論基層公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

趙 冰

(淇縣圖書館，河南 淇縣 456750)

當(dāng)前，我國圖書館事業(yè)開始進(jìn)入一個(gè)由傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代化的復(fù)合圖書館轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，作為以傳播信息資源為己任的公共圖書館是國家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其作用和地位也在不斷上升?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村等基層公共圖書館建設(shè)日益受到關(guān)注，逐步形成了富有特色的諸如中心館向基層延伸，總分館制、圖書館聯(lián)盟、鄉(xiāng)村圖書館、街道圖書館等基層公共圖書館網(wǎng)。如何發(fā)展基層公共圖書館，建設(shè)基層公共圖書館，使之更好地發(fā)揮作用，成為最亟待研討和思考的重要問題。

1 基層公共圖書館存在的問題

筆者對(duì)周邊地區(qū)基層公共圖書館進(jìn)行了調(diào)查，目前從基層公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀來看存在著許多問題，歸結(jié)出制約基層公共圖書館發(fā)展的主要因素有以下幾個(gè)方面。

1.1 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺

長期以來，由于基層公共圖書館經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重緊缺，制約了基層公共圖書館的發(fā)展速度。基層公共圖書館館舍破舊、設(shè)備簡陋，破損書占館藏的百分之六十以上，館藏新書寥寥無幾，嚴(yán)重制約了廣大人民群眾日益增長的文化需求。如淇縣圖書館僅有1萬元的經(jīng)費(fèi)，僅夠訂一些報(bào)刊，購書、增添設(shè)備無從談起，致使圖書館的發(fā)展停滯不前，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下圖書館發(fā)展的要求，更不能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

基層公共圖書館建設(shè)中農(nóng)村圖書館建設(shè)占主體地位。2007年新聞出版總署同中央文明辦等八家發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見的通知》，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)國內(nèi)外各界采用多種形式，多渠道進(jìn)行捐助，在全國各地農(nóng)村建立了農(nóng)家書屋。2009年淇縣有160多個(gè)行政村，農(nóng)村書屋覆蓋率為50%，圖書館如雨后春筍，爭相設(shè)立。但是由于經(jīng)費(fèi)、人員等原因，這樣的好景沒持續(xù)多久，就有半數(shù)關(guān)門，只剩一個(gè)空殼，老書鎖著，新書無力購買，有的地方連管理人員都找不到。政府部門則認(rèn)為財(cái)力有限，比農(nóng)村書屋這類小事重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就建不完，財(cái)力無從傾斜。筆者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)支持是保障，沒有政府的支持，基層公共圖書館就不能持續(xù)發(fā)展。

1.2 管理人員素質(zhì)差

目前，縣級(jí)圖書館人員結(jié)構(gòu)中“老、弱、病、殘”的現(xiàn)象處處可見，年齡在45歲以上的占絕大多數(shù)，30歲以下的中、青年干部職工占極少數(shù)。知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低是基層公共圖書館普遍存在的問題，盡管大專以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員不斷增加，但大多數(shù)不是圖書館專業(yè)的。就淇縣圖書館來說，院校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員基本為零。這幾年，退休的職工比在職的還要多，在職的6位員工僅有一位是30歲以下的年輕人。老同志雖有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但受傳統(tǒng)觀念的影響，思想觀念陳舊，接受新生事物比較慢，年輕同志又因工作待遇等問題，思想不安定，積極性不高，這些都成為圖書館向現(xiàn)代化發(fā)展的障礙。農(nóng)村圖書館形勢(shì)更不容樂觀，管理人員大多是臨時(shí)授命，不能專心經(jīng)營圖書管理事業(yè)。如淇縣2008年有28家農(nóng)村屋書，大多數(shù)管理人員兢兢業(yè)業(yè)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，工作上能夠獨(dú)當(dāng)一面，活動(dòng)開展得有聲有色，受到省級(jí)有關(guān)部門的表彰，但這樣的大好形勢(shì)沒能維持多久。近期，少數(shù)管理人員因有其他工作離開了崗位，有的得過且過，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，指望縣級(jí)圖書館每年定期的下鄉(xiāng)輔導(dǎo)分編上架新書，根本不想成為專業(yè)人才，加上圖書館經(jīng)費(fèi)短缺，無力資助加上工作清苦，使得基層管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，不安心基層公共圖書館工作。

1.3 共享工程服務(wù)不到位

根據(jù)《“十一五”文化發(fā)展綱要》的要求，2008年底，各縣級(jí)圖書館建立了資源共享支中心，然而因經(jīng)費(fèi)及專業(yè)技術(shù)人員短缺等問題，網(wǎng)線無法聯(lián)接，機(jī)器無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與基層文化站服務(wù)鏈接只是一紙空談。如淇縣圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)仍舊是傳統(tǒng)的手工操作，微機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備處于閑置狀態(tài)，更談不上開發(fā)信息資源、實(shí)現(xiàn)資源共享、實(shí)現(xiàn)圖書館管理現(xiàn)代化，這種狀況與迅猛發(fā)展的信息時(shí)代極不相稱。

2 基層公共圖書館發(fā)展思路與對(duì)策

2.1 把握好基層公共圖書館發(fā)展的契機(jī)

我國政府曾先后頒布了《“十一五”文化發(fā)展綱要》等五個(gè)有關(guān)圖書館事業(yè)發(fā)展基本方向的重要文件，也陸續(xù)實(shí)施了全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等項(xiàng)目。2011年，在中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中指出：“大力發(fā)展文化事業(yè)，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，公共博物館、圖書館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放?！边@些政策和工程的實(shí)施，帶動(dòng)了各地不斷加大對(duì)圖書館的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)了覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，提升各級(jí)圖書館的公共服務(wù)能力，基層公共圖書館應(yīng)以此為契機(jī)，積極爭取各級(jí)政府和財(cái)政部門的支持，努力使基層公共圖書館的設(shè)備現(xiàn)代化，建立通暢、快速的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)途徑，尋求更廣闊的發(fā)展空間。

2.2 打造一支復(fù)合型圖書館人員隊(duì)伍

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，科技的進(jìn)步和社會(huì)知識(shí)信息空前增長，促使圖書館事業(yè)發(fā)生了革命性的變化，電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用成為現(xiàn)代化圖書館的主要標(biāo)志之一。圖書館員也從過去的保存整理文獻(xiàn)發(fā)展到現(xiàn)在的信息資源管理者。圖書館作為傳播知識(shí)信息的場所，培養(yǎng)一支既懂業(yè)務(wù)又懂現(xiàn)代化信息技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，對(duì)圖書館事業(yè)的發(fā)展將有重要的意義。首先，對(duì)45歲以上的老同志，要培養(yǎng)自我進(jìn)取意識(shí)，根據(jù)他們思想覺悟高，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感的特點(diǎn)，營造熱愛學(xué)習(xí)、重視學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，增強(qiáng)其使命感、緊迫感，實(shí)現(xiàn)自我加壓，努力探索圖書館發(fā)展的新路子，同時(shí)吸納年輕的圖書管理者，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在待遇等問題上正確對(duì)待青年職工，給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓新老結(jié)合成為圖書館現(xiàn)代化管理中的一支生力軍。

農(nóng)村、社區(qū)的圖書館工作人員，需加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)實(shí)際情況，采取在崗培訓(xùn)、專職脫產(chǎn)培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、專題講座等多種形式進(jìn)行，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方法，定期請(qǐng)專家和技術(shù)人員到館或下基層開講座、辦短訓(xùn)班，選青年骨干脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，制定激勵(lì)機(jī)制和考核等措施，有計(jì)劃、有措施、有步驟地推進(jìn)人才培養(yǎng)，努力培養(yǎng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求的復(fù)合型人才，提高圖書館從業(yè)人員及基層圖書管理者的整體素質(zhì)。

2.3 實(shí)現(xiàn)圖書館聯(lián)盟

基層公共圖書館的發(fā)展極不平衡。由于我國一般不按不同行政區(qū)劃分圖書館，各圖書館之間沒有隸屬關(guān)系，有的地區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)有一定規(guī)模的圖書館(室)，他們只對(duì)本單位本地區(qū)服務(wù)，拒絕對(duì)外服務(wù)，而條件不好的地區(qū)和單位的群眾有著強(qiáng)烈的精神文化需求，卻不能與之分享，不能使基層公共圖書館資源充分地開發(fā)利用。就淇縣圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀來看，條件較好的淇縣南楊莊村圖書館，擁有藏書4萬冊(cè)，報(bào)紙雜志50多種，有專人管理，館舍150平方米，農(nóng)村文化生活搞的十分活躍，一度被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)典型。而許多落后的村鎮(zhèn)、社區(qū)，既無館址又無圖書，圖書館還是空白，圖書館事業(yè)的發(fā)展極不平衡。所以基層公共圖書館的發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)真正的圖書館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，爭取多渠道資助，更要有政策的扶助和大力支持，爭取基層公共圖書館覆蓋全縣各行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位。2011年8月，河南數(shù)字圖書館開通，這對(duì)基層公共圖書館發(fā)展起到了積極推進(jìn)的作用，數(shù)字圖書館以其海量的文獻(xiàn)資源，超時(shí)空限制的優(yōu)勢(shì)服務(wù)，顯示出其極大的魅力。各地、縣基層公共圖書館只需交少量費(fèi)用，就可使城鄉(xiāng)廣大群眾免費(fèi)享受到高科技帶來的快樂。以省數(shù)字圖書館為依托，各地市縣公共圖書館為成員館，建立起以城鄉(xiāng)群眾和廣大讀者為主要公共服務(wù)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)全省人民公共圖書館資源共享的目標(biāo)?；鶎庸矆D書館的發(fā)展也應(yīng)以數(shù)字化建設(shè)為目標(biāo)，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，搭建平臺(tái)，波及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)資源共享。

2.4 構(gòu)建圖書連鎖服務(wù)體系

縣級(jí)圖書館肩負(fù)著為政府決策服務(wù)的重任，政府部門所在地就應(yīng)擁有一座規(guī)模較大的公共圖書館(總館)，定期為政府部門提供信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)查詢，讓政府部門了解圖書館的職能，從而為圖書館的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。比如淇縣縣委、縣政府將搬至城北新區(qū)政府樓，圖書總館也應(yīng)遷至城北，而老城設(shè)立分館，繼續(xù)為老城區(qū)居民服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)及企事業(yè)單位圖書館應(yīng)根據(jù)其地理位置和服務(wù)范圍，在各地設(shè)立若干分館覆蓋城鄉(xiāng)，讓廣大群眾在自己家門口就能借閱到自己喜歡的書或查詢到自己需要的信息?？h級(jí)圖書館應(yīng)建立全縣圖書館檔案，定期培訓(xùn)專業(yè)人員，了解全縣文化生活動(dòng)態(tài)，制定出工作計(jì)劃和輔導(dǎo)計(jì)劃，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍。

(1)對(duì)農(nóng)村圖書館服務(wù)。根據(jù)其特色，舉辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)加工等專題講座，請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家講授科技興農(nóng)的報(bào)告會(huì)，通過點(diǎn)擊各館保存的數(shù)據(jù)、文字、聲音、圖像與影視信息資源，讓農(nóng)民了解時(shí)事動(dòng)態(tài)和致富信息，順利銷售農(nóng)產(chǎn)品，走致富之路。

(2)對(duì)社區(qū)圖書館服務(wù)?？商峁┚蜆I(yè)、健康、法律、醫(yī)療、保險(xiǎn)、交通、旅游、宗教、財(cái)產(chǎn)等綜合性信息為居民服務(wù)。

(3)對(duì)弱勢(shì)群體服務(wù)。關(guān)懷弱勢(shì)群體是圖書館的責(zé)任，對(duì)弱勢(shì)群體開辟“綠色通道”，提供各種快捷、便利的服務(wù)，如上門服務(wù)，送免費(fèi)上網(wǎng)會(huì)員卡等，盡可能滿足他們的各種特殊要求，讓每個(gè)公民都擁有平等獲取知識(shí)信息的機(jī)會(huì)。

綜上所述，基層公共圖書館的發(fā)展，需要國家的扶持。一是資金和設(shè)備的支援，二是政策和法律的支持，有黨的好政策和逐步完善的立法，基層公共圖書館建設(shè)才不是無源之水，無本之木，不再走“人存政舉、人亡政息”的老路。三是建設(shè)自己的發(fā)展模式，建立一支強(qiáng)大的復(fù)合型圖書館人才隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)瞬息萬變的現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展。圖書館發(fā)展方向正由傳統(tǒng)的模式向科學(xué)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的方向發(fā)展，而信息化是核心，實(shí)現(xiàn)信息化的關(guān)鍵在于圖書館工作方法和手段的自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，因而培養(yǎng)一批復(fù)合型人才是圖書館事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。四是整合資源，實(shí)現(xiàn)資源共享是文獻(xiàn)信息服務(wù)的必由之路，是圖書館發(fā)展的必然趨勢(shì)?！肮蚕砉こ獭币蕴赜械奈幕绞?，把教育及時(shí)地潛移默化地滲透到社會(huì)生活的方方面面，培養(yǎng)了全民的道德人格，普及了全民的科學(xué)文化知識(shí)，提高了全民的整體素質(zhì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓每個(gè)公民都能成為“沒有圍墻大學(xué)”的學(xué)生，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。五是構(gòu)建圖書連鎖服務(wù)體系，延伸服務(wù)鏈條，改變服務(wù)方式，發(fā)揮現(xiàn)代數(shù)字圖書館的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，更方便、更有效地傳播科技知識(shí)，傳播經(jīng)濟(jì)信息、服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì)。只有這樣，基層公共圖書館才能持續(xù)發(fā)展。

總之，在社會(huì)主義全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，基層公共圖書館事業(yè)迎來了發(fā)展的春天，我們必須緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)思路和發(fā)展方向，多種渠道建設(shè)和發(fā)展基層公共圖書館，實(shí)現(xiàn)基層文化事業(yè)的量的擴(kuò)張和質(zhì)的飛躍。

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