“環(huán)境文化”與可持續(xù)發(fā)展

肖 巍

“環(huán)境文化”與可持續(xù)發(fā)展

肖 巍

(復旦大學社會科學基礎(chǔ)部，上海 200433)

可持續(xù)發(fā)展要求有強勁的環(huán)境文化支撐。環(huán)境文化即環(huán)境制度(法規(guī))和環(huán)境觀念(道德)的“組合”，沒有道德向善的法不是良法，而沒有法制保障的道德也難以為繼，這兩方面相輔相成相得益彰。從環(huán)境治理實踐看，我們雖然采取了許多措施但收效尚不盡如人意，深層次就是環(huán)境文化的“滯后”，為此必須破除一系列文化障礙。

環(huán)境文化；環(huán)境制度；環(huán)境道德；可持續(xù)發(fā)展

所謂科學發(fā)展，也就是調(diào)整若干關(guān)系的權(quán)衡(balance)。具體而言，全面發(fā)展即發(fā)展與民生的權(quán)衡，必須拓展發(fā)展觀，必須在經(jīng)濟建設(shè)的同時加快社會建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展即發(fā)展與文化的權(quán)衡，發(fā)展觀的豐富性，體現(xiàn)在文化中則是“和諧”理念中的“和而不同”；可持續(xù)發(fā)展即發(fā)展與環(huán)境的權(quán)衡，發(fā)展觀必須有延伸，不能只顧眼前而剝奪后代人的發(fā)展權(quán)利。筆者擬結(jié)合文化這一熱門話題，談?wù)劙l(fā)展與文化的協(xié)調(diào)關(guān)系，發(fā)展與環(huán)境的可持續(xù)關(guān)系，以及對“環(huán)境文化”的理解。

一、環(huán)境治理的制度與觀念

文化學家懷特(L.A.White)認為，所謂文化實際上就是人類適應(yīng)其生存環(huán)境的一種機制，人類或許不能控制文化的進程，但可以通過調(diào)節(jié)內(nèi)部因素使之協(xié)調(diào)。伴隨著工業(yè)文明和科學技術(shù)的廣泛利用，人們發(fā)現(xiàn)自然的奧秘，也消除了對自然的神秘感和敬畏感；現(xiàn)代化大生產(chǎn)使人在物化的世界中實現(xiàn)自己，也把人對環(huán)境的文化態(tài)度遮蔽起來；人把自然當作可任意掠奪、排放的對象，積累了大量的環(huán)境問題，進而造成人類發(fā)展不可持續(xù)的嚴重困境。

許多環(huán)境問題是由市場的缺陷(Failure，即失靈)造成的，那就必須通過政府行為進行干預(yù)。政府的干預(yù)主要是提供制度或激勵性的“制度安排”，引導人們的行為并予以許可，使外部效應(yīng)盡量內(nèi)部化；通過價格、稅收調(diào)節(jié)，使環(huán)境成本比較準確地反映在產(chǎn)品價格中，改變“免費”使用環(huán)境資源的情況；制定各種法規(guī)來完善市場機制，實行“誰污染，誰付費”的原則，同時監(jiān)督有關(guān)環(huán)境的收益分配和費用分擔公開化等。事實上，制度就是從習俗、慣例，到法規(guī)發(fā)展過來的，是促使社會或組織得以正常運作的規(guī)則程序，它提供了人們交往活動中的某種預(yù)期。“制度的關(guān)鍵功能是增進秩序：它是一套關(guān)于行為和事件的模式，它具有系統(tǒng)性、非隨機性，因此是可理解的?！斨刃蛘紦?jù)主導地位時，人們就可以預(yù)見未來，從而能更好地與他人合作，也能對自己冒險從事創(chuàng)新性試驗感到自信?！杯h(huán)境治理也必須有一個“好”的制度，這里的“好”即對保護、改善環(huán)境有激勵，有利于經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，若出現(xiàn)相反的情況則要么制度“不好”，要么制度“失靈”。

法律就是制度的保障，作為建立和維護環(huán)境秩序的依據(jù)，環(huán)境法(規(guī))明確規(guī)定個人在環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)，制定和實施促進可持續(xù)發(fā)展的行為準則，以及避免和解決環(huán)境糾紛的具體方法?！霸谑弓h(huán)境與發(fā)展的政策轉(zhuǎn)化為行動的過程中，國家的法律和規(guī)章是最重要的工具，它不僅通過‘命令和控制’的手段予以執(zhí)行，而且還是經(jīng)濟計劃和市場工具的一個框架?！狈ㄒ云錂?quán)威性和普適性既要求所有公民和法人都知法、守法，更要求政府部門依法行政和執(zhí)法。

盡管環(huán)境法制(治)是環(huán)境治理的有效手段，但是其實施面臨挑戰(zhàn)。1)制度的形成和實行必須付出相當大的成本，包括制度設(shè)計和實施、立法程序、執(zhí)法組織等的成本，還包括制定法律(規(guī))的信息成本、談判成本、監(jiān)督成本、修訂成本、教育成本等。如此，必然導致法制(治)效率比預(yù)期大打折扣。環(huán)境違法的特點之一就是眾人參與，而“法不責眾”則表明了個中的尷尬。2)制度的實施效果還要受到社會生活諸多因素的制約。法律通過“禁止”和懲戒提供了一種行為準則，但那只是一種起碼的標準，不違法無論如何算不上高尚。也就是說，法律只是一種“抑惡”的強制，還不能成為“揚善”的感化，這就需要道德的力量來補缺?！胺沙３Ｒ砸欢ǖ牡赖滦拍顬榛A(chǔ)——這些道德信念指導法律學家制定法律——所以法律能夠使道德上已經(jīng)具有最大的社會重要性的東西形成條文和典章?！钡赖鹿?jié)約了治理的成本，較之事后懲罰，道德具有防范性，可以減少違規(guī)行為，增進社會秩序；不道德受到公眾和輿論的譴責，將迫使個人行為遵從集體意向，這就有助于進一步成為內(nèi)在的約束力，也就是“自律”；道德是一視同仁的，對于某個人的“應(yīng)當”，也是相同條件下大家的應(yīng)當，每個人都來關(guān)心環(huán)境，保護環(huán)境，這種公共意識和情感顯然可以抑制對個體利益的過度關(guān)注。

任何制度法律都是由人制定、執(zhí)行和遵守的，這里的人不僅僅是“經(jīng)濟人”，而且也是生活在人際關(guān)系中的“社會人”、“道德人”，正是基于對自己和他人作出回應(yīng)(response)的能力，人作為道德主體才是“有責任的”(responsible)。某個“人”為謀取自身利益而損害環(huán)境的行為將危害“他人”(也包括“后人”)，這個“小我”(self)的局部利益、短期利益就損害了“大我”(Self)的整體利益、長遠利益，構(gòu)成了對他人的不公正，而“公正”正是道德和法律的一項最重要原則。

環(huán)境道德旨在培育善待環(huán)境的情感和習慣，建立與環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，環(huán)境道德既意味著“代內(nèi)公平”(intragene- rational justice)，強調(diào)“代際公平”(intergenerational justice)。如果當代人的福利增加是建立在犧牲后代人發(fā)展機會的基礎(chǔ)上，那對后代人來說就不公平，盡管當代人不必為后代人設(shè)置什么福利標準，但應(yīng)該將機會留給他們，否則就是不道德的。

如果人人都想“搭便車”，這個社會就不會有效率，所以要有制度來規(guī)范；而如果制度的成本太大，就需要有道德力量的約束?！皬闹贫ǚ傻脚囵B(yǎng)出人們的良知，這需要一段時間。最健全的法律所包含的規(guī)范內(nèi)容，也不會多于起碼的消極性的公共倫理的內(nèi)容。法律能禁止那些最嚴重的違規(guī)行為，但卻無法使公民主動行善?！杯h(huán)境文化意味著：環(huán)境守法是環(huán)境道德的起碼要求，只有通過自律，環(huán)境道德的積極作用才能顯示出來，也只有具備這種素質(zhì)的人才能自覺遵守和維護環(huán)境法規(guī)。

二、“環(huán)境文化”及其“滯后”問題

所謂“環(huán)境文化”(Environmental Culture)屬于“非物質(zhì)文化”，是環(huán)境制度與環(huán)境觀念的組合，或言環(huán)境法律與環(huán)境道德的組合。如果說，法律規(guī)范是環(huán)境文化的“必須”或硬件，其實施依靠某種強制力，違犯了就要受到懲罰，那么，道德約束就是環(huán)境文化的“應(yīng)當”或“軟件”，主要通過無形的壓力，如善待環(huán)境的價值觀塑造人的思維方式和行為習慣。

物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的關(guān)系可比之于自變量和因變量，非物質(zhì)文化隨物質(zhì)文化的變化而變化?！靶袨榉绞礁爬舜蠖鄶?shù)非物質(zhì)文化的特征，社會組織、風俗、道德都是對自然環(huán)境和物質(zhì)文化的集體行為方式?！绻匀画h(huán)境和物質(zhì)文化發(fā)生變遷，這些行為也要變遷。”非物質(zhì)文化(以下稱“文化”)又往往具有慣性和保守性，文化的殘留效用、發(fā)明與傳播的困難、既得利益者的阻礙、傳統(tǒng)力量的影響，都是抵制變遷的社會—心理因素?！拔幕瘻笫巧鐣M化過程中的一個特征，是高度整合社會在快速變遷中的必然產(chǎn)物。從漫長的歷史進程來看，滯后并不明顯，因為這些滯后已被消除，但現(xiàn)代，這種現(xiàn)象極為明顯?！蔽幕瘻笾饕憩F(xiàn)在：當物質(zhì)文化發(fā)展了，原有的習俗、觀念、信仰和行為方式并未作出相應(yīng)的調(diào)整，因此而導致社會的失調(diào)。文化滯后還意味著主流社會、政府和社會組織對物質(zhì)條件和文化的脫節(jié)并未引起足夠重視，當然也就不可能建立相應(yīng)有約束力的制度和行為規(guī)范。因為沒有必要的制度保障，舊的文化很難獲得及時的、積極的調(diào)適，只能緩慢地發(fā)生變化，在這個過程中很可能由于文化失調(diào)而發(fā)生一些不應(yīng)該發(fā)生的事故。

文化滯后的原因包括：文化本身缺少發(fā)明，譬如政策缺乏創(chuàng)造性；新文化的傳播需要時間，需要廣泛的宣傳和教育；社會的異質(zhì)性(不同階級所預(yù)期的需求不同)，現(xiàn)代社會中的階級格局也是抵制適應(yīng)文化變遷的一個因素；與物質(zhì)文化的密切程度，文化各部分之間的疏密程度都會影響適應(yīng)文化的調(diào)適效果；還有群體行為的價值觀、道德、習俗也可能構(gòu)成某種抵制因素。歸結(jié)起來，文化的慣性作用根深蒂固，相對于技術(shù)創(chuàng)新來說，制度創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新就比較遲鈍，新的文化為大眾所接受需要一個過程，而它本身亦必須經(jīng)過相當一段時間才能夠制度化，并成為自覺的觀念。例如環(huán)境文化并不能立即改變?nèi)藗兊拈_發(fā)模式，由于短期經(jīng)濟利益的誘惑，人們會想方設(shè)法敷衍，甚至抵制環(huán)境文化。

一個有趣的現(xiàn)象是，由環(huán)境惡化引起的健康投資、醫(yī)療費用，以及環(huán)境治理的巨大投入，都被計入GDP，但這絲毫不意味著人們生活質(zhì)量的提高。所以，GDP并不是衡量發(fā)展的唯一指標。盲目追求GDP，只能在更大范圍內(nèi)加速環(huán)境的惡化。人既是環(huán)境的消費者，又是環(huán)境的生產(chǎn)者。人力既是最寶貴的資源，也是最具破壞性的力量，它可以提高自然的質(zhì)量，促進環(huán)境良性循環(huán)，也可以破壞自然的平衡，引起環(huán)境的嚴重退化。而這一切完全取決于人自身，取決于有什么樣的環(huán)境文化。

我國是一個工業(yè)生產(chǎn)大國，隨著工業(yè)化進程加快，工業(yè)化國家上百年分階段出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，在我國近幾十年集中出現(xiàn)了。環(huán)境文化要正視這幾個方面的“低估”：1)低估了環(huán)境問題的嚴重性、緊迫性。盡管人們意識到我國環(huán)境狀況“局部好轉(zhuǎn)，全面惡化的趨勢未被遏制”，但對發(fā)展累積了多個階段各種類型的環(huán)境問題仍然估計不足，如對我國生態(tài)環(huán)境惡化程度的低估。2)低估了環(huán)境建設(shè)的艱巨性、長期性。改善環(huán)境，除了要加大治理力度，還有待全民素質(zhì)的提高、環(huán)境教育的普及、環(huán)境道德的自覺，而這些都不可能短期奏效。良好的環(huán)境有賴于生產(chǎn)方式、消費方式的較大轉(zhuǎn)變，靠末端治理很難扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢。這種轉(zhuǎn)變又與管理模式、政績評價的體制改革聯(lián)系在一起，也不可能速戰(zhàn)速決。3)低估了傳統(tǒng)決策勢力形成的阻力。我國的環(huán)境狀況存在邊治理邊破壞的現(xiàn)象，治理速度跟不上破壞速度，環(huán)境赤字越積越多。造成這種狀況的根本原因是粗放的、追求速度的決策沖動沒有改變。

三、排除可持續(xù)發(fā)展的各種障礙

環(huán)境文化還要求人們遏制唯利是圖的擴張主義、享樂主義，補救已經(jīng)對環(huán)境造成的危害；要求對人的行為有所限制，避免對自然的過度索取和排放，同時開發(fā)自然的潛力、改善自然的狀況，促進自然滿足能力的提高，包括節(jié)約(Reduce)、再利用(Reuse)和循環(huán)利用(Recycle)；調(diào)整環(huán)境利用與保護、索取與補償?shù)年P(guān)系，協(xié)調(diào)環(huán)境局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益的關(guān)系。一旦涉及利益的協(xié)調(diào)，人與人的關(guān)系就浮出水面，成為需要通過制度、觀念來實現(xiàn)的文化問題。

馬克思認為自然是人類“永遠的共同財產(chǎn)”，只能以符合全人類利益的形式來管理?！吧鐣娜?，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為一種盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質(zhì)變換?！倍鞲袼挂仓赋觯藗冊絹碓揭庾R到自己的行為所引起的自然后果以及間接的、較遠的社會影響，“因而我們也就有可能去控制和調(diào)節(jié)這種影響。但是要實行這種調(diào)節(jié)，僅僅有認識還是不夠的。為此需要對我們的直到目前為止的生產(chǎn)方式，以及同這種生產(chǎn)方式一起對我們的現(xiàn)今的整個社會制度實行完全的變革?！北M管今天還不可能實現(xiàn)“完全的變革”，但他們有關(guān)只有改進了人與人的關(guān)系，才能比較好地促進人與自然的和諧關(guān)系這個方法論至關(guān)重要。

可持續(xù)發(fā)展在道義上要求規(guī)范人們對待環(huán)境的行為并對環(huán)境利益進行再分配：凡有利于環(huán)境保護、社會和諧的發(fā)展就是善，反之則是惡。并根據(jù)這個原則規(guī)范人們的生產(chǎn)、交易、交往和消費等行為，體現(xiàn)人與自然和諧進化、人與人合作相處的價值觀。具體的“人”總有目標偏好和時間偏好，其利益也往往表現(xiàn)為局部利益、眼前利益，但可持續(xù)發(fā)展要求把有利于人類生存與發(fā)展這個整體的、長遠的利益放在更重要的位置上。既要重視“代際公平”，實現(xiàn)當代人與后代人的福利共享，又要促進“代內(nèi)公平”，即無論窮“人”和富“人”都擁有平等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境受益權(quán)。這些價值觀訴求應(yīng)該更充分地體現(xiàn)在促進環(huán)境文化繁榮發(fā)展之中。

可持續(xù)發(fā)展更重要的是通過制度保障、社會輿論、倫理規(guī)范等共同構(gòu)成良好的社會機制來促進這種和諧，這就需要藉環(huán)境文化的一臂之力，清除以下障礙。

(1) 觀念障礙。政府往往為了追求眼前的經(jīng)濟增長和財政收入，傾向于靠較低的環(huán)境門檻來吸引資本，而這些行為通常又是以“效率優(yōu)先”或“先發(fā)展、后治理”名義進行的。這就出現(xiàn)了邊治理邊破壞，治理趕不上破壞的情況。政府和公眾都必須確立這樣的觀念，即環(huán)境權(quán)益既是個體權(quán)益，又是集體權(quán)益；既是代內(nèi)權(quán)益，又是代際權(quán)益。公眾要求政府提供的，不是良好的環(huán)境本身，而是維護環(huán)境權(quán)益的措施、政策和制度，以及由此建立起來的環(huán)境秩序。

(2) 制度障礙。人們對環(huán)境的所作所為，如果沒有經(jīng)過交易方式反映出來，就會產(chǎn)生外在于市場的“外部效應(yīng)”。許多環(huán)境問題，或因產(chǎn)權(quán)無法界定，或因價格不合理造成“市場失靈”，必須由政府行為進行干預(yù)，主要是提供激勵性的制度安排，通過明晰產(chǎn)權(quán)以及價格、稅收等手段使外部效應(yīng)內(nèi)部化，使環(huán)境成本比較準確地反映在產(chǎn)品價格中。

(3) 技術(shù)障礙。技術(shù)研發(fā)在很大程度上滿足經(jīng)濟社會的需求，卻沒有充分考慮對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞，而且大多數(shù)技術(shù)也不是為了滿足處于發(fā)展低端的群體需要的，反而很容易忽視他們。窮人買不起合適的技術(shù)，在擺脫貧困的同時保護環(huán)境的能力就要受限制。結(jié)果一方面，某些技術(shù)的過度開發(fā)，引發(fā)了一些未可預(yù)料的、對環(huán)境不友好的后果；另一方面，對環(huán)境友好的技術(shù)則因為短期無利可圖，得不到開發(fā)和應(yīng)用。

(4) 合作障礙。環(huán)境問題的出現(xiàn)往往是分散的，但造成的危害卻是廣泛、積累和持久的，因此必須通過合作來解決。但由于相關(guān)各方的立場、能力等方面的差異，特別是缺乏共同解決問題的誠意，往往難以達成協(xié)議，或者即使有了協(xié)議也會在執(zhí)行中走樣，這就是所謂“搭便車”問題。這個問題實際上反映了環(huán)境公共品的無奈，如何設(shè)計一個能預(yù)防“搭便車”的機制，督促各方了解自己行為的后果，避免“公地悲劇”的發(fā)生，應(yīng)該也是環(huán)境文化的內(nèi)容。

中國以怎樣的發(fā)展理念，選擇什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，將決定我們未來幾十年乃至更長久的發(fā)展前途。這里的關(guān)鍵是“轉(zhuǎn)變”，不是“轉(zhuǎn)移”，更不是“轉(zhuǎn)嫁”，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，克服傳統(tǒng)發(fā)展模式不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，將有限環(huán)境資源的“透支”利用轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、社會與生態(tài)的綜合協(xié)調(diào)利用。這就為環(huán)境文化開辟了新空間。

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Environmental Culture and Sustainable Development

Xiao Wei

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Sustainable development requires the environmental culture support. Environmental culture consists of environment regulations and environment moral. A law without moral goodness is not a good law, and moral without legal guarantee is also unsustainable. These two areas complement each other. From the practice of environmental governance, we take a number of measures but the effect is not satisfactory. The deep-rooted problem is the environmental culture “l(fā)ag”. So we must get rid of a series of cultural barriers.

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X22

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1009-895X(2012)04-0295-04

2012-04-27

肖 巍(1974-)，男，教授。研究方向：馬克思主義發(fā)展理論。E-mail: xiaowei1945@gmail.com