開發(fā)區(qū)發(fā)展問題研究:一個框架性的文獻綜述

孫煜澤，李清均

(1.哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，哈爾濱150001;2.黑龍江省人民政府，哈爾濱150001)

一、開發(fā)區(qū)發(fā)展的土地級差效應(yīng)

開發(fā)區(qū)發(fā)展的邏輯起點是:政府設(shè)租與投資者(私人)逐利行為的尋租，以及產(chǎn)業(yè)資本市場轉(zhuǎn)化超額利潤的進一步凸顯，使得開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進生產(chǎn)要素的加速流動流轉(zhuǎn)，進一步強化增長效益，形成“企業(yè)得利、政府得稅、社會擴大就業(yè)”的利益結(jié)構(gòu)。地租與地價屬于價格發(fā)現(xiàn)的范疇，兩者是相互補充的。在城市土地市場中，地租和地價變化往往是并存的，兩種價格共存滿足不同消費群體的需求，如地租滿足交付能力低下或短期的消費需求，而地價滿足了長期穩(wěn)定的消費需求。這兩種消費需求之所以能夠在同一土地上并存，是因為兩者之間的相互協(xié)調(diào)達到了均衡解［1］，并成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的的直接后果。

在世界經(jīng)濟發(fā)展史上，絕大多數(shù)國家、特別是地域較大的發(fā)達國家，大都是利用開發(fā)區(qū)的土地級差效應(yīng)演化出的增長極化效應(yīng)，形成局部的空間不平衡發(fā)展格局，再通過開發(fā)區(qū)地理中心的刺激，以其極化效應(yīng)和擴展效應(yīng)，實現(xiàn)不平衡向平衡發(fā)展的均衡。中國大多數(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)起始于零價地租，尤其是利用土地級差效應(yīng)，構(gòu)建了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極。土地級差效應(yīng)導(dǎo)致了區(qū)內(nèi)和區(qū)外的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系;區(qū)內(nèi)就業(yè)人口、工資和服務(wù)業(yè)的增加;本地稅收的增加和城市基礎(chǔ)設(shè)施的增加;新企業(yè)的衍生、集聚和擴散;跨省市分支機構(gòu)的發(fā)展;區(qū)內(nèi)外企業(yè)家的成長;區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)文化的變遷;區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級［2］。也就是說，土地級差效應(yīng)是直接影響開發(fā)區(qū)發(fā)展方向的重要因素。夏文元研究認為，地租級差效應(yīng)對開發(fā)區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)定位、層次定位、發(fā)展定位［3］產(chǎn)生了決定性作用。

二、開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

馬歇爾在《經(jīng)濟學(xué)原理》一書中首次提出了產(chǎn)業(yè)集聚及內(nèi)部聚集和空間外部經(jīng)濟的概念，并闡述了存在外部經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的經(jīng)濟動因［4］。在作者看來，特定空間產(chǎn)業(yè)集聚所產(chǎn)生的外部性，某種程度是政府開發(fā)區(qū)建設(shè)“設(shè)租”的意外收獲。韋伯在《工業(yè)區(qū)位論》一書中，也從微觀企業(yè)區(qū)位選址的角度提出了產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論，他將集聚經(jīng)濟定義為成本的空間節(jié)約［5］。韋氏的微觀激勵模型，實際是對企業(yè)尋租與逐利作出了空間優(yōu)化布局的理論解釋。邁克爾·波特從產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢角度將產(chǎn)業(yè)集群定義為在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在特定空間上集聚，并產(chǎn)生了強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。這些企業(yè)既獨立自主又彼此相互依賴，既具有專業(yè)分工、資源互補功能，又維持著一種長期的、非特定的合作關(guān)系［6］。

理論上講，開發(fā)區(qū)所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，是開發(fā)區(qū)建設(shè)并吸引企業(yè)投資與扎堆的制度安排。設(shè)立工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)意最早就是來源于人們對企業(yè)的地理性集群現(xiàn)象的觀察，即企業(yè)的經(jīng)濟活動在空間上并非是均勻分布的，而是呈現(xiàn)為局部集中的特征，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)把這種產(chǎn)業(yè)集中現(xiàn)象稱為“終點”。企業(yè)向某一特定地區(qū)集中而產(chǎn)生的利益，亦稱聚集經(jīng)濟效益，這是經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)誕生和發(fā)展的重要原因和動力之一［7］。從理性經(jīng)濟人角度看，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)有利于構(gòu)建企業(yè)增加利潤、政府增加稅收的激勵結(jié)構(gòu)，也有利于強化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的外溢效應(yīng)?？梢哉f，正是由于交易成本與地理距離呈正相關(guān)關(guān)系，企業(yè)才愿意在本地尋找交易對象，也才能夠促成區(qū)域企業(yè)的集聚［8］。而能夠產(chǎn)生這種企業(yè)集聚的特定地理空間，自然成為政府興建開發(fā)區(qū)的首選條件。

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，許多學(xué)者從經(jīng)濟全球化的角度對外部規(guī)模經(jīng)濟理論與聚集經(jīng)濟進行了新的詮釋，形成了新馬歇爾理論。該理論認為，經(jīng)濟全球化進一步提高了聚集經(jīng)濟在全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中的專業(yè)化水平和生產(chǎn)的特質(zhì)性，擴大了產(chǎn)品的消費市場，增加了獲取全球信息和新知識的途徑，促進了當(dāng)?shù)貜S商的持續(xù)創(chuàng)新能力，增強了聚集經(jīng)濟的國際競爭力。

三、開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)

創(chuàng)新概念最早是由奧地利經(jīng)濟學(xué)家熊彼特于1934年提出的，他認為，創(chuàng)新就是生產(chǎn)要素的重新組合。而創(chuàng)新也是開發(fā)區(qū)發(fā)展的根本，目前學(xué)者們普遍認同的觀點是:創(chuàng)新產(chǎn)生的重要力量是地方政府政策創(chuàng)新帶動的制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新又激勵了開發(fā)區(qū)的尋租企業(yè)，并將其尋租空間鎖定到“壟斷利潤效應(yīng)”上。如Henny Romijn認為，在一些經(jīng)濟發(fā)達國家，集聚企業(yè)間的局部知識溢出是區(qū)域創(chuàng)新和發(fā)展的主要驅(qū)動力，他通過大量數(shù)據(jù)分析，得出了集聚企業(yè)間的勞動力流動和企業(yè)間的非正式交流與局部知識溢出呈現(xiàn)出高度的正相關(guān)關(guān)系。鑒于中國現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)實力和技術(shù)創(chuàng)新機制方面存在的缺陷，中國開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新具有重大技術(shù)突破的不多，一般都是以漸進性的創(chuàng)新為主。由此看出，開發(fā)區(qū)本身就是一個創(chuàng)新載體，更是創(chuàng)新驅(qū)動下的壟斷利潤效應(yīng)凸顯與放大的平臺，其原動力是政府的租稅政策結(jié)構(gòu)優(yōu)化與尋租主體的壟斷利潤效應(yīng)的高度的組織契合。中國高新區(qū)的發(fā)展，有三種模式可以選擇:高技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)多功能開發(fā)區(qū)。作者認為，上述三類開發(fā)區(qū)是政府租稅政策安排與科技創(chuàng)新激勵結(jié)構(gòu)形成了高強度的互動。

四、開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足問題

中國開發(fā)區(qū)在尋找進一步發(fā)展空間、進行二次創(chuàng)業(yè)的過程中，探索并實踐了多種擴張的模式，例如原地擴區(qū)、與所在行政區(qū)合并、成立新的行政區(qū)等，“飛地經(jīng)濟”也是其中的一種發(fā)展模式［9］。開發(fā)區(qū)創(chuàng)立的主要功能是吸引投資，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上形成一定的社會服務(wù)功能。因此，開發(fā)區(qū)與中心城市便自始至終存在生產(chǎn)上和服務(wù)上的功能聯(lián)系、互動乃至整合［10］，尤其是在開發(fā)區(qū)在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，有許多有利條件，如良好的投資環(huán)境、較好的經(jīng)濟格局、有效的管理體制等等，但也存在著一定的問題，主要集中在內(nèi)生動力不足。

雖然中國開發(fā)區(qū)是中國政府重點支持發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域，是吸收外商投資最集中的經(jīng)濟區(qū)域，是符合國際通行規(guī)則、對外開放度高的區(qū)域，是具有優(yōu)勢的投資政策和良好的法律環(huán)境的區(qū)域［11］，但保持其發(fā)展的可持續(xù)性的公共管理創(chuàng)新動力不夠。在開發(fā)區(qū)實現(xiàn)由“區(qū)”向“城”的轉(zhuǎn)型過程中，在功能完善與產(chǎn)業(yè)定位、空間規(guī)模與周邊地區(qū)構(gòu)建良好關(guān)系，以及人口集聚等方面［12］，政府的公共管理支撐乏力。如環(huán)渤海地區(qū)的大連開發(fā)區(qū)、沈陽開發(fā)區(qū)、北京開發(fā)區(qū)、天津開發(fā)區(qū)、青島開發(fā)區(qū)和“長三角”地區(qū)的杭州開發(fā)區(qū)、寧波開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園以及“珠三角”地區(qū)的廣州開發(fā)區(qū)等九個研究對象，基本具備成為外向型工業(yè)新城的主要特質(zhì)［13］，但如何將這種寶貴的發(fā)展優(yōu)勢有序放大，政府公共政策杠桿撬動的持續(xù)力不夠。而一個開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)成效如何，最終都要通過產(chǎn)出和效益來顯示［14］，但是中國現(xiàn)行的管理體制卻成為其發(fā)展轉(zhuǎn)型的掣肘。近幾年，雖然國家級開發(fā)區(qū)已經(jīng)逐步由形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能開發(fā)，但與適應(yīng)經(jīng)濟全球化相適應(yīng)的體制原則，精簡、高效的行政管理體制，充滿活力的經(jīng)濟運行機制，完善配套的社會服務(wù)體系，促進政治、經(jīng)濟、文化的架構(gòu)向更加有利于開放開發(fā)的方向發(fā)展相對滯后［15］。從目前看，中國開發(fā)區(qū)的基本“賣點”，與東南亞國家的開發(fā)區(qū)相比較已失去優(yōu)勢;體制創(chuàng)新步伐滯后與開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型速度加快之間的矛盾比較突出，反映出開發(fā)區(qū)早期的體制創(chuàng)新優(yōu)勢正在枯竭，其現(xiàn)行管理體制問題已經(jīng)演化成為發(fā)展轉(zhuǎn)型的管理障礙。

五、路徑優(yōu)化研究

開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑研究是中國開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型研究的重要內(nèi)容，也是政府對開發(fā)區(qū)政策結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本依據(jù)。(1)體制改革深化的路徑優(yōu)化。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)核心競爭力的本質(zhì)內(nèi)涵是要讓進區(qū)企業(yè)得到真正好于、高于競爭對手的不可替代的價值、產(chǎn)品、服務(wù)和文化［16］。目前從已建立的開發(fā)區(qū)情況看，其建設(shè)布局大致可分為三類:一是分布在包括直轄市、省會城市在內(nèi)的中心城市;二是分布在工業(yè)城市;三是分布在沿海、沿長江和沿邊等對外開放條件較好、近幾年地方經(jīng)濟發(fā)展迅速的大中城市，這些城市可能通過有效地吸引國內(nèi)外的技術(shù)、資金和人才，迅速建立起新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)［17］。許多研究者也取得了以下共識:開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑的首選是管理體制的深化改革，以新體制釋放開發(fā)區(qū)的動力與活力，在其發(fā)展轉(zhuǎn)型中深化管理體制改革，在深化管理體制改革中促進發(fā)展轉(zhuǎn)型進程。(2)內(nèi)生動力演化路徑優(yōu)化。以政府發(fā)動為主的工業(yè)化，向以民間資本和市場力量推動為主的工業(yè)化轉(zhuǎn)變，是開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型積聚的內(nèi)生動力。而以低成本為競爭優(yōu)勢的工業(yè)化方式，向以技術(shù)創(chuàng)新為競爭優(yōu)勢的方式轉(zhuǎn)變;從建立健全以大型國有企業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)體系，轉(zhuǎn)向以大中小企業(yè)分工協(xié)作為基礎(chǔ)形成的產(chǎn)業(yè)鏈;從強調(diào)物質(zhì)資本積累，向重視人力資本開發(fā)和合理利用的方向轉(zhuǎn)變;從以數(shù)量擴張和規(guī)模擴大為主的粗放型發(fā)展模式，向以追求發(fā)展質(zhì)量和注重社會協(xié)調(diào)發(fā)展為主的集約型集群發(fā)展模式轉(zhuǎn)變［18］，則是未來開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本路徑與愿景。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國的國情發(fā)生了很大的變化，特別是2008年爆發(fā)了影響全球經(jīng)濟的金融危機，這場危機已經(jīng)蔓延到了中國開發(fā)區(qū)，使得開發(fā)區(qū)的企業(yè)融資、招商引資、市場維持和開拓領(lǐng)域越來越難，“飛地型”工業(yè)化和“拼湊型”工業(yè)化越來越不具有可持續(xù)性。開發(fā)區(qū)一些舊的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展要求，需要某些發(fā)展方針適時做出調(diào)整［19］，將技術(shù)、資源、人力資本以及環(huán)境要素進行內(nèi)生化處理，使集約利用土地資源，集約完善基礎(chǔ)設(shè)施，集約實現(xiàn)資源要素優(yōu)化利用，最大限度地保護環(huán)境，成為開發(fā)區(qū)實現(xiàn)更好更快發(fā)展的必然選擇［20］。這種發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑演化是極其艱難的，舊有的、外生化的發(fā)展激勵結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型變量，對其發(fā)展轉(zhuǎn)型可能形成巨大制約與消極影響。(3)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換路徑優(yōu)化。這是中國開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型管理研究關(guān)注的重點。有文獻對此進行了系統(tǒng)概述:從增長方式轉(zhuǎn)變看，由主要依靠要素驅(qū)動向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變;從資源配置方式轉(zhuǎn)變看，由要素集聚為主向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級看，由制造業(yè)為主向制造業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變;從環(huán)境保護與建設(shè)看，由相對注重硬環(huán)境向更加注重軟環(huán)境轉(zhuǎn)變;從開發(fā)功能完善看，由形態(tài)開發(fā)為主向更加注重功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。從發(fā)展動力提升看:由招商引資為主向更加注重培育自我發(fā)展能力轉(zhuǎn)變［21］。

六、基于產(chǎn)業(yè)升級管理視角

剖析大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的不同階段，可以清楚地看出以不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心的變化:在建區(qū)以前，即工業(yè)化前期，區(qū)域經(jīng)濟主要以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主;建區(qū)伊始，開始進入以勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如輕紡工業(yè)、加工業(yè)等為代表的工業(yè)化初始階段;工業(yè)化中期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以重化工業(yè)、裝備制造業(yè)為代表的資本密集型產(chǎn)業(yè);工業(yè)化后期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸向知識、技術(shù)密集型過渡［22］。不難發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。通過開發(fā)區(qū)新城與母城之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化演進，以及對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效替代，形成高端化、高級化的產(chǎn)業(yè)成長格局是開發(fā)區(qū)發(fā)展的必然方向，也是學(xué)者們重點關(guān)注的問題。(1)提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度管理。開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)是如何提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度問題，其路徑是:通過政府宏觀政策調(diào)控，促使各產(chǎn)業(yè)相互之間保持內(nèi)在的有機聯(lián)系和協(xié)調(diào)的數(shù)量比例，以實現(xiàn)較高的經(jīng)濟效益和較強的競爭力，并滿足市場需求和社會需要［23］。它要在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段上，根據(jù)資源條件和社會發(fā)展需要，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體功能，不斷在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高效化、高級化［24］。隨著各地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，提高其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化、升級已經(jīng)成為必然要求［25］。(2)產(chǎn)業(yè)重組與淘汰落后產(chǎn)業(yè)。金融危機發(fā)生的過程，也是企業(yè)加快洗牌、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組的過程，更是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的難得機遇。同時也會形成一種“倒逼機制”，迫使企業(yè)加速落后產(chǎn)能淘汰，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級騰出成長空間。(3)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端服務(wù)業(yè)是開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要方面，也是政府對開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型管理的激勵目標。作為國家和地方的產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控主體，以及最活躍、最重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)育平臺，從規(guī)劃引導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場誘導(dǎo)、信息疏導(dǎo)等不同層面，制定行政法規(guī)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，營造有利于新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開發(fā)區(qū)環(huán)境，形成健康成長的新興產(chǎn)業(yè)環(huán)境體系十分必要［26］。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)互動關(guān)系看，開發(fā)區(qū)的發(fā)展首先促進了城市制造業(yè)的空間重構(gòu)，尤其是促進了城市制造業(yè)空間結(jié)構(gòu)形成新的擴散和新的集中，新的擴散主要體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)促進了城市制造業(yè)空間布局的重心向著郊區(qū)擴散和促進了城市制造業(yè)的郊區(qū)化兩個方面;新的集中主要體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)促進了城市制造業(yè)布局重心向開發(fā)區(qū)所在區(qū)域集中、城市外向型和高新技術(shù)制造業(yè)在開發(fā)區(qū)聚集、成為城市制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集地三個方面［27］，在城市空間重構(gòu)過程中，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

從現(xiàn)有的研究文獻梳理分析看，有關(guān)開發(fā)區(qū)發(fā)慌問題還存在以下一些研究局限與不足:(1)研究視角單一，缺乏開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型研究的系統(tǒng)綜合與有機融合:或者體制放松視角，強調(diào)市場化制度先行先試的重要性的實證研究;或者強調(diào)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初期效應(yīng)，注重量的膨脹，缺乏質(zhì)的戰(zhàn)略性提升研究;或者環(huán)境視角僅限定環(huán)境容量的擴張，而忽略環(huán)境容量消納的實證研究，特別是沒有將體制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理的三維一體化的深化研究。(2)實證研究還比較薄弱，前瞻性不夠。只注重發(fā)展轉(zhuǎn)型現(xiàn)象的一般性解釋，忽略實證研究層面的深層次問題的成因分析;樂衷于定性的描述，缺乏系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)支撐的定量分析。(3)研究內(nèi)容上，只是零散地討論促成開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一兩個要素，缺乏主要因素的多層次、多系統(tǒng)的有機構(gòu)成的理論研究，特別是缺乏以地方政府公共政策對發(fā)展轉(zhuǎn)型管理的實證研究。(4)對開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型研究僅僅局限在單一因素層面的戰(zhàn)略思考，缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新、環(huán)境保護三維一體的制度安排與政策設(shè)計。

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