新形勢(shì)下黨的純潔性建設(shè):現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對(duì)策——基于M省的調(diào)查分析

謝忠文

(貴州省社會(huì)科學(xué)院黨建研究所，貴陽550002)

在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上，胡錦濤同志深入闡述了保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，并明確提出了保持純潔性的總體要求，這是對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步把握和深化，是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和保持黨的先進(jìn)性、純潔性，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

一、新形勢(shì)下M省黨的純潔性的現(xiàn)狀

為準(zhǔn)確判斷當(dāng)前黨的純潔性現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)純潔性建設(shè)存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，我們?cè)贛省全省范圍內(nèi)開展了大范圍的調(diào)研。調(diào)研采取專題座談會(huì)、個(gè)別訪談與問卷調(diào)研的形式，對(duì)M省純潔性狀況進(jìn)行深入調(diào)研。

本次調(diào)查采用調(diào)查問卷方式為主，共發(fā)放問卷600份，有效樣本596個(gè);以訪談為輔，訪談50人次，召開各種專題座談會(huì)8次。采集樣本涉及不同類別、不同對(duì)象、不同層次人員，具有一定的代表性，基本上可以反映全省黨員干部的純潔性狀況。受訪對(duì)象呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn):覆蓋面廣、政治面貌分布較廣、年齡構(gòu)成合理、文化程度多樣、職業(yè)構(gòu)成多元等。

從調(diào)研的情況來看，M省黨員干部的純潔程度較好，分別有36.1%和41.7%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍的純潔性情況“好”和“較好”。(1)理想信念比較堅(jiān)定，有36.7%的受訪者認(rèn)為“當(dāng)前黨員干部理想信念很堅(jiān)定”，有39.3%的受訪者認(rèn)為“較為堅(jiān)定”;(2)能保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，有94.6%的人認(rèn)為當(dāng)前黨員、干部密切聯(lián)系群眾的情況在基本滿意以上;(3)從干事創(chuàng)業(yè)來看，M省黨員干部呈現(xiàn)出干事創(chuàng)業(yè)的良好狀態(tài)，有97.2%的受訪者在不同程度上都給予認(rèn)可，顯示出M省黨員干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)良好的精神狀態(tài)。

調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者對(duì)黨組織保持黨的純潔性的工作在不同程度上給予了肯定，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是各級(jí)黨組織對(duì)保持黨的純潔性比較重視。有94.1%的受訪者認(rèn)為黨組織對(duì)保持黨的純潔性比較重視或者重視。這表明，各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委的指示，把保持黨的純潔性作為新時(shí)期黨建的主要內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提供重要保障。

值得注意的是，民主黨派對(duì)黨組織保持黨的純潔性的重視程度評(píng)價(jià)要明顯低于其他系統(tǒng)。在省直機(jī)關(guān)、高效、省管企業(yè)、市州縣等都有90%以上的受訪者認(rèn)為黨組織對(duì)保持黨的純潔性重視或者比較重視，但僅有78%的民主黨派受訪者對(duì)此表示贊同。從這個(gè)分析來看，作為參政黨的民主黨派對(duì)黨組織的純潔性建設(shè)有自己的看法。

二是各級(jí)黨組織對(duì)黨員、干部的教育管理監(jiān)督情況較好?？偟那闆r來看，90%以上的受訪者認(rèn)為所在地(單位)黨組織對(duì)黨員、干部教育管理監(jiān)督的情況“好”或者“比較好”。從受訪者類別來看，高校、省直機(jī)關(guān)、市縣鄉(xiāng)村、民主黨派、省管企業(yè)等受訪者認(rèn)為教育管理監(jiān)督情況較好的比率分別是62.5%、91.1%、92.5%、85.7%、100%。分類別來看，文化單位比較集中，高校和民主黨派對(duì)黨組織的教育監(jiān)管工作評(píng)價(jià)相對(duì)較低。

三是黨組織對(duì)發(fā)展黨員、選拔任用干部嚴(yán)格把關(guān)。各級(jí)黨組織嚴(yán)把入口關(guān)，確保干部隊(duì)伍的純潔。有90.1%的受訪者認(rèn)為所在地(單位)黨組織對(duì)發(fā)展黨員、選拔任用干部把關(guān)“非常嚴(yán)格”或者“嚴(yán)格”。從受訪者的類別來看，高校、省直機(jī)關(guān)、市縣鄉(xiāng)村、民主黨派、省管企業(yè)等受訪者認(rèn)為各級(jí)黨組織對(duì)發(fā)展黨員和選拔任用干部嚴(yán)格把關(guān)的比例分別是67.5%、91.1%、92.5%、64.3%、93.8%。

四是黨組織能較好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。總體上，黨組織能夠在發(fā)展過程中能夠較好地發(fā)揮堡壘作用。有93.1%的受訪者認(rèn)為所在地(單位)黨組織很好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用或者較好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。從受訪者的類別來看，高校、省直機(jī)關(guān)、市縣鄉(xiāng)村、民主黨派、省管企業(yè)等受訪者認(rèn)為各級(jí)黨組織很好或較好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的比例分別是72.5%、88.9%、96.1%、57.1%、100%。這一比較與上述是一致的。例外的只有民主黨派對(duì)黨的組織評(píng)價(jià)有保留。

五是在黨內(nèi)開展集中教育的共識(shí)凸顯。集中教育是中國共產(chǎn)黨從延安整風(fēng)時(shí)期就形成的重要經(jīng)驗(yàn)，新中國成立后也開展多次相關(guān)教育，對(duì)統(tǒng)一全黨意志、純潔黨的組織起到重要作用，是純潔性建設(shè)的重要方法。訪談中，很多黨員希望開展集中的專題教育。調(diào)查顯示，有90.9%的受訪者支持在黨內(nèi)開展集中教育活動(dòng)以保持黨的純潔性，其中有50.8%的受訪者認(rèn)為“非常有必要”，有40.1%的受訪者認(rèn)為“支持，但要注重實(shí)效”。這一結(jié)果表明，組織形成相關(guān)的歷史經(jīng)驗(yàn)就成為組織基因，遇到相似情況就會(huì)尋求歷史資源的幫助，快速有效地面對(duì)挑戰(zhàn)。

六是群眾對(duì)保持黨的純潔性要求非常迫切。一般而言，政治認(rèn)知與文化程度較高成正比關(guān)系①關(guān)于政治認(rèn)知與教育水平關(guān)系的討論，參見(美)加里布埃爾·A·阿爾蒙德、西德尼·維巴著《公民文化——五個(gè)國家的政治態(tài)度和民主制》，徐湘林等譯，東方出版社2008年，第78-91頁。。但調(diào)查結(jié)果顯示，文化程度與純潔性的評(píng)價(jià)并不相關(guān)，所有群體對(duì)保持黨的純潔性要求都非常迫切。區(qū)別在于，學(xué)歷越高對(duì)思想意識(shí)方面保持純潔性的認(rèn)知更為明顯。調(diào)查中，“新時(shí)期黨員、干部的純潔性主要體現(xiàn)”在“思想純潔，胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想”以及當(dāng)前黨員干部不純潔突出表現(xiàn)在“理想信念不堅(jiān)定，對(duì)中國特色社會(huì)主義缺乏信心”兩個(gè)問題的回答上，研究生以上的受訪者分別有91.4%和72.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出學(xué)歷層次較低的受訪者。

七是不同群體對(duì)思想純潔內(nèi)涵的看法存在明顯差異。調(diào)查顯示，高校、省直機(jī)關(guān)和市縣街道鄉(xiāng)村等地的干部群眾比較重視思想純潔，三個(gè)群體都有80%以上的受訪者認(rèn)為“新時(shí)期黨員干部純潔性”應(yīng)該主要包括“思想純潔，胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想”。相對(duì)而言，民主黨派和省管企業(yè)則認(rèn)為思想純潔應(yīng)該更多地體現(xiàn)在“道德高尚，有較好的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德等”，對(duì)這一選項(xiàng)的評(píng)定高達(dá)92.9%和87.5%，而其他群體對(duì)此的評(píng)定則較低。兩個(gè)方面的答案實(shí)際上表明，不同角色身份對(duì)思想純潔有不同的認(rèn)知。

二、M省黨的純潔性建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新形勢(shì)下，利益關(guān)系格局深刻調(diào)整、社會(huì)思想多元化、社會(huì)交往日益擴(kuò)大等為改進(jìn)黨的執(zhí)政方式、推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)帶來了歷史機(jī)遇。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是利益關(guān)系格局深刻調(diào)整，增強(qiáng)了部分黨員經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高了帶領(lǐng)群眾致富的能力，黨員的先鋒模范作用更能得到有效發(fā)揮，為密切聯(lián)系群眾奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ);二是社會(huì)思想多元化喚醒了普通黨員的權(quán)利意識(shí)，普通黨員更渴望參與黨的事務(wù)，增強(qiáng)了純潔性建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力;三是新興媒體的出現(xiàn)，使黨的各級(jí)組織采取積極有效的措施開展黨的各項(xiàng)工作，能增強(qiáng)工作的有效性。

新的世情、國情和黨情對(duì)黨的純潔性建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)，比如容易使普通黨員遠(yuǎn)離黨內(nèi)政治生活舞臺(tái)，少數(shù)黨員的利益與黨的宗旨發(fā)生背離，部分黨員的“身份麻痹”、“自我矮化”、“自降標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象越來越突出，給整個(gè)黨員隊(duì)伍純潔性造成不良影響，尤其在堅(jiān)定理想信念、保持干部隊(duì)伍的純潔、維護(hù)良好的作風(fēng)、廉政建設(shè)等方面，提出了一系列新挑戰(zhàn)。

一是教育方式較為落后，對(duì)思想教育的認(rèn)識(shí)模糊不清。調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分黨的組織把黨的教育搞成“讀文件，寫心得”的“神仙會(huì)”，甚至有相當(dāng)一部分把支部活動(dòng)搞成“打麻將，搞聚會(huì)”的形式。這兩種做法都非常不妥當(dāng)?shù)模笳叩腻e(cuò)誤尤其嚴(yán)重。如果說前者是方法問題，后者則是立場(chǎng)問題。有人認(rèn)為，實(shí)在找不到更好的方式對(duì)黨員進(jìn)行教育，支部活動(dòng)只能念念文件，讓同志們寫寫心得發(fā)發(fā)言;也有人說干部平時(shí)都非常繁忙，沒有時(shí)間交流感情，趁支部活動(dòng)的機(jī)會(huì)大家就聚聚，打打小麻將。各種借口不一而足，反映了少數(shù)支部的態(tài)度和教育的方式都存在一定問題。

二是監(jiān)督不力、制度執(zhí)行不到位是影響新形勢(shì)下保持黨的純潔性的主要因素。調(diào)查結(jié)果顯示，監(jiān)督不力和制度執(zhí)行不到位是影響新形勢(shì)下保持黨的純潔性的主要因素。主要體現(xiàn)在兩組數(shù)據(jù)上。(1)依照“您認(rèn)為影響M省新形勢(shì)下保持黨的純潔性的主要因素是什么”回答的比例排序，“監(jiān)督不力”和“制度執(zhí)行不夠”分別以65.8%和64.9%的比例居于前兩位。這說明多數(shù)受訪者認(rèn)為M省對(duì)黨員、干部的管理不缺乏制度方面的約束，但在監(jiān)督和制度執(zhí)行力方面做得不夠好。弱化了制度對(duì)保持黨的純潔性的重要作用。另外，認(rèn)為“體制漏洞”和“教育管理不夠”是影響保持黨的純潔性的主要因素也占有相當(dāng)?shù)谋壤?2)根據(jù)“對(duì)于保持黨的純潔性各級(jí)黨委已經(jīng)制訂了不少制度，但一些制度落實(shí)得不好，您認(rèn)為最重要的原因是”回答的比例排序，“制度比較合理，但缺乏配套約束機(jī)制”以65.10%的比例居于首位。

三是事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏原則性是當(dāng)前黨員、干部不純潔性的突出表現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，雖然大多數(shù)的受訪者對(duì)黨員、干部的純潔性給予了不同程度的肯定，但同時(shí)也指出了當(dāng)前黨員、干部不純潔的突出表現(xiàn)，其中最為突出表現(xiàn)是事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)與缺乏原則性兩個(gè)方面。分別有66.1%和55%的受訪者認(rèn)為“當(dāng)前黨員、干部不純潔突出表現(xiàn)在事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，慵懶散，見事繞著走和缺乏原則性，熱衷搞小圈子、小團(tuán)體、小宗派”。

四是單位主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度和業(yè)務(wù)繁重是影響基層黨組織推進(jìn)純潔性工作的重要因素。有63.3%的受訪者認(rèn)為單位主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度影響了基層黨組織推進(jìn)黨的純潔性工作，有58.1%的受訪者認(rèn)為業(yè)務(wù)工作繁重，基層黨組織疲于應(yīng)付影響了基層組織推進(jìn)黨的純潔性工作。此外，也有部分受訪者認(rèn)為“專兼職黨務(wù)干部的素質(zhì)”和“黨組織設(shè)置是否合理”影響了基層黨組織能否順利推進(jìn)黨的純潔性工作。

五是黨內(nèi)民主生活不能很好開展，部分基層組織存在好人主義、一團(tuán)和氣的現(xiàn)象。長期以來，黨內(nèi)都用開展批評(píng)與自我批評(píng)的方式開展純潔性建設(shè)。在特定歷史時(shí)期，這一方法對(duì)促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，保持黨的純潔性起到了不可替代的歷史作用。這一方法究竟還有沒有效果呢?調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)效果不好。大家開民主生活是為了幫助其他人找問題，幫助其他同志進(jìn)步，但因?yàn)榕碌米锶?，把民主生活?huì)開成了表功會(huì)、標(biāo)榜會(huì)，沒有真正意義上繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。

六是群眾對(duì)黨開展純潔性建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不清楚，存在誤區(qū)。調(diào)研中，部分群眾對(duì)純潔性建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。他們認(rèn)為黨組織開展各種活動(dòng)，出發(fā)點(diǎn)都是為了提高黨的能力，但在實(shí)際操作中卻成為整人的運(yùn)動(dòng)。部分群眾把黨組織正常開展的建設(shè)工作看成是一種“政治運(yùn)動(dòng)”。當(dāng)然，這是很小的一部分群體，大多數(shù)是那些年紀(jì)較大且文化素質(zhì)較低的農(nóng)村居民和城市貧民。但這也從另一個(gè)方面看出我們黨的建設(shè)宣傳不夠或者宣傳不得當(dāng)，使群眾沒有正確認(rèn)識(shí)到黨的建設(shè)的重大意義。

七是部分民主黨派受訪者對(duì)純潔性的評(píng)價(jià)有較大程度的保留。不同群體對(duì)M省黨員干部保持黨的純潔性大多持肯定態(tài)度，認(rèn)為黨員干部在堅(jiān)定理想信念、帶頭保持清正廉潔等方面符合黨員身份。但也有部分受訪者，尤其是民主黨派對(duì)此持保守態(tài)度。統(tǒng)計(jì)表明，有一半的民主黨派人士認(rèn)為當(dāng)前黨員隊(duì)伍純潔性狀況“一般”。

八是少數(shù)黨員、干部不純潔突出表現(xiàn)為漠視群眾利益和非法牟取私利。調(diào)查結(jié)果顯示，有近42.8%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前黨員、干部不純潔突出表現(xiàn)為“漠視甚至嚴(yán)重?fù)p害群眾利益”，有48%的受訪者認(rèn)為不純潔突出表現(xiàn)為“貪污腐敗，利用職權(quán)牟取非法利益”。這一調(diào)查表明，部分黨員損害群眾利益或者非法牟取私利是當(dāng)前不純潔的主要表現(xiàn)。此外，也有部分受訪者認(rèn)為少數(shù)黨員、干部存在“吃拿卡要”等不純潔現(xiàn)象。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)的對(duì)策建議

基于對(duì)M省保持黨的純潔性現(xiàn)狀的分析和判斷，應(yīng)該以更加開放的精神氣魄，更加科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，更加長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，敢于突破陳規(guī)、善于學(xué)習(xí)借鑒，加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)。

一是要重視理論創(chuàng)新和理論武裝，增強(qiáng)理論的實(shí)踐性，為保持思想的純潔奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(1)要緊密結(jié)合時(shí)代特征，加強(qiáng)理論創(chuàng)新，開創(chuàng)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的馬克思主義。理想信念缺失是純潔性面臨的重大挑戰(zhàn)，問題的根源在于理論的說服力不夠，不能真實(shí)地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)。理論創(chuàng)新就要突破陳規(guī)，讓理論充分反映活生生的社會(huì)實(shí)踐。(2)要通過改進(jìn)教育形式，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方法，加強(qiáng)理論武裝。馬克思主義政黨一貫重視理論教育，認(rèn)為“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用”［1］，重視理論武裝是無產(chǎn)階級(jí)政黨抵御各種錯(cuò)誤思想的有力武器。在新的形勢(shì)下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、開展遠(yuǎn)程教育以及開發(fā)多媒體教學(xué)，更多地采用專題講座、演講辯論、觀摩交流、典型報(bào)告等潛移默化效果好的形式，把學(xué)習(xí)政治理論同學(xué)習(xí)各方面的知識(shí)有力地結(jié)合起來;充分利用紅色資源開展理想信念的教育。(3)要重視思想的實(shí)踐性，化理論為方法，化理論為實(shí)踐?！袄碚撘唤?jīng)掌握群眾，也會(huì)變成力量”［2］。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)外宣傳保持黨保持純潔性的目標(biāo)、措施，最大限度地獲得社會(huì)的認(rèn)可和支持。要堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義的信心，不怨天尤人，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要堅(jiān)信通過更快更好地發(fā)展來化解社會(huì)上的各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)國家的綜合實(shí)力，全面建設(shè)更加完美的小康社會(huì)。

二是建立有效的“進(jìn)入、培養(yǎng)、管理、退出”的成長機(jī)制，保持組織的純潔。(1)堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，強(qiáng)化“入口”管理，暢通“出口”機(jī)制。對(duì)于黨組織，純潔機(jī)制是刮骨療傷;對(duì)于黨員，純潔機(jī)制則是警鐘長鳴。發(fā)展黨員務(wù)必堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量;科學(xué)設(shè)定不合格黨員的退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格處置程序，做到公平、公正、透明。要嚴(yán)格根據(jù)黨章要求，通過黨員登記等手段，對(duì)不愿履行黨員義務(wù)的，群眾測(cè)評(píng)不過關(guān)的，經(jīng)限期整改、教育轉(zhuǎn)化無效的，應(yīng)嚴(yán)肅辦理退黨手續(xù)。(2)按照過程管理的要求，建立黨員分類標(biāo)準(zhǔn)體系，建立系統(tǒng)的指導(dǎo)和培養(yǎng)機(jī)制。改進(jìn)日常管理，制定不同類別黨員或者組織純潔性標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此實(shí)行量化考核;根據(jù)黨員隊(duì)伍構(gòu)成的多樣性、身份地位的差異性、思想狀況的復(fù)雜性，堅(jiān)持總的要求，突出分類指導(dǎo);建立健全黨組織動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)軟弱渙散、出現(xiàn)問題、發(fā)展能力不強(qiáng)的基層組織進(jìn)行重點(diǎn)幫扶和督查;建立科學(xué)的干部提拔和退出機(jī)制;堅(jiān)持大的方向，突出科學(xué)設(shè)置具體目標(biāo)。(3)積極利用新興技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育與管理，擴(kuò)大純潔性建設(shè)的覆蓋面。研發(fā)全國聯(lián)網(wǎng)的黨員信息管理系統(tǒng)，配發(fā)電子黨證，建立黨費(fèi)繳納系統(tǒng)和管理制度，以便于組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和流動(dòng)黨員參加組織生活;建立黨員定期登記制度、黨員參加組織生活記載制度、黨員履行義務(wù)情況報(bào)告制度;適應(yīng)信息社會(huì)對(duì)黨的組織建設(shè)的新要求，加快電子黨務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員、非公企業(yè)黨員的教育和管理，把非公企業(yè)黨務(wù)工作者納入黨員干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，推薦符合條件的黨組織書記作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選。(4)圍繞發(fā)展的中心任務(wù)選干部、配班子、抓基層。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向。堅(jiān)持黨要管黨，防止對(duì)基層組織工作、建設(shè)指導(dǎo)的失控現(xiàn)象。建立基層黨員的激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，切實(shí)解決基層干部報(bào)酬低、保障差、出口窄等問題。加大基層組織的財(cái)政投入，鞏固基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是真正踐行黨的根本宗旨，把普惠民眾的發(fā)展成果作為“試金石”，切實(shí)保持黨的作風(fēng)純潔。(1)樹立新觀念，認(rèn)識(shí)人民群眾的歷史主體地位，增強(qiáng)為人民服務(wù)的自覺性。在新形勢(shì)下，必須客觀認(rèn)識(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，堅(jiān)持歷史唯物主義的群眾觀，在實(shí)踐為人民服務(wù)根本宗旨的過程中樹立“一種黨員身份，多種服務(wù)舞臺(tái)”的黨員使命感，在社會(huì)生活的各個(gè)方面做保持純潔的模范。(2)開拓新境界，以平和的心態(tài)對(duì)待收入差距，增強(qiáng)為人民服務(wù)的自豪感。分配政策和收入差距問題是黨員現(xiàn)階段實(shí)踐為人民服務(wù)宗旨遇到的一個(gè)熱點(diǎn)問題。以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)為己任的共產(chǎn)黨員對(duì)待收入分配問題，應(yīng)該具有這種平常、和諧、豁達(dá)、自豪的態(tài)度和境界，并以這種健康的心態(tài)去感染身邊群眾。(3)掌握新本領(lǐng)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政黨的實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。各級(jí)黨組織應(yīng)該根據(jù)新時(shí)期的歷史任務(wù)，大規(guī)模地培訓(xùn)黨的各級(jí)干部和普通黨員，把思想素質(zhì)的提高與專業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)技能的提高結(jié)合起來;積極建設(shè)黨員各種馬克思主義的學(xué)習(xí)基地和勞動(dòng)技能的培訓(xùn)基地，提高黨員(特別是貧困黨員)的就業(yè)、再就業(yè)能力，減輕他們的生存壓力，為他們實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨提供技能援助。同時(shí)，作為黨員個(gè)人，應(yīng)當(dāng)積極投身于社會(huì)實(shí)踐，苦練內(nèi)功，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，不斷提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

四是積極探索與利益格局調(diào)整相適應(yīng)的組織建設(shè)新模式、新機(jī)制，為黨的純潔性建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。搞好基層組織建設(shè)，要認(rèn)真總結(jié)改革開放以來黨的基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把一些具有科學(xué)性、根本性、穩(wěn)定性、長期性的切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)予以規(guī)范化、制度化。一方面，要以人為本地對(duì)待黨員，建立關(guān)懷機(jī)制，搞好服務(wù)。黨的各級(jí)組織對(duì)黨員要一如既往地嚴(yán)格教育，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，同時(shí)也要體現(xiàn)尊重人、關(guān)心人、理解人、幫助人的原則;建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，在注重解決思想問題的同時(shí)，努力幫助黨員解決實(shí)際困難，營造和諧健康的黨內(nèi)組織生活氛圍，從而增強(qiáng)黨員保持黨的純潔性的自覺性。另一方面，應(yīng)創(chuàng)新思路，突破條塊分割，完善和優(yōu)化組織架構(gòu)?；鶎咏M織體系建設(shè)根本目的是要讓基層組織做基層社會(huì)共同體重建的推動(dòng)者和支持者，擴(kuò)大基層黨組織與社會(huì)力量的社會(huì)化聯(lián)系。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)情況的變化，保留和建設(shè)直線式的金字塔形或者矩陣形黨組織架構(gòu)①矩陣型組織架構(gòu)是為了改進(jìn)直線職能制橫向聯(lián)系差、缺乏彈性的缺點(diǎn)而形成的一種組織形式。，同時(shí)要著力建設(shè)與社會(huì)組織網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的曲線式、流動(dòng)型黨組織網(wǎng)絡(luò)，提高黨的組織體系覆蓋面，全方位保持黨員的純潔性;應(yīng)大力推廣一些地方的新經(jīng)驗(yàn)、新探索，針對(duì)不同區(qū)域、不同情況，創(chuàng)新和優(yōu)化組織架構(gòu)體系，延長黨建鏈條;加大基層(尤其是農(nóng)村)組織建設(shè)力度，既防止基層組織的“空心化”，也要防止基層組織的“灰色化”。

五是認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)民主生活準(zhǔn)則，開門搞純潔性建設(shè)，營造良好的政治生態(tài)，為保持黨的純潔性提供持續(xù)的動(dòng)力。新的形勢(shì)提出了完善黨內(nèi)政策、制度的新要求。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，營造良好的政治生態(tài)，正確處理民主與集中、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，在生動(dòng)活潑、催人奮進(jìn)的政治局面中保持共產(chǎn)黨員的純潔性。(1)要切實(shí)保障黨員政治權(quán)利，建立黨員的有效的利益表達(dá)機(jī)制。要保障黨員的知情權(quán)，明確規(guī)定黨員參加會(huì)議權(quán)、閱讀文件權(quán)和接受教育、培訓(xùn)權(quán)的形式和層次;建立以普通黨員為對(duì)象的多種形式的咨詢和征求意見機(jī)制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序;加快黨務(wù)公開步伐，不斷增強(qiáng)黨組織工作的透明度，切實(shí)保障黨員的參與權(quán);抓好信訪制度的落實(shí)，建立健全保護(hù)揭發(fā)人、檢舉人權(quán)益的制度，不斷拓寬監(jiān)督的渠道，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技開辟新的監(jiān)督方式和途徑，真正落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán);要認(rèn)真總結(jié)黨的歷史上的民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，積極擴(kuò)展和暢通普通黨員參與黨內(nèi)政治生活、黨代表行使職能、黨組織反映黨員意愿的渠道。(2)要尊重和保障黨員的個(gè)體利益。要承認(rèn)黨員的正當(dāng)?shù)膫€(gè)體利益，進(jìn)一步完善黨員經(jīng)濟(jì)利益保障機(jī)制;應(yīng)給予因無私奉獻(xiàn)而自身經(jīng)濟(jì)利益無著或受損的黨員相應(yīng)的保障和補(bǔ)償。(3)要開門進(jìn)行黨的純潔性建設(shè)，從社會(huì)中尋找純潔性建設(shè)的力量之源。除積極動(dòng)員黨的基層力量之外，還要加強(qiáng)對(duì)外宣傳，讓廣大民主黨派、無黨派人士參加到黨的純潔性建設(shè)中來，發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，既要做純潔性建設(shè)的參與者，也要做純潔性建設(shè)監(jiān)督者，切實(shí)保證黨的純潔性建設(shè)的成效。

六是扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政和制度紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)保證干部隊(duì)伍的清正廉潔。黨的建設(shè)“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［3］。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益和思想多元化給黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)行黨紀(jì)帶來的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。必須堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政和制度紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律的權(quán)威性、統(tǒng)一性、平等性和完整性，在步調(diào)一致、令行禁止的嚴(yán)明黨風(fēng)黨紀(jì)中保持黨員的純潔性。(1)要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)常性的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。針對(duì)性地開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。統(tǒng)一全黨對(duì)“識(shí)紀(jì)、守紀(jì)、執(zhí)紀(jì)”的認(rèn)識(shí)。要注意區(qū)分不同地區(qū)、部門、行業(yè)、層次和黨員個(gè)人的思想、工作特點(diǎn)，加強(qiáng)教育的針對(duì)性;緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，把黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育貫穿于培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié);重視基本法紀(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢遵紀(jì)守法、拒腐防變的思想防線，帶頭保持黨的純潔。(2)要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全制約、監(jiān)督機(jī)制。一方面要認(rèn)真落實(shí)支部組織生活制度，特別注意檢查、考核黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度的落實(shí)情況。建立健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)肅執(zhí)行責(zé)任追究制，鞭策和鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部狠抓工作落實(shí)。另一方面，進(jìn)一步完善現(xiàn)行紀(jì)檢體制，強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度;加強(qiáng)紀(jì)檢委與同級(jí)黨委各自對(duì)黨代會(huì)負(fù)責(zé)的同時(shí)相互監(jiān)督制衡，特別要強(qiáng)化對(duì)黨政一把手的監(jiān)督約束。(3)執(zhí)行紀(jì)律要嚴(yán)格統(tǒng)一，堅(jiān)持原則。始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，做到違紀(jì)必究，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。執(zhí)行紀(jì)律要依據(jù)黨章和其他黨紀(jì)條規(guī)，不能用“變通”標(biāo)準(zhǔn)、“習(xí)慣”標(biāo)準(zhǔn)或者“心理認(rèn)可”標(biāo)準(zhǔn)取而代之。堅(jiān)決糾正違背黨性原則的“教育從嚴(yán)、處理從寬”，或者以經(jīng)濟(jì)退賠代替黨紀(jì)處分、以黨紀(jì)處分代替法律制裁的錯(cuò)誤傾向。始終堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等原則。執(zhí)行黨的紀(jì)律要排除一切干擾，任何違紀(jì)者都要嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)問題的黨組織，除追究違紀(jì)者以外，必須追究該組織及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，相應(yīng)降低該組織的評(píng)級(jí)。(4)要不斷提高黨的制度建設(shè)水平，及時(shí)調(diào)整和完善黨紀(jì)規(guī)范。黨的紀(jì)律在體現(xiàn)黨的純潔性的同時(shí)，必須適應(yīng)利益關(guān)系格局變化的新形勢(shì)，不斷建設(shè)、調(diào)整和完善。通過不斷完善黨紀(jì)條規(guī)，使黨的紀(jì)律建設(shè)與黨的純潔性、黨員隊(duì)伍純潔性建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來。

［1］ 列寧專題文集:論無產(chǎn)階級(jí)政黨［M］.北京:人民出版社，2009:71.

［2］ 馬克思恩格斯選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1995:9.

［3］ 鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:333.