公共圖書館免費(fèi)開放帶來的問題和應(yīng)對措施

張華鋒

(濟(jì)寧市圖書館，山東 濟(jì)寧 272037)

2011年2月10日，國家文化部和財政部聯(lián)合下發(fā)《文化部、財政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》(文財發(fā)[2011]5號)(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟丰槍矆D書館免費(fèi)開放的主要服務(wù)項目以及免費(fèi)開放的具體實(shí)施步驟進(jìn)行了明確規(guī)定。公共圖書館免費(fèi)開放是政府公共文化建設(shè)職能的回歸，點(diǎn)燃了更多因為收費(fèi)而被阻擋在圖書館門外的市民和外來務(wù)工人員的讀書熱情，給大多數(shù)人提供了自由學(xué)習(xí)的機(jī)會，同時也給公共圖書館帶來了很多現(xiàn)實(shí)問題。這就要求各級公共圖書館針對這些問題及時采取應(yīng)對措施。

1 免費(fèi)開放帶來的現(xiàn)實(shí)問題

1.1 經(jīng)費(fèi)能否及時到位

免費(fèi)開放之后，原來的辦證費(fèi)、驗證費(fèi)、自修室使用費(fèi)、電子閱覽室上網(wǎng)費(fèi)、輔導(dǎo)費(fèi)及存包費(fèi)都要取消。帶來的問題是這些工作的開展需要有固定的運(yùn)行成本，原來的收費(fèi)或許能保本運(yùn)營，也可能會有盈余。如果不再收取服務(wù)費(fèi)用但仍然要保證這些服務(wù)工作和項目能夠繼續(xù)照常開展，那就要確保這些服務(wù)項目的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)必須及時到位，否則免費(fèi)開放對經(jīng)費(fèi)本已拮據(jù)的多數(shù)公共圖書館來說是無法接受的。免費(fèi)開放的實(shí)質(zhì)就是對讀者的收費(fèi)服務(wù)由政府“買單”，對公共圖書館而言，就是財政部門對圖書館的服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入增加。只有經(jīng)費(fèi)及時到位，免費(fèi)開放才能開展，否則將帶來公共圖書館的運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。

1.2 讀者人數(shù)劇增，造成工作量加大

如深圳圖書館免費(fèi)服務(wù)后，有資料顯示，深圳圖書館新館開館后的一年里，進(jìn)館人次達(dá)到220.5萬，日均進(jìn)館7，068人，周末可達(dá)到1.4萬人次;累計辦新證11.27萬張;外借圖書245.8萬冊，與以往相比至少翻了6倍以上。但是圖書館各部室的工作人員編制沒有因此而增加。這就造成現(xiàn)有工作人員單位時間內(nèi)的勞動量加大了。因讀者大量增加，增設(shè)新的服務(wù)窗口，又帶來工作人員不夠用的問題。

1.3 書刊文獻(xiàn)資源采購保障力度不能完全跟上，品種與復(fù)本量嚴(yán)重不足

受以前收費(fèi)的限制，每年新增讀者量較小，現(xiàn)有館藏和不斷采購的書刊文獻(xiàn)相對能滿足讀者的需求。免費(fèi)開放以后，讀者流量和圖書流通量的激增導(dǎo)致館藏文獻(xiàn)不能完全跟上讀者的需求，許多圖書尤其是文學(xué)類的暢銷書或是熱門圖書的種數(shù)和復(fù)本量滿足不了讀者需求。仍然以深圳圖書館為例，僅2008年大年初六后的短短6天，就接待讀者18萬人次。按照深圳圖書館現(xiàn)行規(guī)定每人每次最多可借5冊圖書計算，春節(jié)6天期間，一天的外借量就高達(dá)15萬冊，甚至出現(xiàn)了全家到圖書館聚會，一次借走幾十本書，用小車推著離開的現(xiàn)象。如此大的外借量顯然對多數(shù)圖書館目前的館藏文獻(xiàn)保有量提出了挑戰(zhàn)。

1.4 職工工資回報差異會導(dǎo)致服務(wù)工作質(zhì)量差異

中國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，造成東西部圖書館職工工資差異較大。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館職工的工資由財政全額撥款。免費(fèi)開放后，政府扶持力度會更大，資金投入會更多。這些圖書館只要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高館藏文獻(xiàn)資源利用率，工作人員沒有為生機(jī)奔波的后顧之憂，一心想的只是如何為讀者搞好服務(wù)。而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館職工工資現(xiàn)在還沒有全部到位，在人們還在為生計操勞的情形下，免費(fèi)開放以后，讀者量大增，而工作人員不增加。單位時間內(nèi)工作量突增，時間長了，會造成工作人員身心疲憊，服務(wù)質(zhì)量很有可能不提高還會下降。這樣勢必導(dǎo)致讀者意見大，甚至產(chǎn)生服務(wù)糾紛，同時也挫傷了職工的工作熱情和積極性。

1.5 圖書館的服務(wù)能力和承載能力面臨新的挑戰(zhàn)

免費(fèi)開放后，在原有資源未變情況下，每天到館的讀者數(shù)量劇增，讀者存包柜、開水供應(yīng)、館內(nèi)外衛(wèi)生環(huán)境、讀者休息區(qū)的桌椅等配套服務(wù)設(shè)施都在短時間內(nèi)難以解決，給圖書館的服務(wù)能力提出了新的問題。圖書館的人員編制沒有增加，服務(wù)空間沒有增加，但單位面積內(nèi)、單位時間內(nèi)的接待讀者量大大增加;單位時間內(nèi)讀者借閱讀卡器和前臺服務(wù)的計算機(jī)使用率增高，服務(wù)用品消耗加大;閱覽室讀者流量大，文獻(xiàn)的反復(fù)利用率高;要保證上架書刊文獻(xiàn)的始終整齊如一、工作人員始終保持良好的服務(wù)狀態(tài)等談何容易。這都給我們的服務(wù)能力和承載能力提出了新的挑戰(zhàn)。

1.6 運(yùn)營成本增加

由于讀者數(shù)量劇增，圖書流通量迅速增加，圖書的高利用率帶來了各類文獻(xiàn)損耗的相應(yīng)增加，也導(dǎo)致了衛(wèi)生保潔、飲用水供應(yīng)等公共設(shè)施、服務(wù)用品的耗材量增加。這些都間接地增加了圖書館資源更新和維護(hù)等費(fèi)用的支出。

1.7 給圖書館領(lǐng)導(dǎo)帶來壓力，管理難度加大

讀者和流通量成倍增長，特別是一線服務(wù)窗口及公共區(qū)域的管理與服務(wù)范圍擴(kuò)大，服務(wù)人員工作強(qiáng)度明顯增加，管理難度也相應(yīng)加大。財政撥款能不能及時到位，采購文獻(xiàn)的品種、數(shù)量和復(fù)本量能不能及時滿足讀者量增加的需求，采購的文獻(xiàn)能不能及時準(zhǔn)確上架等，這些都給領(lǐng)導(dǎo)者的協(xié)調(diào)管理帶來很大壓力。

2 面對問題的應(yīng)對措施

2.1 摸清家底、合理估算、積極爭取財政支持

根據(jù)免費(fèi)開放國家財政的保障政策，2011年地市級圖書館、文化館的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是50萬元，縣級圖書館、文化館的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是5萬元。中央財政將按此50%和80%的標(biāo)準(zhǔn)對中西部地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助。東部地區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由地方財政自行解決，中央財政將通過“以獎代補(bǔ)”的方式予以支持。擺在各公共圖書館館長和上級主管部門面前的首要問題就是如何把經(jīng)費(fèi)爭取到位。

首先要摸清家底。免費(fèi)開放后，增加的服務(wù)性業(yè)務(wù)運(yùn)行成本是多少，包括辦理各種證的費(fèi)用、網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)和機(jī)器維護(hù)費(fèi)等。這部分費(fèi)用要列入每年的財政預(yù)算。

合理估算。免費(fèi)開放后讀者大量增加，保障性的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要增加多少，包括水、電、暖、增加保安人員、增加物業(yè)人員和招聘義工的費(fèi)用。這些要在原有的行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上增加到位。

申請增加圖書、報刊和電子資源的專項購置費(fèi)。免費(fèi)開放后讀者大量增加，必然帶來圖書、報刊和電子資源外借率和瀏覽量的大增。那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)館，藏書少、報刊少，甚至多年沒有買書沒有訂過報刊，免費(fèi)開放了，拿什么給廣大讀者服務(wù)!這就要求增加圖書報刊和電子資源的專項采購資金，列入每年的財政預(yù)算，并按一定比例或基數(shù)遞增，保證圖書館業(yè)務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展和提高。

增加維護(hù)費(fèi)用。讀者的大量增加，帶來了電腦設(shè)備、耳機(jī)、鍵盤、讀卡器、條碼識別器等高頻率使用，圖書和報刊磨損加快，這就要適量增加設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以保障各部門服務(wù)工作的正常開展。

2.2 增加人員編制與招募義工同步進(jìn)行

應(yīng)對讀者量突增、工作量成倍增長、服務(wù)窗口擴(kuò)充等問題，必然就需要增加服務(wù)工作人員。一方面積極向人事部門匯報免費(fèi)開放工作現(xiàn)實(shí)情況，申請增加人員編制和進(jìn)人計劃。但公共圖書館這樣的全額事業(yè)單位，編制和計劃控制比較嚴(yán)格，操作進(jìn)程相對緩慢，短期內(nèi)解決不了問題。另一方面，圖書館可以面向社會招募志愿者或義工，給予適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼和就餐補(bǔ)貼，讓他們做一些整理書架等輔助性工作，來緩解和減輕工作人員的壓力。另外定期對新讀者進(jìn)行入館程序的免費(fèi)培訓(xùn)、網(wǎng)上圖書館查詢培訓(xùn)、受損書刊的展覽教育活動等，逐步引導(dǎo)讀者有序地配合圖書館工作。

2.3 抓緊設(shè)施設(shè)備改造，提高管理和服務(wù)能力

一方面，后勤管理部門應(yīng)積極行動起來，盡快采購設(shè)備和改造設(shè)施。充分利用現(xiàn)有的可利用空間，使服務(wù)配套設(shè)施跟上免費(fèi)服務(wù)的步伐。比如，增加服務(wù)窗口，增加閱覽桌椅和自修席位，擴(kuò)建機(jī)動車停車位和電動車、自行車停車區(qū)域等。另一方面，加強(qiáng)保安力量的值班和巡邏，維護(hù)好各服務(wù)窗口公共秩序，指揮好車輛停放和擺放，防止不法分子在公共場所的破壞行為等。還要增加保潔人員，加強(qiáng)對大廳、走廊、洗手間等公共設(shè)施的巡視清掃頻率，保證給讀者一個舒適、整潔的公共環(huán)境。

2.4 加大圖書、期刊和電子資源的采購量，最大限度地滿足讀者的閱讀需求

更多的人來讀書，圖書館服務(wù)的壓力將成倍增加。文獻(xiàn)數(shù)量及品種在短時間內(nèi)很難滿足讀者需求，尤其是那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)館，藏書少、報刊少，甚至多年沒有買書沒有訂過報刊的圖書館，“囊中羞澀”，何談服務(wù)!在有限的經(jīng)費(fèi)內(nèi)，采訪部門應(yīng)綜合考慮讀者的閱讀需求動向和所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，及時調(diào)整年度采訪計劃。針對借閱量的變化調(diào)整采購新書的種類數(shù)和復(fù)本量，加快新書采購和數(shù)據(jù)加工過程，使新書盡早盡快上架，最大限度地滿足讀者的閱讀需求。

在采購經(jīng)費(fèi)中合理地分配圖書、報刊及電子資源的費(fèi)用比例，在圖書不斷增加的同時，針對讀者閱讀需求的變化調(diào)整報刊訂購的種類和數(shù)量。還要保證電子圖書的同步增加和各種數(shù)據(jù)庫的時實(shí)更新或定期補(bǔ)充，以滿足網(wǎng)絡(luò)讀者的閱讀需求，使讀者能檢索利用到最新的數(shù)據(jù)資料。

2.5 樹立服務(wù)意識，不斷提高員工綜合素質(zhì)

做好宣傳思想工作。通過政治學(xué)習(xí)等方式，讓全體職工明確公共圖書館的性質(zhì)就是政府舉辦的公益性文化設(shè)施，是為社會各界人士免費(fèi)提供文化信息服務(wù)的場所。此次免費(fèi)開放工作的實(shí)施，正是公共圖書館公益性的回歸。免費(fèi)開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參與文化活動，保障群眾的基本文化權(quán)益，吸引廣大群眾走進(jìn)公共圖書館等文化設(shè)施，享受政府提供的公共文化服務(wù)。

樹立和強(qiáng)化服務(wù)意識，不斷提高業(yè)務(wù)服務(wù)技能和能力。作為公共圖書館的職工，本職工作就是為群眾提供文化服務(wù)，“讀者第一，服務(wù)至上”一直是圖書館的服務(wù)格言。針對免費(fèi)開放的實(shí)際情況，各圖書館應(yīng)聯(lián)合教育培訓(xùn)部門對工作人員進(jìn)行普通話水平、公共禮儀、綜合素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)知識等的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還可以組織工作人員分期分批外出參觀學(xué)習(xí)，聘請先進(jìn)館的同志介紹工作經(jīng)驗，積極改進(jìn)和提高免費(fèi)開放后的服務(wù)質(zhì)量與水平。同時，圖書館領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)多和上級部門溝通，爭取員工最大利益，逐步縮小東西部同行業(yè)待遇差距。

2.6 面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是公共圖書館領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)

免費(fèi)開放工作的推行，對公共圖書館來說既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。讀者的大量增加是對圖書館的接待能力、職工工作能力和公共管理能力的挑戰(zhàn)，也是對圖書館領(lǐng)導(dǎo)能力的一種考驗。各級各類圖書館領(lǐng)導(dǎo)只有身體力行，帶領(lǐng)員工克服困難，做好免費(fèi)開放的各項服務(wù)工作，爭取社會的認(rèn)可，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視。有作為才能有地位，才能為圖書館事業(yè)爭取到更大的經(jīng)費(fèi)投入，也才能為讀者購買到更多的文獻(xiàn)，為員工創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境和更好的工資福利待遇，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的良性發(fā)展。

2.7 興建新館和實(shí)行主分館制

每個圖書館的建筑規(guī)模、接待能力和承載能力是有限的。大量讀者的涌入和有限的接待能力就產(chǎn)生了矛盾。要解決這一矛盾，一方面是建設(shè)更大規(guī)模的新圖書館，提升接待能力;另一方面是實(shí)行主分館制，以主館為依托，在城區(qū)內(nèi)分散開設(shè)幾個分館，分流城區(qū)內(nèi)的讀者量，也方便群眾就近利用圖書館。

3 結(jié)語

免費(fèi)開放的工作任務(wù)已很清楚，執(zhí)行時間也很明確。無論公共圖書館的領(lǐng)導(dǎo)者或是職工，迅速行動起來，根據(jù)自身實(shí)際情況，做好免費(fèi)開放的各種預(yù)案，把準(zhǔn)備工作落在實(shí)處，才能迎接更多的讀者走進(jìn)圖書館，利用圖書館，使公共圖書館在實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益上發(fā)揮更大的作用。

[1]文化部.文化部、財政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見[EB/OL].http：//www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t2.0110210-86869.html，2011-02-10.

[2]馬月麗.公共圖書館免費(fèi)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)與方向探析[J].當(dāng)代圖書館，2008(4)：31-34.

[3]文化部.全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館站免費(fèi)開放工作新聞發(fā)布會[EB/OL].http：//www.ccnt.gov.cn/hdjl/wszb/，2011-02-18.