市政府信息化辦公系統(tǒng)的設計

劉 越 ，李 華 ，張競達，王 超

(佳木斯大學公共計算機教研部，黑龍江佳木斯154007)

1 系統(tǒng)設計原則

市政府辦公信息化系統(tǒng)幾乎覆蓋了政府機關日常辦公的所有領域，各個子系統(tǒng)的功能設計深入細致，可以支持復雜、多級流程下的無紙辦公，各個子系統(tǒng)之間緊密聯(lián)系，一體化程度高[1]，同時具有通用性、可靠性、實用性、先進性、可擴充性、安全性等特點，能夠發(fā)揮辦公自動化系統(tǒng)的綜合效能。

2 總體目標

隨著國家政府機構的改革，國家對于建立廉政、高效的政府機構越來越迫切，從中央到地方各級政府都開始采用世界先進、成熟、可靠的信息技術，強化政府內(nèi)部的信息網(wǎng)絡建設[2]。針對本市政府辦公自動化信息系統(tǒng)的建設問題，在總體上應達到以下幾點目標：

(1)為市領導科學決策及機關日常辦公，建立“網(wǎng)絡型”政府提供科學手段和全方位的電子信息化服務；

(2)促進市政府機關的辦公效率和提高工作質量；

(3)針對政府辦公業(yè)務內(nèi)容實現(xiàn)快速、全面、準確的信息查詢；

(4)政務中心網(wǎng)站部分信息向國務院資源網(wǎng)提供共享資源；

(5)促進機關內(nèi)部信息化基礎建設，優(yōu)化工作流程，開發(fā)信息資源，提升管理水平。

3 系統(tǒng)運行環(huán)境

3.1 網(wǎng)絡運行環(huán)境

市政府辦公廳內(nèi)部局域網(wǎng)選用快速以太網(wǎng)絡結構，采用高端服務器，雙機集群技術及防火墻技術等，從物理結構上，該系統(tǒng)分為以下三種情況：

(1)市政府局域網(wǎng)：

目前流行的辦公網(wǎng)組網(wǎng)形式主要有FDDI、快速交換以太網(wǎng)、千兆以太網(wǎng)和ATM等多種，這幾種組網(wǎng)形式各具特點，適用不同的應用環(huán)境。根據(jù)哈爾濱市政府辦公自動化系統(tǒng)的需求，網(wǎng)絡主干采用ATM和快速以太網(wǎng)混合的形式；

(2)與其它廳局系統(tǒng)的網(wǎng)絡相連：

考慮到業(yè)務關聯(lián)和所屬關系，系統(tǒng)互連可以采用分級、分層的連接方式，可以根據(jù)政府各個廳、局、委、辦與主機房的距離、數(shù)據(jù)量及實時性，采用E1/HDSL/DDN線路和ISDN撥號線路實現(xiàn)各級的互連；

(3)與Internet的互連：

中心機房設置外部WWW/Email服務器、防火墻、路由器和INTERNET相連，且物理上與辦公網(wǎng)分開，形成一個獨立的網(wǎng)絡，以保證辦公系統(tǒng)的安全性。

3.2 軟件平臺及數(shù)據(jù)庫環(huán)境介紹

本系統(tǒng)軟件應用采用HTTP協(xié)議、網(wǎng)絡防毒軟件、Sybase和Sql server數(shù)據(jù)庫、Domino/noses技術及瀏覽器技術。目前辦公自動化系統(tǒng)軟件平臺采用Lotus notes/Domino；

(1)Lotus Notes/Domino產(chǎn)品介紹

Lotus Notes/Domino是業(yè)界公認的群件“鼻祖”和事實標準，是領先的Web應用平臺。自1989年12月發(fā)布第1.0版以來，已具備近20年的發(fā)展歷史，積累了豐富的經(jīng)驗。在電子郵件與群件、Web應用市場，擁有最大的客戶群或最大的市場份額。

(2)數(shù)據(jù)庫選擇

由于本市政府現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為Sysbase系統(tǒng)，根據(jù)辦公系統(tǒng)的擴展需求，還可以采用微軟的SQL Server數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，Microsoft SQL Server 2000是用于擴展的分布式Client/Server結構的功能強、性能好的關系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。它是為滿足事務處理需求日益擴大的組織機構的需要設計的，針對市政府大量辦公信息的查詢和檢索會有助于性能的提高。

(3)病毒防護

計算機病毒的防護主要從技術和管理兩方面著手，重在管理。系統(tǒng)設計時，配備有針對性的防病毒軟件，積極預防和防止各種計算機病毒，同時，指定必要的計算機應用方面的規(guī)章制度。

4 總體框架結構

市人民政府辦公信息化軟件系統(tǒng)總體框架結構采用“模塊化和樹型結構”，這種框架結構構建起了市政府信息網(wǎng)軟件平臺，集成了具體的辦公業(yè)務、政務信息查詢和應用、并與省市部委相關資源相連接，實現(xiàn)信息共享，具有多層次、全方位、實時性、集中與分布相結合的應用系統(tǒng)[3]。系統(tǒng)框架結構如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)框架結構圖

5 系統(tǒng)主要功能

本系統(tǒng)包括辦公業(yè)務網(wǎng)、政務信息網(wǎng)、地理信息、經(jīng)濟決策、視頻點播、桌面會議等6個系統(tǒng)功能模塊以及與國務院、省政府、市直部門網(wǎng)絡鏈接的功能。

5.1 辦公業(yè)務網(wǎng)

通過辦公業(yè)務服務系統(tǒng)的運行，可以將市政府領導日常辦公內(nèi)容集中在統(tǒng)一的網(wǎng)絡環(huán)境下，把平時大量生成的事務性信息以及領導活動、會議安排等活動性信息以及檔案等資料的管理實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化、無紙化。辦公業(yè)務網(wǎng)具體可分為如下子系統(tǒng)。

(1)領導辦公：領導辦公子系統(tǒng)為政府辦公廳領導提供了一個全方位的電子辦公環(huán)境，只要通過鼠標點擊、屏幕菜單的選擇、公文流轉程序和電子郵件的使用，領導即可完成日常辦公的各項業(yè)務內(nèi)容，主要用于領導閱批來自政府辦公廳、各個地市、縣等機構上報的文件，瀏覽專報信息、備忘提示，瀏覽法律發(fā)規(guī)等資料參考，同時可直接進入政務信息網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、經(jīng)濟決策、視頻點播、桌面會議等功能模塊、鏈接國務院、省政府、市直各部門網(wǎng)絡資源。

(2)業(yè)務辦公：結合各處室的業(yè)務需求，開發(fā)網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)，由于不同的處室有不同的要求，將根據(jù)具體的需求分析，另行設計，本設計方案中不作描述。

(3)收文管理：收文管理主要處理各級來文，實現(xiàn)收文的登記、擬辦、批示、傳閱、轉辦、承辦、歸檔等處理。

(4)發(fā)文管理：實現(xiàn)發(fā)文的擬稿、會簽、審核、簽發(fā)、下發(fā)、歸檔等處理。

(5)督辦管理：實現(xiàn)會議、文件、批件、建議提案的督查管理。

(6)信息管理：可對佳木斯信息、昨日要報、上報信息、外地信息、當日動態(tài)、政府工作等政務信息進行收集、編輯、接收、選編、出版、并提供瀏覽、檢索、統(tǒng)計、打印等功能。

(7)領導活動安排：該子系統(tǒng)完成領導活動的錄入、查詢、刪除和修改、打印等功能。

(8)領導工作督查：該子系統(tǒng)是將反映辦公廳各工作處室工作計劃、安排、進展和完成情況的要素分離提煉出來。形成單獨的查詢模塊。根據(jù)分管范圍及對象的不同，通過對不同層次領導進行授權，從而達到不同的領導對所分管部門及關鍵崗位的工作情況進行動態(tài)跟蹤督查的目的。

(9)值班報告：實現(xiàn)值班報告的登記、送閱、批示、辦理、反饋、提供查詢和統(tǒng)計功能。

(10)檔案管理：實現(xiàn)公文檔案的歸檔、登記、組卷、拆卷、合卷、立卷、借閱、檢索、統(tǒng)計、打印等功能。

(11)會議管理：實現(xiàn)會議通知的管理，具有登記、起草、審批、下發(fā)、回執(zhí)、檢索、統(tǒng)計等功能。提供催辦、改發(fā)、收回等流轉監(jiān)控功能。也可對會議安排、會議文檔、會議室資源、待參加會議等情況進行管理，對相關人員提供錄入、修改、查詢、打印等功能。如圖2為審批基本信息錄入的流程圖。

圖2 審批基本信息的錄入過程

(12)郵件：提供電子郵件的發(fā)送、接收和起草、存貯、查看、刪除等功能，可用來傳遞政務信息和一般函件。

5.2 政務信息網(wǎng)

政務信息網(wǎng)內(nèi)容包括市政府中心信息網(wǎng)站及與相關部門的信息網(wǎng)站鏈接而形成的多層次、全方位的信息內(nèi)容，提供政務工作需要的各類相關信息的存貯、查詢、發(fā)布、交換、共享等功能。

具體可分為：領導動態(tài)、政府文件、政務指南、公文辦理、政務督查、政務信息、視頻資料、本市情、縣(市)區(qū)情、機構設置、政策法規(guī)、政務資料、應急處理、參閱資料、全方位目標、部門簡報、重大項目、對外開放、城市建設、氣象信息、空氣質量、公告欄、機關建設、昨日要報、人大建議、政協(xié)提案、決策參考、公共信息等內(nèi)容。也可鏈接到國務院、省政府、市直機關、區(qū)縣政府等辦公業(yè)務網(wǎng)絡。

6 結語

本項目的設計與研究可為佳木斯市電子政務的高級化建設發(fā)展提供規(guī)劃方案[4]，解決目前本市電子政務建設中存在的一些現(xiàn)實問題，達到政府日常辦公自動化、政務管理信息化、對外服務集成和 網(wǎng)絡化、高級決策科學化的目的。

[1]梁智學.基于MVC模式的Struts框架電子政務系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[D].上海：華東師范大學，2005.

[2]萬仲保，王飛虎.基于JBPM的電子政務系統(tǒng)的設計[J].微計算機信息，2009(25)：135－136.

[3]樊海斌.基于ASP.NET技術的辦公自動化系統(tǒng)設計[J].軟件導刊，2007(3)：84－86.

[4]韋加強，潘蔭榮.基于J2EE平臺和MVC模型的電子政務系統(tǒng)的設計[J].信息技術，2005(8)：49－51.