法院文化建設(shè)中存在的問題及解決路徑

張宏偉

(青島市城陽區(qū)人民法院，山東青島 266109)

法院文化建設(shè)中存在的問題及解決路徑

張宏偉

(青島市城陽區(qū)人民法院，山東青島 266109)

本文認(rèn)為，法院文化建設(shè)所以沒有取得突破性進(jìn)展，主要原因在于文化建設(shè)理念的不確定性，目的的不明確性以及對法院文化資源的開發(fā)利用不足等，政法核心價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)是法院文化理念的最佳選擇，它體現(xiàn)了司法理念與執(zhí)政理念的有機(jī)結(jié)合;法院文化建設(shè)的目的在于培養(yǎng)法官對黨、對國家和對人民的忠誠，對公正的追求和對廉潔的保持，培育社會對法律的崇尚;法院文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重文化資源的開發(fā)和利用，并從歷史、社會與法官自身三個(gè)方面闡述了法院文化資源的開發(fā)與利用問題。

法院;文化建設(shè);路徑

法院文化建設(shè)問題是一個(gè)并不陌生的問題，也是一個(gè)嶄新的問題。從事法院文化建設(shè)多年，筆者認(rèn)為有幾個(gè)問題始終沒有得到很好地解決，以致于我們的文化建設(shè)始終在前進(jìn)中徘徊。

一、法院文化建設(shè)理念問題

理念是法院文化建設(shè)的靈魂，是審判與執(zhí)行工作的指針，也是整個(gè)司法工作的生命。本世紀(jì)以來，司法理念經(jīng)歷了從現(xiàn)代司法理念階段到社會主義法治理念階段再到政法核心價(jià)值觀階段的演進(jìn)，其實(shí)質(zhì)也是法院文化建設(shè)理念的演進(jìn)，正是這種不斷的演進(jìn)，才使法院文化建設(shè)無法深入。

一是現(xiàn)代司法理念階段。本世紀(jì)初期，審判工作所堅(jiān)持的是“中立、平等、公正、高效、透明、獨(dú)立、文明”的現(xiàn)代司法理念，其中倍受關(guān)注的是“中立”與“獨(dú)立”，審判上體現(xiàn)為“法官坐堂”問案，管理上體現(xiàn)為“分權(quán)”(如大立案與審判長選任制)，在強(qiáng)調(diào)法律實(shí)體正義的同時(shí)，注重程序的相對獨(dú)立性，認(rèn)為法官嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序辦事，只要法官辦案程序合法，即使結(jié)果不盡“公正”，人們也必須接受，因?yàn)榉刹皇侨f能的，我們選擇了法律，就應(yīng)當(dāng)接受法律的裁判，要求人們絕對服從法律。為使消除人們對司法過程的“合理懷疑”，司法的透明性也是必須的，當(dāng)時(shí)許多法院開展的“陽光司法”活動就是明證。因此，法院文化建設(shè)也是圍繞這些現(xiàn)代司法理念進(jìn)行，電視劇《大法官》就是那個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物。

二是社會主義法治理念階段。2006年開始，政法工作強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“社會主義法治理念”——依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一階段，人們對我國社會主義政法工作進(jìn)行了重新認(rèn)識和定位，對所謂的“現(xiàn)代司法理念”進(jìn)行了較大的修正，將機(jī)械的“依程序辦事”轉(zhuǎn)化為“聯(lián)系人民群眾”和執(zhí)法為民、服務(wù)大局，并矯正了“司法獨(dú)立”與“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。如果說現(xiàn)代司法理念植根于西方司法文化的話，那么社會主義法治理念則是對西方各種法治思想給我們法治觀念帶來的消極影響的剔除，正如西方政治制度不適合中國國情一樣，西方的法律制度包括司法制度在中國也存在水土不服的問題。因而，這一階段法院文化建設(shè)的理念具有與社會主義法治理念一致性的特征。

三是社會主義政法核心價(jià)值觀階段。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國文化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確提出了推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措。作為社會主義文化重要組成部分的政法文化，其核心價(jià)值觀(忠誠、為民、公正、廉潔)，或者說是政法文化理念、法院文化理念，理應(yīng)被置于突出位置并與社會主義核心價(jià)值觀一脈相承，因此，“忠誠、為民、公正、廉潔”也必然成為法院文化建設(shè)的理念的現(xiàn)實(shí)選擇，盡管其內(nèi)涵需要進(jìn)一步豐富與發(fā)展。

經(jīng)過對法院文化建設(shè)理念問題的回顧與分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，法院文化建設(shè)理念的變遷實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了我國法治理念的變遷，自從我國確立了依法治國方略，法律如何在社會中得以實(shí)施，司法應(yīng)是一種何種狀態(tài)，從理論研究到司法實(shí)踐，從社會的評價(jià)到人民群眾的實(shí)際感受，似乎都不能給出一個(gè)明確的答案。我們甚至?xí)３０l(fā)出這樣的疑問:法院文化建設(shè)的理念到底是什么?上述三個(gè)階段的理念不是存在著矛盾嗎?中國特色的司法制度與西方司法制度到底有什么不同?如此等等。筆者認(rèn)為，要解決上述疑問，我們必須從以下幾個(gè)方面重新梳理人們的認(rèn)識:

1．將“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法核心價(jià)值觀最終定位成法院文化建設(shè)理念，體現(xiàn)了我國司法的規(guī)律和特點(diǎn)，其中既包含司法的理念，也包括執(zhí)政的理念，是執(zhí)政與司法的結(jié)合體，這也許就是中國法院文化建設(shè)理念的獨(dú)特之處。

2．中國司法制度的形成與發(fā)展與中國特色社會主義道路的探索密切相關(guān)。中國的社會主義事業(yè)是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，需要永不停息地探索與實(shí)踐，中國的司法事業(yè)也是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)，也需要我們世代努力，我國社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必然帶來我國政法文化、法院文化的大發(fā)展大繁榮。當(dāng)然探索與實(shí)踐不會一帆風(fēng)順的，理念的不斷修正也就不足為奇。

3．任何國家的司法制度都植根于國家的政治制度，并受政治影響，只是這種影響的方式和強(qiáng)度有所不同而已。我們知道，西方司法制度建立在“司法獨(dú)立”的基礎(chǔ)之上，表面上看起來其不受政法影響，但實(shí)質(zhì)上西方司法制度本身就是其政治制度的組成部分，不受政治影響是不可能的。我國司法制度也產(chǎn)生于我們的政治制度，由于我們的政治制度不同于西方，自然司法制度也與西方有別，再加上中西方法制傳統(tǒng)上的差別，司法文化或者法院文化理念的差別也是必然的。因此，盡管司法有其自身的規(guī)律性，但照抄西方的法治模式，強(qiáng)行推行西方的司法理念，無法解決我國的現(xiàn)實(shí)問題。

二、法院文化建設(shè)的目的問題

目前法院文化建設(shè)方面存在的最為突出的問題就是文化建設(shè)的目的性問題，這個(gè)看似簡單的問題其實(shí)在很大程度上被我們忽視了，法院文化這種厚重的司法積淀變得如此輕浮，以致于在秀過了“法官的書法”、亮過了“法官的歌喉”、展示了“法官的舞姿”之后，沒有多少值得懷念和回味的東西，法官也未必能夠從中汲取多少“營養(yǎng)”，社會也未必從中受到啟迪。

筆者認(rèn)為，法院文化建設(shè)的目的有兩方面:一是培養(yǎng)和激發(fā)法官對黨、對國家、對人民的忠誠和對法律的信仰，對公正的追求和對廉潔的保持，說到底，就是強(qiáng)化法官“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀或曰文化理念的培養(yǎng)，不僅有賴于社會主義核心價(jià)值體系的建立，而且有賴于法官司法理念與執(zhí)政理念樹立，有賴于對法律及其實(shí)施過程的再認(rèn)識，有賴于司法實(shí)踐與社會需求的良好契合。因此，法院文化建設(shè)目的的實(shí)現(xiàn)，需要我們經(jīng)過長期不懈的努力。二是培育社會對法律的崇尚。任何文化都具有內(nèi)外兩種影響力，如果說培養(yǎng)法官的政法核心價(jià)值觀是文化的內(nèi)部影響力話，那么培育社會對法律的崇尚則是法院文化外部影響力的重要表現(xiàn)。法律要想得到很好地遵從，僅憑法官的司法活動是無法實(shí)現(xiàn)的，最為重要的是社會對它的認(rèn)可，將社會活動自覺納入法律的規(guī)范的運(yùn)行當(dāng)中。由于五千年的封建傳統(tǒng)留給我們的法治習(xí)慣不多，法律的權(quán)威性不夠，要營造崇尚法律的環(huán)境顯然也不是一件容易的事，這就需要通過法官的不懈努力，逐步強(qiáng)化法院文化的外部影響力，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兩種影響力的統(tǒng)一。

三、如何建設(shè)法院文化的問題

法院文化建設(shè)問題，是如何在正確的法院文化理念指導(dǎo)下，通過必要手段實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)目的的問題。目前在如何建設(shè)法院文化問題上認(rèn)識不一，方法各異，取得了一定成效。但由于理念的不確定性、目的的不明確性，決定了法院文化建設(shè)具有短期性。筆者認(rèn)為，法院文化建設(shè)既是歷史沉淀的過程，也是法院文化資源的開發(fā)和利用的過程。因而，不斷加大對法院文化建設(shè)資源的開發(fā)與利用力度，豐富法院文化建設(shè)的內(nèi)涵，就成為法院文化建設(shè)面臨的重要任務(wù)。

一是司法歷史文化資源的開發(fā)與利用。中華文化博大精深，其中蘊(yùn)藏著豐富的司法文化資源，如果我們能從中汲取養(yǎng)分，必然會成為法院文化建設(shè)的重要淵源。

中國古代社會并非人們所想象的人治社會，儒家所堅(jiān)持的“親親”、“尊尊”的立法原則的實(shí)質(zhì)是，維護(hù)“禮治”，提倡“德治”，重視“人治”，輕視“法治”，但這并不意味著古代沒有法治，這從歷代的律法制定中便可見一斑。不僅如此，從武則天時(shí)代的司法官徐有功、宋朝的包拯等人物的身上，我們都看到了歷代王朝對法治和司法的態(tài)度，這對后來的法治思想都產(chǎn)生了積極影響，值得大力開發(fā)和利用這些文化資源。

晚清以來的司法文化中，廢除領(lǐng)事裁判權(quán)、收回治外法權(quán)具有明顯的痕跡，法制變革和司法改革幾乎都打上了收回治外法權(quán)的烙印，沈家本、伍廷芳等一批法律精英，以廢除中國傳統(tǒng)法系、塑造近代法系為職志，大刀闊斧地進(jìn)行修律。至1936年“五五憲草”的頒布，近代化的司法體系基本建立起來。在具體個(gè)案上，1929年，上海法院首席法官吳經(jīng)熊在審理著名的“盧雷特案”時(shí)，遇到被告方代理人費(fèi)須爾刁難，他恐嚇吳說，假如吳對外國人太苛刻，便會延遲或阻礙治外法權(quán)的取消。吳經(jīng)熊理直氣壯地反駁道:“你的論點(diǎn)——我們可以說是政治論點(diǎn)——既不適當(dāng)，也與本案無關(guān)。法律是本法庭的惟一偶像，而不是治外法權(quán)的歸還或取消……”吳經(jīng)熊的話不卑不亢，擲地有聲，反映了一名法官對法律的忠誠，而非對強(qiáng)權(quán)的屈服。

抗戰(zhàn)時(shí)期解放區(qū)，法治和司法就受到了重視。這從當(dāng)時(shí)的代表人物馬錫五身上便可找到答案。馬錫五從1943年就開始從事司法工作，他創(chuàng)造的群眾路線審判方式曾經(jīng)在陜甘寧邊區(qū)和其他一些解放區(qū)廣為流傳，并對我國司法工作的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。他經(jīng)常攜卷下鄉(xiāng)巡回辦案，親自審理了許多刑、民事案件，從中糾正了一些錯(cuò)案，妥善處理了一些纏訟多年的疑難案件，使有罪者受到懲罰，無辜者獲得釋放，人民群眾的合法權(quán)益得到保障，因而受到群眾的熱烈歡迎，這是中國特色司法文化的典型代表。

了解中國司法文化的歷史，有助于我們吸取司法文化的精華，從而推動我們的法院文化建設(shè)。古代司法官嚴(yán)格執(zhí)法的故事，近代法官不畏列強(qiáng)強(qiáng)權(quán)的膽略，解放區(qū)法官司法為民的精神，對當(dāng)代法官也有重要啟示性意義。所以，我們要不斷地挖掘司法歷史文化資源并充分利用，必將會對培養(yǎng)法官的職業(yè)道德，激發(fā)他們司法愛國的熱情，樹立他們司法為民的意識起到積極的作用。

二是社會文化資源的開發(fā)與利用。司法是服務(wù)社會的，社會對司法的需求在很大程度上會對法院文化產(chǎn)生影響。法院文化建設(shè)只有深深植根于社會并為社會和諧提供保障，才能具有強(qiáng)大的生命力。

首先，實(shí)現(xiàn)社會之和諧，首先必須滿足人們對平等、公平和正義的需求。表現(xiàn)在司法上，這就要求法院、法官一方面嚴(yán)格依法辦事，對事實(shí)做出是非曲直的判斷，對當(dāng)事人之間的爭議作出公正裁判;另一方面就是建立以調(diào)解為中心的多元化矛盾解決機(jī)制，以達(dá)到定紛止?fàn)?、促進(jìn)社會和諧的目標(biāo)。不論是我們正在開展的司法規(guī)范化建設(shè)，還是建立的刑事附帶民事調(diào)解、民商事調(diào)解、行政和解“三位一體”的調(diào)解和解機(jī)制等，都是公平與正義的實(shí)現(xiàn)形式，都是對和諧社會的有效的保障形式，都是法院文化在和諧社會基礎(chǔ)上的重要體現(xiàn)。

其次，社會對司法的監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)公平正義的有力保障，是法院文化建設(shè)的應(yīng)有之義。監(jiān)督是民意的重要表達(dá)途徑，更是人民法院司法為民程度的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。善于傾聽社會對司法的呼聲，主動接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作方法，乃是法院和法官應(yīng)當(dāng)具有的膽略與胸懷。主動接受社會各界對法院工作、法官行為的監(jiān)督，從而規(guī)范審判所執(zhí)行行為，不斷追尋人民群眾所需要的公正，豐富法院文化建設(shè)的內(nèi)容。

再次，社會生活的諸多方面，都與司法工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，開發(fā)利用這些文化資源，對審判的公正性、對法官的正確價(jià)值觀的養(yǎng)成都具有啟示意義。例如，我們通過醫(yī)生行業(yè)與法官工作的比較，就發(fā)現(xiàn)二者的共同之處:醫(yī)生是給人治病的，法官是為社會治病的，醫(yī)生調(diào)理肌體，給人以健康，法官調(diào)處糾紛，給社會以和諧;醫(yī)生實(shí)施外科手術(shù)是積極療法，中醫(yī)療法為消極療法，積極療法能切除病灶，消極療法能消除病源。通過這種生動形象的比較，使法官們能夠清楚地認(rèn)識到自己責(zé)任之重大，千方百計(jì)地使自己成為“名醫(yī)”，不當(dāng)“庸醫(yī)”。在審判中也會自覺運(yùn)用各種方法化解矛盾，定紛止?fàn)?可以將飲食文化中的和諧思想運(yùn)用到司法工作當(dāng)中，找到和諧司法新的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，同時(shí)也可找到廉政建設(shè)的新視點(diǎn);我們還可以通過娛樂文化資源的開發(fā)，將棋牌類游戲中體現(xiàn)的角色定位、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神運(yùn)用到司法中，對培養(yǎng)法官的司法意識，做好審判執(zhí)行工作起到了積極作用。

三是法官自身文化資源的開發(fā)與利用。法院文化建設(shè)從根本上來講是法官文化建設(shè)，法官是法院的主體，法官的行為與精神是法院文化建設(shè)的客體。長期以來，我們從事法院文化建設(shè)時(shí)，都將法官作為開展各種文化活動的主體，而忽略了作為文化建設(shè)客體的法官行為文化與精神文化的開發(fā)與利用。仔細(xì)研究法官這個(gè)職業(yè)群體，我們不難發(fā)現(xiàn)，法官是法院文化資源的創(chuàng)造者，全國法官十杰宋魚水、金桂蘭，還有青島中院的牟乃桂等一大批優(yōu)秀法官就是法官群體的優(yōu)秀代表，他們的公正司法思想、職業(yè)道德、調(diào)解理念、為民的情懷、服務(wù)大局的意識，都是法院文化建設(shè)的重要資源。法官群體中蘊(yùn)藏著豐富的文化資源，在文化建設(shè)的過程中，如果能積極地開發(fā)、利用這些資源，不僅能使法院文化更豐富多彩，而且更容易實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)的目的，更容易觸動人們的靈魂。

另外，西方司法文化也具有不少積極因素，西方優(yōu)秀法官的司法思想，成文法慎密與判例法的獨(dú)特作用，也是司法文化重要淵源，是我們學(xué)習(xí)、開發(fā)并為我所用，推動我們的法院文化建設(shè)，促進(jìn)司法的公正。

D631．15

A

1003－4145［2012］專輯－0287－03

2012－05－22

張宏偉，青島市城陽區(qū)人民法院研究室主任。

(責(zé)任編輯:宋緒芬)