我國地方性社會體育立法的發(fā)展進(jìn)程

王 燕

（山西大同大學(xué)體育學(xué)院，山西大同 037009）

我國地方性社會體育立法的發(fā)展進(jìn)程

王 燕

（山西大同大學(xué)體育學(xué)院，山西大同 037009）

1995年《中華人民共和國體育法》的頒布，在新中國體育發(fā)展史上具有里程碑式的重要意義，文章通過收集244部地方性體育法規(guī)和規(guī)范性文件，從科研成果、學(xué)術(shù)交流、科研立項等方面對我國地方性社會體育立法的進(jìn)展進(jìn)行了分析。

地方性；社會體育；立法

1 研究對象和研究方法

1.1 研究對象的確定

本文的研究對象是1995年至2012年我國現(xiàn)行有效的涉及社會體育領(lǐng)域的地方性體育法規(guī)和規(guī)范性文件，共計244部。（本研究收集整理的地方性法規(guī)和規(guī)章以及其它文件是國家體育總局政策法規(guī)司中所收集的官方法律文本資料，其它范圍的不在本研究的范圍內(nèi)。）

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

在研究的過程中，檢索了相關(guān)的網(wǎng)站，查閱了大量關(guān)于立法方面的著作，收集與整理了有關(guān)立法學(xué)、體育法學(xué)的文獻(xiàn)，為確定思路和論文內(nèi)容、框架打下了基礎(chǔ)。

1.2.2 歸納分析法

本研究通過運(yùn)用歸納法對我國己有的地方性社會體育法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行歸納和整理，對部分法規(guī)和規(guī)章的表達(dá)方式進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)對地方社會體育立法的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行了探討。

2 研究結(jié)果與分析討論

1995年8月29日由第8屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第15次會議通過，并于同年10月1日起施行的《中華人民共和國體育法》，標(biāo)志著我國體育事業(yè)進(jìn)入了依法治體、依法行政的新階段；2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過并與同年7月1日起開始實行的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》），是標(biāo)志著我國的法制中的立法建設(shè)達(dá)到了一個新的高度。本研究以這兩個時間為分界，從1995年，《體育法》頒布實施開始，進(jìn)入了起步階段，由于《體育法》的開始實施，制定了相關(guān)的體育立法，直到2000年；從2000年開始，進(jìn)入了發(fā)展階段，這一階段主要是對前一階段立法進(jìn)一步的補(bǔ)充和修改；從2005年開始，進(jìn)入了逐步完善階段，2005年是《體育法》頒布十周年之際，回顧和總結(jié)我國體育法制建設(shè)十年來的法制歷程和工作成就，著眼于新時期我國體育法規(guī)體系和依法治體局面的進(jìn)一步形成，會對體育立法提出更高的要求，所以把地方性社會體育立法分為三個階段：起步階段、發(fā)展階段、逐步完善階段。

2.1 我國地方性社會體育立法起步階段（1995年-2000年）

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和民主法制建設(shè)歷史進(jìn)程的體育改革與發(fā)展，我國的體育法制建設(shè)也取得了長足進(jìn)步。

1995年，我國第一部體育法《中華人民共和國體育法》頒布實施；同年，國務(wù)院頒布了《全民健身計劃綱要》，繼而在《體育法》中多方面地突顯全民健身的法定地位，直接將開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質(zhì)，體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)作為方針性規(guī)定加以表述，充分表明全民健身活動在整個體育事業(yè)及其立法中的重要地位。1997年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會，將“依法治國”確立為治國基本方略，將“建設(shè)社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出了建設(shè)中國特色社會主義法律體系的重大任務(wù)。1998年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)體育彩票公益金管理暫行辦法的通知》，規(guī)定用于落實《全民健身計劃綱要》的資金為年度公益金收入總額的60％。1999年，將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。

中國的地方社會體育立法建設(shè)揭開了新篇章?！扼w育法》頒布后，在科研成果方面，有關(guān)主管部門為了指導(dǎo)《體育法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行，組織編寫出版了《＜中華人民共和國體育法＞釋義》，集中體現(xiàn)體育法學(xué)的一些理論研究成果。在科研立項方面，在原國家體委和現(xiàn)國家體育總局的社會科學(xué)、軟科學(xué)立項中，有關(guān)體育法學(xué)的課題數(shù)量和比例逐年增多，研究領(lǐng)域也逐漸擴(kuò)展。一些體育法學(xué)課題成果受到部委級科研獎勵，由于善旭教授主持完成的國家社會科學(xué)規(guī)劃基金資助項目《中華人民共和國體育法配套立法研究》項目還受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和批準(zhǔn)。在學(xué)術(shù)論文方面，1995年至2000年制定77件，而從1995年到1999年的5年中發(fā)表體育立法文章為150余篇。在這些文章中，競技體育立法多余社會體育立法。其他方面，1998年后很多地方如上海、河南、福建、廣東、甘肅、新疆等省區(qū)市體育局特別增設(shè)了政策法規(guī)部門，從全國體育政策法規(guī)部門的數(shù)量看，全國31個省，自治區(qū)、直轄市（不含港澳臺）中，超過2/3的省級行政部門設(shè)有專門的政策法規(guī)部門。這樣，全國體育政策法規(guī)工作的管理部門初步形成了網(wǎng)絡(luò)，對工作的統(tǒng)一部署和整體推進(jìn)提供了重要的組織保障。

2.2 我國地方性社會體育立法發(fā)展階段（2001年-2005年）

進(jìn)入21世紀(jì)，中國的體育法制建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)。進(jìn)入了新世紀(jì)地方社會體育立法的發(fā)展階段，2000年3月15日第九界全國人民代表大會第三次會議通過并于同年7月1日起開始實行《中華人民共和國立法法》，系統(tǒng)地規(guī)范了地方立法問題。2002年召開的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會，將社會主義民主更加完善，社會主義法治更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。2004年，將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。國務(wù)院連續(xù)三年制定行政法規(guī)，分別于2002年2月頒布了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》，于2003年6月頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》，于2004年1月頒布了《反興奮劑條例》，還在2002年7月頒布了法規(guī)性文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》，從較高的立法層面規(guī)范了亟待解決的相關(guān)體育問題。各省、市、自治區(qū)、也加快了地方體育立法工作，制定了一系列地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章；加強(qiáng)了體育法制觀念的宣傳教育，強(qiáng)化了依法行政的執(zhí)法工作，在國家的推動下，一些地方逐步建立、健全了執(zhí)法制度和體育執(zhí)法隊伍建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)了體育法的執(zhí)法監(jiān)督等等。

在學(xué)術(shù)交流方面，為團(tuán)結(jié)廣大體育、法律領(lǐng)域的專家學(xué)者，進(jìn)一步深入廣泛地開展體育法研究，國家體育總局成立一個全國性的體育法研究學(xué)術(shù)團(tuán)體，經(jīng)過積極的籌備，2003年3月27日，中國法學(xué)會正式批復(fù)中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會成立。作為中國法學(xué)會的專業(yè)研究會，從事體育法學(xué)研究與實踐的學(xué)術(shù)團(tuán)體，2005年7月20日，中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會在北京召開了成立大會。體育法學(xué)研究會將在中國法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)下，在國家體育總局的指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和組織全國體育法學(xué)研究者和法律工作者，開展體育法學(xué)理論探索，開展體育法學(xué)實踐活動，進(jìn)行國內(nèi)外體育法學(xué)方面的交流合作，力爭為繁榮體育法學(xué)學(xué)術(shù)研究、提高體育法制工作水平發(fā)揮積極作用。在科研成果方面，1998年《我國體育社會科學(xué)研究狀況與發(fā)展趨勢》及2003年《體育人文社會科學(xué)概論高級教程》等反映我國體育社會科學(xué)研究成果的學(xué)術(shù)專著中，都將體育法學(xué)作為其中的一個專題內(nèi)容。在科研立項方面，2005年度由郭樹理博士申報的《體育仲裁論基本理論研究》獲得國家社會科學(xué)基金資助。

在體育立法數(shù)量方面，2002年國家體育總局對現(xiàn)行體育法規(guī)進(jìn)行了繼1988年后的第二次全面清理。這次清理的對象是建國以來原國家體委及國家體育總局發(fā)布的體育規(guī)章和規(guī)范性文件共314件（法律、行政法規(guī)以及中共中央、國務(wù)院發(fā)布的決定、命令等文件不包括在內(nèi)）。經(jīng)清理，截止到2002年底，現(xiàn)行有效的體育規(guī)章和規(guī)范性文件185件（其中70件待修訂），廢止129件。國家體育總局的立法工作又有一些新的發(fā)展，2001～2005年共發(fā)布了部門規(guī)章和規(guī)范性文件近60部，進(jìn)一步豐富了現(xiàn)有部門體育規(guī)章的內(nèi)容。同時，國家體育總局又編輯出版了2000～2002年、2003～2004年兩部體育法規(guī)匯編。至2005年的5年時間，又有近120部新建或修改的地方性體育法規(guī)、地方政府體育規(guī)章和規(guī)范性文件出臺。在學(xué)術(shù)論文方面，從2000年～2004年的5年中發(fā)表體育立法的文章250余篇。可以看出，我國對體育法學(xué)的研究正逐年增加，體育學(xué)術(shù)人士對體育法學(xué)的關(guān)注在不斷升溫，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，文章數(shù)量陡然上升，這是十分可喜的現(xiàn)象。

2.3 我國地方性社會體育立法逐步完善階段（2006年至今）

隨著地方體育立法的不斷健全，我國的地方性社會體育進(jìn)入了完善階段。《體育法》的制定，為進(jìn)一步加強(qiáng)體育立法奠定了基礎(chǔ)。十年來，我國抓緊進(jìn)行《體育法》的配套立法，形成了從中央到地方的全國性體育立法熱潮，體育立法的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，立法質(zhì)量不斷提高，正在逐步形成基本覆蓋各個體育領(lǐng)域多個方面、位階層次豐富的體育法規(guī)體系。2007年召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會，明確提出全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，并對加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)做出了全面部署。同時，《全民健身計劃綱要》進(jìn)入了第二期的第二階段，這一階段的目的是要實現(xiàn)全民健身事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高國民身體素質(zhì)，基本建成具有中國特色的全民健身體系和面向大眾的體育服務(wù)體系的奮斗目標(biāo)，并提出了群眾體育普及程度、全社會體育意識、經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)、人均體育場地面積和體育設(shè)施、青少年課外體育活動陣地、城鄉(xiāng)體育指導(dǎo)組織和這話體育指導(dǎo)員，以及體育體制改革與全民健身運(yùn)動機(jī)制等方面的具體目標(biāo)和任務(wù)要求。2008年北京奧運(yùn)會的成功舉辦，必然要求法律、法規(guī)及相關(guān)配套政策的完善，體育立法程序必須做到規(guī)范化、民主化、公開化，為體育的各項工作躍上新的臺階提供了難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇，大力營造奧運(yùn)會法制建設(shè)環(huán)境，建設(shè)向更高的目標(biāo)邁進(jìn)是全社會共同的責(zé)任。

在科研成果方面，黃世席著《奧運(yùn)會爭議仲裁》（法律出版社，2006年）；韓勇著《體育與法律--體育糾紛案例評析》（人民體育出版社，2006年）；閆旭峰著《體育法學(xué)與法理基礎(chǔ)》（北京體育大學(xué)出版社，2007年）。在科研立項方面，在國家體育總局公布的2006年體育社會科學(xué)研究項目立項中，共有16項涉及體育法研究的項目獲得資助，其中重點項目3項，一般項目10項，還有3項是青年項目。內(nèi)容主要涉及體育立法和法律制度研究、外國體育法研究及借鑒、體育仲裁制度、奧運(yùn)會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反興奮劑研究、運(yùn)動員轉(zhuǎn)會制度、體育協(xié)會紀(jì)律處罰制度等。在體育立法數(shù)量方面來看，在地方性體育法規(guī)中，有關(guān)體育發(fā)展、實施《體育法》、全民健身等方面的綜合性地方社會體育立法有所增多。截止到2012年現(xiàn)行有效的地方體育法規(guī)和政府規(guī)章文件244部。

［1］閆旭峰.體育法學(xué)與法律基礎(chǔ)［M］.北京：北京體育大學(xué)出版社，2007.

［2］李欣.我國體育立法的若干問題［J］.河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005（3）：78-80.

［3］于善旭.對我國體育法制建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考［J］.體育與科學(xué)，2001，22（6）：23-26.

［4］鄭瑤，金開云.關(guān)于我國體育立法若干問題的研究［J］.浙江體育科學(xué)，2003，25（2）：4-7.

［5］張家喜.我國體育立法研究狀況述評［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報，2006，32（2）：1-5.

［6］王燕，宋順.1995年以來地方性社會體育立法的現(xiàn)狀［J］.長春理工大學(xué)學(xué)報，2011，6（1）：55-56.

［7］袁吉.中國社會體育的發(fā)展趨勢與存在的問題［J］.長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2005，17（4）：64-64.

［8］黎晉添.地方全民健身法規(guī)建設(shè)研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2008，31（1）：17-20.

〔責(zé)任編輯 石白云〕

The Process of Local Social Sports Legislation in China

WANG Yan
（School of Physical Education，Shanxi Datong University，Datong Shanxi，037009）

The＂Sports Law of the People＇s Republic of China＂issued in 1995 is the milestone in the development of sports undertaking in china.The thesis analyzes and concludes the process of local social sports legislation in china through scientific research，academic exchanges and scientific project by collecting the 244 local sports regulations and normative documents.

local；social sports；legislation

G812.7

A

1674-0874（2012）06-0088-03

2012-05-20

王燕（1983-），女，山西大同人，碩士，助教，研究方向：體育人文社會學(xué)。