制度性視角下的災后重建問題思考
——基于對四川省Y縣貧困村恢復重建狀況的調(diào)研

常曉沖

(華中師范大學社會學院,湖北武漢 430079)

制度性視角下的災后重建問題思考
——基于對四川省Y縣貧困村恢復重建狀況的調(diào)研

常曉沖

(華中師范大學社會學院,湖北武漢 430079)

汶川地震后,在黨中央和各級省政府的共同努力下,震后貧困村的恢復重建工作基本完成。調(diào)查發(fā)現(xiàn),Y縣在災后重建過程中取得了階段性勝利,但仍存在一些社會問題。制度性視角下的社會發(fā)展觀通過采取“管制性多元化”的途經(jīng),強調(diào)國家、市場、社區(qū)三者的有效融合實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,這一機制可為災后的重建發(fā)展探索出新的思路。

制度性視角;災后重建;社會發(fā)展;管制性多元化

二、研究方法與資料收集

本文研究是基于對Y縣災后貧困村恢復重建狀況調(diào)研的實證分析。筆者于2011年11月11日至16日,對四川省Y縣隨機抽取的五個鎮(zhèn)六個村的村民災后生活狀況進行了調(diào)查,在每個村莊內(nèi)采用抓鬮的方式,隨機抽取組作為調(diào)查的基本單位,再逐戶對該組的20戶農(nóng)戶進行入戶問卷調(diào)查,最終獲取120份農(nóng)戶調(diào)查問卷,問卷的內(nèi)容主要涉及調(diào)查戶的家庭人口結(jié)構(gòu)基本情況,近一年的收入開支狀況,住房和生活設施狀況,土地資源現(xiàn)狀,現(xiàn)金借貸狀況等幾個方面。此外,我們還對Y縣及各個村的地震損失和災后重建整體狀況、收入和貧困狀況、土地資源利用等方面進行數(shù)據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計,共獲得了1份縣級問卷和6份村級問卷,而本文的研究結(jié)果正是通過這些數(shù)據(jù)分析得出的。

Y縣作為此次調(diào)研的選取地,是汶川地震中受災最為嚴重地區(qū)之一。Y縣隸屬于四川省綿陽市,位于四川盆地西北部,汶川地震以及由此帶來的山體滑坡對該縣帶來了前所未有的打擊。該縣傷亡慘重,共計有死亡11522人,受傷9693人,失蹤人數(shù)難以統(tǒng)計。因縣城周邊山體滑坡,老縣城80%、新縣城60%以上建筑房屋垮塌,整個縣城幾乎被夷為平地,村民的住房大量受損,道路、橋梁、通訊等基礎設施損壞嚴重,耕地和生態(tài)植被遭受巨大破壞,人們的生產(chǎn)生活陷入了極大的困境,人們的貧困程度加劇,并由此造成了因災致貧、因災返貧等現(xiàn)象,給該區(qū)域災后的恢復重建和社會發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。另外,由于Y縣屬于全國少有的羌族自治區(qū),地震對羌族文化和檔案史料的傳承造成了毀滅性破壞。雖然災情嚴重,但在黨中央、國務院的大力支持以及四川省和對口援建兄弟省的協(xié)助配合下,并在全縣人民乃至社會各界人士的共同努力下,該縣的災后重建工作取得了顯著成果,全縣的生產(chǎn)生活秩序逐漸得到恢復,具體表現(xiàn)為住房問題基本解決,道路、水利、教育、羌文化遺產(chǎn)的保護等公共基礎設施逐步提升,人們的生活水平日漸改善,可以說社會秩序已恢復正常。然而通過調(diào)查,我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)Y縣在災后重建中不乏存在社會問題:基礎設施不完善,債務壓力大,政策保障不健全等,災后貧困村的發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。Y縣作為地震中受災最為嚴重的地區(qū)之一,災情損失慘重,而其恢復重建也得到了全國乃至全世界的高度重視和大力支持,因此該縣的貧困村災后恢復情況具有典型的代表性,在國家、市場、社區(qū)三方面的相互融和作用,特別是國家的主導控制地位方面體現(xiàn)的更為深刻。因此本文以Y縣貧困村恢復重建的現(xiàn)狀調(diào)研為依據(jù)和起點,從制度性視角的社會發(fā)展觀出發(fā),在對災區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重建效果及所存問題進行客觀評述的基礎上,結(jié)合受控制的多元化理論試圖探討災后重建的新思路和新途徑。

三、制度性視角下的災后重建問題思考

美國學者詹姆斯·米奇利于20世紀90年代提出了發(fā)展型的社會政策,闡述了一種新的社會發(fā)展觀。在他看來,社會發(fā)展是一種規(guī)劃的社會變化過程,旨在與經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)過程的協(xié)同下促進整體人口的福祉①詹姆斯·米奇利．社會發(fā)展:社會福利視角下的發(fā)展觀[M]．上海:上海人民出版社,2009:29．。這種發(fā)展觀,不是簡單一味的追求經(jīng)濟總量的增加和速度的提升,而是在此基礎上突出了社會的福利性,或者將社會目標和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來,以一種全面綜合的發(fā)展替代了過去的“扭曲發(fā)展”。同時米奇利還提出了社會發(fā)展途徑即制度性視角,這一視角旨在為促進完善人們的福利而動員各種社會制度,包括市場、社區(qū)和國家。這三種社會發(fā)展的戰(zhàn)略不是相互排斥,而是可以融合起來,但是在使各種戰(zhàn)略和諧化的過程中,在管理社會發(fā)展努力方面,政府必須起主導作用,也就是“管制性多元化”②詹姆斯·米奇利．社會發(fā)展:社會福利視角下的發(fā)展觀[M]．上海:上海人民出版社,2009:161．,因其特點是一種積極的行政管理方式。米奇利的這一主張,正是強調(diào)通過多層次的制度場域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家在資源整合和資源動員方面的作用無可替代,在社會發(fā)展方面必然居于主導地位。要成功地促進社會發(fā)展,國家必須在融合經(jīng)濟與福利制度,在動員市場、社區(qū)和公共部門的過程中起主要作用。市場是社會發(fā)展的核心主體之一,市場組織一方面可以提供內(nèi)部福利,另一方面可以通過建構(gòu)企業(yè)文化來促進勞動力的人力資本挖掘和提升,同時還可以培育組織內(nèi)外的社會資本。另外,以社團主義為主要意識形態(tài)的社區(qū)建設也可以在社會發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用,廣泛的社區(qū)參與是個人潛能增強的重要途徑,充分的社區(qū)動員則是社區(qū)社會資本培育的關鍵措施③李棉管．發(fā)展型社會政策與新農(nóng)村建設的新思路[J]．浙江社會科學,2011(4):74．。筆者認為,在災后貧困村的恢復和重建過程中,運用米奇利的管制性多元化戰(zhàn)略,重視行動主體多元化的共同參與機制,將會對災后建設提供新的思路,而且也會大大增強災后重建的社會效益和社會福祉,對社會的長遠規(guī)劃和發(fā)展來說更有益處。

(一)國家參與的主導地位不可替代

米奇利制度性視角下的發(fā)展觀是一種“管制性多元化”的社會發(fā)展戰(zhàn)略,要求政府在積極管理并協(xié)調(diào)各種戰(zhàn)略實施過程中起主導作用。政府應該積極指導社會發(fā)展過程,以期最大程度地提高社區(qū)、市場和個人的參與①詹姆斯·米奇利．社會發(fā)展:社會福利視角下的發(fā)展觀[M]．上海:上海人民出版社,2009:162．。此外,政府還應該通過各種公共部門政策與方案來直接促進社會發(fā)展。具體來講,政府制定統(tǒng)一的規(guī)劃和發(fā)布相關的政策,通過對資源的再分配、增加社會服務開支等措施來滿足人們的基本需求,實現(xiàn)社會的福利平等和可持續(xù)發(fā)展。

在災后重建過程中,我們發(fā)現(xiàn)國家的這種絕對主導作用在調(diào)配資源、恢復社會發(fā)展上發(fā)揮著舉足輕重的作用。國家在震后第一時間發(fā)布的各種宏觀政策,如《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》等,從中央到地方的各種方案與政策的制定為重建提供了從政策到資源的合法性支持。此外,在對公共基礎設施項目的財政政策支持和資金投入上,國家的這種集中力量辦大事的優(yōu)越性也一覽無余。調(diào)查發(fā)現(xiàn),Y縣地處斷裂帶,由于地震及泥石流滑坡等次生災害的強烈影響,該縣建筑坍塌情況十分嚴重,絕大部分房屋都已震垮,縣城幾乎被震為一片廢墟。震后,黨中央高度重視,為地震中房屋震垮的重建戶給予優(yōu)惠補貼,具體政策為家庭成員數(shù)量1～3人政府補助1．6萬,4～5人補助1．9萬,6人以上補助2．2萬,而房屋受損較輕的重建戶則給予4000元左右的加固維修費,另外,政府還為重建戶提供三年的貼息貸款,村民向銀行最多可借貸5萬元,三年內(nèi)享受無息貸款。通過以上各種政策的優(yōu)惠和民眾的共同努力,災區(qū)的住房問題得到了基本解決。在災后公共基礎設施的提升上,政府在資源調(diào)配上的主導控制作用也不可估量。在地震中,該縣道路受損嚴重,道面出現(xiàn)沉降,關外通向關內(nèi)的橋也斷裂塌陷。調(diào)查發(fā)現(xiàn),與震前相比,村民普遍反映道路出行方便,即便是位于高山上的某鎮(zhèn)C村,山路的維修與建設也在進行當中,預計今年年底全部完工,這對山上的村民來說確實是項惠民利民的實事。此外,飲水工程基本普及,調(diào)查發(fā)現(xiàn),Y縣的所有村莊幾乎都已完成了水利工程,由以前的天然蓄水池變?yōu)樽詠硭艿? 70．8%的村民反映飲水比震前方便,63．3%的村民反映飲水質(zhì)量高于震前。在教育和文化資源方面,新的縣級中學已修建完成投入使用,新縣城的羌族旅游區(qū)對羌族文化遺產(chǎn)的保護和宣傳工作將會發(fā)揮巨大的經(jīng)濟和社會效益。這些基本設施的完善都離不開政府強有力的政策和資金支持。

然而,在調(diào)查中,筆者發(fā)現(xiàn)在災后重建過程中仍然存在一些問題需要政府給予宏觀的政策和制度支持,來實現(xiàn)貧困村的長期持續(xù)發(fā)展。Y縣的大部分村民都住上了新建或維修的房子,但仍有部分村民的住房問題依然未得到解決,如某鎮(zhèn)的A村仍有部分村民住在樣板房內(nèi),其他村落也出現(xiàn)了無房住而租房等現(xiàn)象;在筆者調(diào)研的B村,村中的道路明顯不如震前平坦的翠石路,還是碎石崎嶇難走的土路,給村民的出行和交通運輸帶來極大不便,另外該村的水質(zhì)一遇下雨天就會變渾濁,水質(zhì)質(zhì)量下降;在某鎮(zhèn)D村也有類似的情況,該村位于深山上,四周環(huán)山,山上山下的道路還未修好,仍是不平坑洼的泥土路,村民一般需要搭車上下山,下山需要10元,上山要15元,若是徒步則需耗費將近兩個小時,這給村民帶來了極大的不便,要趕場下山買生活用品也很費周折。另外,該村的移動通信還未普及,山上沒有信號,在現(xiàn)代化信息化的當今社會,該村明顯落后,并對該村的未來發(fā)展造成阻礙。因此,以上調(diào)研中所反映出來的基礎設施不完善等現(xiàn)象,這些需要大量人力、物力、財力的基礎項目,需要政府發(fā)揮其主導性作用,協(xié)調(diào)各個公共部門,制定相關政策,對社會資源進行調(diào)配,改善災區(qū)村民的生產(chǎn)生活條件,實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)充分動員市場力量,鼓勵非正式部門的參與

我國目前已處于社會發(fā)展的大轉(zhuǎn)型時期,市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展,也可為災后貧困村的恢復和重建提供強大力量和支持。具體來講,營造企業(yè)文化,鼓勵農(nóng)民參與市場,分享市場;發(fā)展小型企業(yè),鼓勵非正式部門參與,為窮人提供參與到生產(chǎn)性經(jīng)濟活動的機會;提高個人作用促進社會福利,市場參與提供一種能力訓練,使農(nóng)民在參與市場的過程中提高農(nóng)民市場意識和各種能力②詹姆斯·米奇利．社會發(fā)展:社會福利視角下的發(fā)展觀[M]．上海:上海人民出版社,2009:119-128．。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),利用市場這一機制來實現(xiàn)災后恢復和重建的戰(zhàn)略選擇也不乏少數(shù),將市場機制引入村莊重建,將大大提高社會整體發(fā)展的速度,但是在具體的實施過程中,也導致了一些社會問題,對村莊和村民的利益產(chǎn)生不利影響。例如,在某鎮(zhèn)D村調(diào)查時,由于該村四周環(huán)山,地處高山,山間的道路還未修好,而山上礦產(chǎn)資源豐富,兩年前,該村引進采礦企業(yè),與鎮(zhèn)上簽訂合同,企業(yè)可以免費開采山上的石頭20年,以此作為交換來為該村修建道路。但通過調(diào)查而知,該企業(yè)修路也不是覆蓋整個村,主要是他所利用到的路會修,也就是山上的路不會修,只會惠及到企業(yè)開采地到村委會的一段路,這對高山上的村民來說就沒有起什么實質(zhì)性的作用。另外,關于開采年限,企業(yè)占到了誰家的地就會給予賠償,一般人均15畝,一畝補償5000元,20年后返還給村民,但是可以想象,20年過去后,此地早已破壞,根本無耕種價值,對村民來說,這個政策的長遠利益還是有待商榷。D村利用企業(yè)拉動本地經(jīng)濟,改善道路條件的初衷本是好意,但在操作實施過程中,該企業(yè)只重視本公司經(jīng)濟利潤的增加,而忽視了村民的長遠利益,也未考慮到生態(tài)環(huán)境的脆弱性,將會對該村的可持續(xù)發(fā)展造成破壞性的影響。因此,在災后的貧困村建設時,企業(yè)的引進要慎重而行,要與當?shù)氐慕?jīng)濟、社會、環(huán)境各方面相協(xié)調(diào),充分考慮村民的現(xiàn)實利益,此外,要倡導積極健康的企業(yè)文化,重視非正式部門的建設,企業(yè)盡量適應當?shù)氐男枨蠛蜅l件,最終實現(xiàn)該村的長遠健康發(fā)展。

(三)動員村莊和村民積極參與

在社區(qū)層面上,人們只要能夠在其地方社區(qū)內(nèi)一起和諧工作,就能最好地促進社會發(fā)展,這一觀點構(gòu)成了社會發(fā)展的社群性途徑①詹姆斯·米奇利．社會發(fā)展:社會福利視角下的發(fā)展觀[M]．上海:上海人民出版社,2009:132．。村民最了解自身的需求和自身的選擇,因此,村民及村莊社區(qū)的參與是災后恢復重建的基礎,也是貧困村建設與發(fā)展取得長期效果的前提。村莊和村民的參與方式主要有三種:第一,村民的利益表達,讓村民從自身的日常生活出發(fā)來選擇發(fā)展項目,這既尊重了村民的自主權(quán),同時也使發(fā)展項目更加適合村莊和村民實際。第二,村民的人力資源的培育和投入,通過參與村莊建設,村民能提高自身能力,這是一種有長遠價值的內(nèi)源發(fā)展。第三,村莊社會資本的培育,村民的廣泛參與能夠加強村民的互助意識,型塑村民對基層政府的信任意識,這些對基層社區(qū)來說都是極為重要的社會資本②李棉管．發(fā)展型社會政策與新農(nóng)村建設的新思路[J],浙江社會科學,2011,(4):76．。

村莊和村民特別是村級干部和普通百姓的相互合作和共識是災后重建的基礎性條件,也是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的最基本行動主體。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在災后基礎設施的完備上,離不開村民和村干部的共同配合和努力,一方面,村干部要充分反映民意,考慮百姓的切身利益,做到?jīng)Q策的公正與透明,從百姓出發(fā)辦實事;另一方面,村民也應響應基層領導的號召,遵守相關政策要求,實現(xiàn)災后重建的協(xié)調(diào)發(fā)展。在調(diào)查中,災后住房的重建基本上體現(xiàn)了這兩者的有機結(jié)合,例如某鎮(zhèn)B村除受地震影響,還遭遇08年6月和9月兩次特大洪水的侵襲,全村的房屋基本淹沒銷毀,村民無房可住,只能暫時遷到鎮(zhèn)上,在政府和村干部的前期規(guī)劃指導下,村干部向群眾事先征求重建房的建設方案,在取得村民的一致性意見后,即高頭采用城市社區(qū)式的建設方式,樓房住房面積分別為60m2、90m2、120m2,山下由于地形限制,在原先的房屋住址處進行重建,于09年1月村民遷回開始建房,在政府規(guī)劃好打好地基后,農(nóng)戶自己負責蓋房,該村山下的重建房于12月底基本完工,高頭的重建房也于10年7月完工,這一過程體現(xiàn)了村莊和村民的協(xié)同參與實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展,另在其他的調(diào)查村莊中,道路水利等基礎設施的修建也是需要村莊和村民的積極參與,這些項目不僅為改善提高老百姓的生活水平做出了重大貢獻,也廣泛地加快了物質(zhì)性基礎設施的形成,促進了地方的經(jīng)濟發(fā)展。

除了強調(diào)國家、市場、社區(qū)三者相互融合和共同發(fā)展外,米奇利的制度性視角下的社會發(fā)展觀,還特別重視社會資本的建設問題。實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅需要在這三個戰(zhàn)略層面上有其具體設施的組織基礎,并將三者統(tǒng)一在以政府為中心的總體性組織框架內(nèi),更需要實施社會發(fā)展戰(zhàn)略的專業(yè)人員和人才,也就是強調(diào)人力和社會資本的建設。任何社會行動的最終落實和開展都是要歸結(jié)于人這個基本行動單元。在這一取向上,國家、市場、社區(qū)三者也仍需相互配合,從政策到實踐,從中央到地方,給村民提供更多的提高職業(yè)技能培訓的發(fā)展項目。調(diào)查發(fā)現(xiàn),震后由于修建住房,即便有政府和銀行的優(yōu)惠政策,但這對于絕大部分的村民來說也是杯水車薪,住房的大部分錢款需要自籌,因此造成了相當部分村民向親戚借錢,村民的經(jīng)濟負擔加重,銀行三年的貼息貸款,也少有村民還清。據(jù)調(diào)查,60%農(nóng)戶認為自己負債狀況比震前糟糕,村民的生活壓力增加,而且由于地震對當?shù)馗卦斐闪藝乐氐钠茐?人們的耕地面積嚴重減少,大部分村民,特別是青壯年勞力會選擇外出打工補貼家用,獲得經(jīng)濟來源。因此,巨大的債務壓力和收入途徑的減少,對災后貧困村的社會經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生不良甚至反面的影響,這更加凸顯了社會資本的重要性。國家的宏觀政策只能暫時解決災后重建的困境,要實現(xiàn)社會的良性循環(huán)的發(fā)展,必須要從社會資本建設這一問題入手,增加村民的專業(yè)技能,讓村民真正參與到當?shù)氐慕?jīng)濟活動中來。比如,國家要加大對人力資本的投資,增加社會服務支出,廣泛投資于基礎教育和技能培訓等,人們擁有了一定的教育水平和技能后才能利用社會發(fā)展創(chuàng)造的機會;市場方面,鼓勵小型企業(yè)特別是勞動密集性企業(yè)在當?shù)亟?為村民提供更多的就業(yè)機會,并且企業(yè)應該因地制宜,建立符合當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,并重視對生態(tài)環(huán)境的保護,村民才能自己家門口實現(xiàn)就業(yè)和發(fā)展;在個人層面,村民一方面要重視對子女的教育問題,另一方面,特別是年輕勞力也要注重積極參加職業(yè)技能培訓,提高就業(yè)競爭力,增強職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能,從而增加收入,改善生活水平。

四、小結(jié)與討論

在省委、省政府和國務院扶貧辦的大力支持和兄弟省份的對口支援建設下,經(jīng)過近三年的共同努力,四川省Y縣的貧困村災后重建工作基本完成,該縣生產(chǎn)生活秩序恢復,人們的衣食住行等基本生存問題已得到解決,社會公共服務和基礎設施等也得到一定改善,人們的生活水平也在穩(wěn)步提升,然而在重建過程中也依然遭遇到一些挑戰(zhàn)和難題,諸如公共設施仍不完備,巨大的債務壓力和政策制度不完善等,這些都給當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展帶來了阻礙。筆者在對災后恢復過程的客觀評述的基礎上,結(jié)合詹姆斯·米奇利的制度性視角下的社會發(fā)展觀,通過“管制性多元化”的綜合性戰(zhàn)略制度,探討災后貧困村社會發(fā)展的新途徑。筆者認為,災后重建是項復雜和長遠的工作,國家在資源整合和資源動員方面的主導作用無可替代,此外,要重視充分動員市場力量,鼓勵非正式部門的參與,并鼓勵動員村莊和村民積極參與。國家、市場、社區(qū)這三種戰(zhàn)略機制并非相互排斥,而是相互融合,并且國家在三個層面中處于核心地位,國家要積極管理并協(xié)調(diào)這三種戰(zhàn)略的實施。因此,基于此,筆者認為,行動主體多元化的制度性發(fā)展觀將會給貧困村災后的重建提供一種新的思路,真正實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的長遠持續(xù)發(fā)展。

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[7] 李棉管．發(fā)展型社會政策與新農(nóng)村建設的新思路[J]．浙江社會科學,2011(4)．

[8] 陳蓓蓓,李華,燊吳．汶川地震災后重建理論述評[J]．城市發(fā)展研究,2011,18(3):105．

責任編輯:胡 曉

C91

A

1004-941(2012)05-0057-05

一、研究緣起和文獻回顧

2012-07-11

教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“組織化與汶川地震災區(qū)貧困村恢復重建”(09YJA840010)的階段性研究成果。

常曉沖(1988-),女,山東東明縣人,主要研究方向為經(jīng)濟社會學。

2008年5月12日,四川省汶川縣發(fā)生里氏8．0級特大地震,波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南10個省(市、區(qū))的417個縣(市、區(qū)),總面積約50萬km2,是我國建國以來波及范圍最廣、損失最嚴重的一次自然災害,此次地震給災區(qū)人民造成了巨大的生命和財產(chǎn)損失。2008年9月19日,國務院出臺《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》,計劃用三年時間完成恢復重建的主要任務,恢復重建的規(guī)劃區(qū)范圍為四川、甘肅、陜西3省處于重災區(qū)和極重災區(qū)的51個縣(市、區(qū))。目前,在黨中央、國務院的領導下,經(jīng)過各援建兄弟省市和災區(qū)廣大干部群眾的共同努力,大部分受災地區(qū)已完成了基本的恢復重建工作,并取得了顯著成效,基本上實現(xiàn)了中央提出的“三年任務兩年基本完成”的目標?；诖?為了更加深入的了解災后貧困村的實際恢復重建狀況,筆者和其他兩位調(diào)查員于2011年11月11日至16日,對四川省Y縣的五個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))六個貧困村①本次調(diào)研采用隨機抽樣的方式,共抽取了Y縣8個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的10個村作為調(diào)研選取村莊,但在實際調(diào)查過程中,由于交通不便,道路危險等因素,不得不舍棄其中三個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))四個村的調(diào)查,最終,我們成功調(diào)查的村莊五個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))六個貧困村。的災后重建狀況進行了調(diào)研,此次調(diào)研采取問卷調(diào)查和個案訪談相結(jié)合的方式,調(diào)查員入村訪談和調(diào)查,在每個村莊隨機抽取20戶作為調(diào)查對象,在此基礎上共獲得合格的調(diào)查問卷120份,此外,調(diào)查員還需搜集有關該村莊基本概況的數(shù)據(jù)信息,因此本文的探討和結(jié)論都是在這些數(shù)據(jù)的分析上得出的。

汶川地震發(fā)生后,災后貧困村的恢復重建工作引起了社會各界的熱切關注,僅學術(shù)界對災后重建的理論探討就不乏少數(shù)。在以往的文獻研究中,有從社會資本的角度探討社會資本之于貧困村災后重建的意義和途徑(符平,2010),有從貧困社區(qū)的角度理解災后重建的作用(陸漢文,2010),另有后援建時代村民可行能力的理論分析(劉淵鴻,2011),民間組織在災后重建中的關系和意義(陸漢文,岳耀鵬,2011),此外,還有很多學者從災后村莊的重新規(guī)劃,村民社區(qū)參與以及政策制定和保障的角度對災后重建問題進行研究。從這些研究中,我們不難發(fā)現(xiàn),大多數(shù)研究都只是從一個維度來對重建問題進行解析,認為只依靠其中某一種戰(zhàn)略發(fā)展途徑或制度來解決恢復重建問題,傾向于行動主體的一元化,而筆者認為將詹姆斯·米奇利的制度性視角下的社會發(fā)展觀引入災后重建,將主體的一元化轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苤菩远嘣?即要成功地促成社會發(fā)展,國家必須在融合經(jīng)濟與福利制度,在動員市場、社區(qū)和公共部門的過程中起主要作用,國家的這種積極作用也被稱為“受控制的多元化”②詹姆斯·米奇利．社會發(fā)展:社會福利視角下的發(fā)展觀[M]．上海:上海人民出版社,2009:11。,強調(diào)通過多層次的制度場域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,這種連貫的社會發(fā)展戰(zhàn)略性途徑將會對汶川災后貧困村的恢復重建提供一個新的思路和方法。