孫 彥
(西安政治學(xué)院18隊(duì) 西安 710068)
環(huán)境刑法學(xué)視角下的污染海洋犯罪淺析
孫 彥
(西安政治學(xué)院18隊(duì) 西安 710068)
環(huán)境刑法學(xué)作為法學(xué)研究的一個(gè)理論分支有其自身的理論特點(diǎn),針對(duì)這一情況,我們應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析,逐漸完善我國(guó)環(huán)境刑法的價(jià)值體系理論。海洋環(huán)境犯罪是與環(huán)境法學(xué)、刑法學(xué)密切相關(guān)的一種當(dāng)代新型犯罪,隨著海洋環(huán)境問(wèn)題日益突出,有關(guān)海洋環(huán)境犯罪問(wèn)題也逐漸為人們所關(guān)注。
環(huán)境刑法學(xué);海洋環(huán)境犯罪;污染海洋環(huán)境罪
環(huán)境刑法學(xué)是在人類社會(huì)進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,人口不斷增長(zhǎng)膨脹、經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、資源耗費(fèi)與短缺、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)急劇惡化的歷史條件下,步入法學(xué)研究的歷史舞臺(tái)。其基本內(nèi)涵是:以研究環(huán)境犯罪及其處置、程序與對(duì)策規(guī)律和相應(yīng)的環(huán)境生態(tài)規(guī)律為內(nèi)容,從環(huán)境刑事立法、環(huán)境刑事司法、環(huán)境法犯罪的懲治與控制等方面,進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括的一門(mén)學(xué)科。環(huán)境刑法保護(hù)問(wèn)題,是傳統(tǒng)刑法理論面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。我國(guó)1997年新刑法專節(jié)規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪,是在環(huán)境刑事立法方面的重大發(fā)展與進(jìn)步[1]。環(huán)境刑法的本意就是在于保護(hù)人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,從而保護(hù)環(huán)境。無(wú)論是對(duì)環(huán)境污染控制方面的立法還是資源保護(hù)方面的立法,其根本宗旨都是維護(hù)人類社會(huì)的有序發(fā)展。
海洋環(huán)境犯罪,是指違背國(guó)際公約或國(guó)際條約中有關(guān)禁止性規(guī)定,嚴(yán)重侵犯國(guó)際海洋環(huán)境、危害全球海洋生態(tài)的各種污染或破壞海洋環(huán)境行為的總稱[2]。海洋環(huán)境犯罪主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):①犯罪客體的復(fù)雜性,即海洋環(huán)境犯罪的客體可表述為相關(guān)國(guó)家的海洋國(guó)家資源權(quán)和全世界公民的身體健康權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)兩個(gè)層次。②犯罪行為的潛伏性,即海洋犯罪行為加之于海洋環(huán)境這一中介所產(chǎn)生的后果不易被即時(shí)發(fā)現(xiàn)。③犯罪后果的復(fù)雜性,即多種因素造成了一連串的嚴(yán)重后果,海洋犯罪危害后果的潛伏期不確定,而且海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)很難達(dá)到以前水平。④犯罪的因果關(guān)系難以認(rèn)定性,其原因在于,海洋環(huán)境犯罪不直接作用于人或財(cái)產(chǎn),而是通過(guò)海洋環(huán)境這一載體實(shí)現(xiàn)的,具有間接性;污染行為與損害結(jié)果之間可能有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)差,具有證據(jù)的難以搜集性;對(duì)于形形色色的海洋污染物的性質(zhì)、毒理及其在海洋環(huán)境中遷移、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化的規(guī)律,以及其對(duì)于生物和人體健康的危害,常不能很快作出科學(xué)判斷與說(shuō)明,具有科學(xué)上的難以認(rèn)知性。⑤犯罪責(zé)任的復(fù)合性,即海洋環(huán)境犯罪的實(shí)施主體是復(fù)合性(非單一性)主要有國(guó)家、國(guó)內(nèi)法人或公司和國(guó)際性公司。
1954年的倫敦公約,全稱《國(guó)際防止海上油污公約》(即“油污公約”),既是國(guó)際海洋立法的起步時(shí)期,也是國(guó)際海洋刑事保護(hù)立法的創(chuàng)始之日,它是當(dāng)代第一個(gè)以環(huán)境保護(hù)為目的、動(dòng)機(jī)及內(nèi)容的國(guó)際協(xié)定[3]。
1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》把“海洋污染”定義為:人類直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境,其中包括河口灣,以至造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚(yú)和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損害海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響。根據(jù)污染物的性質(zhì)和毒性,以及對(duì)海洋環(huán)境造成的危害方式,主要的污染物有以下幾類:石油及其產(chǎn)品、重金屬和酸堿、農(nóng)藥、有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)鹽類、放射性污染和廢熱污染。
1992年,聯(lián)合國(guó)犯罪預(yù)防和刑事司法委員會(huì)明確指出,一些國(guó)際犯罪組織在公海上傾倒違禁品,一些國(guó)家允許存放工業(yè)廢料而無(wú)防護(hù)設(shè)施,這些將對(duì)人類、動(dòng)物以及整個(gè)環(huán)境造成長(zhǎng)期的危害,符合環(huán)境犯罪的特征。美國(guó)洛克大學(xué)的穆勒教授從海洋污染角度進(jìn)行分析,并指出世界范圍內(nèi)海洋環(huán)境犯罪不斷增加,油類污染并不是唯一的犯罪根源,其他海洋污染的嚴(yán)重性很少受到重視。根據(jù)俄羅斯刑法典的有關(guān)條款規(guī)定,污染海洋環(huán)境犯罪屬于結(jié)果犯所謂“污染海洋環(huán)境”具體是指向海洋中投放可能使海洋環(huán)境質(zhì)量惡化、限制其利用、導(dǎo)致海洋生物資源毀滅、減少、枯竭或患病的物質(zhì)和材料。
總體上,關(guān)于海洋環(huán)境污染的國(guó)際法律文件主要區(qū)分了4類污染:①船舶正常利用海洋中造成的污染;②勘探和開(kāi)采海床及其底土造成的污染;③來(lái)自陸地的污染,或者由于直接倒入海洋,或者由河流帶入;④故意而且是大量?jī)A倒廢物,主要是工業(yè)廢物。根據(jù)以上理論與實(shí)踐,筆者認(rèn)為:海洋污染環(huán)境犯罪是指違反國(guó)際公約有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,向海洋排放、傾倒或泄漏有毒有害物質(zhì),造成海洋水質(zhì)惡化或海洋生態(tài)破壞后果的行為[2]。
2.2.1 污染海洋環(huán)境罪的界定
污染海洋環(huán)境罪是指涉海企業(yè)在海上運(yùn)輸、作業(yè)或臨海生產(chǎn)過(guò)程中,故意違反有關(guān)海洋保護(hù)規(guī)定,拒不申報(bào)或拒不采取防污措施,情節(jié)嚴(yán)重的;或故意非法向海洋排放廢棄物的;或過(guò)失泄漏油類或有害廢液、廢渣,對(duì)海洋生態(tài)構(gòu)成嚴(yán)重威脅或已造成實(shí)際損害的行為[3]。
污染海洋環(huán)境罪的犯罪構(gòu)成主體為涉海企業(yè),主要包括沿海企業(yè)、海上運(yùn)輸企業(yè)和海資源開(kāi)發(fā)企業(yè)3類,用于軍事目的的軍艦,以及用于捕魚(yú)的民用船只不屬此類。另外,自然人單獨(dú)也不構(gòu)成該罪的主體??陀^方面包括舉動(dòng)犯、危險(xiǎn)犯和實(shí)害犯。污染海洋環(huán)境罪的舉動(dòng)犯是較廣泛但相對(duì)輕微的犯罪形式。污染海洋環(huán)境罪的危險(xiǎn)犯主要存在于承載運(yùn)輸?shù)挠洼喕蜉d有放射性物質(zhì)的船只,從事海上油田、鉆井平臺(tái)、海底采礦和鋪設(shè)管道等開(kāi)發(fā)設(shè)備、裝置的企業(yè),在運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)過(guò)程中實(shí)施排放廢棄物或有害物,對(duì)海洋環(huán)境造成現(xiàn)實(shí)的威脅,盡管暫時(shí)沒(méi)有造成嚴(yán)重?fù)p害,但行為所構(gòu)成的危險(xiǎn)狀態(tài)卻是明顯的,社會(huì)危險(xiǎn)性也不小,應(yīng)動(dòng)用刑事措施及時(shí)加以懲治。懲治危險(xiǎn)犯是保護(hù)海洋環(huán)境的有效措施之一。污染海洋環(huán)境罪的實(shí)害犯是最為人熟悉的犯罪形式,我國(guó)目前有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的刑事責(zé)任的法律規(guī)定指的就是實(shí)害犯不僅僅是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)或人身健康造成重大損害,而且更主要的是對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞,這種破壞將危及海洋生態(tài)循環(huán)系統(tǒng),間接影響人類后代的生存依靠物質(zhì)基礎(chǔ)[3]。
2.2.2 確立污染海洋環(huán)境罪的必要性與可行性
我國(guó)海域面積約為473萬(wàn)km2,海岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)km余,加上島嶼岸線可達(dá)3.2萬(wàn)km。我國(guó)海洋資源十分豐富,隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,海洋資源受到越來(lái)越嚴(yán)重的污染。在各種污染海洋的行為中,已有相當(dāng)一部分屬于犯罪行為,但由于我國(guó)法律規(guī)定的不明確,對(duì)這類犯罪難以懲治。我國(guó)1982年《海洋環(huán)境保護(hù)法》第44條規(guī)定:“凡違反本法,污染損害海洋環(huán)境,造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或致人傷亡的,對(duì)直接責(zé)任人員可以由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任”。這種原則性規(guī)定在實(shí)際操作中還需加以刑法分則中的危害公共安全罪、瀆職罪中的一些罪名來(lái)處置,這樣極易造成司法上的空位、量刑失衡,不能從真正意義上起到懲治、預(yù)防污染海洋犯罪的作用。
在我國(guó)刑法體系中確立污染海洋罪是十分必要的,它可以完善刑事法律規(guī)定的不足,防止司法的不統(tǒng)一,也是與國(guó)際立法接軌的需要。一方面,有關(guān)國(guó)際條約或國(guó)際協(xié)定已對(duì)污染海洋犯罪有了明確規(guī)定,為承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)就必須在國(guó)內(nèi)法中有所規(guī)定;另一方面,目前大多數(shù)國(guó)家對(duì)污染海洋犯罪已有明確規(guī)定,我國(guó)應(yīng)及早確立污染海洋犯罪,為今后有關(guān)犯罪的司法管轄和司法合作掃清障礙。這也是貫徹環(huán)境保護(hù)宗旨的需要,保護(hù)海洋環(huán)境的根本目的就是合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源、能源和空間,促進(jìn)沿海地區(qū)、國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障人類的生活與健康。通過(guò)刑事法律手段,懲治有損于海洋環(huán)境的犯罪行為,可以在一定程度上彌補(bǔ)行政手段的不足,防患未然。
海洋環(huán)境污染作為現(xiàn)代社會(huì)的新生問(wèn)題,各國(guó)在早期并未將其納入犯罪體系,鑒于海洋污染的日漸嚴(yán)重,行政法、民法等法律對(duì)其不具有效的控制力,若不運(yùn)用刑法加以制裁,任其自由發(fā)展,勢(shì)必造成嚴(yán)重后果。鑒于此,近些年發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)加大對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的立法力度,尤其在刑法方面,強(qiáng)化刑法對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的作用,各國(guó)紛紛采取各種措施加強(qiáng)防止海洋環(huán)境侵害的刑事立法的力度,并取得良好的效果。我國(guó)在刑事立法完善過(guò)程中應(yīng)學(xué)習(xí)、借鑒,具體言之,我國(guó)旨在建立預(yù)防、控制污染海洋犯罪的環(huán)境刑事立法過(guò)程中,以下幾個(gè)方面應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)。
這是公害罪成立的要件之一,在于排放的有害物質(zhì)使公眾的生命或身體發(fā)生危險(xiǎn),而不以發(fā)生了實(shí)際危害為必要條件。
只要證明工廠或事業(yè)所排放的有害物質(zhì)足以使公眾的生命或身體發(fā)生危險(xiǎn),而且,在其排放所涉及的地區(qū)內(nèi),因同種物質(zhì)致使公眾的生命或身體發(fā)生危險(xiǎn),即在法律上推定危險(xiǎn)為其排放的物質(zhì)所造成[4]。
法人的代表、法人本人的代理人、使用人或其他從業(yè)人員,就該法人或本人的業(yè)務(wù),觸犯公海罪者,除處罰該行為人外,還應(yīng)對(duì)法人或本人科處法金刑。
海洋環(huán)境侵害對(duì)傳統(tǒng)刑事犯罪理論提出新的課題,只有對(duì)其進(jìn)行發(fā)展,才能建立與之相適應(yīng)的新的犯罪理論,而刑法理論在這方面的發(fā)展主要是以環(huán)境侵害的刑事立法、危害環(huán)境罪的構(gòu)成要件、刑事違法性理論的開(kāi)拓等為主要內(nèi)容,在懲治污染海洋環(huán)境罪的立法中,加強(qiáng)這些方面的規(guī)定,是必要的,也是可行的,這樣可以在海洋環(huán)境的承載力內(nèi)更好地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
另外,應(yīng)相應(yīng)修改刑法中有關(guān)重大環(huán)境責(zé)任事故罪的有關(guān)規(guī)定,可以采取一條文多罪名的模式,將污染海洋罪寫(xiě)入刑法,并結(jié)合特殊環(huán)境刑法的有關(guān)規(guī)定,反映出較為先進(jìn)的刑罰適用原則,如處罰危險(xiǎn)犯,結(jié)果加重原則及雙重處罰原則等[5]。這樣可使我國(guó)刑法的規(guī)定逐漸符合國(guó)際環(huán)境刑法趨勢(shì)的發(fā)展,更好地為保護(hù)我國(guó)的海洋環(huán)境提供法律保。
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