推進(jìn)海洋綜合管理深化的新視角

劉錦婷，薛雄志，2

（1.廈門大學(xué)海洋與環(huán)境學(xué)院 廈門 361005；2.廈門大學(xué)海洋與海岸帶發(fā)展研究院 廈門 361005）

推進(jìn)海洋綜合管理深化的新視角

劉錦婷1，薛雄志1，2

（1.廈門大學(xué)海洋與環(huán)境學(xué)院 廈門 361005；2.廈門大學(xué)海洋與海岸帶發(fā)展研究院 廈門 361005）

海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，發(fā)展海洋事業(yè)是海洋世紀(jì)的必然要求。海洋綜合管理是當(dāng)今海洋管理的新趨勢，是海洋管理的高層次管理形態(tài)，是海洋事業(yè)順利發(fā)展的保障。文章介紹了海洋文化和生態(tài)文明的概念及構(gòu)成，探討了海洋生態(tài)文明與現(xiàn)代海洋文化之間的聯(lián)系。在明確海洋綜合管理概念及重要性的基礎(chǔ)上，從海洋生態(tài)文明與現(xiàn)代海洋文化的角度為海洋綜合管理提供新的理念指導(dǎo)和文化支撐，推進(jìn)海洋綜合管理的深化，并基于海洋生態(tài)文明與現(xiàn)代海洋文化的視角下，提出了推進(jìn)海洋綜合管理的建議。

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)文明；現(xiàn)代海洋文化；海洋綜合管理

占地球表面70.8%的海洋是生命的搖籃，是人類文化和文明的重要源地。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，發(fā)展海洋事業(yè)已成為世界的一種共識。海洋事業(yè)的發(fā)展離不開海洋的管理，海洋綜合管理是當(dāng)今世界海洋管理的新趨勢，是海洋管理的高層次管理形態(tài)。面對海洋世紀(jì)的全球性藍(lán)色浪潮，我們迫切需要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識海洋，以先進(jìn)的現(xiàn)代海洋文化為基礎(chǔ)，以科學(xué)的海洋生態(tài)文明發(fā)展觀為導(dǎo)向，全面推進(jìn)海洋綜合管理，使海洋開發(fā)、利用與保護(hù)并舉，實(shí)現(xiàn)人、海洋與社會的和諧發(fā)展。

1 海洋文化

1.1 海洋文化的概念和特征

海洋文化就是與海洋有關(guān)的文化；就是緣于海洋而生成的文化，也即人類對海洋本身的認(rèn)識、利用和因有海洋而創(chuàng)造出的精神的、行為的、社會的和物質(zhì)的文明生活內(nèi)涵［1］。

海洋文化是與大陸文化相對應(yīng)的一種文化形態(tài)，海洋文化在任何時(shí)代都代表了當(dāng)時(shí)的一種先進(jìn)文化，具有開拓、進(jìn)取和創(chuàng)新等顯著特點(diǎn)。學(xué)者們對海洋文化特征有多種說法，經(jīng)常被提到的特征可以歸結(jié)為3個(gè)方面：①開放性、多元性和兼容性。海洋文化不是一種閉關(guān)自守的文化，對于多元文化具有較強(qiáng)的接納能力。②冒險(xiǎn)性和外向性。海洋的危險(xiǎn)性決定了海洋文化的冒險(xiǎn)性，海洋文化總傾向于冒險(xiǎn)式地向外部發(fā)展。③商業(yè)性和慕利性。人們在海洋上從事活動(dòng)的目的往往是商業(yè)逐利取向的，海上商業(yè)交換是海洋文化重要的內(nèi)涵之一。

1.2 海洋文化的分類

海洋文化有傳統(tǒng)海洋文化和現(xiàn)代海洋文化之分。中華民族有上下五千年的文明史，中國海洋也有五千年的文化史，沉淀了豐富的海洋文化，是海洋的文化瑰寶。文化發(fā)展是承前啟后的漸進(jìn)的過程，傳統(tǒng)的歷史海洋文化是現(xiàn)代海洋文化的根源?，F(xiàn)代海洋文化是對傳統(tǒng)海洋文化的傳承和創(chuàng)新，使海洋文化建設(shè)更貼近時(shí)代的步伐，為海洋事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

海洋文化主要包括海洋物質(zhì)文化，海洋精神文化和海洋制度文化。海洋物質(zhì)文化，是在物質(zhì)產(chǎn)品中融入了海洋精神文化的要素，如，海洋建筑、漁民服飾和特色飲食等都承載了相應(yīng)的海洋文化；海洋精神文化，包括了與海洋有關(guān)的心理、心態(tài)、觀念、價(jià)值觀以及由此發(fā)展各種倫理、道德、宗教美學(xué)、音樂、詩歌、文學(xué)和繪畫等理論化和對象化的海洋文化；海洋制度文化，主要包括與海洋有關(guān)的政治、法律、經(jīng)濟(jì)方面的制度，家庭、婚姻等制度，還有與海有關(guān)的生產(chǎn)和生活制度等［2］。

2 海洋生態(tài)文明與現(xiàn)代海洋文化

2.1 生態(tài)文明及其內(nèi)涵

生態(tài)文明是人類遵循人、自然以及社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展以及持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)［3］。生態(tài)文明的內(nèi)涵可以歸納為3個(gè)方面：①生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀；②人與自然和諧共生的文化價(jià)值觀；③生活方式理性提升的綠色消費(fèi)觀。

生態(tài)文明就其基本構(gòu)成來說，主要包括生態(tài)意識文明、生態(tài)行為文明和生態(tài)制度文明等。生態(tài)意識文明是人們在對待生態(tài)問題時(shí)所表現(xiàn)的一種先進(jìn)的價(jià)值觀念形態(tài)。生態(tài)行為文明是指在先進(jìn)的生態(tài)文明思想和科學(xué)的生態(tài)價(jià)值觀念指導(dǎo)下，人們在生產(chǎn)生活實(shí)踐中推動(dòng)生態(tài)文明進(jìn)步發(fā)展的各種活動(dòng)及其對人們文明生態(tài)意識和行為能力的引導(dǎo)和培育。生態(tài)制度文明是指人們正確對待生態(tài)問題而形成的一種科學(xué)進(jìn)步的制度形態(tài)［4］。

2.2 海洋生態(tài)文明與現(xiàn)代海洋文化的聯(lián)系

海洋生態(tài)文明是以有意識維護(hù)海洋生態(tài)安全為核心，以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)，以人與自然、人與環(huán)境的和諧關(guān)系為目的的生態(tài)文明。海洋生態(tài)文明，可以從兩個(gè)方面理解：一是人類遵循人、海洋以及社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；二是人與海洋、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的文化倫理形態(tài)［5］。海洋生態(tài)文明對海洋和沿海區(qū)域的存在發(fā)展以及現(xiàn)代海洋文化的構(gòu)筑都有著極其重要的意義。

海洋生態(tài)文明與現(xiàn)代海洋文化的聯(lián)系主要有如下幾方面。

（1）文化和文明的創(chuàng)造主體都是人，都是生產(chǎn)實(shí)踐的產(chǎn)物，是人類為了適應(yīng)和改造自己的生存環(huán)境而活動(dòng)的結(jié)果?，F(xiàn)代海洋文化是以人為本的文化，是人類與海洋互動(dòng)的歷程中形成的文明成果。海洋生態(tài)文明，首先也是相對于人類而言的，是相對于社會生活而言的。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人、海洋與社會的和諧發(fā)展，是海洋生態(tài)文明的重要目標(biāo)。

（2）文化通常分為物質(zhì)文化和精神文化，介于兩者之間的，還有制度文化和行為文化等。文明也同樣常分為物質(zhì)文明與精神文明，還有制度文明和行為文明等。只不過文化概念更側(cè)重于思想觀念方面。海洋生態(tài)文明和現(xiàn)代海洋文化也都離不開物質(zhì)、精神和制度層面的構(gòu)成，二者具有相通之處。

（3）文明的產(chǎn)生是以文化的產(chǎn)生為基礎(chǔ)的，文明是文化的內(nèi)在價(jià)值，文化是文明的外在表現(xiàn)形式。在人類創(chuàng)造的所有文化成果中，只有積極的、進(jìn)步的成分才可以稱得上是文明，從這一方面來說，文明從屬于文化。生態(tài)文明作為社會文明的一種新形態(tài)，標(biāo)志著人類與自然界關(guān)系所達(dá)到的文明程度，而這種文明程度必須以一種先進(jìn)文化作為底蘊(yùn)，才能支撐著向一個(gè)健康、正確的方向發(fā)展。現(xiàn)代海洋文化正是這樣的一種先進(jìn)文化，是對歷史發(fā)展長河中形成的文化積淀的繼承和發(fā)展。海洋生態(tài)文明以現(xiàn)代海洋文化為底蘊(yùn)，這樣才能保障海洋生態(tài)環(huán)境的健康持續(xù)發(fā)展。而海洋豐富的資源，也為現(xiàn)代海洋文化的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)來源和依托。建設(shè)海洋生態(tài)文明，是海洋可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是構(gòu)筑現(xiàn)代海洋文化不可或缺的部分，是現(xiàn)代海洋文化發(fā)展的必然要求。

3 以海洋生態(tài)文明和現(xiàn)代海洋文化推進(jìn)海洋綜合管理的深化

3.1 海洋綜合管理的概念

海洋綜合管理是國家通過各級政府對海洋（主要集中在管轄海域）的空間、資源、環(huán)境和權(quán)益等進(jìn)行的全面的、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理活動(dòng)。海洋綜合管理以國家的海洋整體利益為目標(biāo)，通過發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、區(qū)劃、立法、執(zhí)法以及行政監(jiān)督等行為，對國家管轄海域的空間、資源、環(huán)境和權(quán)益，在統(tǒng)一管理與分部門分級管理的體制下，實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，達(dá)到提高海洋開發(fā)利用的系統(tǒng)功效、海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)海洋環(huán)境和國家海洋權(quán)益的目的［6］。海洋綜合管理是海洋實(shí)踐發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是海洋管理的高層次管理形態(tài)。海洋綜合管理的基本任務(wù)包括海洋權(quán)益管理、海洋資源管理、海洋環(huán)境管理、海洋保護(hù)區(qū)管理、海岸帶管理和海洋公益服務(wù)管理等方面。

3.2 海洋綜合管理的必要性

作為一個(gè)海洋大國，中國社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對海洋的依賴程度日益加大。近年來，我國的海洋事業(yè)得到了快速的發(fā)展，海洋為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)布局不夠合理、海洋資源過度開發(fā)及海洋生態(tài)環(huán)境日趨惡化等問題日益突出。大規(guī)模的海洋開發(fā)活動(dòng)引發(fā)了一系列的海洋資源環(huán)境問題：近海捕撈過度導(dǎo)致海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，資源承載力受到挑戰(zhàn)；圍填海規(guī)模不斷擴(kuò)大與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出；海洋環(huán)境污染和生態(tài)受損趨勢尚未得到有效控制，海洋環(huán)境持續(xù)惡化、赤潮災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性急劇下降和典型生境損失嚴(yán)重等，這些都使得海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重危機(jī)。

隨著海洋開發(fā)的深入，人類與海洋之間各種沖突和矛盾漸趨復(fù)雜和加劇，從而引發(fā)、催化了海洋綜合管理的必要性。實(shí)踐證明：依靠傳統(tǒng)的行業(yè)部門管理是難以解決海洋管理中的開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護(hù)以及國家海洋權(quán)益維護(hù)等一系列復(fù)雜問題的。海洋綜合管理，不僅具有管理的一般職能，還具有其他海洋管理方式不具有的職能，是海洋管理的新發(fā)展。海洋綜合管理關(guān)注海洋的統(tǒng)一性和海洋環(huán)境、資源和權(quán)益的統(tǒng)一性及可持續(xù)性［7］，應(yīng)用綜合的方法平衡協(xié)調(diào)各行業(yè)、各方面的海洋開發(fā)與利用活動(dòng)，從而更好地保障國家的整體海洋利益。

3.3 以海洋生態(tài)文明和現(xiàn)代海洋文化推進(jìn)海洋綜合管理的深化

在海洋活動(dòng)中，人類與海洋相互依存，彼此之間共生共榮、相輔相成、互相影響和互相促進(jìn)。海洋事業(yè)的發(fā)展，必然依賴于對海洋資源的開發(fā)利用活動(dòng)，隨著開發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展，與海洋生態(tài)系統(tǒng)間的矛盾將愈加突顯。海洋生態(tài)文明的理念方法有助于協(xié)調(diào)緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間的矛盾，實(shí)現(xiàn)互利共贏，為海洋綜合管理提供全新的理論指導(dǎo)。良好的海洋生態(tài)環(huán)境是海洋事業(yè)發(fā)展的前提條件和保障，建立在海洋生態(tài)文明基礎(chǔ)上的海洋綜合管理，才能更好地保障整體海洋利益，更有利于實(shí)現(xiàn)人、海洋以及經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展，文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與文化一體化發(fā)展的趨勢?，F(xiàn)代海洋文化為實(shí)施國家海洋戰(zhàn)略提供精神動(dòng)力和智力支持，是推動(dòng)海洋事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力，也是促進(jìn)海洋自然環(huán)境和諧發(fā)展的重要力量。面對海洋世紀(jì)的全球性藍(lán)色浪潮，我們迫切需要正確、有效地發(fā)揮現(xiàn)代海洋文化在海洋世紀(jì)中的價(jià)值功能，推進(jìn)新時(shí)代的海洋綜合管理，為促進(jìn)海洋事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的文化支撐。

3.3.1 以海洋生態(tài)文明的理念促進(jìn)海洋綜合管理的深化

海洋生態(tài)文明是一種嶄新的、和諧的文明形式，體現(xiàn)協(xié)調(diào)的生態(tài)觀、平等的文明觀和科學(xué)的發(fā)展觀。海洋生態(tài)文明并不是要求人們消極地對待海洋，在海洋面前無所作為，而是在把握海洋自然規(guī)律的基礎(chǔ)上積極地、能動(dòng)地利用海洋，改造海洋，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力改變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立新型的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

在海洋綜合管理工作中，運(yùn)用海洋生態(tài)文明的理念，科學(xué)地開發(fā)利用海洋資源，注重三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型到集約型的根本轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，探索建立海洋資源循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減輕海洋事業(yè)發(fā)展中資源與環(huán)境的壓力。

3.3.2 以海洋生態(tài)安全的維護(hù)保障海洋綜合管理的持續(xù)有效

海洋是自然生態(tài)系統(tǒng)中最大的生態(tài)系統(tǒng)，海洋生態(tài)文明作為原生態(tài)文明的起源，是建立自然生態(tài)文明的前提條件和基礎(chǔ)。海洋生態(tài)安全是海洋生態(tài)文明的基本內(nèi)容，同時(shí)也是海洋資源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在當(dāng)今發(fā)展海洋事業(yè)成為世界共識的形勢下，海洋綜合管理工作應(yīng)當(dāng)明確海洋生態(tài)文明的重要性，重視海洋生態(tài)安全的戰(zhàn)略意義，積極維護(hù)海洋生態(tài)平衡。通過海洋環(huán)境整治、海洋生態(tài)保護(hù)及修復(fù)等措施，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而保障海洋綜合管理的持續(xù)有效和海洋事業(yè)的順利發(fā)展。

3.3.3 以開放交流的現(xiàn)代海洋文化觀點(diǎn)營造海洋綜合管理的良好氛圍

現(xiàn)代海洋文化的特色之一就是開放交流，在海洋綜合管理工作中尤其需要以開放交流的觀點(diǎn)來營造良好的社會氛圍。弘揚(yáng)先進(jìn)的現(xiàn)代海洋文化，提高公民的海洋意識，更新重陸輕海的傳統(tǒng)國土觀，樹立全新的海洋觀念，是時(shí)代的要求，也是海洋綜合管理的迫切需要。將現(xiàn)代海洋文化與科學(xué)用海管海相結(jié)合，促進(jìn)合理有序地使用海域，也從而使海洋文化得到更好的發(fā)展延續(xù)。建立健全海洋管理工作的公示、聽證和公眾參與等制度，充分調(diào)動(dòng)沿海地區(qū)廣大人民群眾和民間團(tuán)體參與海洋保護(hù)與建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，形成全社會關(guān)注海洋、愛護(hù)海洋和支持海洋工作的良好局面。此外，加強(qiáng)海洋綜合管理的區(qū)域國際合作，與世界各國、國際組織、非政府組織和民間團(tuán)體等在人員、技術(shù)、資金以及管理等方面建立廣泛的聯(lián)系和溝通［8］。

3.3.4 以勇于創(chuàng)新的現(xiàn)代海洋文化思想拓展海

洋綜合管理理念方法

創(chuàng)新和進(jìn)取精神是現(xiàn)代海洋文化的重要特點(diǎn)之一，多元文化的兼容并蓄，交融互補(bǔ)，顯示了海洋文化的大氣與創(chuàng)新。海洋綜合管理正需要現(xiàn)代海洋文化這種創(chuàng)新思想的精神動(dòng)力，不斷拓寬視野，創(chuàng)新管理理念，規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，延伸管理內(nèi)涵，圍繞富國強(qiáng)民戰(zhàn)略，加大管理力度，進(jìn)一步提升海洋管理的地位和社會影響力。如，針對目前海洋生態(tài)系統(tǒng)衰退的情況，需要采取特殊的政策和措施，從管理上找出路，強(qiáng)化以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理。

在海洋綜合管理中體現(xiàn)創(chuàng)新精神的另一重要領(lǐng)域是海洋科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。海洋科技是促進(jìn)海洋事業(yè)持續(xù)和快速發(fā)展的核心力量。實(shí)施科技興海，可以為海洋綜合管理提供強(qiáng)大的技術(shù)方法支撐，同時(shí)也為海洋管理創(chuàng)新提供強(qiáng)大的推動(dòng)力量。

4 基于海洋生態(tài)文明與現(xiàn)代海洋文化視角下推進(jìn)海洋綜合管理的建議

黨的十七屆五中全會把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)專條寫入了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）的核心篇章，充分體現(xiàn)了黨中央對海洋事業(yè)和海洋工作的高度重視。《建議》指出了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是海洋事業(yè)的主題；提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力是海洋事業(yè)發(fā)展的主線，是海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的根本保證。“十二五”期間是海洋事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，深化完善海洋綜合管理，是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、市的重要保障，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。為此，基于海洋生態(tài)文明與現(xiàn)代海洋文化的視角下，筆者嘗試為推進(jìn)海洋綜合管理提出如下建議。

4.1 弘揚(yáng)現(xiàn)代海洋文化，樹立全新海洋價(jià)值觀，營造海洋綜合管理的良好社會環(huán)境

國家和社會的海洋意識和海洋觀念的強(qiáng)弱直接影響著海洋管理工作。弘揚(yáng)現(xiàn)代海洋文化，提升公民的海洋意識，樹立全新的海洋價(jià)值觀，是海洋綜合管理得以強(qiáng)化的社會基礎(chǔ)。為此，要廣泛普及海洋文化知識，運(yùn)用多種宣傳方式，加大海洋開發(fā)保護(hù)的宣傳力度，增強(qiáng)公民的海洋國土意識、海洋生態(tài)文明意識和海洋法治意識等。加強(qiáng)現(xiàn)代海洋文化建設(shè)，弘揚(yáng)先進(jìn)海洋文化，為海洋綜合管理提供強(qiáng)有力的文化支撐。充分運(yùn)用攝影、書法、美術(shù)、文學(xué)、戲劇、電影和電視等各種文藝形式，豐富海洋文化活動(dòng)，促使社會公眾自覺地關(guān)愛海洋、保護(hù)海洋和善待海洋，為海洋綜合管理營造良好的社會環(huán)境氛圍。

4.2 規(guī)劃先行、統(tǒng)籌引導(dǎo)，在海洋綜合管理中全面體現(xiàn)海洋生態(tài)文明要求

海洋規(guī)劃既是海洋綜合管理活動(dòng)的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則，又是海洋綜合管理的基本手段，對海洋管理起著重要的影響和制約作用。完善海洋規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控引導(dǎo)作用，在海洋規(guī)劃中全面體現(xiàn)海洋生態(tài)文明要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，倡導(dǎo)海洋生態(tài)文明的價(jià)值觀和發(fā)展觀。堅(jiān)決制止以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤做法，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型、從外延式到內(nèi)涵式以及由規(guī)模型向規(guī)模效益型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與品質(zhì)、速度與效益、規(guī)模與結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。強(qiáng)化海洋區(qū)劃、規(guī)劃對各類用海項(xiàng)目的統(tǒng)籌、引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域海洋開發(fā)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。強(qiáng)化區(qū)域建設(shè)用海的宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督，嚴(yán)格控制工程無度用海，調(diào)控大規(guī)模填海，充分利用好海岸線及近岸海域資源，促進(jìn)用海方式的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)用海、集約用海和節(jié)約用海。

4.3 加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑藍(lán)色生態(tài)屏障，保障海洋綜合管理的持續(xù)有效

海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)是保障海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，是海洋綜合管理的重要內(nèi)容。①加強(qiáng)海洋污染防治?？刂脐懮衔廴驹?，推行總量控制、排污許可證、限期治理和排污收費(fèi)等制度，加強(qiáng)陸源污染的綜合整治。②加強(qiáng)海洋生態(tài)與生物資源保護(hù)。保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)近海重要生態(tài)功能區(qū)，選劃一批典型海島和重點(diǎn)海域進(jìn)行保護(hù)區(qū)建設(shè)，大力開展種植紅樹林、增殖放流、建設(shè)人工沙灘和人工魚礁等生態(tài)修復(fù)工程。③加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，健全海洋防災(zāi)減災(zāi)體系。防范海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立健全海洋環(huán)境污染監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，建立并完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的預(yù)防和處理機(jī)制，完善海洋災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制和體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

4.4 創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推動(dòng)海洋綜合管理體系不斷完善

面對海洋事業(yè)發(fā)展的新形勢，要建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、市、自治區(qū)，需要通過創(chuàng)新海洋管理體制機(jī)制，提升海洋綜合管理能力，開創(chuàng)海洋綜合管理工作新局面。①建立健全海洋綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)。在省、市、自治區(qū)級層面建立和完善各級海洋綜合管理委員會，統(tǒng)籌地方海洋發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)政策，保證海洋管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)行。②健全法律法規(guī)，加強(qiáng)海洋綜合執(zhí)法。建立健全以海洋基本法和綜合管理為主體、行業(yè)法和地方法相互配套的海洋法律、法規(guī)體系及監(jiān)督有效、執(zhí)法有力的海洋管理隊(duì)伍，強(qiáng)化組織綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成海洋執(zhí)法合力。③切實(shí)完善體制機(jī)制。探索創(chuàng)新，逐步完善海洋資源環(huán)境管理體制機(jī)制，健全海洋資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。強(qiáng)化示范與激勵(lì)機(jī)制，如，建立海洋環(huán)境保護(hù)信用制度，把企業(yè)的融資、建設(shè)和經(jīng)營等活動(dòng)與其海洋環(huán)保信用關(guān)聯(lián)起來，發(fā)揮激勵(lì)和約束作用。構(gòu)建科學(xué)的決策機(jī)制和管理機(jī)制，建立健全黨政干部考評機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等。建立廣泛的公眾參與機(jī)制，廣納民意，積極擴(kuò)展海洋環(huán)境民主和權(quán)益。推進(jìn)科技體制改革和海洋科技創(chuàng)新，開辟創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉，推動(dòng)海洋綜合管理體系不斷完善。

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