國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力問(wèn)題研究

周新城，王世崇

(中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100872)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力問(wèn)題研究

周新城，王世崇

(中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100872)

目前，中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，立足于這一國(guó)情，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力不僅應(yīng)體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、執(zhí)行國(guó)家方針政策、履行社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引領(lǐng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等各個(gè)方面，同時(shí)也必須在關(guān)系中國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究、重大科技攻關(guān)、縮小貧富差距、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系等關(guān)鍵問(wèn)題上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。可以說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)只有實(shí)現(xiàn)對(duì)上述關(guān)鍵領(lǐng)域的控制，才能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用;國(guó)有經(jīng)濟(jì)也只有實(shí)現(xiàn)了對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)，貧富差距拉大、生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)階段突出矛盾才能得以根治，共同富裕和科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì);控制力;國(guó)民經(jīng)濟(jì)

十五大報(bào)告指出，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì);國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用……國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上?！保?］但關(guān)于“控制力”的科學(xué)內(nèi)涵和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及其增強(qiáng)途徑等問(wèn)題，報(bào)告并沒(méi)有明確，實(shí)踐中也難以操作。

十五大報(bào)告從一般意義上明確了公有制主體地位的內(nèi)涵包括兩層含義：一是在量的方面，公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中要占優(yōu)勢(shì);二是在質(zhì)的方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的控制力上。究竟從時(shí)空視角如何正確地理解和評(píng)價(jià)這種“控制力”呢?目前，學(xué)術(shù)界還缺少系統(tǒng)的研究。這也是本文就國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力問(wèn)題做一解釋的根本原因。

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的控制與引領(lǐng)

1．國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段控制力。所謂“現(xiàn)階段控制力”，也可以稱為“現(xiàn)在控制力”，立足于中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大的國(guó)情，國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段控制力主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、執(zhí)行國(guó)家方針政策、履行社會(huì)責(zé)任、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引領(lǐng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等各個(gè)具體方面，是一個(gè)可操作、多方面的綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，而不是一個(gè)空泛的概念。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮上述功能，堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)的量能優(yōu)勢(shì)、尤其是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的量能優(yōu)勢(shì)是必然前提，而非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，如資源性國(guó)有資產(chǎn)等雖也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但由于非經(jīng)營(yíng)性的特征決定了這部分資產(chǎn)在量上只是隨著消費(fèi)的增長(zhǎng)而減少，并不能為國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)揮控制力提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。而經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)可以在持續(xù)經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)保值增值，從而可以為國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)揮作用提供可靠的物質(zhì)保障。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和現(xiàn)在控制力體現(xiàn)量能優(yōu)勢(shì)的資產(chǎn)載體只能是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)而不包含非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。但是，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的量能優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)為多大比例，則取決于其運(yùn)營(yíng)效率的高低。一般而言，在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率較高的情形下，其量能優(yōu)勢(shì)所占比例可以適度低一些;相反，則要相應(yīng)提高這一比例以保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的有效發(fā)揮。

第一，發(fā)揮宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)相對(duì)于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是在資產(chǎn)規(guī)模上還是在經(jīng)營(yíng)效率上都具有顯著優(yōu)勢(shì)，這就要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)在規(guī)模和效率上應(yīng)具有相當(dāng)水平，以期為實(shí)施宏觀調(diào)控提供較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及后盾，同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也應(yīng)布局在那些規(guī)模效益顯著的行業(yè)上［2］。這不僅是由規(guī)?；б骘@著的行業(yè)特點(diǎn)所決定的，也是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的必然要求。當(dāng)前中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀調(diào)控，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架體系之下進(jìn)行的，是間接的宏觀調(diào)控。一般的，中央政府只能采取經(jīng)濟(jì)和法律手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以宏觀調(diào)控，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)則可以為經(jīng)濟(jì)和法律調(diào)控提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)積累的大量存量資產(chǎn)可以為政府實(shí)施宏觀調(diào)控提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾;另一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以為宏觀調(diào)控政策的選擇、制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)等提供重要借鑒。更重要的是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局于能源、交通、裝備制造、通信等規(guī)模效益顯著的行業(yè)，也有利于政府宏觀政策措施的及時(shí)、穩(wěn)定、持續(xù)地推進(jìn)，更有利于保持調(diào)控中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第二，積極踐行國(guó)家方針政策。國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為執(zhí)行國(guó)家方針政策的先鋒，只有通過(guò)建立上通下達(dá)、高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理體制，以及通過(guò)建立健全一套可操作性強(qiáng)的激勵(lì)約束機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的行為目標(biāo)函數(shù)與國(guó)家整體的利益目標(biāo)函數(shù)的一致，并用信息透明來(lái)克服國(guó)有企業(yè)決策者的機(jī)會(huì)主義傾向。也就是說(shuō)，通過(guò)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以及行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制，既可以確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的一致性，也可以加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)各行為主體執(zhí)行國(guó)家方針政策的自覺(jué)性和能動(dòng)性。雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)在具體的操作實(shí)踐中可能在某些階段、某些方面會(huì)出現(xiàn)與社會(huì)整體利益或長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相背離的現(xiàn)象，但這些背離只是實(shí)踐探索中付出的必要代價(jià)。隨著對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)改革認(rèn)識(shí)的不斷深化、科學(xué)化，這些必要代價(jià)會(huì)逐漸減少，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)整體的利益函數(shù)、長(zhǎng)期與短期利益將日益擬合。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)則，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用及控制力的實(shí)現(xiàn)形式仍需要在實(shí)踐中不斷探索，國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的個(gè)別目標(biāo)偏離與失誤還在所難免。因此，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)執(zhí)行政策的先鋒作用作為控制力實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有重要意義。

第三，履行社會(huì)責(zé)任。是指國(guó)有企業(yè)在加入全球契約、發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、引領(lǐng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等方面起到表率作用，以提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力。中央國(guó)有企業(yè)是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的典型代表，基本布局在維系國(guó)家安全及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)模效益顯著，綜合實(shí)力強(qiáng)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的表率作用，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面、可持續(xù)發(fā)展具有特殊的示范意義。據(jù)國(guó)資委發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年中央企業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20．2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20．8%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)9 173．3億元，同比增長(zhǎng)6．4%;累計(jì)上繳稅金1．7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19．7%。截至2011年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到28萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14．9%;凈資產(chǎn) 10．7 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 11．4%。由此可見(jiàn)，中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、收益水平、納稅貢獻(xiàn)等方面在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位。這種主導(dǎo)地位內(nèi)在要求其在履行社會(huì)責(zé)任方面要率先垂范和表率。中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的表率既是其肩負(fù)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任的客觀要求，也是企業(yè)謀求自身發(fā)展、鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體地位的必然選擇。

第四，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)最基本的責(zé)任，也是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以促進(jìn)社會(huì)主義優(yōu)越性充分發(fā)揮的根本途徑，更是構(gòu)建和諧社會(huì)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)控制力，既需要有一定存量?jī)?yōu)勢(shì)，也要在持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有比較優(yōu)勢(shì)。因此，國(guó)有企業(yè)、尤其是中央企業(yè)在營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、繳納稅金、吸納就業(yè)等各項(xiàng)具體指標(biāo)的增長(zhǎng)速度上至少不應(yīng)低于非國(guó)有企業(yè)，也要用增長(zhǎng)事實(shí)引領(lǐng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)自覺(jué)服務(wù)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。2011年1－12月，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為：累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入367 855億元，同比增長(zhǎng)21．5%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額 22 556．8億元，同比增長(zhǎng)12.8%;應(yīng)交稅費(fèi)29 934億元，同比增長(zhǎng)17．9%;成本費(fèi)用總額為 348 981．3億元，同比增長(zhǎng)22.4%，從同比看，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅較大的行業(yè)為：化工、建材、電子、有色、煙草。從國(guó)家財(cái)政部最新公布的這組數(shù)據(jù)看，國(guó)有企業(yè)在營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、應(yīng)交和已交稅費(fèi)以及盈利和運(yùn)營(yíng)能力等經(jīng)濟(jì)效益方面保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也顯示了強(qiáng)大的控制力。

2．國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展未來(lái)的引領(lǐng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力不僅表現(xiàn)在對(duì)“現(xiàn)在”的控制上，而且也應(yīng)表現(xiàn)在對(duì)未來(lái)先進(jìn)生產(chǎn)力的引領(lǐng)上。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展不僅是解決當(dāng)今中國(guó)所面臨的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的基礎(chǔ)，而且在重大科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新以及建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系等關(guān)系社會(huì)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題上仍將扮演重要角色。為此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)必須在關(guān)系中國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究、重大科技攻關(guān)、縮小貧富差距、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系等關(guān)鍵問(wèn)題上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，并從中華民族大局和長(zhǎng)期利益出發(fā)，妥善解決個(gè)人利益、集體利益和社會(huì)利益以及短期利益與長(zhǎng)期利益、局部利益與全局利益之間的矛盾［3］。這不僅是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)普遍經(jīng)驗(yàn)的積極借鑒。

當(dāng)前，美國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的5%，占美國(guó)GDP的1%左右。美國(guó)的國(guó)有企業(yè)主要布局在郵政、軍工、環(huán)境保護(hù)、電力、鐵路客運(yùn)、空中管制、博物館和公園等事關(guān)國(guó)家安全和未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。從數(shù)量上看，美國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量較少，但規(guī)模較大，控制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)。

日本國(guó)有企業(yè)在改善民生、推進(jìn)科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面也發(fā)揮著重要作用。特別是通過(guò)“有進(jìn)有退”的改革，日本國(guó)有企業(yè)牢牢控制了地鐵、機(jī)場(chǎng)等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品領(lǐng)域以及廣播電視等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，從而確保了國(guó)家的戰(zhàn)略安全。

中國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和控制力是保障社會(huì)主義性質(zhì)的重要基礎(chǔ)，中國(guó)堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和控制力較美、日等資本主義國(guó)家更加緊迫、更加重要。借鑒美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的積極經(jīng)驗(yàn)，政府在制定相關(guān)法律、政策時(shí)要把國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)“現(xiàn)在”與“未來(lái)”的控制力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段、面臨的不同情況，科學(xué)地調(diào)節(jié)二者的比重。從未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、重大科技突破、先進(jìn)制度創(chuàng)新、共同富裕和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)等方面。

二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制和引領(lǐng)

十五大報(bào)告第一次明確指出：“對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。”十六大報(bào)告進(jìn)一步明確指出：“發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。”［4］這實(shí)際上明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的空間布局，就是應(yīng)支配和控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，但具體涵蓋哪些行業(yè)并未明確，也無(wú)法明確。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中相對(duì)地位和作用是不斷變化發(fā)展的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈具體涵蓋的行業(yè)也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。

究竟如何來(lái)界定國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈呢?從科學(xué)發(fā)展觀的視角，國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)在和未來(lái)兩個(gè)發(fā)展階段，即關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的能源、交通、通信、自然資源開采、軍工、裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)理論研究、農(nóng)業(yè)、文化及前沿技術(shù)研究等領(lǐng)域。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)上述領(lǐng)域的支配和控制既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是確保中國(guó)未來(lái)科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的根本條件。至于國(guó)有經(jīng)濟(jì)采取何種控制方式及實(shí)現(xiàn)何種控制程度只是操作層面的問(wèn)題，在實(shí)踐中可以探索創(chuàng)新，但實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在質(zhì)和量?jī)煞矫娴目刂屏κ歉灸繕?biāo)，具體體現(xiàn)如下：

能源領(lǐng)域的石油石化、電網(wǎng)電力、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新資源產(chǎn)業(yè)，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力，通過(guò)國(guó)有資本獨(dú)資或絕對(duì)控股、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和高效率，可以體現(xiàn)出國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和比較優(yōu)勢(shì)［5］。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)的逐步成熟，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以從確保國(guó)家戰(zhàn)略安全的角度選擇關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)體現(xiàn)控制力，并有步驟地從風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等行業(yè)逐步退出。

自然資源的開發(fā)和利用直接影響生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量、關(guān)乎人民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)依法實(shí)行專營(yíng)，實(shí)現(xiàn)按比例協(xié)調(diào)開發(fā)，體現(xiàn)出完全的控制力。通過(guò)國(guó)有資本獨(dú)資，政府要結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境的承載能力、居民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，合理、適度、協(xié)調(diào)開發(fā)和利用自然資源，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

交通、通信和裝備制造是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著基礎(chǔ)性支撐作用，對(duì)于其中的關(guān)鍵企業(yè)必須采取國(guó)有資本獨(dú)資或絕對(duì)控股以確保其發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐作用，并引導(dǎo)全領(lǐng)域的安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。交通是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的命脈，兼具規(guī)模效益顯著、投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入準(zhǔn)備了必要條件。通信事關(guān)公民個(gè)人、組織和國(guó)家的信息安全，同時(shí)通信行業(yè)顯著的規(guī)模效益和易于形成壟斷，由國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)其實(shí)施控制，既可以保證消費(fèi)的合法權(quán)益、提供社會(huì)福利水平，又可以確保通信安全、維護(hù)國(guó)家的信息安全。

裝備制造業(yè)的發(fā)達(dá)程度是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的直接標(biāo)志，也是中國(guó)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)之一。裝備制造業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)達(dá)程度不僅是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的主要指標(biāo)，也是評(píng)價(jià)一國(guó)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)和綜合國(guó)力的重要因素;不僅決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)在發(fā)展水平，還預(yù)示其將來(lái)的發(fā)達(dá)程度。失去了對(duì)裝備制造業(yè)的控制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力也就無(wú)從談起。為此，一方面，國(guó)家應(yīng)通過(guò)制定《經(jīng)濟(jì)安全法》，設(shè)立專門的經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)準(zhǔn)備制造業(yè)的并購(gòu)、重組等行為進(jìn)行安全評(píng)估，以防外資等的惡意收購(gòu);另一方面，應(yīng)通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等形式，對(duì)裝備制造企業(yè)及自主研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行扶持和政策引導(dǎo)。

文化是中華民族強(qiáng)大凝聚力的基礎(chǔ)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智力支撐和精神動(dòng)力。發(fā)揮文化軟實(shí)力是中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、確保文化安全的重要途徑，也是抵御西方意識(shí)形態(tài)滲透的有效手段，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。因此，文化領(lǐng)域必須由國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)主控，從維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，確保其中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向和先進(jìn)性［6］。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性部門，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的根本標(biāo)尺，農(nóng)業(yè)安全是關(guān)系著中國(guó)的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治課題，對(duì)現(xiàn)階段占世界1/5人口的不發(fā)達(dá)的中國(guó)具有特殊的意義。國(guó)有經(jīng)濟(jì)只有真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的控制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展和比較優(yōu)勢(shì)，才能確保中國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)的糧食安全，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“現(xiàn)在”及“未來(lái)”也才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在具體的操作層面上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要致力于農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，要以科技創(chuàng)新確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的安全。所以，從這種意義上說(shuō)，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，中國(guó)現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)也是不可能的。

軍工行業(yè)的發(fā)展與否事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，歷來(lái)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的重點(diǎn)。近代中國(guó)的歷史無(wú)不證明發(fā)達(dá)的軍工是維系國(guó)家安全之本，當(dāng)今中國(guó)領(lǐng)土完整仍然受到一些國(guó)家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，優(yōu)先發(fā)展軍工、確保領(lǐng)土安全是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的歷史使命，也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的重點(diǎn)內(nèi)容。國(guó)有經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)對(duì)軍工領(lǐng)域的控制也是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法。西方的軍工優(yōu)勢(shì)，不僅造就了顯著的軍事優(yōu)勢(shì)，而且軍工的技術(shù)研究與開發(fā)是帶動(dòng)重大科技進(jìn)步的重要源泉。從瓦特蒸汽機(jī)的改進(jìn)到電子計(jì)算機(jī)的研制和互聯(lián)網(wǎng)的引進(jìn)等，軍工及軍事需求都扮演了重要角色。因此，將軍工納入國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制，既是歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明了的正確選擇，也是維護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土完整的必然要求。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力還體現(xiàn)在基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究方面。基礎(chǔ)理論與前沿技術(shù)研究是提升中國(guó)自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要基礎(chǔ)，也是推動(dòng)科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力源泉，更是確立中華民族世界地位的前提條件。但是，基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力需要一定的過(guò)程，投資回收期長(zhǎng)，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，逐利性的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)一般不愿意涉足，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須從中華民族的長(zhǎng)期利益出發(fā)，結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和世界科技發(fā)展趨勢(shì)予以強(qiáng)化控制、重點(diǎn)引導(dǎo)。這不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，更是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本要求。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的體現(xiàn)必然要求通過(guò)獨(dú)資或控股等形式控制那些規(guī)模效益顯著、易于形成壟斷以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的部門與行業(yè)，如鐵路、民航、電信、石油石化以及煤炭等資源性行業(yè)等。國(guó)有經(jīng)濟(jì)如果失去對(duì)這些行業(yè)的控制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰必然導(dǎo)致這些行業(yè)或部門的私人資本壟斷，從而降低全社會(huì)的福利水平、阻礙社會(huì)進(jìn)步。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是全體人民的根本經(jīng)濟(jì)利益所在，是中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)這些行業(yè)的控制，可以通過(guò)合理的政府定價(jià)改善民眾的現(xiàn)實(shí)社會(huì)福利水平;可以通過(guò)合理制度安排實(shí)現(xiàn)短期增長(zhǎng)和長(zhǎng)期發(fā)展的統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然以及人的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)有資本對(duì)上述行業(yè)或部門的獨(dú)資或控股經(jīng)營(yíng)不僅可以豐富國(guó)家調(diào)控經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，而且可以為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展積累堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而確保宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性，保障民眾未來(lái)持續(xù)的福利增長(zhǎng)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)存在的一些負(fù)面問(wèn)題，并不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的必然結(jié)果，而是執(zhí)行過(guò)程中的不當(dāng)操作所致，恰恰是沒(méi)有切實(shí)貫徹控制力的表象，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的扭曲。

綜上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)只有實(shí)現(xiàn)對(duì)上述關(guān)鍵領(lǐng)域的控制，才能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演主導(dǎo)作用，才能引領(lǐng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義。國(guó)有經(jīng)濟(jì)也只有實(shí)現(xiàn)了對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)，貧富差距拉大、生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)階段突出矛盾才能得以根治，共同富裕和科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

［1］周新城．關(guān)于公有制為主體的若干基本理論問(wèn)題的探討［J］．思想理論教育導(dǎo)刊，2011，(2)：35 －42．

［2］劉光杰，程明高．國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力問(wèn)題探討［J］．理論月刊，1998，(8)：20 －22．

［3］刁永祚．論國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力［J］．首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2000，(6)：32 －39．

［4］顧鈺民．科學(xué)把握公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用［J］．思想理論教育導(dǎo)刊，2008，(11)：77 －80．

［5］張繼良．論國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，1999，(5)：11 －18．

［6］周維富．論提高我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2004，(10)：17 －19．

F276

A

1007－4937(2012)04－0052－04

2012－03－15

周新城(1934－)，男，江蘇常州人，一級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，從事馬克思主義和蘇聯(lián)問(wèn)題研究;王世崇(1975－)，男，河南信陽(yáng)人，博士研究生，從事馬克思主義和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論研究。

〔責(zé)任編輯：陳淑華〕