公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的立法保障

歐俊潔

(柳州市圖書館，廣西 柳州 545001)

全國人大科教文衛(wèi)委員會宣布，《公共圖書館法》已被列入十一屆全國人大常委會立法項目。這是國家全面提升我國圖書館服務水平構建公共文化服務體系的重大舉措，對于保障和改善文化民生為目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，滿足人民群眾獲取知識和信息需求，推動社會主義物質文明和精神文明建設，具有十分重要的意義。

1 立法是實現(xiàn)公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的保障

1.1 公共圖書館立法是可持續(xù)發(fā)展的重要制度保障

近年來，雖然對制定《中華人民共和國圖書館法》(以下簡稱《圖書館法》)的呼聲一直很高，國外也非常關注我國圖書館的立法情況，但至今我國尚未制定出一部具有中國特色社會主義的圖書館法，這一方面不利于圖書館工作的統(tǒng)一化、標準化，導致圖書館管理系統(tǒng)技術含量低、質量不穩(wěn)定，標準化程度不高，也不利于喚起公眾對圖書館工作重要性的認識。從全球范圍來看，美國、德國、法國、英國、日本、俄羅斯等圖書館事業(yè)比較發(fā)達國家，都頒布了圖書館法，對促進保證圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了非常重要的作用。聯(lián)合國教科文組織有關文件指出，“堅持以人為本和實現(xiàn)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，實現(xiàn)圖書館事業(yè)的全面發(fā)展”。這充分說明了我國圖書館法制定的必要性和緊迫性。

1.2 立法保障是圖書館可持續(xù)發(fā)展的前提

公共圖書館作為公共文化事業(yè)單位，應在國家圖書館事業(yè)建設中牢固樹立和落實科學發(fā)展觀。因此，在信息社會，圖書館作為搜集、審核、加工、整序、評價、傳播文獻信息的機構，其職能、藏書結構、服務方式、服務手段等都發(fā)生了變化。隨著因特網在全球的普及，許多虛擬圖書館的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)圖書館有了豐富的信息資源保障，在這種情況下，只有通過圖書館立法才能保存我國優(yōu)秀古代文化典籍，培養(yǎng)中華文化傳人，使文明之火代代相傳，發(fā)揮繼續(xù)教育和社會教育的功能，只有通過立法才能加強國家對圖書館事業(yè)的宏觀管理，明確圖書館在信息社會中的地位和作用，推動公共圖書館事業(yè)的順利蓬勃發(fā)展。因此，制定一部統(tǒng)一的行政程序法典已是當務之急。

1.3 立法保障是圖書館管理可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點

近20年來，歐美各國為了充分發(fā)揮圖書館的社會功能，紛紛采取措施，修訂圖書館法以適應經濟社會發(fā)展的科技需求和解決重大技術瓶頸問題，出現(xiàn)了圖書館立法的高潮。例如：1989年美國提出新的《圖書館服務和技術法案》，對原有的圖書館法進行修改，進一步提高了政府為全社會提供公共文化服務水平，加強了圖書館網絡建設與資源共享等方面的職能，為圖書館可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。

2 加快圖書館立法步伐的必要性和可行性

2.1 構建社會主義和諧社會的內在要求

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：堅持政治文明和物質文明全面發(fā)展，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，加強普法宣傳教育，營造廣大人民群眾“學法、懂法、用法、守法”的良好氛圍。我國的圖書館事業(yè)是國家教科文事業(yè)的重要組成部分，它的文獻收藏功能、信息傳遞功能以及建筑物的文化符號功能等，構成了一個城市不可缺少的文化要素，是實行依法治國所必不可少的內容之一。因此，加快圖書館立法步伐，是貫徹落實依法治國的基本方略，建設社會主義法治國家這一戰(zhàn)略性任務的內在要求，使圖書館各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)民主的制度化、法律化是保證國家各項工作依法進行的重要議題。

2.2 保證事業(yè)發(fā)展所需要的專門的行業(yè)法規(guī)

改革開放以來，隨著社會主義民主法制建設的不斷發(fā)展和人民代表大會制度的不斷深化，我國的各項立法工作取得了重大的進展。圖書館法是民主觀念及其實踐的產物。它是建立、維護和管理圖書館的人際關系、館際關系和公共關系、加強管理主客體之間的協(xié)調與聯(lián)系的基礎和保障，主要是用來規(guī)范圖書館自身各項活動的法律，圖書館法就是推動整個圖書館事業(yè)健康，有序、持續(xù)的發(fā)展，保護符合我國圖書館事業(yè)的利益。其作用主要表現(xiàn)在：第一、明確公共圖書館與讀者的權利和義務，使雙方的合法權益得到保護，調動讀者利用公共圖書館的積極性。第二、保障人民群眾閱讀內容健康、知識豐富、有益身心的圖書、報紙、期刊等出版物的基本文化權益，促進公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展。圖書館法將公共圖書館的各項工作納入法制軌道，以保證圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三、規(guī)范行政機關依法行政，貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的決定和命令，使圖書館管理走上正軌。

2.3 符合文化發(fā)展軌道的

面對激烈的市場競爭，知識經濟、網絡經濟的迅速崛起，人們對公共圖書館中各類信息資源的利用率和需求值越來越高，這與公共圖書館事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾也越來越突出。圖書館事業(yè)要想體制改革進展順利，保障公共圖書館事業(yè)全面、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，就要依靠圖書館法來進行保障。因此，盡快制定一部適合我國國情的圖書館法，使我國圖書館進入科學的法制管理軌道，實為當務之急。

3 立法對策

3.1 加強立法的宣傳工作

1983年克爾齊斯和利頓的《世界圖書館事業(yè)——比較研究》一書認為：“圖書館立法依賴于一個國家的政治制度、文化結構、民族狀況和立法者對圖書館的認識，人們對圖書館的使用和需求認識的越充分，在制定的圖書館立法時就會越有針對性”?？梢哉f，西方發(fā)達國家圖書館立法之先進，應歸功于圖書館意識。因此，要采取不同形式，主動與國務院法制辦及有關部門，地方各級黨委、新聞單位加強聯(lián)系，既要分工負責，又要密切配合、通力協(xié)作，全力做好圖書管理法的社會宣傳動員工作，尤其向各級領導宣傳，進一步增強全社會圖書館法律意識和法治觀念，以期帶動群眾搞好立法工作。

3.2 加強立法的組織工作

建議國務院和省級地方政府成立跨部門的圖書館教育領導機構，整合各方面的信息文獻資源，統(tǒng)籌圖書館事業(yè)的發(fā)展，這是集中管理全國圖書館事業(yè)必要措施。由其對我國圖書館事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、中長期規(guī)劃開展研究，并向國家宏觀管理部門提出建議，協(xié)調組織全國圖書館文獻信息資源和自動化系統(tǒng)的總體布局和建設，加強數字圖書館建設，提升服務能力，建設現(xiàn)代化、國際化國家圖書館，建立起競爭、利益等科學有效的原則和機制，加強讀者服務工作，健全讀者服務體系，提高館藏文獻資料的利用率等一系列難題。尤其是在當前我國圖書館立法的主要條件已基本具備，更需要吸引、組織和動員廣大民眾來保障立法工作的順利進行。

3.3 加快立法專項研究

圖書館法是國家為協(xié)調社會需求與圖書館的關系，保證圖書館事業(yè)發(fā)展的基本法，職能機構和各系統(tǒng)圖書館還要依據圖書館法制定相應的行政法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)、地方規(guī)章、部門規(guī)章，形成一套比較完整、系統(tǒng)、科學的操作規(guī)程和制約機制，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

圖書館法作為國家權力體系中極為重要的一項權力，絕對不是一項簡易、草率的工作，而是必須建立在對我國公共圖書館事業(yè)進行廣泛調查研究的基礎上。因此，必須組織法律學和圖書館界的專家研究圖書館的發(fā)生發(fā)展、組織管理，以及圖書館工作規(guī)律，總結圖書館在創(chuàng)新服務和公益性服務方面的實踐經驗。

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