

1.3 完善環(huán)境執(zhí)法體系不松懈

劃定重點治理區(qū)域，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保所。2012年5月30日，昌黎縣委常委會研究通過并出臺了《昌黎縣2012-2014年重點區(qū)域環(huán)境綜合治理工作實施方案》 （以下簡稱《方案》）?！斗桨浮反_定龍家店鎮(zhèn)、安山鎮(zhèn)、朱各莊鎮(zhèn)、靖安鎮(zhèn)為重點綜合治理區(qū)域。昌黎縣委、縣政府成立了由縣長任組長，各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門主要負責人為成員的區(qū)域環(huán)境綜合治理工作領導小組，領導小組下設指揮部，由縣委常委、常務副縣長任總指揮。指揮部辦公室設在縣環(huán)保局，負責治理工作的組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和技術支持，并從相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調工作人員，集中辦公，與原單位工作脫鉤。同時，在4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保所，環(huán)保所編制3～4人。

1.4 強化質量管理和標準化體系建設

2010年7.，昌黎環(huán)境監(jiān)測站通過河北省技術監(jiān)督局評審組的計量認證擴項復審。2010年12月，通過省環(huán)保廳三級站達標驗收。2008年昌黎環(huán)境監(jiān)察大隊通過了國家二級標準化建設驗收，2011年通過了復檢。昌黎縣環(huán)境監(jiān)測站是秦皇島4縣3區(qū)唯一通過二級標準化驗收的縣級單位。

1.5 強化環(huán)境監(jiān)測預警體系建設

配備了重型防護服、先進的快速監(jiān)測儀器，加強了應急能力建設和相關培訓，提高了應對突發(fā)污染事件的快速反應能力和監(jiān)測分析能力，使環(huán)保工作真正在抵御和化解環(huán)保風險上做到未雨綢繆，有的放矢。

2 把住“減排”關口，全力推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

近年來，昌黎縣作為河北省“雙三十”節(jié)能減排重點縣，以污染物減排為抓手，以點帶面，加大綜合治理力度，累計投入3.72億元，申報了28個項目，獲得3 972萬元環(huán)保專項資金支持，建設了75項減排工程，累計完成削減化學需氧量3 759.85 t、二氧化硫3 445 t、氨氮91 t、氮氧化物514 t，全面完成了“十一五”期間主要污染物減排任務，對于改善昌黎縣環(huán)境空氣質量起到了積極的促進作用。

3 把住“治理”關口，全力做好近岸海域綜合整治

3.1 實施大氣環(huán)境綜合整治工程

近年來，先后關停能耗高、污染重的企業(yè)5家，關停落后生產工藝1條及落后設備18臺套，取締了城區(qū)58臺燃煤鍋爐，建設了2座大型供熱站。結合產業(yè)結構升級，淘汰了小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙等落后產能共計12個，累計取締、關停違法涉污小企業(yè)63家。對廢氣污染排放企業(yè)實施全面整改，加大建筑揚塵污染控制。同時，積極引導企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)清潔生產。昌黎縣涉及退城進郊的重點企業(yè)共有5家，除碣石源水泥廠和天成化工昌黎分公司正在進行中外，河源鑄造廠、農機修造廠2家企業(yè)已經完成搬遷并投入生產，各項工作正在有序開展。昌黎縣申請國家專項資金440多萬元為黃金海岸60多家賓、療、招單位免費安裝了油煙凈化和清潔能源設備。

3.2 實施水環(huán)境治理工程

2008年以來，共治理污染企業(yè)70余家。2008年，投資298萬元，實施賈河除臭工程；投資1.29億元，建成日處理能力4萬t的昌黎縣污水處理廠；開展了“七河治理”綜合整治工作，對15家釀酒企業(yè)環(huán)保設施進行升級改造。2009年投資2 583萬元，對重點企業(yè)和47家粉絲加工企業(yè)污水處理設施進行了改造。2010年投資6 518萬元建設了日處理能力7萬t的安龍工業(yè)園區(qū)污水集中處理工程。2012年投資586萬元，對鵬遠淀粉有限公司污水處理設施進行了提標改造。近年來，昌黎縣投入大量資金建設了污水處理工程，對于縣域大氣環(huán)境和水環(huán)境質量起到了極大的促進作用。

3.3 實施北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治工程

賈河、飲馬河是昌黎縣兩條主要河流。近十幾年來，由于嚴重污染，已成為百姓關注的重要民生問題，也是縣委、縣政府面臨的重要環(huán)境問題。目前，還清這兩條河流是昌黎縣環(huán)保重點工作目標。2012年按照省委省政府提出的“安全穩(wěn)定、海水干凈、服務上乘”的總體要求，確保北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治收到實效，昌黎縣開展了3個綜合整治項目、4個農業(yè)面源污染防治工程和3條入海河流整治工作。對飲馬河、賈河和堿河及縣內重點溝渠進行了環(huán)境綜合整治，進行了河道清淤、垃圾處理和美化綠化工作。

3.4 實施農村環(huán)境綜合整治工作

2008年以來，昌黎縣通過建立完善環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，加大了硬化、綠化、凈化、美化、亮化、文化的“六化”工作力度，營造了干凈、整潔、優(yōu)美的生產生活環(huán)境。共投入創(chuàng)建資金1.1億元，對55個行政村進行農村清潔工程，清潔種植工程（涉及種植面積23萬畝），對56家畜禽養(yǎng)殖場進行清潔整治工程，完成全封閉循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖車間改造工程。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)446個行政村，已有229個村完成文明生態(tài)村創(chuàng)建任務，占行政村總數(shù)的51%，農村環(huán)境得到大大改善。5年來，創(chuàng)建了兩山鄉(xiāng)施各莊村和靖安鎮(zhèn)馬坊營村2個國家級環(huán)保生態(tài)村、4個省級環(huán)保生態(tài)村。落實好“以獎代補”政策措施，重點保障農村飲用水安全，推進農村環(huán)境綜合整治。

3.5 開展企業(yè)清潔生產審核工作

抓清潔生產審核示范，以點帶面，促進企業(yè)節(jié)能、降耗生產，保護自然資源。自2008年以來，昌黎縣25家企業(yè)通過清潔生產審核。

4 把住“執(zhí)法”關口，全力確保執(zhí)法效能建設

4.1 嚴格執(zhí)法促達標排放

2008年以來，昌黎縣環(huán)保局共組織專項行動15次，出動監(jiān)察人員近3萬人次，執(zhí)法車輛1萬輛次，排查各類企業(yè)近1萬家次，立案查處環(huán)境違法行為176家次，對9家違法企業(yè)進行了掛牌督辦。對全縣重點企業(yè)進行檢查25 000家次，環(huán)保設施5 000臺套。2004年，昌黎縣被確定為國家級生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點縣?？h政府制定的《昌黎縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)察辦法》，以建設項目“三同時”管理為切入點，積極與自然保護區(qū)管理處等相關部門協(xié)調配合，重點查處中小型資源開發(fā)中亂采濫挖，“三區(qū)”內亂搭濫建、亂砍濫伐以及在生態(tài)功能區(qū)亂排濫放破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，集中查處違反項目管理規(guī)定、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。2012年開展了《北戴河及相鄰近岸海域環(huán)境綜合整治》工作，抓好全縣關停企業(yè)和重點企業(yè)監(jiān)管工作。按照《昌黎縣環(huán)境綜合整治對企業(yè)實施關停工作方案》要求，對轄區(qū)184家涉水企業(yè)逐個進行了排查梳理，按照有無環(huán)保手續(xù)、有無污染防治設施、處理設施運行是否正常、污染排放是否達標等情況進行分類排查。對市政府下達的前四批59家關停企業(yè)采取了關停行動。

4.2 源頭把關促轉型

2010年來審批建設項目440項，建設項目總投資2 637 777.545萬元，拒批高污染、高耗能、環(huán)境敏感點項目35個，避免了給環(huán)境造成后患。昌黎縣通過開展污染減排和環(huán)境綜合整治工作，促進產業(yè)結構調整，從轉變經濟發(fā)展方式入手，嚴把項目審批關，嚴格把握空間、總量和項目“三位一體”準入原則。嚴格市場準入，堅持把環(huán)境影響評價作為新項目強制性準入門檻的前置條件。尤其是在立項環(huán)評階段，就重點審查建設項目是否在自然保護區(qū)、是否會對自然保護區(qū)構成威脅進行嚴格審查，從源頭控制對自然保護區(qū)的影響。

今后，昌黎縣要加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，注重污水管網等基礎建設先行，重污染企業(yè)堅決不允許進入工業(yè)園區(qū)，污染嚴重的項目堅決不能上馬，杜絕“饑不擇食”將工業(yè)集中區(qū)搞成“污染集中區(qū)”，凡是對生態(tài)環(huán)境破壞的項目一律不批不建，堅決不搞“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的末端環(huán)保。

4.3 構建環(huán)保大格局

目前昌黎縣已形成了全天候、全時制、全方位、多層次“三全一多”的環(huán)境監(jiān)管體系，創(chuàng)建了集駐廠、跟蹤、包企、錯時和逆向監(jiān)管等于一體的監(jiān)管新模式。建立河長制、河道沿線片長制等長效機制，在全縣各部門形成協(xié)調聯(lián)動、各負其職、齊抓共管的協(xié)調機制。

參與文獻

[1]李克國，王志偉.中國生態(tài)市建設的理論與實踐[J].中國環(huán)境管理干部學院報，2009，19（4）:14-17.

[2]陶克菲.生態(tài)建設新指標促節(jié)能減排——解讀《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標》修訂[J].環(huán)境教育，2008（2）:33-35.

[3]王穎，李克國，張俊安.生態(tài)市建設規(guī)劃及綜合效益分析——以秦皇島市為例分析[J].生態(tài)經濟:學術版，2008（2）:350-352.

[4]丁金海，周林森.農村生態(tài)環(huán)境破壞機理初探[J].中國環(huán)境管理干部學院報，2006，16（2）:47-50.

[5]朱德明，瞿為.經濟增長方式根本性轉變的環(huán)境政策效應分析[J]. 環(huán)境科學動態(tài)，1997（2）:1-4.

[6]白金鳳.生態(tài)市建設規(guī)劃中的若干問題探討[J].干旱環(huán)境監(jiān)測，2008，22（2）:123-125.

Study on Countermeasures to Promoting Continuous Improvement of Ecological Environment Quality in Changli County

Xiao Lina
（Environmental Protection Bureau of Changli County， Qinhuangdao Hebei 066600， China）

Since the Eleventh-Five Year Plan,Changli county implemented the scientific concept on development， followed ecological and economic developing rules， carried out the strategy of sustainable development，combined comprehensive environment improvement with pollution reduction， rational exploitation of resources and industrial development， paid attention to"four strategic pass"of assurance， emission reduction， pollution treatment and law enforcement， thus the main pollutants were controlled， the worsening trend of environmental pollution was contained，and the environmental quality got continuous improvement.The days above Ⅱ grade of ambient air quality of Changli county increased year by year， which reached 351 days in 2011， the compliance rate of urban air quality was 100%；surface water quality of boundary section was always better than that of the entry section，the river quality in Changli was improved year by year.

environmental quality of Changli county； environmental supervision； environmental law enforcement；emission reduction；treatment

X321

A

1008-813X（2012）05-0021-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.05.007

2012-09-03

肖麗娜（1975-），女，河北昌黎縣人，畢業(yè)于天津師范大學資源環(huán)境與城市規(guī)劃專業(yè)，工程師，主要從事環(huán)境保護的研究工作。