我國群體性事件產(chǎn)生根源分析

張琦

（重慶市公安局沙坪壩區(qū)分局，重慶 400030）

我國群體性事件產(chǎn)生根源分析

張琦

（重慶市公安局沙坪壩區(qū)分局，重慶 400030）

我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，各種社會矛盾交織造成的群體性事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重危害著社會的政治穩(wěn)定和群眾的和諧生活。造成我國群體性事件頻發(fā)的原因可歸類為社會轉(zhuǎn)型、意識形態(tài)、政府機(jī)制和政府管控四個因素，這四個因素已成為激化我國社會矛盾的病根，導(dǎo)致我國群體性事件頻發(fā)的癥狀久治難愈。

群體性事件；社會轉(zhuǎn)型；意識形態(tài)；地方政府；根源

根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》，群體性事件指的是聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財產(chǎn)安全的行為。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新階段，戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期重疊交織，面臨的矛盾和問題較之以往更加復(fù)雜、更加突出，正如鄧小平同志指出的那樣：“過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！盵1]

由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，群體性事件頻頻發(fā)生，如近期影響較大的2012年4月重慶萬盛區(qū)群眾因?qū)θf盛、綦江“合區(qū)”的政府決策存在誤解而聚集街頭的非法集會事件，7月四川省什邡市以及江蘇省啟東市群眾出于對生活環(huán)境遭到破壞的憂慮而集體走上街頭游行示威之事件。這幾起事件都有共同的特征，即參與人數(shù)眾多，規(guī)模較大，其群體包含了各行各業(yè)以及多個社會階層和利益團(tuán)體，構(gòu)成人員可謂復(fù)雜，他們的政治覺悟、文化素質(zhì)參差不齊，但是參與目的卻相同，即希望當(dāng)?shù)卣龀鲆欢ㄗ尣綇亩ＷC群眾的某個共同利益不受侵犯。在集體表達(dá)訴求的過程中，這些成員很容易因相互刺激和暗示而處于情緒亢奮狀態(tài)，情緒通過鎖鏈?zhǔn)礁腥居挚梢晕罅颗c事件毫無關(guān)系的旁觀者卷入人群之間，這最終導(dǎo)致一個規(guī)模比較大的群體性事件形成。這些事件不僅破壞了正常的社會秩序，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也削弱了黨和政府的權(quán)威，影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象。

能夠引起群體性事件的涉穩(wěn)因素較多，從橫向來看，主要有下崗職工與政企糾紛、企業(yè)勞資糾紛、征地拆遷糾紛、民族宗教沖突、環(huán)境保護(hù)問題、食品安全問題、非正常死亡事件、醫(yī)患糾紛、警民沖突以及其他特定群體引發(fā)的涉穩(wěn)問題等等，這些因素有關(guān)部門若不夠重視，稍有不慎即可誘發(fā)群體性事件。

2012年發(fā)布的《社會管理藍(lán)皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告》（以下簡稱藍(lán)皮書）指出：“我國改革開放豐碩成果背后正隱藏著種種復(fù)雜多變的不穩(wěn)定風(fēng)險：貧富差距正在進(jìn)一步擴(kuò)大，逼近社會容忍線；官民沖突、警民沖突現(xiàn)象加劇?！盵2]雖然我國經(jīng)濟(jì)社會正全面發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，但當(dāng)前社會正處于急劇變革和轉(zhuǎn)型時期，錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和諸多社會矛盾交織存在，再加上群眾公民權(quán)利意識的覺醒和自我保護(hù)意識的提高，諸多涉穩(wěn)問題都會成為爆發(fā)群體性事件的潛在因素。

現(xiàn)筆者就發(fā)生群體性事件的深層次因素，即縱向因素談下自己的看法。

一、社會轉(zhuǎn)型因素

伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及改革開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這一經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型過程中，不可避免地會產(chǎn)生一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）分配方式復(fù)雜化

首先，我國是以公有制為主體，多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，所有制不同，其對應(yīng)的分配方式也不同。其次，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善后，市場調(diào)節(jié)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，各經(jīng)濟(jì)實體之間存在優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，從而進(jìn)一步帶來社會利益分配方式的轉(zhuǎn)變與復(fù)雜化。再次，由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，分配體制必然存在缺陷，突出表現(xiàn)在社會資源分配不均。在這種情況下，各利益團(tuán)體之間的關(guān)系勢必走向復(fù)雜化。

（二）利益主體多元化

分配方式的復(fù)雜化必然造成利益主體的多元化。首先，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，利益主體多元化早已成為不爭的事實，政府、企業(yè)、特殊群體、個人都成為利益主體，各個利益主體之間的關(guān)系日趨商品化，經(jīng)濟(jì)利益成為聯(lián)系各主體之間關(guān)系的最重要的紐帶。其次，長期以來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終存在著發(fā)展速度與規(guī)模不平衡的問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，大多數(shù)地方政府為各自發(fā)展而強(qiáng)調(diào)地方利益，逐步形成以各個地方政府為核心，政企官商相結(jié)合的多個復(fù)雜利益鏈條。再次，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化，形成城市居民和農(nóng)民兩大利益群體，他們的利益訴求必然不同。最后，利益格局的復(fù)雜化和鏈條化同時引起人們意識形態(tài)的多樣化，由于利益訴求不同，各社會利益團(tuán)體之間矛盾凸顯，對立情緒嚴(yán)重。

（三）兩極分化嚴(yán)峻化

由于我國分配體制存在的弊端，當(dāng)前按勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)大小參與分配的體制并不健全，社會資源調(diào)配機(jī)制失衡，再加上各行業(yè)一定程度的腐敗現(xiàn)象，各社會階層和利益團(tuán)體的貧富差距正不斷拉大，已接近社會可容忍底線。藍(lán)皮書認(rèn)為：“一些不穩(wěn)定因素正處于從潛在風(fēng)險向公共危機(jī)轉(zhuǎn)化的臨界點上。首當(dāng)其沖的是，中國貧富差距正在進(jìn)一步擴(kuò)大，逼近社會容忍線。”[2]

我們來看以下數(shù)據(jù)：20世紀(jì)80年代初期，我國基尼系數(shù)為0.275，貧富差距尚不明顯。20世紀(jì)90年代以來，基尼系數(shù)以每年0.1%的速度遞增，在2000年已經(jīng)越過0.4的國際公認(rèn)的警戒線，為0.412。近幾年國家統(tǒng)計局由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一以及高收入者群體難以查清等原因雖未正式公布城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)的官方數(shù)值，但已可推算出該數(shù)值已經(jīng)偏高，居民貧富差距早已突破合理界限。2011年年底，國家統(tǒng)計局公布的《中國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計監(jiān)測報告》①2011年12月19日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計監(jiān)測報告》稱：“……從五項監(jiān)測指標(biāo)來看，2010年基尼系數(shù)略高于2000年的0.412，實現(xiàn)程度為79.8%……”。中含糊提到2010年的基尼系數(shù)比2000年略高。2012年9月發(fā)布的藍(lán)皮書稱2010年我國基尼系數(shù)為0.438，其援引的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)達(dá)到3.3倍，而國際上最高才2倍左右。我國行業(yè)之間職工工資最高與最低相差15倍；上市國企高管與一線職工收入差距在18倍，國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍。收入最高的10%人群與收入最低的10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升為2007年的23倍。種種數(shù)據(jù)表明我國已經(jīng)存在嚴(yán)重的貧富兩極分化現(xiàn)象，資源分配不公引起的貧富差距逐年擴(kuò)大、兩極分化日益嚴(yán)峻這些突出的問題都極易成為現(xiàn)階段社會的不穩(wěn)定因素。

二、意識形態(tài)因素

利益主體的多元化對人們思想觀念產(chǎn)生深刻影響，導(dǎo)致了社會信仰的缺失和意識形態(tài)的多樣化，人們變得更加看重物質(zhì)利益。社會不公導(dǎo)致各群體之間的情緒對立成為誘發(fā)群體性事件的一大因素。

（一）傳統(tǒng)價值觀的改變

我國自實行市場經(jīng)濟(jì)制度以來，隨著私有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，集體主義思想逐漸失去了昔日的光環(huán)，以“個人利益至高無上”為口號的利己主義之風(fēng)開始盛行，人們更看重自身利益，用是否利己的目光來評判和取舍一切成為大多數(shù)人們的信條。在這種社會氛圍下，過去所主張的集體主義和奉獻(xiàn)主義精神都失去了崇高地位，利己主義思潮肆意蔓延，而蔓延的直接后果是動搖了社會團(tuán)結(jié)的精神基礎(chǔ)，導(dǎo)致不同利益主體之間的矛盾增加，社會認(rèn)同感下降。一旦國家利益與群體利益、個體利益發(fā)生矛盾，矛盾若得不到及時化解而進(jìn)一步激化，則很有可能成為群體性事件的導(dǎo)火索。

（二）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)與公民意識的覺醒

藍(lán)皮書談到：“未來，網(wǎng)絡(luò)將成為推動政府改革的重要力量?！盵2]隨著我國民主與法律制度的逐步健全和信息技術(shù)的發(fā)展，我國公民的權(quán)利意識開始被喚醒。當(dāng)今社會是一個高度信息化的社會，傳播技術(shù)發(fā)達(dá)，信息傳遞飛快。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的普及，迅速、深刻、全面地改變著人類社會，互聯(lián)網(wǎng)擁有巨大的信息傳播能力的同時，它對腐敗現(xiàn)象也帶有著強(qiáng)大的輿論威力，它可以因一包煙就能挖出周久耕這樣藏匿已久的腐敗官員，也能夠因一個不合時宜的微笑揭露出楊達(dá)才這樣深藏不露的問題官員。更重要的是，它喚醒了人們的權(quán)利意識，使得公民的自我保護(hù)意識迅速提高。北京國際城市發(fā)展研究院副院長朱穎慧研究員認(rèn)為：“近幾年群體性事件在性質(zhì)上發(fā)生了一些變化。此前群體性事件的發(fā)生，更多的是百姓自身的物質(zhì)利益受損?，F(xiàn)在百姓表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)利的意識不斷提高，渠道也在擴(kuò)展?！雹谝员本﹪H城市發(fā)展研究院副院長朱穎慧研究員對《社會管理藍(lán)皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告》的相關(guān)解讀。當(dāng)自己的合法權(quán)益受到損害時，人們不再選擇沉默，而是通過一定渠道來保障自己的合法權(quán)益。除了通過現(xiàn)有渠道去積極維權(quán)外，也會利用QQ群、博客、微博、論壇、人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行傾訴和反擊，加上網(wǎng)民第一時間內(nèi)的傳播，很快就會人人皆知，造成大量網(wǎng)民們的聚集和圍觀，形成合圍之勢，從而給侵權(quán)者造成強(qiáng)大的輿論壓力逼其妥協(xié)就范。政府對此若不加以引導(dǎo)和控制，在相關(guān)輿論一邊倒的形勢下，很有可能會有夸大其辭和肆意炒作的現(xiàn)象出現(xiàn)，或被某些人所利用，導(dǎo)致輿論風(fēng)向出現(xiàn)變化，加劇群眾的對立情緒，形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，從而進(jìn)一步引誘發(fā)真正的群體性事件。

（三）弱勢群體的仇官、仇富心理

弱勢群體，主要由生活在社會底層包括大量的城市下崗工人、失業(yè)者、城市蟻族、農(nóng)民工、貧困農(nóng)民等組成，由于他們?nèi)藬?shù)眾多，享有的社會公共資源較少，生存能力低下，部分人居無定所，長期掙扎在溫飽線附近，還有部分人存在生理缺陷，有逐步被社會邊緣化的風(fēng)險，所以他們對社會有一定的抵觸情緒，成為現(xiàn)階段最為關(guān)鍵的涉穩(wěn)因素。

1.分配不公導(dǎo)致不滿情緒產(chǎn)生

分配不公會導(dǎo)致兩極分化，形成富人愈富、窮人愈窮的發(fā)展趨勢。這種趨勢導(dǎo)致窮人長期處于弱勢地位，其心理趨于絕望和偏激，更加仇視富人。特別當(dāng)弱勢群體中的部分人感覺對這種趨勢無能為力，也不能用正常手段改變自身處境時，往往會產(chǎn)生極端想法妄圖報復(fù)富人。之所以出現(xiàn)兩極分化，一方面是由于我國當(dāng)前按勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)大小參與分配的分配體制還不完善，致使我國勞動報酬所占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈逐年下降趨勢，收入差距日益擴(kuò)大，一些群體之間的收入差距突破合理限度。另一方面我國貧富差距的逐年拉大不僅僅歸結(jié)于個人的能力、智商、知識、技術(shù)等正常因素的差異，相反卻是由于其它不合理的因素造成的，如壟斷、權(quán)力、非法經(jīng)營等，擁有后者的人們往往能迅速致富。朱穎慧研究員指出：“收入差距的擴(kuò)大不僅表現(xiàn)在收入上，同時也反映在財富的占有上。土地、資源、資本等三種生產(chǎn)要素發(fā)揮了巨大的財富調(diào)整力量，房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券成為‘最賺錢’的暴利行業(yè)?！雹僖员本﹪H城市發(fā)展研究院副院長朱穎慧研究員對《社會管理藍(lán)皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告》的相關(guān)解讀。任何正常的人都能通過個人努力擁有能力、知識和技術(shù)，但并不是每個人都能擁有壟斷性資源和權(quán)力，這些東西具有排他性。從名義上來看，壟斷性資源和權(quán)力具有公共資源的屬性，屬于社會公用的，其收益的大部分應(yīng)該歸還公眾，但現(xiàn)實卻是很大一部分收益都?xì)w于那些擁有資源和特權(quán)的人，他們把其憑借壟斷地位獲取的高額利潤收入自己囊中。在市場意識、利益意識不斷提高的今天，人們很容易把上述行為看成變相侵吞他人財產(chǎn)，從而內(nèi)心產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒。進(jìn)一步說，就是人們?nèi)找鎿?dān)心社會的優(yōu)質(zhì)資源將日益被少數(shù)人壟斷，大部分人會失去改變自身命運的機(jī)會，從而出現(xiàn)仇官仇富心理。

2.“為官不義”導(dǎo)致仇官心理產(chǎn)生

對于群體性事件頻發(fā)，朱穎慧研究員認(rèn)為：“這反映社會普遍存在的一種官與民、公眾與權(quán)勢對立的不滿情緒，這些情緒正是隱藏在社會最深層的不穩(wěn)定因素?！雹僭诂F(xiàn)實里，權(quán)力沒有得到有效制衡導(dǎo)致官民矛盾尖銳，個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中人民賦予的權(quán)力進(jìn)行尋租引起群眾不滿。人們對“官”的仇恨，層出不窮的腐敗案件與官員的不作為、濫作為等一系列問題早已引起了諸多積怨。還有一些官員官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，把人民賦予的權(quán)力變成耀武揚威的工具，自己在日常生活中遇到糾紛或做錯事情，不是向群眾認(rèn)真說理和真誠認(rèn)錯，而是直接報上自己的官銜，用權(quán)力恐嚇普通群眾，使自己在群眾內(nèi)心形成了極為負(fù)面的印象，加深了群眾對政府官員的反感。另外一些官員近親屬的不自律行為也給社會造成了一定的消極影響，與河北大學(xué)“我爸是李剛”類似的事例舉不勝舉，他們的行為只會給長久以來群眾心目正面的官員形象造成巨大沖擊。

3.“為富不仁”導(dǎo)致仇富心理產(chǎn)生

一邊是弱勢群體對教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會資源傾其所有而求之不得的狀況，而另一邊卻是一部分富人對這些社會基本資源唾手可得，手中除了掌握大量盈余資源，還可以隨心所欲地對這些資源揮霍浪費的狀況。這些富人可以滿世界購買天價豪宅、名車、名表等奢侈品，而在物價飛漲的現(xiàn)實情況下，弱勢群體的經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)付自己基本生存都成為問題，對于必需的柴米油鹽和住房、醫(yī)療及子女教育都捉襟見肘，在這種情勢下，仇富心理就有了滋生的土壤。一些富人，特別是一些所謂的“富二代”，相互之間在網(wǎng)絡(luò)上比闊炫富，消費之奢侈令人瞠目結(jié)舌，而且一部分富人寧肯把金錢浪費掉，也不愿意投資公益或慈善事業(yè)，這不但會激起普通群眾的憤怒，并且促使弱勢群體和富人的對立變得更加激烈。

在當(dāng)前社會中，一方面是貧富差別的無限擴(kuò)大，社會底層人們生活困難，另一方面是官員的“為官不義”和富人的“為富不仁”得不到有效遏制，這種不正常現(xiàn)象對人們內(nèi)心的社會理性和信念產(chǎn)生嚴(yán)重傷害，導(dǎo)致仇官仇富心理在整個社會蔓延。若不能從根源上解決問題，這種仇官仇富情緒只會愈演愈烈，遇到導(dǎo)火索則會很輕易激起群體性事件。

三、政府機(jī)制因素

近幾年我國頻頻發(fā)生的群體性事件，其實很大一部分是由于政府公權(quán)力得不到有效的監(jiān)督而肆意濫用造成的，這可從以下幾點現(xiàn)象看出：

（一）個別地方政府的執(zhí)政理念錯誤

“全心全意為人民服務(wù)”，“立黨為公、執(zhí)政為民”，反映和體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，表明了執(zhí)政的宗旨、目的和價值追求?！皥?zhí)政為民”是我黨執(zhí)政理念的核心,而近幾年頻發(fā)的群體性事件反映出我國個別地方政府的執(zhí)政理念出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，這與我黨的執(zhí)政理念相違背。

1.政府決策不科學(xué)

政府為獲得巨大經(jīng)濟(jì)回報而去執(zhí)行一項決策的同時卻對群眾疾苦不管不問，或為了保護(hù)與政府有特定關(guān)系的團(tuán)體經(jīng)濟(jì)利益從而傷害廣大群眾利益，而群眾又缺乏有效的利益訴求渠道，只能采取非理性的方式引起有關(guān)部門的注意，將事態(tài)擴(kuò)大化，引起群體性事件。群體性事件往往給政府造成了巨大的輿論壓力，事后政府被迫與群眾妥協(xié)，解決了一些問題，但這只是暫時性的。越來越多的群體愿意采取越級上訪、圍堵政府、集體靜坐、游行示威等非理性的方式來表達(dá)訴求，因為他們發(fā)現(xiàn)這種方式可以迫使政府讓步，滿足自己的要求。近幾年屢屢發(fā)生的房屋強(qiáng)拆、土地占用補(bǔ)償問題，固然是政府給百姓的補(bǔ)償款過低或不到位，但也不排除一部分群眾借此漫天要價，無理取鬧。不管如何，最終的結(jié)果往往是政府抱著“大事化小，小事化了”的心態(tài)向群眾做出妥協(xié)。

“財富向少數(shù)人集中，污染向大多數(shù)人擴(kuò)散”①引自北京國際城市發(fā)展研究院副院長朱穎慧研究員對《社會管理藍(lán)皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告》的相關(guān)解讀。的趨勢愈演愈烈。近些年個別地方政府引進(jìn)可以給地方帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益卻具有環(huán)境污染的建設(shè)項目，沒有充分聽取百姓意見和考慮百姓利益，如前文提到的什邡、啟東事件皆是因群眾出于環(huán)保問題的擔(dān)憂而集體走上街頭抗議的，政府迫于壓力暫緩了相關(guān)建設(shè)項目。

個別地方政府決策不科學(xué)、不透明，再加上政務(wù)信息的不公開導(dǎo)致政府公信力的下降，群眾對政府相關(guān)法令、政策的誤解，經(jīng)過一部分別有用心之人的夸大其辭和煽風(fēng)點火也會引發(fā)群體性事件。如發(fā)生在重慶的萬盛、綦江“合區(qū)”事件，很大部分則是萬盛區(qū)群眾出于對經(jīng)濟(jì)滑坡和醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)降低的憂慮造成的，地方政府未能事前在輿論上積極地正面引導(dǎo)和宣傳，造成了相當(dāng)一部分人對“合區(qū)”政策產(chǎn)生誤解。

2.官員政績觀錯位

在地方政府以GDP為核心的片面發(fā)展觀和政績觀的引導(dǎo)下，某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了給自己增添政治資本，或為了其它不可告人之目的，不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)貙嶋H需要大搞政績工程、形象工程甚至豆腐渣工程，卻忽視了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)。這些形象工程勞民傷財、浮華無效，與科學(xué)發(fā)展觀相悖離，卻有可能為自己和小團(tuán)體標(biāo)榜政績，少數(shù)官員成功升遷的背后是對廣大群眾的內(nèi)心傷害，造成民憤集聚。

（二）個別職能部門的執(zhí)法理念錯誤

個別職能部門的不作為、亂作為、政出多門、相互踢皮球的行為引起群眾反感；個別官員和執(zhí)法人員工作態(tài)度存在問題，在對待群眾上存在冷、硬、橫、推的官僚主義作風(fēng)；部分執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范，粗暴、野蠻執(zhí)法在一定范圍內(nèi)造成的負(fù)面影響很大，如目前最為常見的城管人員執(zhí)法，其執(zhí)法對象很大一部分屬于城市弱勢群體。在執(zhí)法過程中若執(zhí)法對象不配合，雙方發(fā)生口角或產(chǎn)生過激行為則很容易引起現(xiàn)場群眾圍觀圍堵，而圍觀群眾基本上都懷著同情弱者的心理站在執(zhí)法對象一邊，眾口一致地指責(zé)執(zhí)法者，使執(zhí)法者處于很不利的位置。若執(zhí)法過程中產(chǎn)生暴力行為，造成當(dāng)事人受傷甚至死亡，則會激化矛盾，發(fā)生不可預(yù)料之事。而政府在此類事件中都要被連帶，因為在群眾看來，執(zhí)法人員屬于國家公職人員，代表的是政府和職能部門，執(zhí)法人員的行為經(jīng)常被看做是政府和有關(guān)部門授意或者默認(rèn)的。出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范的行為不僅僅影響的是職能部門形象，而且損害了群眾心里的政府形象，降低了政府公信力。

（三）權(quán)力腐敗成為社會不穩(wěn)定的根源

個別官員的腐敗問題經(jīng)媒體和網(wǎng)絡(luò)曝光后給社會造成了巨大負(fù)面影響。近幾年發(fā)生的幾起腐敗案件，涉及人員之廣、金額之大讓人觸目驚心，在這里筆者不再一一贅述。其產(chǎn)生的結(jié)果就是政府在群眾心目中形象嚴(yán)重受損，使群眾內(nèi)心產(chǎn)生對立情緒，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

四、政府管控因素

對于群眾聚集，政府管控是否做到未雨綢繆決定著最終群體性事件能否成型。從現(xiàn)實情況來看，一方面，地方政府對一些群眾的大型群體性行為和活動作為不夠、引導(dǎo)不及時或管控不力，部分群眾出現(xiàn)過激行為，或經(jīng)個別人煽動后，群體行為的風(fēng)向有變，局面逐步失控，繼而事態(tài)擴(kuò)大，發(fā)展成為群體性事件；另一方面，政府自身麻痹大意，不重視解決涉穩(wěn)問題，對于出現(xiàn)群體性事件的苗頭后也沒有及時認(rèn)真應(yīng)對，等形成燎原之勢時已不可挽回。

（一）群體性事件中個別地方政府管控不力

筆者以反日游行為例，公安部門在群眾游行示威前必須要有詳細(xì)的預(yù)案并配備足夠的維穩(wěn)處突警力保證公民集會游行示威的有序進(jìn)行。近期日本非法購買釣魚島的行為引起中國公民的強(qiáng)烈憤慨，人們在通過微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)工具集體聲討日方錯誤行徑的同時，不少義憤填膺的人們也自發(fā)走上街頭通過游行示威進(jìn)行抗議，這本無可厚非，但個別地方政府對群眾的愛國活動沒有及時正確加以引導(dǎo)和掌控，被個別人所利用，加上一些不法之徒混入游行隊伍中，出現(xiàn)了打、砸、搶、燒的極端行為，這種行為嚴(yán)重擾亂了社會秩序，造成大量無辜群眾的人身財產(chǎn)損失，產(chǎn)生了惡劣的社會影響。筆者認(rèn)為之所以如此，除了政府事前未能在第一時間內(nèi)占領(lǐng)輿論制高點對網(wǎng)上輿情進(jìn)行管控，導(dǎo)致網(wǎng)上輿情洶涌，被一些非理性聲音所主導(dǎo)外，更重要的是公安部門在示威游行進(jìn)行時未能及時出動處突機(jī)動力量提前預(yù)防，出現(xiàn)暴力行為時也未能果斷采取管控措施，以致在事態(tài)進(jìn)一步嚴(yán)重后出現(xiàn)不可控的混亂局面。

在個別地市已經(jīng)發(fā)生過幾次集會游行打砸事件的情況下，公安機(jī)關(guān)更應(yīng)當(dāng)高度重視事態(tài)嚴(yán)重性，既要保障群眾集會游行示威的合法權(quán)利，又要保證在群眾游行示威的過程中不發(fā)生妨礙社會秩序、侵犯公民人身和財產(chǎn)權(quán)益的違法暴力事件。2012年9月發(fā)生在廣州、西安、長沙等地的反日游行示威活動，剛開始還相對有序，但在游行的過程中不斷有附近群眾加入導(dǎo)致隊伍人數(shù)激增，內(nèi)部魚龍混雜，隊伍中開始出現(xiàn)非理性的聲音和偏激的行為。由于當(dāng)?shù)卣块T忽視事態(tài)發(fā)展，反應(yīng)不及時，公安部門的管控力度也不夠，一些不法之徒以“抵制日貨”為口號打、砸、搶、燒，甚至故意傷害他人。這種行為擾亂了當(dāng)?shù)厣鐣刃?，破壞了法制，造成了?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響。

（二）群體性事件中警民沖突加劇

藍(lán)皮書指出：“官民沖突、警民沖突現(xiàn)象加劇，并且極易放大為社會危機(jī)?！盵2]近幾年來我國的群體性事件呈逐年上升的趨勢，需要地方政府及相關(guān)部門投入大量的人力、財力、物力去維護(hù)社會穩(wěn)定。而公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和社會穩(wěn)定的重大政治責(zé)任，廣大公安干警是最重要、最直接的維穩(wěn)隊伍，由于群體性事件頻發(fā)，他們長期沖在維穩(wěn)處突的第一線，與相關(guān)群體近距離接觸。長期的維穩(wěn)處突工作也使公安部門長期處于警力缺乏、疲于應(yīng)對的尷尬局面，一部分公安干警已是苦不堪言，出現(xiàn)懈怠和煩躁心理，對于工作消極應(yīng)付，甚至脾氣也變得喜怒無常。當(dāng)出現(xiàn)群體性突發(fā)事件時，無論聚集的群體采取哪種方式發(fā)泄情緒，是游行示威、靜坐還是扯橫幅，公安干警都必須在街面維持秩序，對群眾進(jìn)行引導(dǎo)、勸阻、攔截，甚至采取強(qiáng)制措施。若群眾有過激甚至違法行為，民警就必須果斷依法采取措施來保障其他人的人身財產(chǎn)安全，這與不滿群體近距離接觸時難免擦槍走火，發(fā)生摩擦沖突，加劇群眾與維穩(wěn)民警的對立，使整個事態(tài)火上澆油。同時也導(dǎo)致警民關(guān)系惡化，甚至部分群眾還因此出現(xiàn)仇警極端心理。

結(jié)語

我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會矛盾相互交織，群體性事件的頻頻發(fā)生嚴(yán)重危害著社會的政治穩(wěn)定和群眾的和諧生活。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，不僅僅需要政府出臺各項政策積極為群眾排憂解難，更重要的是各級公安機(jī)關(guān)的積極參與。廣大公安機(jī)關(guān)要在做好“三基”工程建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好“三項建設(shè)”，同時大力開展“三訪三評”，深化“大走訪”活動，深入基層，深入社區(qū)，深入農(nóng)村，做好各項矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，落實好重點人口的管控工作，消除各項不穩(wěn)定因素，使矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽。同時，抽調(diào)精干力量組織好一支常備維穩(wěn)處突機(jī)動隊伍，積極隨時應(yīng)對各種突發(fā)事件。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜(下卷)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[2]北京國際城市發(fā)展研究院.社會管理藍(lán)皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告[R].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

Analysis on the Root Causes of Group Events in China

ZHANG Qi
(Shapingba District Branch of Chongqing Municipal Public Security Bureau,Chongqing,400030)

china is in the key stage of reform and development,where social structure is experiencing profound changes, interest pattern is undergoing profound rearrangement,and all kinds of social conflicts interweave together,causing the group events to occur repeatedly and endangering the stability and harmony of society.What underline the recurring group events are four factors: the transformation of the society,ideology,government mechanism and the government control.These four factors have already intensified the social contradictions,making group events difficult to solve.

group events;social transition;ideology;local government;root

D631.43

A

2095-1140（2012）06-0056-05

（責(zé)任編輯：王道春）

2012-11-10

張琦（1982- ），男，河南洛陽人，重慶市公安局沙坪壩區(qū)分局副主任科員，碩士研究生，主要從事群體性突發(fā)事件研究。