稅源專業(yè)化管理模式下加強納稅服務(wù)的思考

李吉靈

(五蓮縣國家稅務(wù)局，山東 五蓮 262300)

稅源專業(yè)化管理模式下加強納稅服務(wù)的思考

李吉靈

(五蓮縣國家稅務(wù)局，山東 五蓮 262300)

優(yōu)化納稅服務(wù)就是在保證財政收入規(guī)模和有效避免稅收扭曲經(jīng)濟的前提下，一切從服務(wù)和方便納稅人的角度出發(fā)，使納稅人充分享受其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和地位，體現(xiàn)出以民為本，以納稅人為本的公共行政理念。

納稅服務(wù);機制建設(shè);溝通渠道;征納關(guān)系

稅源專業(yè)化管理是以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規(guī)范和完善征管程序和運行機制，加快專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理的新體系。在稅源專業(yè)化管理模式下，如何進一步加強和優(yōu)化納稅服務(wù)，建立與稅源專業(yè)化管理模式相適應(yīng)的納稅服務(wù)體系，以更好地服務(wù)于稅源管理新模式，是值得我們深入思考和探討的問題。

一、轉(zhuǎn)變管理思路，樹立服務(wù)理念，是優(yōu)化納稅服務(wù)的前提

一是要樹立“納稅人至上”的意識。服務(wù)行政理論要求稅務(wù)部門在稅收工作中不能只考慮如何方便自己，而應(yīng)更多地考慮到納稅人對稅務(wù)機關(guān)的合理期望和合法要求，要考慮到如何最大程度地方便納稅人，自覺地為納稅人主動提供積極、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。二是要樹立“全員服務(wù)”意識。納稅服務(wù)不僅僅是專門征稅機構(gòu)和稅收一線人員的事情，而是稅務(wù)機關(guān)全體稅務(wù)干部都應(yīng)參與的一項重要工作?！胺?wù)納稅人”應(yīng)當(dāng)貫穿于整個稅務(wù)工作的始終，每個稅務(wù)人員都是服務(wù)的“窗口”，自覺把納稅服務(wù)作為本職工作的有機部分，為納稅人依法、及時地履行納稅義務(wù)和享受納稅權(quán)利提供方便。

事實上，稅務(wù)機關(guān)的管理與服務(wù)是稅收工作的兩個方面，在處理二者關(guān)系時，不能顧此失彼，要將它們有機結(jié)合起來。稅務(wù)機關(guān)要確立“為納稅人服務(wù)、讓納稅人滿意”的思維觀念，加強稅務(wù)干部服務(wù)理念教育，樹立服務(wù)意識，從根本上對自身角色重新審視并加以調(diào)整，實現(xiàn)由“執(zhí)法監(jiān)督型”向“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，提供優(yōu)質(zhì)高效文明服務(wù)，在管理中加強服務(wù)、通過加強服務(wù)促進管理。

二、完善服務(wù)規(guī)范，健全監(jiān)督制度，是優(yōu)化納稅服務(wù)的重要保障

完善服務(wù)規(guī)范要著重解決好三個問題，為科學(xué)服務(wù)、公平服務(wù)、充分服務(wù)創(chuàng)造條件。一是要解決好稅收制度優(yōu)化的問題，體現(xiàn)稅收公平。稅收作為調(diào)控國民收入分配的重要手段，必須圍繞公平與效率的目標(biāo)，不斷優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我們一方面要逐步實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)變，積極鼓勵和支持生產(chǎn)性投資和技術(shù)革新;另一方面，要下大力氣做好新企業(yè)所得稅、增值稅轉(zhuǎn)型等法律、政策的貫徹落實工作，全面降低企業(yè)稅負，消除因政策性、壟斷性和其它因素帶來的利差，切實解決稅負不公的問題。在稅收制度的制定和完善中，應(yīng)當(dāng)逐步推行聽證制度，廣泛聽取納稅人以及社會各階層人士的意見、建議，使稅收政策的制定更加科學(xué)合理。二是要解決好稅收的法治化問題，體現(xiàn)執(zhí)法公平。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)始終將“依法治稅”作為稅收工作的基本出發(fā)點和落腳點，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，實行法治化管理，切實做到不濫用自由裁量權(quán)，主動接受法律約束和監(jiān)督，注意維護納稅人合法權(quán)益。三是要解決好服務(wù)制度化問題，體現(xiàn)服務(wù)公平。稅務(wù)機關(guān)必須建立健全一整套行之有效的納稅服務(wù)的規(guī)章制度、工作流程、納稅服務(wù)質(zhì)量效率考評體制和內(nèi)部監(jiān)督管理規(guī)范，既要體現(xiàn)出誠信服務(wù)的現(xiàn)代公仆形象，又要體現(xiàn)出協(xié)調(diào)高效的現(xiàn)代公共管理者形象。要加快組建納稅服務(wù)職能機構(gòu)的速度，規(guī)范機構(gòu)運作行為。建立和完善“假日服務(wù)”、“延時服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”、“限時辦結(jié)”、“首問負責(zé)制”、“查前告知”、“稽查準入”等各項必要的服務(wù)制度。要實行服務(wù)承諾與稅收行政透明的制度，切實維護納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全監(jiān)督制度，一方面要在加強日常監(jiān)督檢查的同時，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員等形式的外部社會監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)、糾正稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法和納稅服務(wù)工作中存在的問題。另一方面要堅持內(nèi)部責(zé)任追究制度。對違反納稅服務(wù)規(guī)章制度的人員要嚴格按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準和形式進行嚴肅處理，絕不姑息遷就。

三、建立服務(wù)機制，完善服務(wù)體系，是優(yōu)化納稅服務(wù)的重要手段

要徹底實現(xiàn)管理模式從“執(zhí)法監(jiān)督型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，就要優(yōu)化服務(wù)方式，努力實現(xiàn)由以前文明用語、限時服務(wù)等淺層次服務(wù)向深層次的“三公一簡”轉(zhuǎn)變，即向公平稅收負擔(dān)、公平稅收執(zhí)法、公平稅收優(yōu)惠，簡化辦稅程序和手續(xù)等深層次服務(wù)轉(zhuǎn)變。在服務(wù)手段上，要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的面對面服務(wù)向依托信息化手段，實行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，同時注重引導(dǎo)和發(fā)揮社會中介機構(gòu)作用，實行稅務(wù)行政服務(wù)與稅務(wù)代理服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建完善的稅收服務(wù)體系。一是積極推行“全程辦稅服務(wù)”。根據(jù)工作實際，設(shè)置全程辦稅服務(wù)窗口，確定簡便的全程辦稅服務(wù)事項的受理范圍和工作模式，減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序，最大限度地方便納稅人。二是增強服務(wù)內(nèi)容的針對性，使服務(wù)在普遍化基礎(chǔ)上兼顧個性化。主要是對企業(yè)進行細致的分類，針對不同特點和需求提供不同的特色服務(wù)，突出納稅服務(wù)的針對性、科學(xué)性和方法的藝術(shù)性，不斷滿足納稅人個性化服務(wù)需求，實現(xiàn)“辦稅服務(wù)零距離、辦稅質(zhì)量零差錯、服務(wù)對象零投訴、辦稅程序零障礙”，全面提高稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和水平。三是不斷提升納稅服務(wù)的信息化水平。以稅收業(yè)務(wù)流為主線設(shè)計搭建電子稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，為納稅人提供無縫隙、全天候的“一站服務(wù)”或“無站服務(wù)”，使納稅人足不出戶或只需到一個地方就可把涉稅事項快速辦理完畢。四是大力推行政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，建立健全稅務(wù)部門政府信息公開制度，規(guī)范公開信息的收集、審查、發(fā)布程序。利用網(wǎng)站、辦稅場所等渠道，及時、全面、準確地公開稅收法律法規(guī)和規(guī)定，使稅務(wù)機關(guān)的行政職責(zé)、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息為納稅人廣泛知曉。

四、平衡征納關(guān)系，增強服務(wù)互動，是優(yōu)化納稅服務(wù)的有效方法

在進行政策宣傳等各種納稅服務(wù)的時候，要讓納稅人參與進來，真正了解他們的需求，使稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間產(chǎn)生一種良性互動關(guān)系。一是要完善內(nèi)外溝通機制，緊密稅企聯(lián)系。不定期地邀請納稅人進行座談、開展領(lǐng)導(dǎo)接待日等活動主動了解他們在納稅過程中存在的問題，并提出對應(yīng)建議;聽取他們對稅務(wù)機關(guān)工作的意見和建議，并認真加以改進。二是定期開展納稅人滿意度調(diào)查，增強納稅人對稅務(wù)干部的約束度。通過設(shè)立服務(wù)投訴電話和征求意見箱、印發(fā)服務(wù)監(jiān)督卡等辦法，廣泛征求意見和建議，確保社會各界意見反饋渠道的暢通，建立健全納稅服務(wù)評議評價信息回饋系統(tǒng)，形成事前、事中、事后相銜接的多環(huán)節(jié)監(jiān)督體系。三是要加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，密切與財政、公安、工商、海關(guān)、銀行等部門的合作，為納稅人提供更加便利的服務(wù)。大力支持稅收志愿者等其他社會力量廣泛參與為納稅人服務(wù)。利用行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織等社會資源，增強納稅服務(wù)的合力。

五、突出能力素質(zhì)提高，打造過硬服務(wù)團隊是是優(yōu)化納稅服務(wù)的基礎(chǔ)

建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，為納稅人提供滿意的納稅服務(wù)，要靠全體稅務(wù)工作人員的共同努力。稅務(wù)機關(guān)的每個環(huán)節(jié)、每個崗位都有納稅服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。要為納稅人提供準確、快捷的服務(wù)，讓納稅人滿意，加強和提高稅務(wù)干部自身綜合素質(zhì)就顯得尤為重要。在抓好納稅服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變，強化納稅服務(wù)意識的基礎(chǔ)上，要加大基層稅務(wù)干部培訓(xùn)的力度，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，在提高納稅服務(wù)技能上下功夫。要通過辦班培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和以老帶新等途徑，培養(yǎng)和造就稅收專業(yè)人才，努力實現(xiàn)稅務(wù)干部人人懂法律，人人精征管，人人會查賬;加大干部輪崗力度，培養(yǎng)“一崗多能”的復(fù)合型人才。實現(xiàn)從一般性知識培訓(xùn)到整體性人才資源開發(fā)的轉(zhuǎn)變，使每一位稅務(wù)干部做到知法、懂法、守法，不斷加強自身修養(yǎng)，提高綜合執(zhí)法能力，造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊伍。

F810．2

A

1003－4145［2012］專輯－0110－02

2012－05－10

李吉靈，男，中央黨校經(jīng)濟管理專業(yè)學(xué)員，山東五蓮縣國稅局于里稅務(wù)分局工作人員。

(責(zé)任編輯:欒曉平)