丹江口庫(kù)區(qū)移民安置新村房屋建設(shè)質(zhì)量管理淺析

□艾孝玲(漯河市移民安置局)□王廣濤(河南漯河城建瀝青庫(kù))□陳 偉（漯河市市政管理處）

丹江口庫(kù)區(qū)移民安置工作關(guān)系移民群眾的切身利益，而移民新村房屋建設(shè)的質(zhì)量又是移民群眾最關(guān)注的問(wèn)題。現(xiàn)在根據(jù)移民試點(diǎn)村、第一批移民新村建設(shè)的實(shí)際，就在移民新村房屋建設(shè)中如何強(qiáng)化質(zhì)量管理打造精品工程，談?wù)勛约旱臏\見(jiàn)。

1.移民房屋建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.1 移民房屋建設(shè)的管理存在不規(guī)范問(wèn)題

在移民安置試點(diǎn)建設(shè)中，少數(shù)安置村未能嚴(yán)格履行《建筑法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)要求，從事移民房屋建設(shè)活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位資質(zhì)審查不嚴(yán)格，施工隊(duì)伍良莠不齊，因此易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題較多。特別是房屋質(zhì)量保修，未能簽訂工程質(zhì)量保修書(shū)，沒(méi)有預(yù)留足夠的質(zhì)量保證金，為以后的保修留下隱患。

1.2 房屋建設(shè)質(zhì)量存在問(wèn)題

由于施工、監(jiān)理等單位質(zhì)量管理體系不健全，存在有質(zhì)量問(wèn)題。一是墻體裂縫，屋面滲漏，水泥地面空鼓、開(kāi)裂、起皮起砂，門窗密封不嚴(yán)變形、滲水，墻面空鼓，變形縫處理不規(guī)范等。二是施工過(guò)程中存在鋼筋綁扎移位等不規(guī)范現(xiàn)象，混凝土保護(hù)層偏小，水泥、鋼筋、砌磚、回填土檢驗(yàn)報(bào)告不齊全，混凝土模板設(shè)制不規(guī)范、澆筑后養(yǎng)護(hù)時(shí)間短，技術(shù)資料不齊全等。

1.3 施工質(zhì)量的監(jiān)管不到位問(wèn)題

移民房屋建設(shè)，由于各地市自然地理、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造不同，地基處理中存在的膨脹土、抗震等級(jí)處理以及冬雨季施工。防震防凍防雨處理難度大，加之施工作業(yè)面大、工期要求緊而施工和監(jiān)理企業(yè)仍按常規(guī)安排施工，致使施工現(xiàn)場(chǎng)工程技術(shù)監(jiān)管人員偏少，造成施工過(guò)程中管理不到位，埋下質(zhì)量隱患，直接影響房屋工程竣工驗(yàn)收和移交。

2.加強(qiáng)移民房屋建設(shè)質(zhì)量的對(duì)策

2.1 嚴(yán)把房屋招投標(biāo)關(guān)

移民建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施合同管理制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程質(zhì)量監(jiān)理制，是確保工程質(zhì)量的基本要求。實(shí)踐中可根據(jù)移民安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)模合理劃分標(biāo)段，對(duì)移民村施工單位和監(jiān)理單位，按照建筑工程公開(kāi)招投標(biāo)程序和規(guī)定，選擇具有三級(jí)以上資質(zhì)的建筑施工企業(yè)和丙級(jí)以上監(jiān)理單位，做好投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)考察和資格審查。紀(jì)檢、監(jiān)察、移民、建設(shè)主管單位和村遷安組織要共同參與到監(jiān)督招投標(biāo)的全過(guò)程，由招標(biāo)代理公司在公開(kāi)、公正、公平和陽(yáng)光規(guī)范操作的原則下，確定資質(zhì)等級(jí)高、信譽(yù)好、業(yè)績(jī)佳、技術(shù)力量強(qiáng)的施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位，由移民村委會(huì)、建設(shè)單位同中標(biāo)單位簽訂施工合同及監(jiān)理合同。堅(jiān)決杜絕暗箱操作、串標(biāo)、圍標(biāo)和惡意壓價(jià)等違法亂紀(jì)行為，最大限度的把握好新村房屋建設(shè)的第一道關(guān)口。

2.2 嚴(yán)把質(zhì)量管理關(guān)

首先要明確質(zhì)量管理責(zé)任主體。移民新村房屋建設(shè)實(shí)施的“政府監(jiān)管、監(jiān)理把關(guān)、企業(yè)自控、移民參與”的管理模式，要求工程建設(shè)參建各方齊抓共管,健全各項(xiàng)管理和規(guī)章制度，才能確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。明確施工單位是主體責(zé)任，建設(shè)主管部門是監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)理公司是監(jiān)理責(zé)任，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是監(jiān)督責(zé)任，移民部門是協(xié)調(diào)督導(dǎo)責(zé)任。

其次要完善質(zhì)量管理體系。一是建立健全工程施工監(jiān)理單位的各項(xiàng)例會(huì)制度、技術(shù)會(huì)商制度、安全管理制度、材料驗(yàn)收制度、檢查評(píng)比制度。施工單位嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部質(zhì)量管理制度和建材自驗(yàn)復(fù)驗(yàn)制度，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行施工規(guī)范施工；二是監(jiān)理單位要嚴(yán)格制定監(jiān)理規(guī)則、監(jiān)理細(xì)則,項(xiàng)目總監(jiān)及監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗,關(guān)鍵部位和隱蔽工程必須旁站巡回監(jiān)理；三是質(zhì)量監(jiān)督部門制定新村建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃和監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)格履行質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，監(jiān)督施工單位技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更簽認(rèn)情況，做到現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收簽字認(rèn)可；四是監(jiān)理單位對(duì)沒(méi)有材料出廠檢驗(yàn)合格證的材料不準(zhǔn)入場(chǎng)，沒(méi)有抽檢材料質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)，沒(méi)有監(jiān)理人員簽字驗(yàn)收不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)；五是移民單位嚴(yán)把建設(shè)資金撥付審批。合同執(zhí)行期間結(jié)算必須經(jīng)過(guò)施工單位申報(bào)，監(jiān)理單位審核，移民村及建設(shè)管理單位審定，經(jīng)驗(yàn)收計(jì)量、簽字認(rèn)可后，由移民單位按照建設(shè)合同、進(jìn)度、工程量撥付工程進(jìn)度撥款或者完工支付，并預(yù)留工程款的5%質(zhì)量保證金，工程竣工驗(yàn)收后一年或者保修期滿后結(jié)清。

2.3 嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制

移民房屋實(shí)行質(zhì)量責(zé)任追究制和終身制。制定工程廉潔自律制度，要求工程質(zhì)量管理、監(jiān)督、監(jiān)理人員嚴(yán)格履行廉政規(guī)定，相互監(jiān)督、自查自糾，對(duì)于違法亂紀(jì)行為的單位和個(gè)人，一經(jīng)查出，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、依法追究刑事責(zé)任等，對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的施工企業(yè)，嚴(yán)重警告通報(bào)批評(píng)，甚至報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門驅(qū)除建筑市場(chǎng)；對(duì)于質(zhì)量監(jiān)管中玩忽職守、失職瀆職的或者產(chǎn)生重大質(zhì)量事故影響的，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，對(duì)移民房屋逐戶建立質(zhì)量檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，跟蹤問(wèn)效，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2.4 嚴(yán)格做好質(zhì)量監(jiān)督

第一是社會(huì)監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紀(jì)檢和移民相關(guān)部門代表政府嚴(yán)格履行質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任。建立移民房屋質(zhì)量投訴舉報(bào)制度和黑名單制度，隨時(shí)對(duì)施工進(jìn)行巡視檢查，加大監(jiān)督監(jiān)察力度，對(duì)組織不力、管理松懈、監(jiān)督不嚴(yán)、出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題，造成惡劣影響或重大損失的施工、監(jiān)理、監(jiān)督單位，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理，直至追究法律責(zé)任。

第二是主管單位監(jiān)督：建設(shè)主管部門要全方位落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任。選拔的質(zhì)量監(jiān)督員，要政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富，工作作風(fēng)扎實(shí)過(guò)硬，進(jìn)駐到施工現(xiàn)場(chǎng)，積極開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)各參建主體的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工程技術(shù)檔案進(jìn)行檢查把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，提高質(zhì)量管理水平，對(duì)于建設(shè)監(jiān)理不履行工作職責(zé)、職業(yè)道德和合同約定的，加大處罰力度。

第三是移民參與監(jiān)督：在移民房屋建設(shè)中，運(yùn)用“5+2”工作法，讓移民代表參與新村房屋建設(shè)，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議，接受他們的監(jiān)督。在移民居民點(diǎn)選址、房屋戶型設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理等各階段和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)移民代表的溝通，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。特別是新村建設(shè)中，移民代表進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量交底和培訓(xùn)，教會(huì)他們?nèi)绾芜M(jìn)行監(jiān)督，做到移民代表和工程監(jiān)理巡視檢查，移民代表發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)向監(jiān)理單位反映核查，由監(jiān)理制定整改方案，及時(shí)下達(dá)監(jiān)理整改通知，移民代表現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，直到符合工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在房屋修繕中，建設(shè)單位配合移民代表、移民戶逐戶驗(yàn)收房屋質(zhì)量，制定整改方案，移民個(gè)人監(jiān)督施工質(zhì)量，確保移民代表滿意。

2.5 嚴(yán)把房屋驗(yàn)收關(guān)

移民安置房屋竣工驗(yàn)收主要包括驗(yàn)收前期準(zhǔn)備階段和驗(yàn)收實(shí)施過(guò)程階段兩大部分。

驗(yàn)收前期準(zhǔn)備階段要按照省移民指揮部的要求，制定移民新村建設(shè)工程驗(yàn)收方案。首先由施工單位自查自檢，確認(rèn)具備驗(yàn)收條件后，向監(jiān)理單位提交工程竣工報(bào)告，總監(jiān)組織有關(guān)人員進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，合格后把工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告報(bào)移民部門和建設(shè)單位。

正式驗(yàn)收實(shí)施過(guò)程階段由縣區(qū)移民單位協(xié)調(diào)建設(shè)單位組織實(shí)施。根據(jù)工程合同、法規(guī)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，審閱建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料和技術(shù)文件，竣工驗(yàn)收的單位和人員還應(yīng)有移民村代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表參加。驗(yàn)收組根據(jù)房屋驗(yàn)收規(guī)范分單元逐項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體、觀感質(zhì)量等進(jìn)行核查，并按照抽查比例進(jìn)行抽測(cè)實(shí)量，形成工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，及時(shí)收集整理了房屋建設(shè)中的各種施工監(jiān)理檔案資料，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)移民部門復(fù)驗(yàn)。

2.6 嚴(yán)格做好服務(wù)關(guān)

移民新村房屋建設(shè)過(guò)程中，涉及相關(guān)職能和服務(wù)的水利、交通、衛(wèi)生、公安等部門要全程服務(wù)，常駐新村，到崗到責(zé)，努力為移民安置提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。公安部門24小時(shí)駐守工地，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)裝強(qiáng)卸、盜竊建材等不法行為，維護(hù)良好的外部施工環(huán)境；電業(yè)部門不拉閘、不斷電，隨叫隨到，及時(shí)保修線路，保障電力正常供應(yīng)；交通部門加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，維護(hù)道路運(yùn)輸秩序，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，對(duì)于移民施工材料運(yùn)輸車輛開(kāi)辟綠色通道；財(cái)政審計(jì)部門積極做好資金的下?lián)?、使用及管理監(jiān)督工作，做到?？顚Ｓ?，確保資金使用安全到位，移民辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工程建設(shè)服務(wù)隊(duì)，確保無(wú)障礙施工，幫助移民解決新村建設(shè)出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

2.7 嚴(yán)把房屋保修關(guān)

移民搬遷入住后，讓移民準(zhǔn)確了解房屋的質(zhì)量和整改意見(jiàn)，依據(jù)建設(shè)部80號(hào)《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》之規(guī)定，由移民和施工單位按照合同約定和相關(guān)規(guī)定簽訂房屋質(zhì)量保修卡，明確施工單位的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任，保修期從工程竣工驗(yàn)收合格后計(jì)算，發(fā)生質(zhì)量缺陷，移民和村委通知施工單位，由施工單位聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)檢查備案，及時(shí)搶修，并由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，保修費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé)，直到移民完全滿意。

3.結(jié)語(yǔ)

總之，黨和政府高度關(guān)注和重視移民安置和新村房屋建設(shè)，各相關(guān)單位要自覺(jué)規(guī)范自身的質(zhì)量實(shí)施行為，按照質(zhì)量安全第一，進(jìn)度服從于質(zhì)量的原則，切實(shí)提高質(zhì)量安全管理水平，確保新村房屋工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)度和安全，建設(shè)出高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的移民新村示范工程。