新時期縣級公共圖書館建設(shè)研究

張雅男

(天津工業(yè)大學(xué)，天津 300071)

1 引言

“十二五”規(guī)劃前后，新的信息環(huán)境和社會環(huán)境給我國整個圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。在黨和政府先后提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的宏偉目標(biāo)之后，中共中央政治局常委李長春同志在國家圖書館百年慶典上的講話又著重突出要大力發(fā)展基層圖書館事業(yè)，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、便捷高效的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系。圖書館界敏銳地認(rèn)識到發(fā)展基層公共圖書館的時機(jī)已經(jīng)到來，以南開大學(xué)于良芝教授承擔(dān)的國家哲學(xué)社會科學(xué)資助項目“面向?qū)W習(xí)型社會主義新農(nóng)村的縣級圖書館功能設(shè)計研究”為代表[1]，新一輪的縣級公共圖書館研究熱潮已經(jīng)來臨。對我國縣級公共圖書館建設(shè)從意義、背景、現(xiàn)狀等角度進(jìn)行研究，了解其存在的問題并探索新的建設(shè)模式，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2 建設(shè)縣級公共圖書館的意義

2.1 有利于保存地方文獻(xiàn)資料，為地方相關(guān)政策的制定提供依據(jù)

縣級公共圖書館“圖情檔”一體化的特點(diǎn)決定了其可以更好地做好文獻(xiàn)資料保存工作。具體工作包括：對各機(jī)關(guān)上繳的檔案和官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行整理歸檔;對地方上發(fā)現(xiàn)的文獻(xiàn)資料進(jìn)行搜集考證并整理保存;將相關(guān)資料中的信息經(jīng)過加工整合后向社會各界提供所需要的數(shù)據(jù)資料等。此外，縣級公共圖書館往往保存著詳實(shí)可靠的官方資料和地方歷史數(shù)據(jù)，如有關(guān)風(fēng)土人情，地理特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，特別是物產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、氣候等方面的歷史資料?？h級公共圖書館保存的這些地方文獻(xiàn)資料，對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策的制定有著獨(dú)特的參考價值[2]。

2.2 有利于保障文獻(xiàn)資源共享體系順利實(shí)施

在文化大發(fā)展大繁榮的背景下，我國開始大規(guī)模建設(shè)惠及全民的文獻(xiàn)資源共享體系。隨著農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、鄉(xiāng)村綜合文化站(室)等一系列文化建設(shè)工程的實(shí)施，一個直接面對終端用戶的基層圖書館網(wǎng)絡(luò)正在形成。按照計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“最后一公里”理論(即如果建立了高速的主干網(wǎng)絡(luò)，但是沒有解決終端用戶與主干網(wǎng)絡(luò)間的有效聯(lián)接問題，那么這個高速網(wǎng)絡(luò)的效益就不能真正體現(xiàn))，在文獻(xiàn)資源共享體系中，縣級公共圖書館是保證終端用戶與主干網(wǎng)絡(luò)間有效聯(lián)接的關(guān)鍵?？h級公共圖書館建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共享體系效益最大化，真正做到惠及全民。

2.3 有利于構(gòu)建公共圖書館普遍均等服務(wù)體系，推進(jìn)整個圖書館事業(yè)向前發(fā)展

近幾年，業(yè)界提出了構(gòu)建公共圖書館普遍均等服務(wù)體系的目標(biāo)。由于公共圖書館服務(wù)是一種高度機(jī)構(gòu)化的服務(wù)，要保障普遍均等的公共圖書館服務(wù)，就要在缺乏服務(wù)的地區(qū)大力推進(jìn)基層圖書館建設(shè)，特別是縣級公共圖書館建設(shè)[3]。此外，一個國家公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展，依賴于廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。擁有占本國人口相當(dāng)比例的讀者群，不僅能營造一種有利于公共圖書館發(fā)展的社會文化環(huán)境，而且會為圖書館的可持續(xù)發(fā)展提供廣泛的需求群體[4]。目前我國人口仍以城鄉(xiāng)居民為主，縣級公共圖書館是與他們接觸最密切的圖書館機(jī)構(gòu)。建設(shè)好縣級公共圖書館，使其融入群眾生活，才能擴(kuò)大我國圖書館事業(yè)的群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)整個圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 建設(shè)縣級公共圖書館的背景

3.1 構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的提出

隨著黨的十六大報告和十七大報告先后提出建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的宏偉目標(biāo)，圖書館在公共文化服務(wù)體系中逐漸獲得了戰(zhàn)略性的地位[5]。中共中央政治局常委李長春同志在國家圖書館百年慶典上的講話，進(jìn)一步明晰了我國圖書館事業(yè)在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會時代背景下的發(fā)展目標(biāo)，著重突出了要大力發(fā)展基層圖書館事業(yè)，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、便捷高效的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系。這都為縣級公共圖書館建設(shè)提供了絕佳的時代背景。

3.2 政府相關(guān)文化政策向基層傾斜實(shí)施

新時期以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，政府相關(guān)文化政策逐漸向基層傾斜。如：2006年公布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求圖書館要加大文化資源向農(nóng)村傾斜的力度，“縣市圖書館逐步實(shí)現(xiàn)分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購，統(tǒng)一編目的圖書配送體系，促進(jìn)縣鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享”等。除了政策上的傾斜，國家文化部、財政部、新聞出版總署等政府部門還相繼領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、送書下鄉(xiāng)工程以及“農(nóng)家書屋”工程等一系列文化共享工程，并都有相當(dāng)數(shù)量的專項經(jīng)費(fèi)。這為縣級公共圖書館建設(shè)提供了政策和經(jīng)費(fèi)上的保障。

3.3 縣級數(shù)字圖書館推廣計劃的全面開展

為了更好地實(shí)現(xiàn)信息資源全面共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，政府全面實(shí)施了縣級數(shù)字圖書館推廣計劃。政府文化主管部門除了無償向縣級圖書館提供存儲量達(dá)1TB的數(shù)字資源外，還為這些館舉辦配套的有關(guān)資源安裝和使用的培訓(xùn)班。隨著“縣級數(shù)字圖書館推廣計劃”的啟動，未來幾年，我國將有望建成覆蓋全國城鄉(xiāng)縣級公共圖書館和全國文化信息資源共享工程基層站點(diǎn)的數(shù)字公共文化服務(wù)體系。在此背景下，縣級公共圖書館建設(shè)有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4 目前我國縣級公共圖書館建設(shè)中存在的問題

為了能較全面客觀地了解我國縣級公共圖書館的建設(shè)現(xiàn)狀，筆者利用圖書館界相關(guān)博客搜集了大量的有關(guān)近幾年全國各地基層圖書館發(fā)展?fàn)顩r的新聞資料。這些新聞報道具有較高的權(quán)威性和真實(shí)性，基本上能很好地說明我國縣級圖書館發(fā)展的真實(shí)面貌。通過分析，發(fā)現(xiàn)目前我國縣級公共圖書館建設(shè)普遍存在以下問題。

4.1 館內(nèi)軟、硬件設(shè)施普遍較差，經(jīng)費(fèi)仍然是瓶頸問題

2005年，北京大學(xué)信息研究所李國新教授在對安徽、湖南等地基層圖書館生存狀況的調(diào)研中用“破”(館舍破)、“舊”(藏書舊)、“少”(讀者少)、“缺”(設(shè)備缺)、“多”(人員多)、“差”(效益差)6個字概括了當(dāng)?shù)鼗鶎訄D書館的現(xiàn)狀[6]。幾年后，通過新聞報道等資料不難發(fā)現(xiàn)縣級公共圖書館各方面的建設(shè)幾乎沒有任何突破性進(jìn)展，大多數(shù)縣級館仍處于以上6字所描述的狀態(tài)。經(jīng)費(fèi)短缺仍然是縣級公共圖書館發(fā)展急需解決的瓶頸問題。

4.2 與省市級公共圖書館聯(lián)系不緊密

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已形成了省級館-市級館-基層館三級圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。然而，三級圖書館之間特別是市級館和縣級館之間普遍缺乏必要的聯(lián)系。以河北省為例，筆者通過瀏覽河北省各個市級圖書館網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)除了廊坊市圖書館(廊坊市圖書館網(wǎng)站設(shè)立了“縣內(nèi)聯(lián)盟”專欄)和秦皇島市圖書館(秦皇島市圖書館舉辦了“新農(nóng)村書屋”管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為昌黎縣圖書館安裝圖書館自動化集成系統(tǒng))開展了一些對縣級館的業(yè)務(wù)管理活動外，唐山、石家莊、衡水、邢臺、邯鄲以及張家口等地的市級圖書館只是偶爾開展送書下鄉(xiāng)活動，沒有其他專門針對縣級館的管理項目。這表明市級公共圖書館只把縣級館作為偶爾的幫扶對象，并沒有將縣級館建設(shè)作為自己的業(yè)務(wù)之一。這種層級分離的體制，導(dǎo)致縣級圖書館發(fā)展缺乏領(lǐng)導(dǎo)和明確的責(zé)權(quán)歸屬，造成了無人問津、步履維艱的發(fā)展境況。

4.3 對兒童、青少年等小讀者的服務(wù)不夠

在我國，縣級公共圖書館往往忽視對兒童、青少年等小讀者的服務(wù)。通過分析發(fā)達(dá)國家縣級、社區(qū)圖書館的兒童服務(wù)，筆者發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家基層圖書大都通過吸引小讀者來吸引家長對圖書館的關(guān)注，通過為小讀者提供好的服務(wù)來取得家長對圖書館的認(rèn)可，進(jìn)而獲得廣泛的社會支持，彰顯基層圖書館自身的價值，贏得當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。相比而言，我國縣級公共圖書館沒有充分認(rèn)識到通過吸引孩子群體來吸引家長讀者的重要意義，館內(nèi)兒童、青少年讀物占藏書比例普遍較小，更不用說為小讀者提供良好的閱讀環(huán)境了。

5 對縣級公共圖書館建設(shè)提出可行性建議

5.1 解放思想盤活經(jīng)濟(jì)來源，積極與其他部門合作

縣級公共圖書館要解決經(jīng)費(fèi)問題，不能坐等政府部門的撥款，應(yīng)當(dāng)解放思想，融入市場化體系中去。據(jù)相關(guān)調(diào)查，大部分原縣級公共圖書館在城區(qū)所占的地塊兒都有很高的潛在經(jīng)濟(jì)價值，圖書館可以借助舊城改建之際，盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn);也可以通過開辦各種技能培訓(xùn)班，出租圖書館場地等開展圖書館有度的創(chuàng)收活動，盤活經(jīng)濟(jì)來源[7]。

此外，縣級公共圖書館還應(yīng)當(dāng)積極參與其他部門的活動，利用各方面的工作渠道和資金投入等，最大限度地將圖書館延伸服務(wù)滲透到相關(guān)領(lǐng)域的工作中。例如：永康縣圖書館利用覆蓋全市農(nóng)村的黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，將縣圖書館網(wǎng)頁和文化資源共享工作內(nèi)容安排進(jìn)去;通過設(shè)計資源接口、建立用戶頁面等方式，輕松地將縣圖書館的網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)服務(wù)延伸到了鄉(xiāng)村。這不僅節(jié)約了縣級館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，還大大減少了系統(tǒng)維護(hù)保障的長期支出等費(fèi)用[8]。

5.2 緊抓文化傾斜政策和文化共享工程的機(jī)遇

縣級館要緊抓文化共享工程實(shí)施的機(jī)遇，利用政府向基層傾斜的文化政策大力促進(jìn)自身的發(fā)展。要充分利用好“社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程”、“送書下鄉(xiāng)工程”等文化共享工程的寶貴資源，合理分配政府給予的專項經(jīng)費(fèi)。要積極響應(yīng)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中“縣市圖書館逐步實(shí)現(xiàn)分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購，統(tǒng)一編目的圖書配送體系，促進(jìn)縣鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享”的思想，通過“總分館”模式加強(qiáng)與市級館的聯(lián)系，從而打破縣級館和市級館以及縣級館之間的“分割據(jù)守”的局面，將分散的不同級別的圖書館統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用和優(yōu)化配置，形成縣級館的整合發(fā)展，有效避免力量薄弱的縣級館獨(dú)立發(fā)展的缺陷。

5.3 將圖書館建設(shè)與科普工作結(jié)合

縣級公共圖書館建設(shè)應(yīng)該與各縣的科普工作相結(jié)合，主動出擊，抓住一切可以有作為的機(jī)會;要大膽創(chuàng)新，積極開展各種貼近百姓生活的公益講座，內(nèi)容可涉及生活常識、子女教育、烹飪保健等;要特別重視對未成年讀者的服務(wù)，增加館藏中兒童讀物的比例，開辟專門的兒童讀書區(qū)，定期舉行閱讀活動[9]，設(shè)立“玩具圖書角”，允許小讀者利用圖書館的借閱證向館員登記借閱目錄中的玩具，實(shí)現(xiàn)玩具資源的共享。這樣不僅可以擴(kuò)大縣級公共圖書館的影響力，充分發(fā)揮其普及知識、宣傳文化的功用，使其擁有深厚的群眾基礎(chǔ)，而且有利于使其成為發(fā)展縣級文化、提高基層群眾文化素質(zhì)的主力軍，在縣行政活動特別是文化建設(shè)活動中發(fā)揮舉足輕重的作用，從而贏得行政主管部門的重視，為自己創(chuàng)造有利的發(fā)展條件。

6 結(jié)語

縣級公共圖書館的建設(shè)關(guān)系到我國整個圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃的新時期為縣級公共圖書館建設(shè)提供了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的有利條件。在新的時代背景下，深入探析目前我國縣級公共圖書館建設(shè)中存在的問題，結(jié)合各方面新的有利條件，思考解決方案，對縣級公共圖書館的進(jìn)一步發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]于良芝.戰(zhàn)略規(guī)劃作為公共圖書館管理的工具：應(yīng)用、價值及其與我國公共圖書館的相關(guān)性[J].圖書館建設(shè)，2008(4).

[2]邱冠華等.覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系模式、技術(shù)支撐與方案[M].北京：北京圖書館出版社，2008.

[3]于良芝.圖書館學(xué)導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2003.

[4]柯平.圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究的時代背景與理論視角[J].圖書館工作與研究，2010(2).

[5]朱川連.城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基層圖書館建設(shè)啟示錄[M]，北京：中國檔案出版社，2008.

[6]徐關(guān)元.永康的實(shí)踐與觀念之四：廉價的公交車——縣級圖書館的延伸服務(wù)探索[J].圖書館雜志，2008(12).